毕业设计（论文）我国政府危机公关研究.doc

毕业论文我国政府危机公关研究The Chinese government crisis public relations research 院系名称：班 级：学 号：学生姓名：指导教师：*年*月摘要近年来，我国经济得到了快速发展，人民群众的物质文化和精神文化生活水平得到了很大的改善和提高，这是值得我们高兴和庆幸的。但足在经济发展、社会繁荣、人民群众安居乐业的背后，我们也要看到近年来各种突发性的事件经常发生。本文结合实际情况，从危机公关的概念界定、政府公共关系理论、危机公关中政府的公关能力等方而阐述了政府危机公关的基本内涵；分析了政府危机公关能力的提升是民主社会的要求、信息社会的要求、也是构建社会主义和谐社会的要求。简要分析了我国政府危机公关的现状及其存在问题的原因；由于政府危机公关是一门从国外引进的新学科，在国内存在的时间还不长，加上我国传统政治文化的影响，我国各级政府及其工作人员在很长一段时间内危机公关的意识不强，应对突发公共危机经验缺乏，应急机制建设不健全。同时也必须提高政府领导者的危机公关能力、构建政府危机公关系统、组建国家及各省市县反危机管理机构以及构建有效的危机预警机制。关键词：公共关系 政府危机公关AbstractIn recent years,Chinas economy has been rapid development,the peoples material culture and spiritual and cultural life has been greatly improved and enhanced,this is something we are pleased and fortunate,however,in economic development,social prosperity,the people live and work behind,we would also like to see a variety of unexpected events in recent years have often occurred in.Therefore,the Government crisis in public relations has become the core of the reform of our government on the issue of government crisis public relations soon became the main topic of domestic scholars to explore.In this paper,the actual situation,defines the concept of public relations from the crisis,the governments public relations theory,the governments public relations crisis public relations ability to expound the Governments crisis,the basic connotation of public relations;analyzed the ability of government crisis public relations to enhance the requirements of a democratic society,information society demands,but also the requirements of building a socialist harmonious society;a brief analysis of the status quo of Chinas government crisis and public relations problems of the reasons for that;As the government crisis public relations is a new subject introduced from abroad，in China there