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认清职责 依法监管,-运管机构如何履行好行业安全监管主体责任,2023年3月29日,湖北省交通运输厅道路运输管理局 曹桂平,主要内容,一、道路运输在国家安全生产中的重要性二、道路运输部门在道路运输安全生产中的地位和作用三、道路运输部门在道路运输安全中的监管职责四、道路运输部门对安全管理基本要求五、道路运输部门实施道路运输安全监管依据六、如何进一步改进和加强道路运输安全工作七、道路运输安全为什么要实行“一岗双责”八、关于安全标准化建设,2023/3/29,2023/3/29,一、道路运输在国家安全生产中的重要性,1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）第一部分第二条中明确“以煤矿、非煤矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生.”,2023/3/29,2、国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知（安委明电20101号）重点检查煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、道路运输、水上交通、铁路运输、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、消防等行业（领域）的企业。,2023/3/29,当前我国安全生产管理基本框架-安全生产综合监管与行业监管指导。安全生产法第九条“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”,二、道路运输部门在道路运输安全生产中的地位和作用,2023/3/29,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）第四部分第十一条“强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力”。国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责（安委20102号）道路运输部（一）指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。拟订并监督实施公路、水路安全生产政策、规划和应急预案，指导有关安全生产和应急处置体系建设，承担有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作。,2023/3/29,7,（四）按照职责组织并开展道路运输行业安全生产专项整治工作。指导各地组织实施公路安保工程，负责查处船舶超载和打击无牌、无证、报废船舶营运等违法行为；配合有关部门查处车辆超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。（五）负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全监督管理，对危险品水路运输安全实施监督，按照职责范围组织拟订危险货物有关标准，负责危险品道路、水路运输从业人员资质认定和监督管理，并负责前述事项的监督检查。（七）指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和从业人员的安全教育培训工作。（九）负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参与有关事故的调查处理。,2023/3/29,结 论：交通部门的承担道路运输行业的“安全生产监督管理”职责，需要承担和履行“管行业必须管安全”。,2023/3/29,三、道路运输部门在道路运输安全监管职责,2002年中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定相继出台，交通部于2002年8月3日以交公路发2002356号发布了关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见。意见明确提出（交通部门）在道路运输安全生产监督管理方面的主要任务是：严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督，这也就是我们常说的“三关一监督”。,“各级交通主管部门要严把市场准入关，要把运输企业安全生产资质条件作为经营许可审批和企业经营资质评定的重要内容，并实行安全一票否决制。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。在客运线路审批过程中，对安全生产制度不健全或者存在重大安全隐患的企业，不得审批新的客运线路”。“要逐步建立道路运输企业安全生产管理档案，强化对企业安全生产状况的动态管理。要把企业安全生产状况作为该企业晋升经营资质等级的重要指标，作为参与客运线路服务质量招投标的基本资格条件，作为年度审验的重要内容”。,“各级交通主管部门要高度重视道路运输安全生产工作，切实加强领导，建立健全安全管理机构，充实安全管理人员，保证安全管理经费，表彰和奖励安全生产监督管理工作中取得显著成绩的单位和个人。”这是自安全生产法出台以后，来自行业主管部门第一次明确自身在道路运输安全管理中的地位及所应履行的职责。,新修订的道路危险货物运输管理规定(征求意见稿)中明确要求，还单独就企业安全管理提出行业要求（第五章 专职安全管理人员管理）要求针对 不同经营规模配备相应 安全管理人员，并在法则中明确规定：“道路危险货物运输企业或者单位未配备专职安全管理人员的，县级以上道路运输管理机构责令改正，可以处1万元以下的罚款；拒不改正的，危险化学品运输企业或单位处1万元以上5万元以下的罚款，危险化学品以外的其他危险货物运输企业或单位处1万元以上3万元以下的罚款”这是建国以来，首次出现如此明确规定交通运输管理机构在道路运输行业安全职责。这是一个开始，未来所有行业规章都将按照这一模式 进行细化明确，“管行业管安全”已经进入一个职责明确细化的时代，运管机构安全监管责任必须引起所有运管人的关注，全面梳理和细化安全责任和内容已势在必行。,四、道路运输管理部门在安全管理基本要求,按照“权由法定，依法行政”的要求，从目前国家道路运输立法中，我们可以看出道路运输管理部门在运输安全管理中的地位和作用：1.国务院行政法规授权。2004年4月30日，国务院总理温家宝以第406号国务院令，颁布了中华人民共和国道路运输条例。条例设定了严格、有效的法律制度，来保障运输安全生产。在市场准入方面，条例要求有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆、有符合规定条件的驾驶人员、有健全的安全生产管理制度，对危险货物运输管理更体现了从严管理的原则，要求必须有检测合格的专用车辆和取得上岗资格证的从业人员等。