国有资产管理理论与实务研究课件.ppt
,政府非税收入管理与国有资产管理政府非税收入定义政府非税收入管理的范围公共财政与国有资产管理,政府非税收入定义 指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。,政府非税收入管理范围 国有资源有偿使用收入，包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，海域使用金，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。,国有资本经营收益，是政府非税收入的重要组成部分，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益，应当严格按照同级财政部门规定执行，及时足额上缴同级国库。,广义国有资产：国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。1、经营性资产；2、行政事业性资产；3、资源性资产。,1、经营性资产：国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。分布领域，经营目的，经营依据，产权 特征：运动性、增值性、经营方式多样 2、行政事业性资产：由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。特点：配置领域的非生产性；使用目的的服务性；资金补偿、扩充的非直接性；占有、使用的无偿性。,3、资源性资产：能给人类带来收益与财富的自然资源。在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源，称资源性国有资产。特点：品种的稀缺性；数量的有限性；品种的复杂性；分布的失衡性。,狭义的国有资产（国有资本）：即经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。,国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。国有资产管理广义和狭义两种内涵。广义：强调国有资产所有者政府权利行使；狭义：强调国有资产本身的运作。,2、国有资产管理特征（1）以产权所有为基础（2）管理目标多元性（3）管理范围全面性,关于行政事业单位资产管理与 预算管理相结合机制构建的思考 湖南大学 郭 平,一、资产管理与预算管理相结合机制的内涵和意义二、湖南省资产管理与预算管理的现状分析三、湖南省资产管理与预算管理相结合机制的路径 选择四、构建湖南省资产管理与预算管理相结合机制的 政策建议,一、资产管理与预算管理相结合机制的内涵和意义（一）资产管理与预算管理相结合机制的内涵1、资产管理与预算管理相结合的概念与内涵（1）行政事业单位资产管理 行政事业单位资产分为行政单位资产和事业单位资产，包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。大部分行政事业单位资产属于国家财政划拨的非经营性资产，但其中扔存在部分的经营性资产，主要存在于事业单位。,1、行政事业单位资产管理,1、行政事业单位资产管理,1、行政事业单位资产管理,1、行政事业单位资产管理,（2）行政事业单位资产管理制度 2006年财政部出台了行政单位国有资产管理暂行办法、事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号、第36号），明确了行政事业单位国有资产管理体制和各部门（单位）管理职责，全面规范了资产配置、使用、处置等各环节的管理，构建了从资产配置、使用到处置全过程的有效监管体系。行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使段用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。,（3）行政事业单位资产管理机构及其职责 按照目前的行政事业单位国有资产管理框架，在纵向上分为中央、省、地（市）、县、乡五级管理，在横向上有“财政部门主管部门行政事业单位”三个层次的管理。财政部门、行政事业单位的主管部门（以下简称主管部门）、行政事业单位三个管理主体在资产管理工作中的具体职责和权限为：各级财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的政府职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；主管部门负责对本部门所属行政事业单位国有资产实施监督管理；行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。,（4）行政事业单位资产管理的主要内容 资产配置，是指财政部门、主管部门、行政事业单位等根据行政事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。资产使用，包括资产自用、对外投资和出租、出借等。行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范使用行为，做好使用管理工作，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。行政单位不得使用国有资产对外担保，不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。行政事业单位国有资产出租出借收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。