适应新常态探索新思路 努力开创服务业发展乘势而上新局面.doc

适应新常态 探索新思路 努力开创服务业发展乘势而上新局面随着现代科技与服务经济的加速融合，服务业越来越呈现出领域更宽、模式更新、附加值更高、智力要素集聚效应更强的特征，成为当今经济生活中最为活跃、最富价值的部分。当前，我国经济发展进入了“三期叠加”阶段，渐入增速换挡、转型发展的新常态。加快发展服务业作为扩大内需，转变发展方式，调整产业结构，培育新经济增长点的战略举措和重要取向，面临着新的发展形势。国家、省、市各层级出台措施之密、涉及领域之广、推进力度之大前所未有。鼓励和支持服务业发展的导向十分鲜明，信号十分强烈。近两年来，高新区认真贯彻落实中央、省、市关于加快发展服务业的决策部署，坚定不移把发展现代服务业作为调结构、促转型的主攻方向，坚持规划引导、创新驱动、突出重点、集聚发展，以全力培育和推进七大服务业集聚区建设为抓手，全区服务业发展规模不断壮大，比重持续提高，结构逐步优化，活力显著增强，现代服务业产业体系初步形成。一、全区服务业发展基本情况近年来，全区不断加大服务业招商力度，加快服务业项目推进，加强服务业集聚区建设，加速服务业融合发展，培育新的增长点，服务业呈现平稳较快发展的良好态势，进入提速增效发展新阶段。2013年，全区实现服务业增加值248.2亿元，占GDP比重的28.2%，较上一年度提高2.2个百分点，增幅为全市最高。今年前三季度，全区完成服务业增加值201.2亿元，同比增长12.7%，占GDP比重的29.3%，比2013年底提高1.1个百分点，增幅列全市第一；实现社会消费品零售总额136.1亿元，同比增长14.3%；实现服务业税收45.1亿元，同比增长9.7%；实现旅游总收入72.6亿元，同比增长18%，景区接待人数达到993.4万人次，同比增长14.4%；文化产业增加值占GDP比重达到7%，同比增长7.69%，增幅均列全市前茅，服务业在经济社会中的贡献份额不断提高，为全区经济转型升级和持续健康发展提供了有力支撑。主要呈现以下几个特点：（一）规划定位清晰，集聚效应初显。据统计，目前我区七大服务业集聚区加快建设，已建成载体面积327.2万平方米，在建291.5万平方米。狮山商务商贸集聚区8个总投资230亿元的重大服务业项目全面开工，龙湖时代天街、狮山广场二期、信汇达城市综合体、绿宝广场二期、高嘉国际中心等重点项目积极推进。“金条计划”首个专业载体金诚集团苏南总部大楼开工建设，金融保险服务集聚区获批全国首家“保险与科技结合”综合创新试点。国家知识产权专利审查江苏中心一期启用、二期封顶，知识产权服务集聚区进驻服务机构近50家。镇湖生态旅游示范区成功通过国家级生态旅游示范区验收评定，西京湾农场、太湖湿地公园二期等休闲旅游项目加速推进，西部生态旅游度假区获批省级旅游度假区。跨境电子商务项目加快启动，“苏满欧”班列实现常态化运行，现代物流及国际贸易服务集聚区获批全省首家大批量鲜奶进口二类口岸。人力资源服务产业园成为首家省级人力资源产业园，并获批中国苏州国家级人力资源服务产业园之“核心区”。（二）招商提质增效，发展潜力巨大。据统计，近两年我区七大服务业集聚区内已引进服务业项目达122个，在谈项目45个。今年前三季度全区完成服务业投资247.8亿元。农银人寿省级分公司、龙湖苏州采购中心、美思佰乐江苏总部等一批总部经济型项目相继落户。江苏省平板显示设备检测中心、徽联支付中心挂牌运行。正大集团、洲际集团、裸心集团等重量级服务业项目同时落户。仁恒置业、路劲建设、佳兆业等一线房地产企业首次入驻高新区。苏钢现代服务业集聚区加快推进，全国股转系统路演分中心正式启用。