上海市外来媳妇及其子女的户口政策研究.doc

上海市外来媳妇及其子女的户口政策研究周海旺【提要】年代以来上海本地人和外地人结婚的现象越来越多。在两地婚姻中外地一方大多来自农村并以女性居多实质上是外来妹的一种跨区域的社会流动。对外来媳妇来说困扰她们的问题很多但户口是最根本的问题许多问题都是由户口问题派生出来的。本文对如何解决外来媳妇及其子女的户口问题进行了探讨。【作者】周海旺上海市社会科学院人口与发展研究所助理研究员。一、两地婚姻的增长及其内在原因一“两地婚姻”的大规模增长所谓“两地婚姻”是指婚姻当事人双方来自不同的省市在本文中特指一方为上海市另一方为外省市。因为受现有的户籍仍管理制度的约束即使双方结了婚并在一个地方共同生活但他们的户口仍不能迁到一起。上海市两地婚姻的大量增加始于年代初。据上海市民政局的历年婚姻登记资料年两地婚姻对数为对占当年登记结婚总对数的到年两地婚姻对数为对比重超过了年两地婚姻对数超过了对比重为也就是每对登记结婚的对象中就有对涉及到两地婚姻见表。从表中可以看到近年来两地婚姻的比重在逐年上升。两地婚姻中以本地男性娶外地女性为主。年上海市的两地婚姻中外地一方为女性的占并且两地婚姻中女性的比重有增加的趋势因为外来男性同上海女性结婚后尽管本人的户口不能解决但他们的上海妻子生育的孩子是上海户口所以说外来婚姻带来的户口等问题主要涉及到外来女性及其所生育的子女。二两地婚姻大幅度增长的原因分析外来流动人口大量增加的结果有关的统计资料显示两地婚姻人口的外地一方大多数来自农村这与城市外来人口的户口结构是非常一致的。例如年上海市的流入人口中为农业户口年的两地婚姻中外地一方也有是农业户口说明通婚潮与民工潮密切相关。上海市流动人口的大量增加大约开始于年代中后期进入年代以后随着浦东的开发开放以及大规模的城市基础设施建设需要大量表年上海市两地婚姻增长情况年份登记结婚对数两地婚姻对数比重注为年月实际数加上年月的数据估计为年全年的数据。资料来源上海市民政局相应各年婚姻登记资料。?孙弛撕约叽叽眩蛆均玛珀均均坞玛珀¨加万方数据中国人口科学年第期的外来劳动力使得外来人口急剧增加年已经达到万人年万人比年略有回落年的调查显示流入人口总规模又有所增长为万人左右。正是由于流动人口的大量进入为上海市民提供了与外来人口接触、沟通的机会为两地婚姻的大量增加创造了必要的前提条件。历次的流动人口调查资料表明流动人口在城市的定居时间有不断延长的趋势他们长期在上海生活和工作慢慢适应和接受了城市文明从观念到行为模式已经逐步融入城市社会生活中市民阶层也逐步增加了对他们的社会认同从而使两地婚姻逐步成为现实。外来女性主要从事餐饮、服务等第三产业同上海人接触的机会较多容易融入城市社会。她们当中有近未婚而且年轻漂亮肯吃苦有许多上海女性所不具备的优点。社会经济发展和人们婚姻观念转变的结果年代以前在计划经济时代人们的流动受到非常严格的限制不要说跨城乡通婚就是从农村流动到城市打工也是不可能的。年代以来的社会经济大变革正在逐步填平城乡之间的鸿沟。进入年代以来上海市的社会经济已经进入一个快速转轨时期市场经济的发展一方面使上海的社会经济快速发展人民的生活水平普遍提高人们的思想观念逐步改变另一方面也使人们的收入差距逐渐拉大有大量的劳动力下岗失业一些贫民阶层的人在上海市选择如意配偶的机会越来越少大量外来人口的到来大大增加了这些人选择婚姻对象的机会。