,资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报损报废、货币性资产损失核销等。行政事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。各级行政事业单位应严格按照国家有关规定，履行资产配置、使用、处置审批手续。,2、行政事业单位预算管理 预算管理是指单位为了实现确定的经济目标或者管理目标，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段进行的相关财务活动。单位针对预算的管理主要从预算的编制和预算的执行两个方面进行。预算管理对于单位管理具有重要的意义，从一定程度上说，预算管理活动的有效实施会对单位目标的实现产生重要的影响，所以，合理科学的实施预算管理可以帮助单位实现资源优化配置的目标，对单位开展绩效评价工作也有重要的意义。即预算管理对于单位各项管理制度的实施和综合管理水平的提高有着重要的帮助。,3、行政事业单位资产管理与预算管理相结合机制 资产管理与预算管理相结合的方式也就是资产管理的四个环节与预算管理诸环节的有机结合。具体分析如下：在资产配置环节，要同投资评审与预算编制环节结合起来。单位要事先报送资产配置计划，经财政部门审核后，由投资评审机构进行评审，核定待配置资产的资金预算，并编入部门预算。在资产的使用、处置与收益管理环节，主要是要与预算编制环节结合起来。即资产的出租、出借、投资、担保及处置等行为要在编制部门预算时予以反映，有关收益要纳入预算管理。,行政事业单位资产管理与预算管理的结合的机制分为：宏观层次、中观层级以及微观层次。宏观层次资产管理与预算管理相结合，即财政部门以及财政部门内部之间的结合（协调预算处、绩效评价处、行政政法处等）；中观层次资产管理与预算管理相结合，即政府主管部门的资产管理与预算管理相结合；微观层次资产管理与预算管理相结合，即具体单位的编制、执行（日常管理）、决算（使用效率）等预算全过程资产管理与预算管理相结合。行政事业单位资产管理与预算管理相结合的机制包括：制度保障机制、信息传递机制、组织协调机制、运行管理机制、监督评估机制。,4、资产管理与预算管理关系（1）资产管理与预算管理互为前提和基础（2）资产管理与预算管理具有内在统一性、可相互转化,（二）资产管理与预算管理相结合的意义和作用1、资产管理与预算管理相结合的意义（1）是加强资产管理的基本要求（2）是深化预算改革的重要保障（3）是加强财政管理的有效途径2、资产管理与预算管理相结合的重要作用（1）有利于促进节约型政府建设（2）有利于深化公共财政体制改革（3）有利于资产管理与预算管理水平的提高,二、湖南省资产管理与预算管理的现状分析（一）资产管理与预算管理相结合的进展情况1、初步摸清了资产“家底”2、确立了行政事业资产管理体制基本框架3、建立并加强了资产管理制度体系建设4、资产管理信息系统建设取得阶段性成果5、资产管理与预算管理体系初步建立（1）加强了行政事业单位国有资产产权管理工作（2）资产配置标准体系开始建立（3）资产使用更加规范合理（4）行政事业单位经营性资产管理工作进一步加强（5）资产处置管理逐渐规范,（5）资产处置管理逐渐规范,6、预算管理改革工作取得显著成效（1）推行综合预算，提高了预算的完整性（2）建立了标准定额体系，提高了预算的公平性（3）实行项目库改革，提高了预算的有效性（4）完善编制流程，提高了预算的规范性（5）加强预算指标管理，提高了预算的约束性（6）加强预算管理监督，提高了预算的透明性,（二）湖南省资产管理与预算管理相结合存在的问题和机制性障碍1、湖南省资产管理与预算管理相结合存在的问题（1）“家底”不清的现象仍然存在（2）部分资产配置与预算环节“脱钩”现象严重（3）资产处置的随意性因素仍然存在（4）经营性资产收益没有全部纳入预算（5）部分单位资产管理手段依然落后（6）预算管理改革仍有待加强,2、湖南省资产管理与预算管理相结合的机制性障碍（1）资产配置环节缺乏有效控制机制（2）资产使用环节缺乏共享协调机制（3）资产处置环节缺乏预算监督机制（4）资产收入管理环节缺乏促进激励机制（5）资产综合管理缺乏绩效考核机制（6）资产管理与预算管理相结合缺乏部门协调机制,（5）资产综合管理缺乏绩效考核机制,三、湖南省资产管理与预算管理相结合机制的路径选择（一）资产管理与预算管理相结合的范围和目标1、资产管理与预算管理相结合的范围2、资产管理与预算管理相结合的目标（二）资产管理与预算管理相结合的环节1、预算编审环节2、固定资产购置环节3、资产预算执行环节4、决算报告环节,（三）资产管理与预算管理相结合的机制构建1、制度保障机制第一个层次体现在宪法和法律层次的制度保障机制建设第二个层级体现在行政法规的建设第三个层次体现在我国财政部门规章制度建设 从健全法律保障制度、明晰产权制度以及完善现有财政制度来着手2、信息传递机制（1）加强各部门的信息交流和共享（2）建立动态化管理的资产信息系统（3）适时向社会公开信息,3、组织协调机制（1）财政部门牵头（2）各部门联动4、运行管理机制（1）资产购置环节（2）资产使用环节（3）经营性收益管理环节（4）资产处置环节,5、监督评估机制（1）加强有效监督机制建设 健全法律制度 落实内部监督 加强外部监督 发展社会监督（2）完善评估机制考核体系 制定绩效计划 提交绩效报告 进行绩效评价 应用绩效信息,四、构建湖南省资产管理与预算管理相结合机制的政策建议（一）加强领导作用，进一步提高相结合的意识（二）加大数据搜集工作力度，完善资产信息系统建设（三）加强部门协调配合，促进资产配置与预算编审相结合（四）强化资产管理日常监督，促使资产使用与预算执行相结合（五）加大财政专户建设力度，进一步规范国有资产收益管理（六）严格资产处置流程，促进资产处置更加规范合理化,谢 谢!,