在市场监管方面，条例明确了道路运输管理机构的职责，并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政处罚。,2、国务院安全生产委员会成员单位职责分工。承担有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作。配合有关部门查处车辆超载和打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。负责危险品道路、水路运输单位及其运输工具的行业安全监督管理。指导、监督有关道路运输企业安全评估、道路运输企业和从业人员的安全教育培训工作。负责道路运输系统安全生产统计分析，依法组织或参与有关事故的调查处理,3.交通部发布与“国家道条”相配套的几个部令，更是明确细化了道路运输安全监管的内容和职责。在2005年第6号令道路货物运输及站场管理规定许可条件中，明确要求申请从事道路货物运输经营的，必须有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。,2005年第9号令道路危险货物运输管理规定、2005年第10号令道路旅客运输及客运站管理规定都有相同或类似规定，第6号令第六十五条明确规定：“道路货物运输经营者、货运站经营者已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构限期责令改正；在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者吊销其相应的经营范围。”,第9号令第五十五条明确规定：“道路危险货物运输企业或者单位已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正；在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者道路危险货物运输许可证，或者吊销相应的经营范围。”,第10号令第九十条明确规定：“客运经营者、客运站经营者已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正；在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围。”市场准入的这些安全要求以及后续的行政监管要求，都说明了对企业的安全生产条件的跟踪管理，是道路运输行业管理部门理当履行的法定职责和义务。,4.从国务院及相关部门联合下发的安全治理的相关文件中，我们也可以清楚地看出，交通部门所承担的安全职责。（1）2005年8月2日公安部、交通部、安全监管总局联合发布的公通字200549号预防群死群伤特大道路交通事故工作意见，从加强对长途客运车辆驾驶人从业资格管理；督促客运企业、客运场站严格履行安全管理职责；推行长途客运车辆及驾驶人档案管理制度；严格客运线路审批；建立健全客运企业安全制度落实情况检查机制等方面要求看，这一文件应该说是进一步强调（交通）运管部门的安全管理职责和内容。,在建立健全客运企业安全制度落实情况检查机制方面，意见要求，“交通部门要会同安全监管、公安部门定期对客运企业安全生产责任制和各项规章制度落实情况、安全投入和教育培训、车辆及设施设备的安全管理情况进行检查，对不具备基本安全生产条件的道路运输单位，要停业整顿，限期达标；逾期不能达标的要予以取缔。督促客运企业加大对包车客运、超长班线客运的安全管理力度。”,（2）2007年国办法35号关于转发全国道路交通安全工作部际联系会议关于进一步落实“五整顿”、“三加强”工作措施的意见的通知 再次明确要求“交通、公安、安监部门要监督道路运输企业落实安全生产主体责任，强化企业内部管理教育，完善内部安全管理制度”。“对安全达不到要求、存在重大隐患的，要限期责令整改，逾期不改且情节严重的，要吊销其道路运输经营许可证或取消相应的经营许可”、“交通、安监部门要对多次发生超员、超载严重违法行为或发生重特大交通事故的以及所属车辆存在重大隐患的运输企业及其负责人依法严格追究责任，并在新闻媒体上曝光。”,（3）道路运输部、公安部、安监总局关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知（交运发2010210号）第一部分即提出要建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会支持”的安全综合监督管理格局，以遏制群死群伤事故为目标，落实客运企业安全主体责任，强化企业对营运客车和驾驶员动态监控，坚持源头管理与路面管控并重，全面提升道路客运安全水平。道路旅客运输是安全生产，它适用于安全生产管理的基本原则 运管部门基本职责，除“三关一监督”外，此次更加明确的运管部门职责主要有四，一是严把驾驶员培训考核关；二是督促运输企业对违规驾驶员进行教育；三是对企业实施安全生产动态考核；四是建立营运车辆动态信息公共服务平台，并督促运输企业安装并使用卫星定位装置，利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理。,（4）2012年1月20日公安部、交通运输部联合出台的关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见（公通字20125号）再次多处提出要求运管机构要督促企业对违法驾驶员进行教育处理：“16、严格违规培训考试责任追究。对考试合格率排名靠后、培训质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目、到外地招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索取钱物、参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令停业整顿，整顿不到位的，吊销其经营许可，”“17、开展重特大道路交通事故责任倒查。对发生一次死亡10人以上或者6个月内发生2起死亡3人以上责任事故的企业，由道路交通运输管理机构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生产条件的，客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆。”,从以上有关法律及规范性文件的内容来看，目前道路运输管理机构不仅承担着对企业经营资质、运营车辆经营资质、从业人员从业资质的审查，还承担着对其相应的安全管理能力、适应能力的监督检查，也就是对道路运输生产经营活动源头安全管理的全面把关，而决不是仅仅限于对相关道路运输经营条件的把关。,督促客运企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。运管机构的安全职责细化现在只是一个时间问题，如前面提到的道路危险货物运输管理规定(征求意见稿)。