加速推进电子政务建设提升平潭综合实验区行政效能和公共服务能力.doc

加速推进电子政务建设 提升平潭综合实验区行政效能和公共服务能力在全球信息化高速发展时期，经济转型、行政管理、社会服务等各领域日益离不开信息技术的强有力支撑。近年来，在建设服务型政府过程中，电子政务建设是提升各级政府政务服务平台功能与效能的重要动力和引擎，也是建设社会主义政治文明、转变政府职能、提高工作效率、降低行政成本、建设服务型政府的必然要求。因此，加快推进电子政务建设，不断提升我区政府行政效能和公共服务能力，进而全面推进服务型政府建设，是“十二五”期间重大而紧迫的任务。一、推进电子政务建设的重要性和紧迫性在推进社会主义民主进程中，政务公开和政府信息公开成为核心的要素，而政府网站在推进政务公开和政府信息公开方面担当起了重任。政府信息公开条例规定，可以使用政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等多种方式进行政府信息公开。实践证明，各级政府门户网站对信息的公开具有及时性、完整性、充分性和稳定性，以及信息与其载体的不可分割性、可查询性、可累积性，在政府信息公开中具有极其重要地位。此外，利用政府网站倾听群众呼声，了解社情民意，及时接受并处理群众求助、投诉、咨询和建议等，为人民群众提供了方便快捷的参政议政、监督政府的良好环境。通过互联网所特有的实时性、开放性、交互性特点，构架政府与企业、市民之间的信息桥梁，为百姓提供更为方便快捷的服务。因此政府网站也是贴近百姓、服务于民的直接体现。因此，充分发挥网络民主，推进政务公开和政府信息公开，推动社会主义民主政治建设是电子政务建设的一项迫切任务。二、推进电子政务建设是新时期建设服务政府和法治政府的现实要求。在04年11月5日，龚书记曾提出：“要审时度势，提高认识，深刻领会掌握信息技能的重要意义，是提高党政干部的信息应用和管理水平，不能单纯理解为一个干部素质教育问题，更应当看到，这是一个牵动全局、影响深远的战略问题。”当时，他就把电子政务作为战略问题来看。近几年来，电子政务作为创新政府管理方式、提高政务服务效率的有效手段。从推进电子政务建设，利用现代信息技术改进管理和组织，及时把政府决策程序、服务程序、办事方法、结果等向社会公开，更好地接受人民群众的监督。要充分发挥政府门户网站作用，搞好政府信息公开。要完善网上办事功能，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监管等方式，推进行政权力网上公开透明运行。党中央、国务院对电子政务建设也高度重视2010年10月15日，国务院下发了国务院关于加强法治政府建设的意见(国发201033号)专门就创新政务公开方式提出意见：进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。同时，就完善行政执法体制和机制、规范行政执法行为等工作，都强调要加强行政执法的信息化建设，如“推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平”、“充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作”。中央明确要求为我区下一步推进电子政务建设，搭建我区政务服务信息化平台，深入推进服务型政府建设指明了方向、明确了思路。以20062020国家信息化发展战略为指导，以福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）和福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提到了, 推进海峡两岸信息化合作建设平潭智慧岛，着力探索两岸信息化合作新模式，把我省建设成为海峡两岸信息化交流合作先行先试示范区。通过产业合作、信息服务合作，推进两岸对接，加快电子商务与邮政快递合作，推动闽台电子商务与两岸物流的对接与发展；实现电子证书交换核查；加快“海峡电子商务产业基地及育成中心”和“台湾正品网”项目建设。加强两岸通信、互联网、电视运营商合作，努力构建服务两岸民众和岛内企业的电子商贸服务平台及智能化生活信息平台。 建设海峡计算数据和信息服务云中心，利用物联网技术，推进建设基于云中心的智能旅游、智能通关通检、智能园区、智能商业和智能政府信息服务等系统和应用。建设信息化教育培训合作基地，积极承接台湾新一代技术密集型产业和现代服务业转移，吸引台湾投资物联网、新型信息材料等高端电子信息产业，整体提高产业承接对接能力，形成两岸信息化交流合作先行先试示范区。三、实施电子政务资源整合。(一)政府职能部门之间信息资源的共享和综合利用，无疑是电子政务如何统一集中的管理，如何统一的工作模式，保障部门综合行政效能的重要环节。由于当前条块分割的行政管理体系，自然造成了电子政务建设以条线推进为主，不同行业部门各自为政，相互独立，信息资源的共享比较困难，信息孤岛现象比较突出。这些因素的存在，阻碍了相关部门间业务的重组优化和协同办理，影响了机关行政效能的进一步提高。要加快电子政务建设步伐，提高机关部门的工作效率，就必须在坚持统一规划、统一协调的基础上，把工作的重点转向部门业务的协同处理和信息资源的联合共享上来，进一步加强跨部门信息系统的建设，减少信息在机关部门之间，部门内部的流转环节，提高信息的传递速度，提高职能部门的综合信息化水平。如青岛市提出“一体化”的电子政务建设思想，江西省电子政务建设始终坚持“五统一”原则，都是将电子政务建设从信息割据走向整合共享、从各自为政走向联合协同，有效解决了“技术鸿沟”、“信息孤岛”等问题，既节约了政府投资，又提升了政务服务效能，非常值得学习和借鉴。