not a long time,coupled with the impact of Chinas traditional political culture,our governments at all levels and their staff in a very long time,the awareness of the crisis public relations is not strong，the experience of handling sudden public crisis,the lack of response mechanisms are not perfect.At the same time must be including government leaders to improve awareness of the crisis in public relations and crisis public relations capabilities,and the timely reporting system to establish acrisis and the formation and provincial county anticrisis management institutions build government crisis public relations system，build an effective crisis early warning mechanism.Key:Words:public relations,goverment crisis public relations目录1 概述1.1 选题背景1.2 研究目标1.3 研究现状2 公共关系和政府危机公关概述2.1 公共关系概述2.2 政府危机公关概述3 我国政府危机公关的现状及存在问题的研究3.1 我国政府危机公关的现状3.2 我国政府危机公关的问题3.3 我国政府危机公关存在问题的原因3.4汶川大地震中我国政府危机公关的成功之处3.5 汶川大地震中我国政府危机公关的不足之处3.5.1 缺乏行之有效的多元参与机制3.5.2 缺乏科学完善的危机预警机制3.5.3 缺乏长期有效的危机保障机制3.6 汶川大地震中我国政府危机公关不足的原因3.6.1 各级政府危机公关水平参差不齐3.6.2 民众普遍缺乏危机意识和危机自救的能力3.6.3 非政府组织参与危机公关的能力不足4 我国政府危机公关存在问题的解决方案4.1 我国政府危机公关应遵循的原则4.2 解决我国政府危机公关问题的具体对策4.2.1 构建有效的预警机制4.2.2 完善政府危机管理决策协调机制及资源保障机制结论展望致谢词参考文献1 概述 1.1 选题背景 人类社会形成以来，各种危机事件层出不穷，给人类带来无尽的灾难与痛苦。当前我国正处于政治经济体制转型时期，社会结构全面分化，多元文化，多元化社会正在形成，各种利益进行着调整和重新分配，国内形成了诸多不稳定因素。与此同时，伴随着世界经济一体化进程的加速发展，信息化正不断深入社会发展的诸多领域，这使得政府面临国际诸多潜在危机的考验。 进入21世纪以来，频繁的“天灾人祸”撞击着人们的神经，从“911”恐怖袭击到印度恐怖袭击事件，从非典肆虐全球到印度洋海啸席卷沿岸，各种突发事件威胁着人类安全与社会稳定，因此对政府危机公关问题的研究对于世界各国政府都具有十分重要的意义。 20世纪70年代末以来，随着中国改革开放，公共关系理论在我国得到了一定的发展。我国目前正处于突发公共事件高发时期，由于各方面的因素影响我国政府对政府公关重视不够，缺乏公关技巧，在公共危机中表现的尤为突出，造成的损失和危害可谓触目惊心。2008年的汶川大地震暴露了我国政府在应对危机方面的一系列问题，如:危机预防重视不够，缺乏应对危机的常设机构，紧急状态下政府和公民行为的法律框架不健全等一系列问题。如何建立健全处理各种突发公共事件的应急管制机制，提高政府应对公共危机的能力，成为构建和谐社会的一大课题。 1.2 研究目标 在本课题的研究阶段，关注了大量公共危机事件及政府危机公关案例。从具体案例中可以发现，我国危机公关机制还不够完善，比如国家缺乏全面的危机预警机构，完善的应急法律制度，信息公开规定，导致公共危机造成巨大的影响。 