关于群众公共文化服务需求及满意度调查报告.doc

中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”行政管理专业专科毕业论文题 目 关于群众公共文化服务需求及满意度的调研报告姓 名_金璨_ _ 教育层次_专科_学 号 _ _ 1233001453593 省级电大_浙江 _专 业 _行政管理_ 市级电大_嘉兴_指导教师_ 费跃 教 学 点 _桐乡_ _关于群众公共文化服务需求及满意度的调研报告一、 调研基本情况（一）调研预期目标：通过对不同年龄段、文化程度、职业的群众开展调查，掌握当前群众对相关机构部门、社会组织提供的公共文化服务的需求程度和满意度。（二）调研对象：各年龄段、文化程度和职业的人群。（三）调研方式：网上问卷，实地采访，查阅材料。（四）调研地点：屠甸镇荣星村及周边乡村。现将此次实践活动的有关情况报告于下：二、 公共文化服务的概念及重要性（一） 概念 公共文化服务，是政府公共服务的重要内容，它是以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。其特征表现为：第一，从主体上看，公共文化服务是由公共部门提供的，因此，公共性是其本质特征；第二，从目的上看，是以保障公民的基本文化生活权利为目的的，因此，基础性是公共文化服务的一项重要特征；（二） 重要性 公共文化服务有助于提高公民的文化素养，为现代公民打下坚实的文化基础，而构建公共文化服务体系是现代服务业建设重要内容之一，是在科学发展观指导下保证社会全面、协调、可持续发展的要素之一，是党和政府面向广大群众提供更多优质精神文化产品和均等服务的有效平台。构建公共文化服务体系，一直是文化建设的重要任务。 借鉴政府管理公共行政部门一般做法，完善这项机制，可从两个方面入手。一是对结果问责，机制有岗位负责制、首问责任制、责任追击制（失职追究制）等，明确最终责任，责任部门和责任人应定期呈递书面履职报告，未达成指标时必须报告原因并承担责任等；二是对过程问责，机制有服务承诺制、限时办结制、否定报备制等，以保证公共文化服务的质量、效率、公益性。二、 当前公共文化服务存在的问题及原因 （一）存在的问题 1.公共文化服务财政保障力度总体不够 在基层，活动经费难筹积，文化人才缺乏，文化设备设施匮乏，公共文化服务经费保障政策没有落实，特别是充分利用市场机制吸纳社会资金的政策不配套，没有形成多渠道筹措公共文化服务保障经费的局面，这导致政府成为公共文化服务的唯一供给主体。政府以较高速度递增投入文化建设，但人员工资及津贴的增长是投入的资金的主要用途。项目建设虽然也在增长，大型的文化重点工程和大型的群众文化活动仍在积极的建设，但是对于原有场馆，政府并没有重视它的维护，更没有把它发挥其应有的作用。 2.政府提供的公共文化服务不足从调查数据来看，文化程度较低、年龄偏小的人表示，自己不太喜欢或者不太感兴趣单位或城市举办的一些文化活动；文化程度较高的一部分人表示，公共文化场所设施诸如图书馆体育场之类的场所太少；年龄偏大的人表示，只有文化广场是常去的，很少能享受到工作所在地提供的文化场所。3. 公共文化服务社会化、市场化程度不够公共文化服务的社会化、市场化程度不够，其体制与机制有待进一步改革和完善。公共文化产品与服务供给不足的原因，与其社会化、市场化程度不够直接相关。目前，公共文化服务的提供和实施主体主要由政府和文化事业单位承担，非政府组织的作用还没有得到充分发挥。作为公共文化服务体系的主体部分之一，从事于公共文化服务的非营利组织不仅数量少，而且参与的公共文化服务活动也很少，这种状态限制了公共文化产品和服务的多元化、多样化发展，阻碍了改革文化服务市场化的步伐。从现实情况看，一方面是公共文化服务设施总量不足，另一方面则是建好的公共文化设施并没有得到很好地利用，造成了部分场地闲置与浪费，这些都与公共文化设施的经营管理机制不够合理、灵活直接相关。（二） 原因 1. 公益性文化服务机构体制不顺，运行机制不畅。公益性文化服务机构是公共文化服务体系的建设主体和服务主体。长期以来，我国公益性文化服务机构普遍存在体制机制不顺畅、用人机制不灵活、管理制度不完善等问题，服务内容与形式缺乏创新，服务效果不尽如人意。特别是一些村镇、社区基层文化服务机构存在的运行模式不合理、管理效率低下等问题，已严重影响了公共文化服务体系的建设和发展。2.公共文化服务供给主体单一，缺乏市场和社会的参与。受计划经济体制的影响，我国的公共文化服务一直处于政府举办、公益性文化服务机构具体承担的状态，其供给主体和服务主体比较单一，缺乏市场和社会的参与，其自上而下的供给方式，忽视了公众的文化需求，产生了文化资源配置不均衡、服务效果不显著、公众满意度低等缺陷。