他们开始充分利用自己作为上海人的优势从外来人口中寻找如意对象。虽然上海人对外来人口可能还有不同的看法但是随着时间的推移和双方接触交流的增多都在互相改变着自己的看法和行为方式大家可以共同接受的东西越来越多许多市民承认和接受了民工在城市的合理存在。通婚潮的出现和发展正是城乡双方相互接受的深度和广度上的重要突破标志着城市社会对农村正由经济开放逐步走向社会开放、家庭开放。尽管这种开放还仅仅是个开始但对于加快城乡一体化进程、保持城市社会系统的活力具有深远的意义。城乡差别所产生的城乡婚姻吸引力作用的结果中国长期执行的城乡分隔的户口管理政策以及为了加速工业化和城市化的发展长期牺牲农民利益的做法人为地造成了城乡之间的巨大差别。这种差别从全国社会经济发展的角度来讲也许是合理的但从社会道德方面来讲是非常不合理的这是几千年的封建世袭制的延续。城乡之间的差别越大城市对农村人口的吸引力就越大在现实条件下许多外来人口改变农民身份的一条较为便捷的方式就是与市民通婚。因为通婚后即使当时不能解决户口问题将来总会解决并且也为下一代脱离农门奠定了基础。由于城市和农村在经济上有很大的差距文化上有显著的差别城乡通婚自然要从两种社会相互接近的边缘群体开始。这样的边缘群体在城市处于社会的较低阶层而在农村则处于较高阶层因此目前的两地婚姻实际上是一种社会边缘婚姻。另外城乡通婚中的性别结构和婚龄差别也是城乡差别的一种体现。在男方为城市人、女方为外地人的婚姻中男方比女方的年龄明显偏大“老夫少妻”屡见不鲜。城市中的男方往往是低收入人群许多人甚至没有固定的职业有的还是残疾人。相反外地的女方大多年轻、有文化、精明能干。显然城市户口充当了婚姻交换的重要筹码使城市一方处于相对优越的地位一定程度上弥补了他们在年龄、体貌、收入、文化程度等方面的不足。假如城乡户口之间没有巨大差别的话是不会出现这种婚姻中的落差现象。相关政策变革的结果年上海市公安局组织的上海市第五次流动人口调查结果。年上海市公安局组织的上海市第六次流动人口调查结果。年上海市人口普查办结合第五次全国人口普查进行的首次上海市流动人口普查的结果。?万方数据上海市外来媳妇及其子女的户口政策研究改革开放以来根据社会经济发展形势的需要中国对户口管理制度逐步进行了一些调整如年开始允许农村人口流动到城市就业使就业和户口实现了分离实行居民身份证制度替代了户口簿的部分作用进入年代以后一些地方通过“卖户口”的形式在收取了一定的费用后可以把农业户口转变为非农业户口部分城市还设立了与投资和买房相关的“蓝印户口”制度年以来国家还出台了婴儿户口随父随母自愿政策、解决两地分居政策、老年人投靠政策、特殊人才及其配偶的迁移政策等。这些政策已有一部分得到实施。上海市从年开始允许与外来女性结婚的家庭生育的孩子在入学前申报上海市户口这项政策对这类家庭无疑是个喜讯。二、上海市外来媳妇的基本情况两地婚姻的主要形式是外来妹与上海市男性的结合涉及问题最多的也是这类因而本文将着重分析这类婚姻的基本情况及外来媳妇在上海市的生育和就业等方面的状况。一年龄构成在上海市男性娶外地女性的两地婚姻中男方的年龄跨度很大而女方则表现出明显的相对集中状态。