这些不足和矛盾的出现，说明了我国政府危机公关机制还有待构建和完善。因此，本研究的目标即解决的关键问题是：第一，找出我国政府现阶段危机公关问题。第二，如何解决我国政府危机公关的问题。第三，总结出提高并完善政府危机公关的方关于中国政府危机公关问题的研究，在本研究中通过分析我国政府在公共危机事件中采取的危机公关手段，发现存在的问题，并提出解决与完善的对策。以期望提高我国处理公共危机的能力与政府危机公关领域的发展，维护国家、政府与公民的权益，降低公共危机对于社会造成的危害。 1.3 研究现状 公共关系学是一门诞生于20世纪初的新兴交叉性应用学科，主要研究传播与形象树立之间的互动。公共关系简称公关，它是一个组织运用各种沟通和传播手段，促进其与公众之间互相了解和信赖，维护和提高自己的形象和声誉，以实现自己既定目标的活动。对公共关系的研究集中于企业公共关系，而对政府公共关系的研究不是太多。资本主义商品经济空前发展，人们的社会关系日趋广泛而复杂，同时资本主义也从自由竞争阶段发展到垄断阶段，致使阶级矛盾、社会矛盾日趋激烈。为塑造政府形象，实现政府目标而对政府公共关系研究广泛开展开来。 危机现象古今有之，而危机公关(或危机管理)成为一门科学则是第二次世界大战后在美国开始萌芽的，其发端始于1962年古巴导弹危机，哈佛大学肯尼迪政府管理学院时任院长艾理森据此写出的决策的本质一书，被认为是一本危机管理的经典之作。之后，国际上出现了一系列具有国际影响力的著作，如罗伯特·希斯的危机管理、罗森塔尔的危机管理:应对灾害、暴乱与恐怖主义，以及劳伦斯·巴顿所著组织危机管理等。20世纪70年代末以来，随着中国改革开放，公共关系学作为一门新兴学科引进我国，引起国内学者重视，并发表一系列专著，如胡宁生主编的政府公共关系教程、陈耀春主编的中国政府公共关系等一系列的政府公共关系著作，同时公共关系课程在我国一些高校广泛开展开来，但公共危机状态下政府公共关系并没有引起国内学者的重视。国内最早由中央党校王贵秀教授于1996年发表了创建危机学自议，提出了建立危机学的倡议。但后来危机公关方面的专著甚少，一般是在公共关系学著作中设立危机管理的章节，如詹文都主编政府公共关系设立了“政府公共关系突发事件处理”一节。2003年，SARS危机以来，危机管理逐渐成为一个研究热点，不少学者致力于危机管理研究。薛澜教授的危机管理一书按危机产生的原因对危机类型做了归纳分类，胡宁生在中国政府形象战略中对公共危机提出了综合划分标准等。29 关于我国公共危机诱因分析，薛澜教授从社会与组织、个人层面对转型期我国危机诱因作了深入分析;李燕凌等通过对我国农村危机深入分析，认为产生公共危机的根本原因是公共产品的失衡。近两年来，我国对危机公关研究出现了研究领域和范围扩展的新特点，由城市危机开始向农村延伸，一部分学者逐步关注各种危机事件给弱势群体造成的巨大伤害。中国农业科学院成立了“非典于中国农业、农村经济”应急课题组。其主要成员王东阳认为从“非典”观察中国社会，它揭露了中国农业和农村经济中的一系列危机，又提出了新的挑战和机遇。湖南农业大学成立了“农村公共危机管理”应急课题组，着重对中国农村展开经济学分析，其成员李燕凌通过分析认为:中国农村公共危机产生的根本原因是农村公共投入太少，投资结构不合理，并提出了用农村公共产品供求关系模型来分析我国农村公共危机的经济学原因。另外，一部分学者开始关注我国少数民族地区危机应对机制研究，比较有代表性的是兰州大学高永久教授的关于少数民族社会稳定预警机制研究，他强调从民族心理调节功能出发，保证少数民族社会稳定。而对危机应对机制研究，比较有代表性的是中国人民大学的张成福教授，以中国行政管理学会会长郭济为课题负责人、张成福等主笔的政府应急管理机制研究课题中，系统地对中外政府应急机制对比分析研究，并提出了明确应急组织结构和职责分工，加强统一协调工作等。19张成福认为，整合危机管理体系，旨在高层政治领导者的直接领导和参与下，利用法律制度、政策等手段，在各种资源支持系统支持下，通过整合组织与社会协作，提升政府危机管理能力，以有效的预防、回应、化解和消除各种危机，从而保障公共利益以及人民生命财产安全，实现社会可持续发展。纵观国内危机管理(公关)的理论成果，他们多是沿袭西方的一些思想并对基本的概念进行界定、分类以及对应对机制进行对比分析研究，而应用研究做的不够。