公共部门绩效管理与评价课件.ppt

公共部门绩效管理与评估,1,绩效（,performance,），即：,能够,全面,系统,真实,反映,国家,地区,组织,项目,个人,工作表现,2,主要内容,：,一、公共部门绩效管理的困境和出路,二、综合绩效评估体系的设计,3,一、公共部门绩效管理的困境和出路,1.,行政体制的困境和出路,?,公共管理工作的复杂性,?,评估动力机制的缺失,?,重考核，轻管理,?,重评比，轻改进,中国公共管理的“管理缺失”,公共部门绩效考核的“造假运动”,4,一、公共部门绩效管理的困境和出路,解困思路：,从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理,?,明确公共部门绩效管理的价值导向,责任、效能、透明、回应,?,整合各种考核、评估制度,?,淡化“评比”、“考核”，强化“诊断”、,“改进”,?,谨防绩效评估的“政绩工程”,?,中央应该出台相关的指导性意见,5,一、公共部门绩效管理的困境和出路,2.,评估文化的困境和出路,?,绩效评估本质上在于发现问题,?,发现问题需要有效的沟通,?,沟通需要“讲真话”和“容错”的组织,文化,?,中国传统评估文化的缺失,6,一、公共部门绩效管理的困境和出路,派瑞的管理才能评鉴（,Managerial Proficiency Assessment,）,行政能力,?,时间管理与排序,?,目标与标准设定,沟通能力,?,倾听与组织信息,?,给予明确的信息,?,计划与安排工作,?,获得正确的信息,领导能力,?,训练教导与授权,?,评估部属的绩效,?,行为规范与咨询,认知能力,?,问题确认与解决,?,决策与风险衡量,?,清晰思考与分析问题,7,一、公共部门绩效管理的困境和出路,解困思路：,建立健康和谐的沟通模式,贝恩的,PAC,理论,你,OK,儿童,病态,成人,家长,我不,OK,我,OK,你不,OK,8,一、公共部门绩效管理的困境和出路,解困思路：,改进评估文化的具体措施,?,领导高度重视和有效支持,?,全体员工的理解和支持,?,吸纳相关利益群体的有效参与,?,组建有效的评估机构,?,提高评估人员队伍的素质,9,一、公共部门绩效管理的困境和出路,3.,操作层面的困境和出路,?,绩效数据和信息的缺失,?,绩效评估的“配套制度缺乏”,?,绩效评估的“数字化陷阱”,?,绩效评估的“技术工具陷阱”,10,一、公共部门绩效管理的困境和出路,罗德,凯文：,“只有当你能评价并用数字表达你所讲的内容，,你才对它有所了解；如果你不能评价并用数字表,达你所讲的内容，那你只有模糊不清的认识。”,爱因斯坦：,“并非所有能被衡量的东西都有价值；反之，,并非所有有价值的东西都可以被衡量。”,11,一、公共部门绩效管理的困境和出路,解困思路：,循序渐进的思路,?,“简便”开始，“易行”切入,?,不求完美，但求管用；奠定基础，逐步完善,?,“分析”、“诊断”比“计算”、“打分”,更重要,?,与现有管理制度整合、配套,12,二、综合绩效评估体系的设计,为何,评估,评估,什么,谁来,评估,如何,评估,13,二、综合绩效评估体系的设计,1.,为什么评估,明确评估目的,战略执行,绩效评估,管理改进,人事决策,14,战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”,内,/,外部环境分析,我们现在的位置？,?,情形清单,?,环境审视,?,寻找标杆,?,陈述组织意图,?,确立核心价值,?,组织未来蓝图,?,确立总目的,?,可衡量的目标,?,整合资源,?,确立具体工作计划,使命（,mission,）和原则（,principles,）,愿景（,vision,）,我们想到哪儿？,目的（,goals,）和目标（,objectiveness,）,我们如何到那儿？,行动计划（,action plans,）,我们如何测定进程？,绩效测量（,performance measures,）,我们如何和何时能,知道到达目的地？,?,确保责任落实,?,绩效持续改进,?,建立监控系统,?,收集和汇总管理信息,15,监控和跟踪,战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略,战略,新农村建设,生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主,目标,具体目标,行动计划,绩效评估,具体目标,行动计划,保障措施,具体目标,行动计划,保障措施,具体目标,行动计划,保障措施,具体目标,行动计划,保障措施,保障措施,绩效报告,监控、跟踪和改进,16,管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架,(Common Assessment Framework,CAF),人力资源,管理,领,导,力,合作伙伴,与资源,促成,员工结果,流,程,与,变,革,管,理,关,顾客,/,公民,导向的结果,战略与,规划,键,绩,效,社会结果,结,果,结果,改进和学习,17,管理改进示例：,CAF,的管理诊断,战略与规划,人力资,源管理,领导力,5,4,3,2,1,合作伙伴与资源,流程与变革管理,员工结果,社会结果,关键绩效结果,顾客,/,公民结果,18,管理改进示例：绩效诊断后的改进策略,转移,绩,效,放弃,维持,改进,重要性,19,二、综合绩效评估体系的设计,2.,评估什么,设计评估指标,?,绩效指标体系的设计模式,?,结果并列式。