据年上海市民政局与计生委进行的全市抽样调查结果显示年间与外地女性结婚的上海市男性的峰值年龄在岁之间而且岁及以上的占而女方的峰值年龄集中在岁岁及以上的仅占见表。此类婚姻中上海市男性的平均结婚年龄为岁外地女性的平均结婚年龄为岁男方比女方平均大岁远大于双方都是上海市户口的婚姻对象的婚龄差约岁。表男方为上海市户口、女方为外省市户口的两地婚姻者的年龄构成岁以下岁及以上合计资料来源年上海市民政局和上海市计生委联合进行的两地婚姻状况调查。二文化程度构成上海市男性娶外地女性的婚姻中男性平均文化程度显著低于城市中可能参与婚姻的上海市未婚人口的平均文化水平这些男性中具有高中及以上文化程度者只占平均受教育年限为年而上海市未婚男性中高中及以上文化程度占平均受教育年限为年。与此形成对比的是外地女性的平均文化程度却略高于流入城市的未婚人群的平均水平这类女性具有高中及以上文化程度的占平均受教育年限为年而流入城市的未婚女性中高中及以上文化程度者只占平均受教育年限为年丁金宏等。年上海市第六次流动人口调查还发现流入人口中的女性文化程度越高同上海人结婚的比例越大从小学、初中、中专或高中到大专及以上文化程度的外来女性有上海配偶的比例依次为、和。三来源地构成年的上海市第六次流动人口调查也发现与上海男青年结婚的外来妹的来源省份前五位是江苏、安徽、浙江、四川和江西省共占最多的是江苏省占以上。四居住地分布上海市的两地婚姻以城乡结合部为主年间上海市登记的两地婚姻中大约居住在城郊结合部和近郊区县这一区域常住人口只占全市的其次是中心市区占总数的。在年代初期上海的两地婚姻在市内的分布形成了围绕中心市区的“脊环”结构年?。粼粼。¨均¨。吣吣篮协豇巧“乳加扎弘三九扎加茁互互九地孔数数本比本比样分样分方百万百妃一晃一万方数据中国人口科学年第期在闵行区登记的婚姻中两地婚姻的比重高达普陀区也达到。但是最近两年情况有所变化据年月底上海市民政局的最新统计两地婚姻有“中心开花”的趋势比例最高的闸北区达到黄浦、卢湾等中心城区的比例也在以上。五婚前户口性质年的上海市第六次流动人口调查发现虽然与上海人结婚的外省市女性的非农业户口比例远低于其上海市配偶的平均水平但在全部外来女性人口中非农业人口与上海市男性结婚的比例要高于其在户口类型中的比例。来自外省市的非农业户口女性特别是来自外地城市中的女性更可能与上海市男性结婚。三、外来媳妇的家庭困难及与城市户口的关系一在上海市就业困难外来媳妇的家庭状况不容乐观。许多外来妹同上海人结婚后没有工作没有收入只是在家里做家务。年上海市计生委与民政局的调查表明大部分外来媳妇的常住户口仍在外地而?揖蠖嗍楹笠恢本幼谏虾谐谟胧导示幼爻诜掷搿泳鸵登榭隹赐饫聪备驹谏虾姓夜骱苣丫幼谏虾械拿獾嘏悦挥泄鞯恼纪饫聪备疚奘杖氲恼肌晟虾械诹瘟鞫丝诘鞑橄允就饫聪备局写邮戮没疃闹徽计骄率杖胛硗饷挥芯檬杖搿蛭挥芯美丛丛诩彝械木玫匚唤系汀拷粽糯幼壳榭隹茨壳霸谏虾逋饫聪备镜募彝谧糠矫嫖侍獠淮缶蟛糠质亲约航斓姆孔印侍庵饕性谝环轿桥祷诘耐饫聪备炯彝蠖嗍谑星坷鸦芏唷甑牡鞑檠局姓庵掷嘈偷募彝稍贝蟛糠滞虾幸环降母改富蛘咝值芙忝煤献谰幼谏虾幸环降乃椒炕蛘叩环峙涞姆孔拥谋壤闲易棵婊谌司椒矫滓韵碌恼肌；褂幸徊糠旨彝幼谧饨璧乃椒炕蛘叩辉菔碧峁姆孔