23也存在着研究范围过窄的问题，研究对象主要集中于政府和城市危机管理，对农村公共危机研究不够深入和广泛。2 公共关系和政府危机公关概述 2.1 公共关系概述 公共关系是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识，理解及支持，达到树立良好组织形象、促进商品销售的目的的一系列公共活动。它本意是社会组织、集体或个人必须与其周围的各种内部、外部公众建立良好的关系。它是一种状态，任何一个企业或个人都处于某种公共关系状态之中。它又是一种活动，当一个工商企业或个人有意识地、自觉地采取措施去改善和维持自己的公共关系状态时，就是在从事公共关系活动。作为公共关系主体长期发展战略组合的一部分，公共关系的涵义是指这种管理职能：评估社会公众的态度，确认与公众利益相符合的个人或组织的政策与程序，拟定并执行各种行动方案，提高主体的知名度和美誉度，改善形象，争取相关公众的理解与接受。7 20世纪70年代中期，美国著名的公共关系学者莱克斯·哈洛博士就搜集到472个公共关系的定义;还有人说，公共关系的定义已有上千条之多。于是有人不无幽默地说有多少公共关系学者，便有多少种公共关系的定义。 居延安教授在其经典著作公共关系学中这样定义公共关系:公共关系是一个社会组织为取得与其特定公众的双向沟通和精诚合作而进行的遵循一定行为规范和准则的传播活动。笔者注意到居教授在对公共关系的定义中提到了“双向沟通”，笔者认为从定义上讲双向沟通指的是信息的传者与受者在沟通中的地位的不断变化，今天的传者可能成为明天的受者，反之亦然。由于公共关系具有双向沟通的特点，它成为了企业乃至政府管理和处理危机的重要手段。因此，公共关系作为一门实用性的学科，在现实生活中得到了普遍实践和应用。既然具有强大的实用价值，我们来分析一下它是如何实现其价值的。吴友富教授提出:公共关系是内求团结，外求发展的一项管理工作。17对于企业来讲，在内部通过沟通与协调加强员工的归属感，提高工作效率与工作热情从而更好地服务组织;在外部企业通过对社会责任的承担及产品的优化来提高企业知名度和美誉度从而创造更大的价值。从政府层面上讲，内求团结就是尊重民众的生存权和发展权，拥有民主的舆论氛围，积极创建和谐稳定的社会环境;外求发展就是通过增进国际交流以及大众媒体的报道宣传，参与国际合作，对外广结善缘来塑造国家形象，来影响对外政策，影响吸引外资和影响对外贸易。这些公共关系价值的实现也正是政府执政为民目标的实现。公共关系的类型主要有六类，即企业公共关系、商业服务业公共关系、金融业公共关系、政府公共关系、事业团体公共关系及社会公众人物公共关系等。 2.2 政府危机公关概述 政府危机公关是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。 在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理包括危机的预防与应对。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。16 政府作为公共事务的管理者，有义务承担控制由突发事件引起的连锁反应的责任，另一个方面在社会原有秩序遭到破坏，社会处于失衡与混乱状态之时，也只有政府才有具备危机管理的合法性与能力。3 我国政府危机公关的现状及存在问题的研究 3.1 我国政府危机公关的现状 虽然我国自20世纪70年代术以来，随着中国改革开放政策的实施，公共关系学作为一门新兴学科引进我国，引起了国内学者的重视，并发表了一系列的专著，但是政府危机公关在实践方面并没有取得很大的进展。大多数地方政府没有建立危机应急机制，国家关于政府危机公关方面的法律、法规不健全，地方政府在危机公关时往往采取种消极应付的态度，没有全心全意地投入到危机公关工作中去，这严重影响了政府在公众心中的形象。 2003年我国政府抗击“非典”的斗争是一次典型的政府危机公关事件，这次中国政府应对“非典”的危机公关可以看成是中国政府危机公关的真正开始。可以说，政府在应对“非典”疫情过程巾的做法第一次拉开了政府危机公关的序幕。 在我国，有中国特色的政府公关作为塑造政府形象的艺术和沟通政府与人民关系的桥梁，伴随着改革开放的历史潮流正日益广泛地融入到政府的工作各个领域，成为各级政府工作中不可缺少的重要组成部分，并在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。