网络舆论视野下的监狱执法公信力构建研究.doc

网络舆论视野下的监狱执法公信力构建研究 【摘 要】网络时代高速发展的今天，人民依托互联网可以不受约束自由地探讨、发表言论捍卫自己的权利，网络舆论频频出现，对监狱这个特殊的环境下的执法活动，造成了巨大的冲击。因此，新形势下如何有效地合理地处理网络舆论与监狱执法之间的关系，提高监狱的执法公信力，成为当前司法工作中的一个热点问题。 中国论文网 【关键词】网络舆论；执法公信力；狱务公开 近年来，随着互联网的迅速发展，网络舆论渗透到社会的各个方面，作为刑罚的执行机关，监狱也逐渐成为人们关注的焦点。执法公信力的水平是政府机关和司法机关执法能力的重要体现，而监狱执法公信力是整个社会诚信体系中重要的组成部分，如何在网络高速发展的形势下，构建监狱的执法公信力，增强监狱机关执法权威，是一个值得探讨的问题。 一、监狱执法公信力的内涵 公信力的含义 公信力是以特定的物质生产条件和思想观念为基础的反映社会群体对特定机构或个人的动机、行为所表现出的信心、信任或信赖。现代汉语词典中将公信力解释为“使公众信任的力量”，有的学者将公信力理解为“公众信誉度，赢得公众信任的能力”。由此可见，公信力不仅是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，包含着公众对公共权力的信任和公共权力对公众的信用双层意思。公信力的构建对社会系统信任以及社会生活的良序建设具有重要意义。 监狱机关执法公信力的含义 执法公信力是社会公众对执法机关的信任和信心，以及执法机关对广大民众保持的一种信用，是一个具有双重维度互动的概念。因为监狱的执法公信力也是一个双重维度的概念： 从权力运行角度分析，监狱机关执法公信力是监狱机关在执法过程中以其公平、正义、效率、人道、民主、责任等获得公众信任的资格和能力；从受众角度分析，监狱机关执法公信力是公众普遍地对监狱机关执法权力的运行及结果具有信任和心理认同感，并因此自觉服从和尊重其运行及运行结果的一种状态和社会形象。 二、监狱执法公信力的缺失的原因 监狱基本自身具有非常强的自我封闭性，而从其历史发展看，监狱机关的“神秘化”也令人敬畏。自监狱法实施以来，我国开始试图建立狱务公开制度，但是总体而言进程是缓慢的。因而，外界对监狱机关的执法现状了解地更是少之又少。随着法制的不断完善，司法部门也希望通过一定的途径提升监狱的执法公信力，进而保障司法的权威。但现实是当今的阶段监狱的执法公信力非常的弱化，罪犯刑罚的执行、狱侦管理以及对罪犯的教育改造等执法行为的不公和异化早就导致执法公信力中“信用”因素严重透支。具体而言，导致当前监狱执法公信力缺失可以从以下几个因素进行分析： 执法公信力缺失的结构性原因 当前我国正处于历史性的转型时期，各种社会矛盾不断涌现，经济体制的不断完善以及市场经济机制的日渐成熟与政治体制、政府职能定位相对滞后之间的矛盾日益突出，在这种特定的历史背景条件下，对整个社会的公信力提出了新的挑战。监狱机关是立案、侦查、起诉、判决和执行等整个司法流程的最后一个环节，各个环节相互影响，当其中的任何一个环节出现不公的情况都必然会导致监狱的执法公信力受到不同程度的影响。“打官司难”以及“司法不公”等现象成为给当前司法公信力蒙上阴影的主要原因。不得不承认，当下的中国，法院作的判决常常得不到公众的认可判决的公正性常常受到人们的质疑；法院的判决常常得不到执行判决的既判力受到严重的挑战所以这些问题造成了司法的现状与公众的期望之间的紧张关系。因此，当受到不公正对待的囚犯被送入监狱机关的时候，囚犯本人及社会公众不会仅仅嫉恨公安机会或者检察机关或司法机关，而是所有政府部门。当其他政法部门的公信力下降的时候，监狱机关的执法公信力必然受到牵连。以上两个方面即为监狱执法的公信力缺失的结构性原因，在这种情况下监狱很难做出实质性的改变。