【word】 建机制搭平台促进土地流转——富阳市农村土地流转情况分析.doc

建机制搭平台，促进土地流转富阳市农村土地流转情况分析建机制搭平台,促进土地0六1|转富阳市农村土地流转情况分析徐发国徐学民(1.富阳市委农办;2.富阳市统计局,浙江富阳311400)以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,是党的农村政策的基石,要毫不动摇地坚持.目前的问题是要在明确土地所有权,稳定土地承包权的基础上,搞活土地经营权,实现”稳制活田”,完善农村生产关系,发展现代农业规模化经营,提高劳动生产率和土地产出率.据此,为摸清富阳市农村土地流转情况,盘活农业生产要素,最近,富阳市对全市287个行政村开展”农村土地流转现状情况”问卷调查和面对面座谈.调查结果显示:遏制弃耕抛荒是农村土地流转的最大成效;土地流转的不规范是农村土地流转的主要问题;加强土地流转的政策宣传和典型引导是农村土地流转的最强呼声.2011年第1期1农村土地流转的现状和特点1.1土地流转日趋活跃据调查统计,截止2009年底,富阳市已流转耕地97000亩,占2009年末耕地面积的17.7%.流转农户27495户,占总农户(常住户)的16.3%.耕地的流转方式以转包为主,占50.9%,以出租,互换,转让,股份合作和其他形式的分别占38.0%,0.5%,1.9%,1,5%,7.2%;土地流向主要流转给专业大户,占45.2%,流向一般农户,各类合作社,企业和其他的分别占18.3%,7.0%,13.5%和16.0%;流转时间15年的占42.4%,1年以下,610年,I120年,20年以上的分别占8.0%,22.5%,13.6%,13.5%;流转碳经济发展规划中去,并与杭州市城市发展总体规划,杭州市都市农业发展规划,杭州市农业产业带建设规划,杭州市土地利用规划及各区,县(市)的相应规划统筹,协调和衔接,成为杭州市”十二五”现代都市农业发展规划的核心组成部分.第二要加强立法,使发展低碳农业有法可依.低碳农业是一崭新的农业形态,在许多方面创造了农业新的运作模式,必须制订新的法律规章来进行保障.近几年来,杭州市农业法制建设的力度是大的,农业已逐步走上了法制管理的轨道.但总体来说农业法制仍然薄弱,尤其是低碳农业法律法规尚存在很多空白.笔者认为,要充分利用杭州副省级城市有部分立法权的优势,加强发展低碳农业的立法调研,逐步建立起一整套完善的,可操作性强的,完全适合杭州市发展低碳农业的法律法规,为杭州市发展低碳农业保驾护航.据估算,2008年杭州市CO的总排放量约6379万吨,加之能源资源匮乏,交通模式高碳,发展低碳农业任重而道远.为此,笔者认为,除上述各项措施外,各级政府,各部门必须提高对发展低碳农业重要性和必要性的认识,加强对农业转型升级,发展低碳农业的领导.同时,各新闻媒体要强化对发展低碳农业的舆论宣传,使全社会各界都来关注,支持低碳农业,形成发展低碳农业的良好氛围,促进杭州市低碳农业效益和环境同步发展.9?l一一用途用于种植粮食作物的占40.7%,种植经济作物的占36.4%,用于畜牧水产养殖和其他的分别占7.9%和l5.0%;土地流转采用私下商谈形式的占流转农户数的50.7%,采用亲朋介绍,政府协渊的分别占0.9%和48.4%.调查同时显示耕地未流转的主要原因是农户自种需要.1.2政策引导效果显现富阳市委,市政府的扶持政策,为农村土地流转营造了良好的环境,极大地提高了专业大户,合作社,农业龙头企业规模经营的积极性.如:渔山乡渔山村2007年7月成立富阳市互利粮油专业合作社,通过私下转包的方式向农户承包了200亩土地种植粮食作物.2009年政府扶持政策出台,激发了合作社股东的积极性,合作社依托村委会以400元/亩的租金和年底土地入股分红的承诺又与305户农户签订合同,流转土地450亩,再通过代耕,代育等”五代”的形式,共集聚连片耕地1700亩,打造具有现代农业水平的粮食生产功能区.目前,渔山乡渔山畈已发展成为富阳市两个省级粮食生产功能区之一.1.3典型示范带动力强示范带动在富阳市农村土地流转中已发挥了十分积极的作用.东洲街道陆家浦村于1989年开始种植葡萄,但受一家一户承包耕地小的限制,葡萄种植零星分散,栽培方式主要以棚架为主,品种单一,技术落后,葡萄市场竞争力不强,效益不高.2009年,东洲街道成立土地流转中心,引进种植大户,流转土地54.39亩,成立了天府葡萄专业合作社,实施葡萄大棚栽培,效益倍增:在典型的带动下,其他农户纷纷流转土地,扩大规模,引进优良品种.目前,陆家浦村连片种植葡萄1200亩,2010年8月18日还成功举办了首届葡萄节.2农村土地流转的主要成效问卷中,我们设置了”您认为本村在土地流转工作中的优势或主要成绩是什么?”归纳调查结果,主要反映有三方而成效.2.1遏制了弃耕抛荒近几年,由于农业比较效益下降及非农就业机1O-一会增多,农民种田积极性明显下降,农村劳动力大量向二,三产业转移,随之产生的土地抛荒和粗放经营现象甘益突出.