印课荻兴且蛭挥猩虾谢诰幼跫岩缘玫接械母纳啤檬杖私系屯饫聪备炯彝木檬杖肫毡榻仙俨坏潜救擞泄鞯谋壤推湔煞蛳赂诤褪档谋壤苍陡哂谌械钠骄健晟虾屑粕朊裾值牡鞑橄允就饫聪备镜呐渑济挥惺杖氲谋壤艚值滥甑囊幌畹鞑橄允居幸话胍陨系耐饫聪备炯彝诰云独刺彝率杖朐韵禄蛭薰潭杖氲恼级晟虾鞘芯用竦娜司孪研灾龃锏皆取耐饫聪备炯彝娜渴杖牖苟唷捎谕饫聪备竞推湔煞虻木鸵挡愦谓系痛蠖啻邮绿辶投诮甑南赂诶顺敝惺椎逼涑濉饫聪备镜拇潮壬虾邢赂谂鼓阉遣皇羯虾谢谝蚨貌坏绞性倬鸵倒痰陌镏囊搅拼霾钤谝搅拼龇矫媪降鼗橐黾彝?的困难比较多年的调查样本中男方自费的比例为女方自费的比例为。五孩子人托、人幼、人学难这并不是说外来媳妇的孩子不能在本地入托、入学而是经济上要多付出一些。她们的子女因无上海市户口在沪就读需交借读费、赞助费和多交管理费等本来收入就低还要增加这些支出。六许多家庭的孩子在两地均无户口目前上海市两地婚姻家庭中的一个突出问题是大部分孩子在两地都没有申报户口年调查样本中第一个孩子在两地都未申报户口的比例为。?万方数据上海市外来媳妇及其子女的户口政策研究四、外来媳妇增多给上海市社会经济发展带来的新情况和新问题一有利于解决上海市大龄未婚男性的婚姻家庭问题根据上海市统计局提供的年人口抽样调查的资料年全市年龄在岁以上岁以下的大龄未婚青年有万而且近几年还在不断增加。这万大龄未婚青年中男性占女性仅占即使这万大龄女性全部从万男性中寻找对象也还有万左右的男性找不到对象。况且这万女性中大学及以上文化程度占属“白领阶层”因而对男方的要求相当高。而万男性中大学及以上文化程度的只占只有从事“白领”工作多数人收入较低不少大龄男青年不但没有高学历、高收入就连个头也达不到“高”的标准。尽管从理论上讲他们还可以从本地岁以下的女性中去寻找对象但要真正实施起来难度较大。因而对许多男性大龄青年来说从外来妹中寻找生活伴侣是解决他们婚姻问题的一种明智和现实的选择。二可能会造成新的婚姻困难人群对本地女性的婚姻选择带来激烈的竞争由于两地户口婚姻绝大多数是城市男性与外地女性的结合它在消化城市男性婚姻困难人口的同时也造成了城市女性非自愿独身人群的扩大。虽然对外开放后沿海大城市涉外婚姻有了很大的增长而且也是以女性移出为主要形式造成这些城市流失了一些年轻妇女。但是两地户口婚姻增加的外地妇女在人数上远大于涉外婚姻流失的妇女。例如上海市年登记的两地婚姻超过对涉外婚姻只有对。因此大量的两地婚姻势必造成城市婚姻市场中的女性过剩。年全国第四次人口普查时上海市常住人口的性别比为但到年全国人口抽样调查时常住人口的性别比已陡降到其原因除了人口老龄化使老年人口中女性的比重增加和抽样误差外两地婚姻可能也是一个重要原因因为常住人口中的外来流动人口的性别比是男性多于女性常住人口中外来人口的增加理应使性别比上升实际上却发生了下降只能说明外来人口中在上海市停留半年以上的女性比重在增加而外来媳妇基本上一直在上海生活。年上海市中青年人口的实际性别比显著低于按照年全国第四次人口普查数据推算的应有的水平这极有可能是大量女性婚姻迁入的结果。与此同时两地婚姻使落后农村的妇女外流必然造成这些地区的一些男性农民陷入婚姻困境日积月累可能引发贫困农村的社会问题。