3.资金投入不足，公共文化投入占财政支出比例偏低。公共财政投入是文化事业发展的必要前提和物质保证。长期以来，我国公共文化投入占财政支出比例偏低，公共文化建设经费不足，人均公共文化设施、设备、产品数量偏少；公共文化服务供给不均，区域、城乡之间存在较大差异；公共文化服务存在结构性失衡，追求文化服务机构建设规模、忽视基层文化服务等影响公共文化服务体系建立和发展的状况大量存在。三、对策及建议（一）建立共文化服务投入机制1.多渠道吸纳社会资金进行投入，鼓励社会力量以冠名、捐款捐物、建立基金等，吸引社会上用工企业和有意向的企业参与群众公共文化设施和场所的建设，为群众公共文化服务领域做贡献的同时又能扩大企业的知名度和影响力。2.为普通群众提供信息查询、网上阅读、影视播放、知识讲座等文化服务，方式为政府补贴或免费。为了丰富工作场所较偏僻的群众精神公共文化需求，并针对普通群众流动性较强的特点，拨出部分经费开展面向普通群众的流动公共文化服务，包括小型文化活动、流动图书馆、流动演出车、流动电影放映等。3.政府公共财政的主导作用必须要凸显出来，通过将群众公共文化服务建设纳入公共财政保障范围，扩大群众聚居区公共文化建设资金投入，按照公益性、便利性的原则，建立市、镇、工业区( 社区) 群众公共文化设施覆盖平台，包括面向普通群众的图书馆、文化活动中心、大型宣传橱窗、文化广场、健身设施等设立群众公共文化专项财政经费。政府公共财政要承担发展群众公共文化服务的部分资金。因此，在当前的群众公共文化服务供给短缺的现状下，建立群众公共文化服务投入机制是时下之需。4.转变政府职能，推动公共文化建设主体多元化、公共文化服务的社会化与市场化。坚持以政府为主导、以财政投入为保障，建立公共文化服务建设主体多元化机制，充分发挥文化事业单位、文化企业和社会文艺团体的作用，形成公共文化服务体系建设的强大合力。深化社会化运作机制改革，建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的公共文化服务供给模式，逐步扩大公益性文化活动社会化运作范围，形成公益性文化项目的社会联动机制。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务建设的多元化、社会化。在保持政府宏观管理社会文化的同时，发挥社会的自组织能力，促进各种民间文化艺术团体、文化行业协会、文化基金会及海外文化机构等社会团体的培育与发展；鼓励成立文化基金会，吸引社会资本，参与公共文化服务；进一步探索政府文化采购的种类、管理方式，以公开、公平、公正的精神，规范管理，推进公共文化服务的社会化与市场化。（二）把公共文化服务绩效的考核作为政府机构的重要一环面向基层，了解群众公共文化需求，在群众路线教育实践活动中更应努力面向群众，深入基层，全面了解、不断发现群众的公共文化服务需求，使已有的公共文化服务平台、产品及项目，扬长避短，查缺补漏，有效改善公共文化服务运行体制机制，同时有针对性地为群众拓展新的公共文化服务领域和空间，公共文化服务发展规划与绩效目标的设立，应当依据群众的文化需求与决策建议；公共文化服务绩效的考核应当高度重视群众的满意度，公共文化服务活动、产品及项目的运行应当接受群众监督，并使相关实践在制度层面得到落实，而这也成为清除“四风”，使文化建设在健康、阳光的环境下发展的一个良好途径。（三） 政府机构及相关组织在提供公共文化服务时，必须做到理念、内容和效能的现代化。 1.理念现代化。现代公共服务文化体系强调“以人民为中心”的现代管理理念，并将公共文化作为基本文化服务纳入政府的基本职能，这就要求各级政府在公共文化服务体系建设中要充分体现其主导作用，加强顶层制度设计，加大财政投入。同时要转变政府职能，由办文化向管文化转变，积极推动公共文化服务社会化发展，充分运用市场机制，调动社会力量参与公共文化服务体系建设。 2.内容现代化。公共文化服务强调满足人民群众的基本需求和基本权益，而现代公共文化服务体系更强调的是承载任务的现代性，即要把培养现代公民、培育现代文化作为公共文化服务的最终目标。我们的文化产品不仅仅是为了满足公众的多元化文化需求，而是要提升到文化精神家园的高度，去推进公共文化服务内容的现代化。 3.效能现代化。公共文化服务强调的是“送文化”，在乎的是过程而不是结果。现代公共文化服务更强调的是服务效能，更加关注群众需求导向的评价和服务效能导向的评价。要求以群众需求为导向，建立群众评价和反馈机制；以服务效能为导向，完善绩效考核评价机制。 署名：金璨 报告完成时间：2014年5月13日