随着社会主义市场经济体制的建立和建设社会主义政治文明号角的吹响，政府改革已经被推向前台。政府公关对转变政府职能、提供决策咨询、重塑政府形象等方面的政府改革，有着十分重要的推动作用。一方面，从国内社会发展米讲，我国民主政治的发展需要政府公火，政府角色转变需要政府公关；另一方面，从国际化的角度来讲，现在世界上许多国家都非常重视政府公关，世界贸易组织也十分重视政府公关。世界贸易组织的众多协议中，只有两项条款涉及企业其余的均与政府有关。现在，世界贸易组织的诸多条款成为推动各国政府改革的霞要力量。6“公开、公正、公平”的世界贸易组织精神要求政府做到透明、法治、高效、以公众为中心、社会共治、廉洁等，而要做到这些都离不开政府公关。 在一个国家中处于举足轻重地位的政府面对复杂的环境，公共危机事件时有发生，甚至有时候威胁到一个国家的稳定与一个政党的生死存亡。因此，政府应对突发公共危机事件的能力才是对政府责任与能力的一次真正考验。但是日前我国大部分人甚至很多政府官员对政府危机公关存在着错误的理解，认为所谓的政府危机公关无非就是做做样子、搭建一些形象层面的工作、与上级搞好关系、与同级互不干涉、与下级拉帮结派，当危机发生时，也试图利用各种关系来极力掩盖事实真相，以求蒙混过关。4这样的思想观念和一些“潜规则”已然成为一种极具惯性的思维，且直至今天仍然禁锢着不少政府官员的头脑。所以，目前我国政府的危机公关仍存在着很多的缺陷，可以说，我国政府危机公关还处于刚刚起步阶段，存在诸多问题。 3.2 我国政府危机公关的问题 随着全球一体化，技术信息化的历史性变革，我国改革开放力度不断加各种不稳定的因素如社会文化的激荡，社会结构的分化，传统思想变化等给整社会带来了不稳定因素，从而威胁到民众的生命财产安全和政府的公信力和合性，提升政府危机公关能力成了当务之急。本节分析我国政府危机公关的现状题，来考察当前我国政府危机公关能力的强弱。 2003年SARS危机后，危机公关引起了政府和学界的重视，危机公关的理研究成果不断出现，政府也高度重视政府危机公关工作，在应对危机的过程积累了一定的经验，但我国政府危机公关方面还是存在一定的问题。 3.2.1 政府危机公关保障机制的缺陷 政府危机公关是一项十分复杂的工作，会耗费大量的人力、财力资源，建政府危机公关的保障机制是提升政府危机公关能力的前提。危机公关保障机制中南大学硕士学位论文第三章公共危机中政府公共关系能力现状及原因分析要包括法律保障机制和物质保障机制两个方面。现代政府危机公关是在宪法和法律的框架内的政府行为，提升政府危机公关能力需要加强法规法制建设。世界各国都高度重视危机方面的立法，如美国的国家紧急状态法，俄罗斯的俄罗斯紧急状态法等，完善相关法律法规，对于规范政府行为，提升政府危机公关能力起到了很好的作用。18我国在危机立法方面具有一定的基础，如突发公共卫生管理条例，但这些法律具有很强的独立性和部门管理色彩，适用于计划经济条件下，分部门、分灾种、应对单一性危机的需求，而对现代社会复合性危机，缺乏统一的法律规范。其次，加强应对危机的资源储备机制建设，对于全国或特定范围内发生的灾害或者疫情，应该分类别地储备必要的应急所需的实物，并建立完备的商品储备信息，以保证突发事件发生时，救济物品快速及时投入。当前我国应对危机资源储备建设严重滞后，如2005年哈尔滨水危机期间，如净化水共需1400吨活性炭，哈尔滨市从全国各地紧急调运了700吨，而仍有700吨的缺口，延误了净化水的最好时机，由于缺乏有效的资源调配和储备机制，对控制危机延误了一些时间。7在2008年，面对突如其来的汶川大地震，我国政府积极组织了抗震救援工作，可是在抗震抢险工作中我们发现我国缺乏专门的危机救援方面的专业队伍和先进的救援设备，这对人员的救助是十分不利的。虽然政府信息公开后，境外的几支救援队伍暂时的弥补了这一不足，但是仍然影响了在人员救助的时间，影响了抗战救援工作的进度。于此同时，我国政府缺乏先进危机应急设施的储备。因为先进的应急设施是抗震救援工作顺利开展的有效保障。在汶川地震发生后，灾区很多地方的通讯设施和交通都陷入瘫痪的状态，阻断了灾区与外界的联系，另外在地震灾区，我国在人员抢救中最多的还是依靠人力进行，这对抗震抢险工作的开展是十分不利的。