中科院地理信息与文化科技产业中心、永旺梦乐城、客运西站综合体等一批服务业重大项目开工建设，狮山广场一期（日航酒店）竣工验收，中通速递投入运营。苏州中国移动全国研发中心列入省服务业重点项目，中润苏州艺展中心等13个项目列入市服务业重点项目。（三）扶持力度加大，品牌特色彰显。近年来，我区充分依托雄厚的高新技术产业优势和独特的真山真水的生态环境优势，大力打造“科技”和“生态”两大品牌，为现代服务业发展提供了巨大的空间。围绕两大品牌，一大批现代服务业企业加快发展步伐。2014年全区共有23个服务业、旅游、文化项目获国家、省、市级专项扶持资金2025万元。仕德伟、柯利达装饰、金游数码等3个企业列入省现代服务业重点培育企业。蓝海彤翔鲁永泉团队荣获省创新团队称号。有轨电车科技体验基地获批省级工业旅游示范点。策划组织的“旅游新去处、生态高新区”系列宣传活动和“苏州乐园啤酒节走进西部”等12大主题活动，有效提升了高新区旅游品牌和人气。加快推进文化产业发展，设立了全市最大规模的县（区）级文化产业担保基金，中国传媒大学苏州研究院与中国动漫集团成功签署战略合作协议。二、当前全区服务业发展中重点关注的问题客观分析，虽然近两年我区服务业发展迅速，服务业增加值占比提升幅度和增速均名列全市前茅，但我区服务业发展相对起步较晚，一批服务业重大项目尚处建设投入期，一大批服务业重点企业还在培育发展过程中，目前总量和占比处于全市落后位置的局面尚未得到彻底改观，结构不尽合理、地域发展不平衡仍十分明显。我们在迈进全国高新区“第一方阵”的过程中，如何借鉴发展先进制造业、高新技术产业的成功经验，加强管理引导、创新发展模式、加快产业转型升级，仍存在诸多亟待突破的瓶颈和制约。深刻认识服务业发展面临的新形势（一）龙头企业的引进和培育有待进一步加强。统计资料显示，2013年全区共有规模以上服务业企业968家，占全市规模以上服务业企业数的8%，营业收入超10亿元的仅13家，5到10亿元的也仅20家。规模以上服务业企业户均营业收入7544万元，远低于全市12956万元的平均水平，表明我区服务业企业中小型企业居多。从总部经济数量来看，虽然我区拥有一批具有总部型经济特征、税收贡献较大的优质企业，通过苏州市级认定的总部企业也有10家（含东吴人寿等3家预认定），但我区企业单体规模普遍较小，总部型、龙头型企业较少的问题依然突出。（二）东部片区结构有待进一步优化。中心城区狮山、枫桥、横塘3个板块的服务业增加值总和占到全区总量的近70%，但这几个板块服务业总量中贸易业（批发零售、住宿餐饮）和房地产业占了相当大的比重。且批发零售企业中钢材、汽车、建材贸易居多，这些行业普遍利润率较低、增加值率不高，加上钢贸行业的不景气，对全区服务业发展贡献和未来增长的空间十分有限。传统服务业仍居主体地位，新兴服务业、生产性服务业相对规模偏小，水平不高。统计显示，2013年全区规模以上批发零售业企业的营业收入达到376.4亿元，占规上企业的51.5%，但服务业增加值仅占15%左右，税收也仅占服务业税收的14.2%左右。目前，东部片区大量项目载体在建或即将投入使用，如何抓住有利时机，大力发展以现代服务业为主要特征的楼宇经济，优化服务业行业结构任务依然艰巨。（三）西部片区优势有待进一步挖掘。在生产性服务业方面，中科苏州地理科学与技术研究院、中国移动研究院等一大批科研院所相继入驻，全国股转系统路演分中心、国家知识产权局专利审查协作江苏中心相继落户，为我区服务业快速发展奠定了坚实的基础。在文化与旅游方面，有轨电车一号线串联起的高新区“旅游新去处”和丰富的历史文化资源，更为旅游与文化的融合发展提供了新的空间。