(二)目前一些政府网站互动平台，信息的及时性和有效性不高，对公众的意见、建议、留言、调查等处理与反馈机制没建立或没健全，对政府诚信造成影响。政府要时时刻刻保持积极主动，不仅要让群众第一时间看到政府依法主动公开的政府信息，而且要要让群众参与到政府信息公开当中、行政决策当中。政府要反应迅速，就各类经济社会焦点、热点向公众做出及时有效的回应，第一时间对公众提出的意见进行反馈；政府要反应准确，对网民意见进行更深入、更有针对性的反馈。总之创建服务型政府与公众之间广泛搭建有效互动载体是非常有必要的，包括政府信息公开、网上办事、网上审批、网上投诉等各类平台。互联网虚拟化、扁平化的特征以及网上信息传播速度快、扩散广的特点，对政府行政能力提出新的要求。这其中包括对公众申请政府信息的答复，公众投诉、咨询件的处理，等等。总之，要广泛搭建互动平台，要时刻关注政民是否互动和互动效果，实现电子政务建设“以人为本”的终极目的，有效的政民互动则是检验政府门户网站生命力的重要标志。作为政府门户网站的基本功能之一，互动交流正在成为服务群众的窗口、联系群众的纽带、构建和谐的桥梁。互动交流质量成为政府门户网站服务质量的“试金石”。四、加快推进政府门户网站的国际化进程。在全球化的大趋势下，各城市间的与国际交流日趋活跃，特别是像大连这类外向度比较高的城市，对外交流与合作的领域非常广泛，要让世界了解大连，就必须通过政府门户网站的外文版推介、宣传、展示大连。事实证明，近年来来大连投资置业和旅游观光的国际大公司和海外游客绝大多数都是通过登录大连市的政府门户网站外文版网站来了解大连。近年来，“中国大连”一直加强外文版建设，目前已经有英、日、韩、俄文和西班牙文版块，在由中国社会科学院主办的“首届中国政府门户网站国际化程度评选”中，“中国大连”外文版荣获“优秀外文版”奖，成为国内为数不多的获奖网站之一。因此，在推进电子政务建设中，要进一步增强网站外文版的全面性、实用性和互动性，使政务服务的功能进一步完善。三、对大连市运用电子政务提升政务服务功能与效能的思考近年来，大连市持续推进了包括电子政务资源在内的行政服务资源整合，将政务公开、行政审批权、电子政务、信息发布、行政投诉办理等职能有机地整合在一起，为政务服务效能的显著提升奠定了体制机制基础。下一步，要以落实“十二五”规划为重要契机，加强政务服务与信息化技术的资源整合，突显合力效应；要强化信息化技术对政务服务的嵌入与规范，实现流程再造。(一)加强规划指导，推进电子政务长远和统筹建设。要结合党和国家对服务型政府建设和电子政务建设的要求，结合大连经济社会发展实际以及电子政务建设中存在的问题和不足，编制好大连市电子政务建设“十二五”规划，重点解决电子政务建设管理体制机制的理顺问题；全市政府系统数据之间缺少交流、各自为战，缺乏统一的数据交换体系问题；公众交流平台、电子政务项目管理、电子认证服务等地方法规的制定的问题及建立电子政务人才培养教育体系问题，等等。使全市电子政务发展的瓶颈问题逐步推进解决，为提升政务服务功能与效能，推进服务型政府建设提供坚实的技术保障。(二)完善信息公开平台，深入推进政务公开和政府信息公开。搭建以互联网为主要载体的各类公开、办事平台。开发建立“大连市公共企事业单位办事公开管理系统”和“大连市公共企事业单位办事公开网”，在所有面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度，着重规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，与“大连市政府信息公开管理系统”及“政府信息公开网”组成全方位的政务事务公开信息化平台体系。(三)建立网上审批平台，提升行政审批服务效率。根据企业和市民实际需求，不断优化网上审批业务流程和环节，便于企业和市民快速掌握和应用；推进各审批部门间的注册登记审批信息共享，减少审批环节，提高审批效率。加强网上审批和电子监察业务的技术支持和安全保障，确保网上审批系统24小时畅通无阻。第一时间排除企业或市民在网上审批过程中遇到的技术难题。开设专门的网上渠道，及时回应企业或市民对网上审批业务的咨询、建议或意见。在区市县、先导区建立与市级网上审批系统资源共享、有效对接的二级子系统，使网上审批成果不断向基层拓展延伸。(四)拓展网上办事平台，提升政府为民服务的便捷度。继续拓展“网上办事”的广度和深度，增加办事事项，细化服务内容，完善情景导航，使关系民生的水、电、气、教育、医疗、住房、通信等事项全部实现在线办理。进一步提高“在线访谈”质量，增加视频直播次数，拓展互动方式，使市民与各地区、各部门领导实现面对面沟通。建立全市政府系统短信通知平台，提升公共服务和社会管理水平。加大“中国大连”外文版内容更新和运维力度，不断提升网站国际化程度。(五)推进依法行政的信息化建设，强化群众对政务服务工作的监督。统筹、规划开发应用软件系统，加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理；充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，提高执法效率和规范化水平；进一步完善网上行政投诉渠道，加强群众对行政行为的网络监督。一、指导思想和基本原则实践充分证明，没有电子政务建设的深入推进，就没有服务型政府建设工作的新进展和新跨越。因此，加快推进电子政务建设，不断提升各级政务服务平台功能与效能，进而全面推进服务型政府建设，是“十二五”期间重大而紧迫的任务。