因此，危机救援物资、各种先进救援设施等不同种类的应急储备对政府及时有效地应对危机有着十分重大的意义。 3.2.2 政府预警机制可操作性不强 公共危机预警机制是指在危机演变的不同阶段中，对可能引起危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监测，对其发展趋势、可能发生的危机类型及其危害程度做出合理科学的估计，并向有关部门发出危机警报的一套运行体系。突发事件和重大疫情出现苗头时，国家职能部门应立即分不同等级发出警报，同时应以中央政府的名义提出有预见的建议，以及科学、合理的指导意见和防治方案。完善我们的危机预警框架，建立有效的危机管理机制社会危机预警机制的运作是一个十分复杂的系统，它涉及到社会的各领域、各行业、各阶层、各部门、各环节甚至社会的每个成员，科学的危机预警机制是实现危机管理高效化的关键。根据我国以往的经验教训表明，我国现阶段政府危机公关的范式是根据某一特殊的需要而临时设立的并非专门、常设的一个机构，这种模式在很大的程度上限制了我国政府危机公关的有效开展。8目前，我国政府危机公关的预警机制主要存在着以下几个情况：首先是我国政府缺乏专门、常设的危机管理机构。这种特定的机构极大地限制了政府在危机各个阶段的各项工作地有效开展。由于缺乏有效的危机信息系统，这使得政府前期预测工作很难满足长远发展的需要，最终导致很难形成一个比较完善危机预警系统。还有就是表现为对危机的预警信息收集能力不强。信息的不足导致危机预测缺乏科学可靠地依据，很难制定出最佳的预测方案，致使政府在危机爆发之前，很难预测出危机在潜伏期内种种特定的表象，使得政府在危机来临时显得极为被动。由于缺乏专门常设的危机管理机构，危机公关人员很难进行专门的培训，导致了在应对危机时十分的迟缓并且缺乏合理科学的处理。如2005年哈尔滨市水危机，尽管哈尔滨市政府采取了紧急预案，由于预案体系的不科学，采取了各种措施，尽力稳定物价，保证了人民生活用水，但社会还是出现了抢购风潮等风波，这显示出政府预案的科学性和可操作性不强。最后，要加强危机公关人才的培养。10科学有效的公共危机预警机制离不开大量高素质的人才，当前我国正处于社会转型期危机往往呈现出不同的特点，这就需要不同领域的专业人才进行交叉的配合才能发挥出各自的优势，才能对各种信息进行及时有效地分析、制定出切实可行的预警方案，以便积极有效应地预测突发性的公共危机。 3.2.3 缺乏行之有效的多元参与机制作为危机应对核心力量的政府，肩负着危机处理的重要责任，具有应对危机特有的优势。但是政府并非是全能的，在资源和人员等方面的组织分配上存在着相当的局限性。危机急需要快速做出决策，并且要在严重缺乏必要的训练有素的人员、物质资源和时间来完成。仅仅依靠政府自身的力量是很难达到及时、高效、灵活的应对突发性的公共危机的。因此，危机应对的政府主体应该积极动员社会大众的力量，鼓励非政府组织积极地参与到灾害救助的工作中来，使其成为以政府为主导的救助体系的重要后备力量。 从非政府组织这个角度来看，近年来，非政府组织在我国虽然得到了一定程度的发展，在数量上跟据相关部门统计截至2008年，我国的非政府组织数量已经达到了四十几万了。虽然说非政府组织具有民间性和自治性，但这只是意味着这种组织在体制上独立于政府，它们不属于政府建制的一部分，也不直接受制于政府权威，但并不意味着非政府组织与政府或政治不发生任何关系。事实上非政府组织于政府关系及其模糊，非政府组织往往是政府行政权力的衍生物，缺乏本应有的独立性和自主活动能力。这主要表现在我国很多非政府组织都是由政府机构领导的，带有浓厚的官方色彩，其行为方式、工作作风都带有很强的行政性质，由于非政府组织自身的特点，以及在筹集资金方面的能力有限，往往依靠会费和一些捐助等非营利性收入是远不能维持其发展的，而由于政府在这方面的独特优势，使得非政府组织在财力上习惯性的依靠政府，使得非政府组织缺乏独立性，这将极大地限制了非政府组织的发展。资金以及专业人才的匮乏使得非政府组织的发展受到了很大的限制，往往在参与危机治理以及政府相关决策时候，很难发挥其应有的作用。在汶川大地震发生后，非政府组织与政府之间缺乏有效地沟通，没有专门的信息管理机构，反应迟缓，没能在危机发生的第一时间内作出积极的回应，启动应急的预案，为抗震救援争取更多的时间做出应有的贡献。