如何创新机制、发挥优势、完善产业链是未来需关注的重点。同时，我们也要看到，在当前西部高科技企业快速集聚、生态旅游迅速崛起的大背景下，消费性服务业发展相对滞后、旅游配套设施相对匮乏的矛盾也日益突出。此外，如何深入研究服务业发展规律，整合条块资源，加强部门联动，实现服务业管理和服务的新突破；如何加强对经济新常态研究，抓住高新区新一轮发展机遇，实现服务业招商引资思路和手段的新突破；如何发挥高新区体制和机制上的优势，加强对传统工艺、地方文化的保护和开发，实现文旅商产业协调融合发展的新突破等等都将是我们今后工作中关注的重点和努力的方向。三、下阶段全区服务业发展的工作重点根据新常态的新要求，结合我区服务业发展的实际情况，下阶段我区服务业发展的工作思路是：正确把握我区在全市、乃至全省的所处地位和发展阶段特征，围绕工委、管委会挺进全国高新区“第一方阵”的总体目标，以优化结构、加速集聚、完善配套、创新发展为重点，以大载体、大项目、大企业为抓手，全力推进七大服务业集聚区提档升级，加快培育和引进总部经济，全力发展和提升楼宇经济，全面推进旅游文化产业协调发展，积极发展电子商务、互联网经济等新兴服务业态，有效促进生产性服务业与先进制造业融合发展，努力实现“统筹兼顾、突出重点、打造亮点、形成品牌”的工作要求。当前和今后一段时期，要着重做好以下几个方面工作：（一）围绕重点区域，推动集聚区建设实现新突破。全力打造七大现代服务业集聚区，进一步提升现代服务业发展的层次、规模和能级。一是提升载体建设。加快集聚区公共技术平台、信息平台、交易平台、服务平台建设，完善配套功能，降低商务成本，进一步优化集聚区发展软环境。二是加快重大项目引进和重点企业培育。重点瞄准服务业相关行业中的国际、国内知名品牌企业、行业代表性企业，突出项目业态与规模。（二）抓住关键环节，推动优化提升实现新突破。一是要着力培育发展总部经济。要加强服务业发展规律和趋势的分析研判，加快制定出台符合本区域产业发展特点的高新区关于鼓励总部经济发展的实施意见等政策、措施。充分发挥政策引导作用，大力引进一批区域性总部企业，以及投资、研发、销售、物流、金融等功能型总部企业；加大对本地总部企业的支持力度，培育具有品牌优势和规模优势的本地企业向总部型企业发展。二是要加强对楼宇经济的引导和管理。要建立条线部门、各乡镇板块与工商、税务、统计部门之间的联动机制，对已建成并已投入使用的楼宇，采取政策引导与执法规范相结合的方式加强管理，通过“腾笼换凤”提高属地注册、属地纳税和属地统计率；对狮山商务商贸区在建或即将投入使用的楼宇，提前介入开发商二次招商，重点引进总部经济、金融保险、咨询信息、专业中介等高端服务业，从源头上提高楼宇经济质量。三是要大力发展生产性服务业。要依托我区先进制造业优势，特别要抓住科技生态新城快速崛起的有利时机，大力推进现代服务业与先进制造业联动发展，引进制造业配套和支撑所需的生产性服务业。鼓励区内制造业企业把内部的研发设计、市场营销和售后服务环节分离出来，发展第三方专业化服务企业。四是要全力推进西部消费性服务业发展。针对西部消费性服务业发展相对滞后的现状，服务业发展局和区有关部门要与板块联动，充分利用西部政策、环境、资源上的优势，大力开展专项招商和项目推介活动，尽快完善西部生活配套、丰富群众物质文化生活。 （三）树立品牌形象，推动文旅商融合发展实现新突破。坚持“政府主导、市场运作”理念，进一步加大资源整合力度，推动文旅商产业的区域融合、要素融合和业态融合。一是以项目推动产业融合发展。