三对城市人口控制目标构成一定的挑战上海作为一个国际性大都市年底全市户籍人口为万人常住人口为万人左右上海市人口再生产类型已转变为“低出生率、低死亡率、低增长率”的现代型。年开始全市人口自然变动进入了负增长阶段。年全市户籍人口自然增长率为一常住人口自然增长率为一妇女总和生育率为。据预测如果现行生育政策不变未来几十年上海市人口自然变动将持续负增长。近年来上海人口的净增长全部来自机械增长平均每年的净迁入量为万万人抵消自然减少户籍人口实际净增长万万人。两地婚姻已经成为上海市人口增长的主要因素之一。年的两地婚姻数每年已达到万对这些家庭在婚后年一般都会生育子女按照现行户口管理政策外来男性与上海市女性结婚生育的孩子可以随上海市的女方申报上海户口而外来媳妇生育的孩子虽然不能马上申报户口但在上小学以前可以申报户口外来媳妇本人在经历了若干年后也可以申报上海户口因此上海市每年的户籍人口实际净迁入量已经达到万万人左右其中两地婚姻引致的净迁入占到左右。随着流动人口在城市中居住时间的延长城乡人口的社会交往机会在增加城乡通婚的频率将会进一步提高。未来户口制度改革的方向是进一步淡化户口连带的社会待遇城乡通婚的制度障碍将越来越小。比如会使城乡通婚潮在较长时期内保持上升的势头对上海市的人口规模控制目标无疑是一个严峻的挑战。?万方数据申蓬人搿辩学年第期四其他闫题外来媳妇的婚姻中未办理婚姻登记的现象较多。从年的调查看两地婚姻中未办理结婚登记的对象以夫妻名义活住在一起其中的对象已经生育了一个孩子。这其中有的是没到年龄开不出结婚证明有的是不重视婚姻登记工作法律意识淡漠有的属予“包二奶”的情况不可能结婚只能是同居关系。外来媳妇中无计翔生育特副是未婚生育现象也比较严重。年的调查表明在个生育过孩子的两地婚姻家庭中有没有办理结婚登记手续。据上海市入舔和计划生育委员会提供的资料年期间全市两地婚姻中属于未婚生育的数蟹合计为铡同期上海枣菲两她婚姻中的未婚生育数量为例前者比后者多近一倍。多数外地计生部门对两地婚姻中的当她女方基本上处于不管状态少数地区在方法上也欠妥。年的调查数据表明的被调查者反浃当地计生部门从来不同她们联系。的被调查者反映当地计生部门要求她们定期两去检查孕情或定麓把在上海市的孕情检查证明寄联其中定期豳去检查孕情的做法不仅增加了这类家庭的经济负担丽显影响了女方的正常工作和生活。五、解决外来媳妇及其子女户口可能产生的一些后果及对策探讨一解决外来媳妇及其子女的户口对今后两地婚姻的可能影响从本文中可以看出即使不戆马上解决户口年代以来外来女性与上海市男性结合的婚姻形式却一赢呈加速上涨的态势这种形势使一些致府管理郝门担心假如出台了一项新的政策使她们在婚后都能很快获得上海市户疆的话那么这类婚姻会不会出现“爆炸式的增长呢我们认为这种担心不是多余的。如果放开了户舀的限制这种形式翡婚姻肯定会比现在的规摸还要有一定的增长但也应该认识到两地婚姻的增长不会是无限的。首先城乡之间的文化、麓念、习俗、受教育机会、社会道德规范、文明程度等方面的蒺异不可能迅速消失城市餍民对娶“乡下入”为妻还颇有鼷虑城乡之间过衰的“门槛”使许多外来人口对在上海市的生活和工作不抱长远的打算只是准备于几年学些技术或挣些钱后就豳去其次两地婚姻中存在悬殊的性别差异在婚入人翻以女性占绝大多数的条件下隧着这种婚姻的增长城市婚龄人群.