中国农民负担的现状与对策.doc

中国农民负担的现状与对策中国农民负担的现状与对策内容 摘要：农民负担经历了两个 发展 阶段，1994年分税制改革是其分界线。政府采取的措施主要包括控制并减少农民税赋、确定农民应承担的劳务、精简机构和人员、财政转移支付和限制 农村 公共产品供给成本。从政策实施过程来看，农民负担的增减交替进行、农民负担增也政府减亦政府、农民负担项目日益合法化、减轻农民负担的政策制订多落实少；从政府措施上看，减轻农民负担为改革开放创造了有利条件，但也有不足之处，主要体现在：措施"单兵突进"、农业税等据实征收不可操作、只给政策基层无法持久执行。减轻农民负担公共政策再决策应该做到：构建城乡统一的公共财政体制、构建财权与事权统一的公共产品供给体制、构建乡村良性发展的制度变迁机制。农民 问题 ，曾经是 中国 革命的根本问题，现在又成了我国改革开放和 现代 化建设的关键问题。尽管改革开放始于农村，而且二十多年来农村改革取得了很大的成就，但是奇怪的是，随着中国现代化进程的加快，农民问题越来越突出，尤其是当前农民负担过重问题，已经成了 影响 现代化建设成败的关键问题之一。? 一、农民负担的现状 分析 1.农民合理负担呈下降趋势 国家统计局调查结果显示：19901994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5。同期负担年均增长15.4，两者基本上是同步增长；19951998年间，农民人均纯收入年均增长11.1（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2。若按农民负担管理条例规定的口径 计算 ，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5。 2.农民不合理负担越来越重 农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他 社会 负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的57，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5的警戒线。 二、中国农民负担过重的原因 1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。改革开放以来，我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：19781984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物价上涨因素，实际增加1.3倍，年均增长率达到17.7。19851988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为5.0。19881991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。农民人均纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为17.8，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了1.6，是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增长。1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长0.3。1992年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增长率为21.7，实际增长率5.4，恢复到缓慢增长时期的水平。总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。 2.机构膨胀，人员不断增加。机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性 3.农村 教育 费用负担过重。九年制义务教育的重担主要压在乡村两级政府上。中国 经济 导报全国农村住房抽样调查结果显示，1998年农村居民人均文教娱乐用品及服务支出159元，比上年增长7.6，其中主要是学杂费增加较多，人均增加额占该项支出的73，对低收入和贫困地区的农民来讲增幅更加突出。许多地方农民在交“三提五统”（内含教育费统筹）之外，还要交人均数十元的教育费附加。 4.巧立名目乱收费。有些村干部和乡镇干部，为了谋求个人的 政治 前途，置党和国家的政策法规于不顾，甚至肆意践踏国家 法律 。要维护机构的“运转”，满足*官员的挥霍，一些地方的农民就像砧板上的肉，任人宰割。三、对农民负担的合理性分析? 究竟怎么样的农民负担是合理的？这是一个急需回答但又难以回答的一个 理论 问题。 目前 学术界做了大量 研究 ，主要有如下七种观点。? 第一，合理负担应满足“三个不影响”，即不影响农民的生产积极性，不影响农业的正常发展，不影响农民的正常生活秩序；第二，农民负担应该把握几个准则：首先保证农民留够用来补偿消费掉的生产和生活消费的必要量，以满足其基本生存需要和农业的简单再生产，其次在摆脱贫困的基础上，应使农民一定程度上扩大再生产，并随着收入的增加而相应地提高生活水平。最后，农民负担的增加不应该超过生产和收入的增长幅度；第三，确定农民负担的合理界限，必须坚持三个“有利于”原则：（1）必须充分体现社会主义的本质特征，有利于农村经济的可持续发展；（2）必须与我国社会经济发展的战略目标相联系，有利于农民生产水平和生活质量的提高；（3）必须正确估计农民对负担的承受能力，有利于农村安定团结和社会的繁荣；第四，农民负担的合理性，包括平等和效率两个方面，涉及三个环节：起点合理、过程合理、结果合理。起点合理指确定费税的集体选择规则合理，过程合理，指依法征收过程有效率，结果合理指征收结果既促进了经济效率又最大限度保证了公平。第五，农民依法交纳税金，按照国务院条例规定所承担的村提留，乡统筹费和劳务以及其他费用是农民的合理负担，不超过农民负担能力的极限；（2） 负担的增加不超过生产收入的增长速度；（3）实行区域差异和收入水平差异负担；第七，农民的合理性负担包括：（1）国家规定的税金；（2）通过预算审批的村提留、乡镇统筹费；（3）按教育法规定筹集的教育集资，经县农民负担监督管理、财政等部门共同审核批准的受益区群众的集体还贷，经村队大会讨论通过的村范围的生产和公益性事业集资；（4）国家规定的行政事业性收费；（5）自愿原则下的有偿服务费等；由此可以看出，对农民负担的合理性认识和分析归纳起来不外乎两个问题：一是关于负担合理性的原则性问题；二是中央和地方政府规定的有关费用的项目划分问题。?