加快推进区文体中心、大阳山植物园二期、太湖湿地公园二期、上方山石湖生态园、清山酒店二期等重点文化旅游项目建设，全力打造白马涧郊野公园、沿太湖生态长廊和大阳山生态圈等文化旅游产业集群，加快形成特色明显、优势互补的“文旅商”一体化产品链，切实提高文旅商产业对我区经济社会发展和富民强区的贡献度。二是全力打造特色产业品牌。依托已有景区和文化的资源优势，进一步扩大和提升传统节庆品牌的影响力。有效串联有轨电车沿线文旅产品，打造“组团式”旅游新线路。全力推进国家5A级景区的创建工作，打响苏州高新区独树一帜的开发区生态旅游大品牌。三是加大旅游宣传推介力度。围绕“品牌活动聚人气、宣传推广树形象、创建提升增效益”的工作重点，充分利用电视广播、报刊杂志、地铁轨交、网络微信等媒介进行形象推广，加大上海等周边市场营销力度，不断提升我区旅游产业的影响力、竞争力和吸引力。四是加快推进文化体制改革创新。着力推动文化产业提档升级，大力培育文化创意、动漫游戏等新型文化业态。加快文化产业载体建设，做实做强区文化创意产业服务集聚区和苏州科技城文化科技产业园。大力实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，以项目化手段、市场化运作发展文化事业，促进文化事业和文化产业全面发展。（四）强化产业招商，推动重大项目引进形成新亮点。一是拓宽招商渠道。依托自身资源优势，以生态旅游、文化创意、现代商贸、中介服务、电子商务、金融保险、科技服务、现代物流、人力资源等业态为重点，加大总部经济、楼宇经济招商力度，推进服务业大融合大招商。二是丰富推介形式。依托七大服务业集聚区建设发展，积极组织开展载体招商、专题招商、洽谈会、推介会等多种形式的招商活动。以科技、生态为亮点，全面推介高新区服务业，努力创造条件，加快项目落户。三是继续加强项目跟踪服务。根据全区经营性用地上市计划，加强与国内外著名地产开发商的沟通与联系，以商业地块产业招商为重点，全力配合做好土地上市工作。四是继续加强项目开拓和储备。真正做到项目源开拓一批，在谈一批，落户一批，储备一批的良性循环和持续发展。（五）优化政策环境，推动体制机制取得新进步。加快服务业体制机制创新改革，针对发展中遇到的新情况、新问题，进一步完善服务业发展推进机制，凝聚起服务业创新发展的强大合力，加强组织领导，完善工作制度，狠抓工作落实，营造良好环境，增强服务业发展后劲。一是加大政策扶持力度。围绕总部经济、电子商务、中介服务、文化创意等重点领域加强政策研究，以贯彻落实国务院关于加快生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见、市政府关于进一步加快生产性服务业发展实施意见等一批政策措施为契机，及时调整、补充完善我区配套政策，确保政策发挥最大效应，进一步增强政策的针对性和可操作性；加大国家和省市扶持政策的争取力度，力争有更多的项目和资金列入国家和省市扶持计划范围。二是加强经济运行监测分析。要结合服务业产业构成复杂的特点，分行业排出重点企业进行定期走访、定期开展行业分析，及时把握各行业发展趋势，不断适应新情况、发现新问题、研究新对策，逐步形成行业动态管理和系统服务的能力，提高管理和服务效能，促进产业发展、行业管理、事业惠民不断迈上新水平做好新常态下的服务业发展工作，事关我区加快转型升级，迈进全国高新区第一方阵发展大局，必须坚持强化改革创新导向，以积极作为，敢于担当的自觉意识，攻坚克难，开拓创新的进取精神，求真务实，真抓实干的实际行动，落实举措，扎实推进，不断增创发展新优势，抢占产业制高点，培育新的增长点，努力为全区全区经济社会转型升级开辟新空间，增添新动力、促进区域经济平稳、健康、可持续发展。