按照绩效的重要事项进行横,向排列，侧重结果。如目标管理法,?,逻辑递进式。按照绩效的逻辑链条进行排,列，侧重内容之间的因果关系。,20,二、综合绩效评估体系的设计,2.,评估什么,设计评估指标,?,绩效指标的因果逻辑关系,人员绩效,组织绩效,项目绩效,素质指标,能力指标,行为指标,过程指标,结果指标,结果指标,投入指标,过程指标,产出指标,效果指标,21,二、综合绩效评估体系的设计,能力指标、过程指标和结果指标的比较,能力类,过程类,对组织功能、结,操作,构、人员、流程、,对组织的关键管理,定义,文化等状况的描,过程或行为的描述,述,诊断性强；有可比,潜在性，预测性，,性；易于控制和掌,优点,通用性；稳定，,握；有一定战略导,易控,向作用,结果类,对组织目标完成度和,结果的描述，包括数,量和质量,与工作关联性最强；,战略导向性强；较客,观、易量化,滞后性；受环境影响,静态性指标，定,要做工作分析分析；,大；易形成部门本位,缺点,性描述，易产生,存在一定的主观误,主义；可控性、可比,歧义,差,性差,22,示例：欧盟公共部门通用评估框架,(Common Assessment Framework,CAF),人力资源,管理,领,导,力,合作伙伴,与资源,促成,员工结果,流,程,与,变,革,管,理,关,顾客,/,公民,导向的结果,战略与,规划,键,绩,效,社会结果,结,果,结果,改进和学习,23,示例：社会主义新农村建设战略,战略,新农村建设,生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主,目标效果,结果,/,产出,过程,/,行为,能力,/,投入,具体目标,行动计划,保障措施,具体目标,行动计划,保障措施,具体目标,行动计划,保障措施,具体目标,行动计划,保障措施,具体目标,行动计划,保障措施,绩效报告,监控、跟踪和改进,24,二、综合绩效评估体系的设计,3.,谁来评估,选择评估主体,?,来自评估者的误差,?,?,?,?,?,?,偏见误差,对比误差,区分度误差,过分宽大、严格或趋中,近因效应误差,首因效应误差,光环效应误差,25,二、综合绩效评估体系的设计,?,多元评估者,控制评估者误差的重要手段,?,绩效信息来源的多样性,?,绩效信息的全面性,?,多样化随机误差趋于,0,?,共同参与，可接受性强,26,二、综合绩效评估体系的设计,?,360,综合评估方法,外部,专家,上级,外部,顾客,同级,自我,同级,下级,27,二、综合绩效评估体系的设计,4.,如何评估,确定评估方法,?,定量法和定性法的比较,定量法,定义,采用精确测量工具,?,事实判断、机械判断,适用性,?,适用于产出指标,定性法,采用模糊测量工具,?,价值判断、综合判断,?,适用于行为、过程指标,?,综合性、覆盖性强,?,可比性强,?,体现价值导向,?,标准不统一,?,主观因素多,?,需要良好的评估文化,?,需要事实证据,优点,缺点,?,标准统一,?,人为因素少,?,易于操作,?,覆盖性差,?,易产生博弈行为,?,不易诊断问题原因,?,可比性差,28,二、综合绩效评估体系的设计,4.,如何评估,确定评估方法,?,定量法和定性法的结合,?,以定量法为事实判断、数据测量,?,以定性法为价值判断、综合评价,29,二、综合绩效评估体系的设计,?,各种测量工具,?,产出测量,绩效数据测量,?,效率测量,?,标杆测量（参照最佳实践）,结果测量,?,目标管理法测量,?,顾客满意度测量,?,成本,-,效益测量,（,Cost-Effectiveness measures,）,过程测量,?,PDCA,（,Plan-Do-Check-Act,）,?,ADLI,（,Approach-Development-Learning-Integration,）,?,关键事件法,?,行为强度测量,30,行为测量,结语：,1.,视绩效评估为实现组织战略、改进组织,管理、激励员工的有效工具,2.,绩效评估需要领导有效支持、全员共,同参与和持续沟通的评估文化,3.,绩效评估是一个整合系统，要求：,明确绩效评估的目的,建立多向评估维度的指标体系,寻找利益相关的多元评估主体,采取有针对性的多种评估工具,31,谢,谢,！,Thank You,32,