通过推进农村土地流转,把闲置,抛荒或轮歇的耕地集中转包给种粮大户,合作社,企业,发展规模经营,不仅盘活了农业生产要素,同时也保障了耕地的有效利用,杜绝和遏制了全年性抛荒和季节性抛荒.目前,富阳市粮食生产功能区就有40个,种植面积达23497.4亩.2.2提高了农业效益农村土地流转给农业龙头企业,农村专业合作社,种植大户后,在促进农业规模经营的同时,为增加农业投入,提高农机化水平,强化基础设施创造了良好的条件.实行适度规模集约经营后,采用先进科技,建成一批具有一定规模的农产品基地,培育了产品品牌,增强了市场竞争力,促进了一产向二三产业的渗透,提高了农业效益.2.3增加了农民收入实行土地流转后,农户不仅获得了稳定的租金收入,还从单家独户的农业生产中解脱出来,从事二,_一产业,发展非农经济,或安心在企业打工,农民收入有了明显增加.据统计,2010年16月,富阳市农民现金收入7746元,比2009年同期增长11.4%,其中非农收入约占收入的87.1%.特别是无劳动能力的困难农户,过去因无力种植,看着耕地抛荒而束手无策,土地流转后,他们可以得到稳定的租金收入,解决了后顾之忧.3当前农村土地流转存在的主要问题问卷中设置了”您认为现阶段农村土地流转过程中还存在哪些问题?”综合农户的观点,主要是三个问题.3.1土地流转机制不健全2009年,富阳市政府出台扶持政策推进农村土地流转,各乡镇,街道都成立了土地流转服务中心,但大多数土地流转服务中心对土地流转停留在一般性的引导上,缺乏有效的管理和服务.比如土地流转后,机耕道路,水利设施的建设,监督土地流转合同的履行等方面都没有相应的措施,农户自发土地流转依然占相当大的比重.特别是边远地区,每户承包土地相对分散,要转为集中经营,由于涉及的农户多,农户之间的思想认识不一致,有较大的制约性.因此,目前多数农户土地流转仅发生在亲戚及邻居之问.3_2土地流转行为不规范一是土地流转存在随意性和不稳定性.许多流转特别是农户之间的流转都没有建立稳定的流转关系,流转期限较短.以转包为主的农户间的耕地流转,期限一般为15年,有的甚至更短,因此,难有较长期的土地经营规划和打算.二是流转无合同或合同不规范调查显示,至2009年底富阳市农村土地流转农户27495户,其中没有签订合同的7944户,占28.9%部分农户虽有合同,但也存在权利义务表述不清,利益分配不规范等问题,极易造成土地承包关系混乱,存在着土地流转纠纷隐患:是土地流转政策的具体操作性,群众知晓度和公信力不够高,容易被群众误解.3.3土地流转宣传不到位富阳市扶持农村七地流转的政策台于2009年,由于时间短,一方面,部分农户对承包权和使用权认识不清,误认为流转使用权就失去承包权,影响自己的利益,因此,宁可抛荒,也不愿意将土地流转出去.另一方而,有些农户想流转土地,苦于没有渠道,而想接受流转的又找不到农户,使流转受阻.4富阳市土地流转工作的建议据调查,农户们普遍认为土地流转确实是一项好的政策,叉寸发展农村经济有重要的作用:针对土地流转中存在的问题,结合富阳实际,笔者提三点建议.4.1加强土地流转政策和意义的宣传一是要让农,_r解中华人民共和国农村土地承包法中规定”通过家庭承包取得的土地承包经营权,可以依法采取转包,出租,互换或其他方式流转”2011年第1期和十七届三中全会进一步明确的”按照依法,自愿,有偿原则,允许农民以转包,出租,互换,转让,股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式适度规模经营”的政策规定,使农民吃F政策定心丸,消除思想顾虑,改变一些农户宁可抛荒,不愿转地的想法.二是要充分发挥典型的作用,大力宣传农民身边通过流转土地增收致富的典型,让农民看到土地流转的好处,因势利导促进土地正常流转4.2健全土地流转机制目前富阳市各乡镇,街道都建立了土地流转服务中心,各行政村也明确了土地流转信息员,但事实上真正了解土地供求情况的是行政村.为此,一是要成立村级土地流转服务站,摸清各村可流转的土地和已经流转的土地情况,及时向乡镇,街道土地流转中心报送土地流转供求信息;要引导农民特别是外出务T,做生意的农民与土地流转服务站签订委托流转合同,统一对外招租:二是要建立农村土地流转信息网络,建设乡镇,街道农村土地流转信息库,把土地流转供求信息细化到地块,并把自然条件,耕作条件,适宜种植品种等信息汇总,在政府网和农民信箱上发布,为土地流转双方提供信息.4.3优化土地流转环境一是大力提升农业产业化水平,实施土地适度规模经营,提高农业生产效益,以此推动农村土地流转.二是大力发展非农产业,加快农村剩余劳动力转移,降低农民对土地的依赖程度,促进土地流转.是加快完善农村社会保障体系,逐步建立农村养老,医疗,生育,伤残等保险,完善丰_卜会救济,社会福利,社会互助等方面的社会保障制度.从而逐步弱化土地的福利性质和社会保障功能,突出其生产发展和增收致富功能,解决土地转出者后顾之忧.四是要建立农业规模经营的风险防范机制,建立健伞农业风险保障机制,减少农业囚自然灾害等原因造成的损失,为土地经营者营造良好的发展环境.11-_一,