因此在这种特殊的环境下，监狱的执法工作一旦出现问题，就会引起民众的不满。 执法不公是当前监狱执法公信力缺失的最普遍原因 监狱是一个封闭的刑罚执行机关，其执法权限很难受到社会各界的有效监督从而容易出现执法不公。首先，对罪犯刑罚的执行过程容易偏离执法权限。监狱机关在收监、对罪犯提出的申诉、控告、检举的处理、监外执行、假释、释放和安置等刑罚过程中，在减刑、假释方面法院与监狱之间的工作制约流于形式，检察机关对监狱机关缺乏足够的监督等，都客观上使得监狱机关及其工作人员在刑罚执行中行使权力范围扩大化和随意性增强，从而容易导致滥用职权、执法不公正和司法腐败。而事实上在对罪犯刑罚的执行过程中出现的执法不公和腐败现象已经不再是新闻。近期报道的黑龙江讷河监狱的渎职案件使得监狱执法中的问题暴露在公众的视野中。其次，监狱机关的狱政管理的执法权限更具有自主性。监狱机关在执行分押管理、警戒、戒具和武器的使用、通信、回见、生活、卫生、奖惩、对罪犯服刑期间犯罪的处理等等狱政管理的执行任务时，其他机关很难对其进行监督。监狱可以看成是一个特殊的小社会，监管人员与服刑人员存在管理与被管理的关系，他们之间实质上是分等级的。在没有外部监督下，即使制定在严格的监管制度也无法在制度上控制监管人员的滥权行为。在条件艰苦的监狱环境里，服刑人员为了获得更好的生活品质，必然期望通过各种途径与监管人员达成交易。而事实上，监管人员和有能力的服刑人员很容易达成妥协，各取所需。造成这种现象很大程度上是由内部的腐败引起的，而腐败本身都会降低社会公众对执法公信力的信任度。 网络媒体舆论对监狱报道的失实性是造成公信力缺失的重要原因 科技的迅速发展给人民的社会带来很多的便利条件，使得信息在第一时间传递到各个角落。而网络无疑成为当前人们交流、沟通的一种便捷、快速的信息工具。监狱本身在封闭的“高墙内”执法，自然而言成为媒体大众的宠儿，成为大众关注的对象，稍有风吹草动，媒体、新闻就会大肆的跟踪报道，处于各种各样的动机和目的，大肆渲染，出现夸大、歪曲事实的报道，认为监狱是野蛮和黑暗的场所，不少民众缺乏判断力，一味的跟风，产生了不良的社会影响，直接导致监狱的执法公信力受到损害。而监狱机关本身也没有正确地认识和把握监狱执法公信力的内涵和重要性，对网络媒体报道出现不实的情况没有及时地对民众进行宣传引导，对涉及民众利益的执法环节没有做好解释说明，使得民众不明真相，对执法行为产生误解，也导致了监狱执法公信力的弱化。 缺乏完善法律机制的保障是导致监狱执法公信力缺失的另一重要原因 完善的法律法规是有效执法的坚强后盾，引导规范监狱执法行为的法律主要是监狱法，2012年10月26日，第十一届全国人大常委会第二十九次会议发布了关于修改的决定，但修改并没有触及监狱法在国家法律体系的定位问题，并没有回应监狱法颁布18年来累积的制度需求，缺少设计警察权利受到损害时的救济途径，监狱执法工作常陷入较为被动的局面。另一方面法律法规对监狱人民警察在特殊情况下，如对罪犯抗改、谩骂警察、出工不出力、不需要减刑的罪犯违规违纪等行为，该采取何种方式、方法解决，没有具体的实施细则，具有震慑性打击抗改分子的手段滞后甚至缺失，这些都是困扰监狱机关有效执法的现实问题，导致出现部分警察“不敢作为、不愿作为”，使社会公众对监狱机关执法信任度大为下降。 三、监狱机关执法公信力的提升途径 加强警察队伍建设，塑造监狱人民警察良好形象 监狱提升执法公信力，最根本的是要保证人的素质，即要有一支政治坚定、业务精通、执法公正的高素质的监狱人民警察队伍。