二是由于组织缺乏专业的危机救助人才和相关的应急知识，在救援过程中很难有效地配合政府抗震抢险的工作。同时由于组织内部没有积极有效地组织协调等机制，使得很多参与抗震救援的志愿者等人员职责不明确，致使这次真正在抗震救灾中起作用的非政府组织的数量十分的有限。14 从政府这个角度上看，政府作为人民群众生命和财产的维护者，在危机的应对中发挥着主体性的作用政府在应对突发性危机时能够全面整合各种资源共同应对危机，在这点上是其他组织所无法比拟的。目前，我国正处在经济社会的重要转型时期，政府的职能虽然也发生了相应的转变，但是仍然还不够完善，不够成熟，很难做到统筹兼顾。因此，政府要充分的发挥非政府组织在危机应对中的作用，使其快速的发展起来真正的成为一股重要的后背力量。首先，政府很难转变观念，对非政府组织进行合理的定位，明确其相应的职能，将自己从繁琐的事物中解放出来。其次，由于现阶段的非政府组织的地位相对较低，缺乏相配套的法律进行规范和监督，使得非政府组织在运作的过程中出现许多的吊链。与此同时，非政府组织缺乏与政府之间的有效地沟通。最后，政府组织与非政府组织缺乏相互之间的信任。非政府组织由于自身资金和人员等方面的限制以及组织内部相应的制度不健全，致使在发展的初级阶段存在着许多的不足。2因此，政府要充分的发挥非政府组织在危机应对中的作用，使其快速的发展起来真正的成为一股重要的后背力量。 综上所述，在这个充满危机的时期里，我国政府要想及时有效地应对各类危机，就要积极地动员各界力量共同面对危机，不断地提升自身的危机公关能力。同时非政府组织要不断加强自身的建设，积极主动地与政府进行沟通和协调，取得政府和社会的信任，提升组织的公信力。 3.3 我国政府危机公关存在问题的原因 20世纪80年代以来，我国经济持续快速增长，但与此同时，我国正经济转轨，社会转型的关键时期，几乎在各个领域都发生了不同程度的危机事现代社会对政府的危机公关能力提出了更高的要求，这与我国政府危机公关偏弱形成了尖锐的矛盾。我国政府危机公关不足的原因可以归纳为以下四点: 3.3.1 公关意识薄弱危机公关意识是指一种自觉地致力于预防和处理危机，保持政府和公众沟通及重塑政府形象的观念和指导思想，是在危机状态下的公共关系基本原基本原则的习惯和行为规范。有了危机公关意识，可以预防为先，防患于未可在危机将要出现时闻风而动，争取公众的支持;可以阻止事态的恶化，避免危机转化为大危机，可在危机处理过程中始终将重新塑造政府形象作为目地，自觉地针对政府形象受损的内容及程度，开展一些弥补形象缺陷的公关活动。15长期以来，许多地方政府以经济发展为工作重点，对危机公关的重要性认识或者对危机公关内容了解不多。如2005年吉林省吉林市石化工厂发生爆炸事件，向松花江排放了100吨左右的有毒物质，严重污染了松的水质，造成重大的水污染事故。面对重大事故，吉林石化并没有采取积极措施应对危机，进行危机公关处理，而是隐瞒实情，对外宣称爆炸期间排出的水都是符合国家标准的，最终错过了最佳危机处理时机，严重损害了当地政府和吉林石化形象。缺乏危机公关意识，就会缺乏敏感性而丧快速反应的前提，就有可能对出现的危机事件置之不理，使小隐患酿成大危机，造成不可挽回的损失。3.3.2 民众普遍缺乏危机意识和危机自救的能力近些年来，国内外各种灾害事件频频发生，危机的特性呈现出的领域多元化、高频发性、危害性大、国际化程度高等特点，这些突发性的危机事件使得整个社会的危机感大大加重，给政府社会管理造成了非常大的压力，这是对我们党和政府执政能力的一次次重大的考验。但是令人最为担忧的是我国民众普遍缺乏危机意识，危机自救的能力十分有限。 政府作为人民群众的利益的维护者，在面对越发频繁的危机时，党和政府始终坚持为人民服务的宗旨，从最广大人民群众的利益出发，不断地提升高身的执政水平，提升政府应对各种危机的能力，但是仍然存在着许多制约我国政府危机公关能力的提升。我国各级政府虽然设立了应对危机的部门以及相应的应急预案，但是大多缺乏完善的协调机制，没有统一的危机管理部门进行指挥调度、同时政府的应急预案大多缺乏灵活性，和广大民众的积极参与。21当前，我国人民大众普遍缺乏危机意识和危机的防范意识，对可能出现的各类灾害，缺乏最基本的认识和在危机中的自救能力，同时大多民众在危机面前的心理承受能力较差。这主要是由于我国政府还没建立一整套比较完善的危机教育机制，对我国民众进行危机应急方面的宣传教育和危机自救的训练。