首先要切实加强监狱人民警察的思想道德教育和纪律教育，明确道德职业要求，在执法过程中做到公平、公正，自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁“的政法干警核心价值观；其次加强党风廉政建设，提高干警的廉洁自律能力，教育干警正确处理“情与法”，甚至可以将如何应对不正当请托的方法教授为干警，发挥廉政警示教育、示范教育的作用，提升民警的自律意识，一旦发现违法违纪行为，要依法追究相应的法律责任，确保警察队伍的纯洁性；最后推进警察队伍的专业化建设，培养良好的职业观，提高警察队伍把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实践应用能力及突发事件处置能力等，着力提高对违反监规纪律罪犯的处理方法和技巧，及时探索新的执法手段解决执法中表现出来的困惑和尴尬。 健全监狱执法机制，完善狱务公开制度，推进执法规范化建设 法律的制定本身具有一定的滞后性，随着我国监狱发展转型的加快，各种新型的矛盾和纠纷不断涌现，健全监狱执法体制已经成为提升监狱机关执法公信力的迫切要求之一。只有经过不断完善机制建设，为监狱机关执法活动提供更为全面可靠的依据，才能保证监狱执法结果更加公正，更能让公众对监狱机关的执法产生信服。一是要完善法律体系。加快立法步伐，尤其是加快对监狱法的修改调整步伐，尽快出台监狱法实施细则，形成比较完善的执法体系，解决立法滞后而影响执法的局面，确保监狱人民警察能在科学完备的制度框架内按规办事，依规执法。二是要规范执法程序。要进一步细化监狱刑罚程序的有关规定，保障法定程度的严密性，对涉及罪犯自身利益的减刑、假释、保外就医等重要执法行为要有严格的审批程序和制度化的操作规范，进而较少监狱人民警察的主观自由裁量权。三是强化监督。监狱所处的地位比较特殊，因此驻监检察机关及其工作人员要切实的履行职责，发挥好法律监督的职能，同时监狱机关自身也要利用现代化的信息手段健全执法监督系统，推行执法活动网上监督、考评新机制，建立健全内外结合的执法监督制约机制，广泛接受来自各级人大和人大代表、民主党派和人民团体等组织的民主监督，确保权力正确、合法行使。四完善狱务公开制度。首先，对罪犯的减刑、假释、保外就医、行政奖惩等执法活动要做到有法可依，公开公平公正，确保权力在阳光下运行；其次完善定期通报和新闻发言人制度，推行电子政务，保障群众对监狱工作的知情权、参与权和监督权，使民众能定期地了解监狱机关的工作动向，发表个人看法和建议，不断提高监狱机关执法行政能力和服务水平；再次，实行“监狱开放日”，定期接受群众来访，允许群众走进监狱实地，展示监狱工作成绩的同时让公众了解监狱存在的困难和问题，调动积极因素，共同推进监狱体制改革，提高监管水平和罪犯教育改造质量，促进监狱机关执法公信力的提升。 注重与媒体的良性互动，增强应对网络舆论的能力 监狱机关和舆论监督都是以追求社会公平与正义为终极目标的，都是实现我国社会主义法制不可或缺的基本要素，监狱机关要加强与媒体打交道的能力，提高善待媒体、善用媒体的能力。一是要畅通与媒体良性互动的渠道，加强相互间的了解和配合，借助媒体的影响力，使监狱工作走出大墙、走向社会，逐步加深公众对监狱工作的理解和支持，使监狱工作在广为社会和群众知晓认同的情况下，实现公信力的提升。二是要建立健全网络舆情监测预警机制和突发事件舆论应急机制，及时掌握监狱舆情，妥善应对敏感事件，对公众进行正确的舆论引导，主动回应社会关切，用正确的舆论占领网络舆论阵地，从而增强监狱机关的执法公信力。 参考文献 1 毕玉谦.司法公信力研究M.中国法制出版社，2009. 2 郭鲁生.关于检察机关执法公信力问题的若干思考J.中国司法，2008. 3 关玫.司法公信力研究D.长春：吉林大学，1995. 4 刘宇昊.提高监狱机关执法公信力的几点思考J.淮海工学院学报，2011. 基金项目：文章系河北省法学会2014年度法学研究课题的阶段性成果，项目编号：2014DF034。 作者简介：张颖，女，安徽蚌埠人，法学硕士，中央司法警官学院教师，研究方向：法学、监狱学；高海平，男，河北保定人，哲学硕士，中央司法警官学院教师，研究方向：法学、监狱学；刘红，女，河北正定人，法学硕士，中央司法警官学院教师，研究方向：法学。