这主要表现为： 一是我国政府缺乏对民众进行系统的危机意识的培养。我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，人民拥有知情权。“政府在危机公关中的定位是发挥主导性的作用，这是由政府社会管理和公共服务的主体地位决定的。"噘府危机公关的最终目标是要赢得人民群众的信任和支持，在人民心中树立一个良好的形象。27而突发性事件通常具有不确定性，每一次危机事件具有不同的特征，在事发后没有可以借鉴的经验和先例，因此政府化解危机的能力受到严峻的考验，政府危机及公关的重点并不仅仅在于及时有效地应对突发性的危机，而在于危机事件后能否塑造良好的政府形象，然而良好的政府形象不是自发生成的，必须通过政府主动向社会公众提供保护，满足其知情权，使公众形成对政府的良好评价来实现。政府应该积极地借鉴他人在危机教育的先进经验，利用各种媒介手段广泛宣传危机的预防、自救等知识，强化民众的危机意识和在危机面前的心理承受力。 二是政府缺少对广大民众进行危机应急、危机避险自救的演练，并将其真正地落实到实处。目前，虽然我国很多的地方组织过相应的危机自救实践，但是很多都太过形式化，而且只是一些指定的一些人，很少有民众的参与，根本就达不到危机应对演练和危机的警示的效果。各个部门行业地区只有真正在紧急状态下一次次地进行危机应对演练，并使之成为其生活中的一部分，才能真正使广大民众掌握一定的危机自救能力，才能在真正的危机来临时最大限度地降低危机所带来的损害。同时政府部门可以通过在不断的危机应对演练，不断纠正各类危机应急的预案，提升政府危机公关的能力。3.3.3 各级政府危机公关水平参差不齐政府危机公关能力的高低直接关系着人民大众对政府的信任度的高低，关系着党和政府在人民心中的良好形象。而各级政府官员的危机公关能力和水平更是危机公关活动顺利开展的有效的保障。在5·12汶川大地震发生后，党中央、国务院即刻召开紧急会议并及时地启动了紧急预案，对抗震救灾工作进行了全面的部署。温家宝总理在第一时间内赶赴灾区指挥抗震救灾的工作；同时通过各种媒介及时公布地震的真实情况，并对进行抗震救援的全民总动员，确保抗震救援工作的有序开展。然而，在救援工作过程中仍然存在着不少影响在抗震救灾顺利进行的问题这主要体现在以下两个方面： 一是部分地方政府在地震中的信息收集和传递不当。在汶川地震爆发的开始阶段，中央政府在地震发生的第一时间里启动了各项紧急救灾预案，国家领导人急速赶赴地震灾区指挥抗震抢险的工作，而地方政府在地震发生后，由于缺乏危机意识和系统的危机应对体系，在面对危机时地方政府却近乎瘫痪，整个应急工作无法开展，同时对于灾情的各种信息不明确，谣言四起，导致民众陷入极度的恐慌；这在一定的程度上，影响了人民对政府的信任感，损坏了政府在人民心中的形象。 二是有些地方政府不能及时有效地执行中央的政策和应急措施。在汶川大地震爆发后，各级政府启动了紧急预案，但是有些政府却由于观念老套，以及相应的危机应对手段落后，根本不能达到应对突发性危机的需要，导致抗震救援工作不能顺利的进行，进而延误了最佳的救人时间。“每一次危机既包涵了失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育进而收获潜在的成功机会，是危机处理的精髓。”奥古斯丁这句指的是危机的发生带来破坏性的同时也带着机遇，政府危机公关的高低决定着政府在人民心中形象的高低。在灾后恢复和重建的时期，对于救援物质的监管和分配上没有引起地方政府的高度重视，政府工作不到位，导致被人盗用，甚至是部分的政府官员利用职务之便私吞了赈灾物品，这势必引起了民众对政府的不满，同时也影响了民众对政府的支持、理解和信任，影响了政府在民众心中的形象。13地方政府官员危机公关的能力的高低不仅关系着能否政府快速有效地应对突发性的危机，维护民众的生命和财产的安全，提高我国政府的整体执政的水平和能力，还关系着党和政府能否赢得人民群众的信任和支持，关系着党和政府在人民心目中的美好形象。因此，我国各级政府要不断地提升危机公关的能力。3.3.4 非政府组织参与危机公关的能力不足由于突发性危机的爆发不仅具有危害性、破坏性、易变性等特征，同时危机公关工作又是非常的复杂、艰巨的，仅仅依靠政府自身的力量是很难达到及时、高效、灵活的效果的。因