国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责（安委20102号）,目前，在行业管理部门内部，很多人认为道路运输安全是公安交警部门的事，然而从中华人民共和国道路交通安全法及中华人民共和国道路交通安全法实施条例中，我们可以看到的是，两个法律规范并没有要求公安交警部门对运输企业安全生产进行监督检查，除了车辆、人员证照办理和交通事故处理外，更多的是要求公安交警对道路交通路面运行秩序的监控，这也同样印证了对道路运输企业安全管理中的源头监管是交通（运管）部门无法推卸的责任。,五、道路运输管理部门实施道路运输安全监管依据,按照安全生产法“管行业管安全”，行政许可法“谁许可谁负责”，以及湖北省道路运输条例的立法要求，道路运输行业安全管理所涉及的基本法律依据，主要包括六个层次：一是涉及安全生产管理的基本法律。主要有中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国标准化法等。,二是涉及安全生产管理的行政法规。主要有：生产安全事故报告和调查处理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、危险化学品安全管理条例、中华人民共和国道路运输条例、民用爆炸物品安全管理条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）等。,三是涉及安全生产管理的行政规章。国务院部、办委、局发布的行政规章主要有生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、安全生产违法行为行政处罚办法等。交通部发布的有道路旅客运输及客运站管理规定、道路货物运输及客运站管理规定、道路运输从业人员管理规定、道路危险货物运输管理规定等。地方性行政规章主要有湖北省安全生产条例、湖北省重大安全事故行政责任追究规定、湖北省企业安全生产主体责任规定。,四是国务院及相关部门的规范性文件。国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责（安委20102号）、道路运输部、公安部、安监总局关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知（交运发2010210号）、国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知（国办发明电200823号）、国务院办公厅关于转发全国道路交通安全工作部际联系会议关于进一步落实“五整顿”、“三加强”工作措施的意见的通知（国办发(2007)35号）、预防群死群伤特大道路交通事故工作意见（公安部 交通部 安全监管总局公通字200549号）道路运输企业安全检查表（试行）（国家安全生产监督局安监管司办字200420号）等,五是涉及行业的安全管理标准。根据安全生产法第十条第二款“生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准”、湖北省道路运输条例第七条“经营者应当具备法律、法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，落实安全生产管理制度；不具备安全生产条件或者未落实安全生产管理制度的，不得从事道路运输经营活动”的规定精神。六是国标、行业强制性标准都是行业安全管理的依据。,涉及行业安全的国标主要有：机动车运行安全技术条件(GB7258-2004)、营运车辆综合性能要求和检验方法（GB18565）、汽车维护、检测、诊断技术规范（GB/T 18344-2001）、危险化学品从业单位安全标准化规范、道路运输危险货物车辆标志(GB13392-2005)、危险货物品名表(GB12268)、危险货物分类和品名编号(GB6944)、危险货物运输包装通用技术条件(GB12463)等；汽车GPS导航系统通用规范（GB/T 19392-2003）、危险货物便携式罐体检验安全规范（GB 19454-2009）交通部行业标准主要有：营运车辆技术等级划分和评定要求(JTT198)、汽车运输、装卸危险货物作业规程(JT6182004)、汽车运输危险货物规则(JT6172004)等。以及即将出台的交通运输企业安全标准等。安监标准主要有：企业安全生产标准化基本规范（AQ/T 90062010）、危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范（AQ30032005）、危险化学品汽车运输安全监控车载终端（AQ30042005）,七是涉及地方的安全管理标准。我省还出台了湖北省道路运输条例相应的管理标准。2004年12月16日，湖北省交通厅专门印发了鄂交运安 2004558号湖北省道路、水路运输安全管理标准指南，该指南要求对行业管理部门和生产经营企业的安全生产目标考核奖惩兑现情况、安全组织机构健全落实情况、安全管理制度建立健全落实、安全保障机制运行情况等方面进行评审。,六、如何进一步改进和加强道路运输安全工作,1、严格行可把关。中华人民共和国安全生产法第五十四条规定，“对安全生产负有监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。,安全生产条件,基本特征-前置性、充分性、动态性和可控性安全生产条件是行政许可的核心内容，是安全生产管理最首要、最基础、最关键、最根本的。,行业安全生产条件审查的误区,一是形式化审查。在办公室完成对企业资料的审核，致使一些企业从取得许可时，就有相当一部分安全生产条件是不完善或不具备的，甚至是弄虚作假得来的。问题症结-审核安全生产条件没有严格规范和科学的程序。二是不注重后续监管。安全生产法第第五十四条要求“对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。”但是不少地方没有针对安全生产条件监督管理制定相应措施，有的只是对发生事故的企业进行所谓的安全生产条件审核。对于未发生事故但安全生产条件存在问题的企业，更没有有效的措施，难以实现对安全生产条件监管的目的。“安检”之门方便进，进入之后无监管。问题症结-发放许可证后缺乏对企业安全生产条件的监督管理，没有建立制度化对安全生产条件进行定期审核机制,2、持续跟踪管理。年审、质量信誉考核、定期不定期的监督抽查。第五十四条还规定“对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。”按照规定，道路运输管理机构对运输生产经营企业的安全管理应该是一个动态的、持续的安全监管，从这一要求出发，运管部门对企业安全机构的设置、运作情况、安全制度的建立落实情况、安全经费的投入情况、安全宣传教育的落实情况、安全岗位责任的落实情况、安全装备设施的落实情况、安全运行机制的建立情况，进行长期的跟踪管理应是一项正常的安全管理内容。,3、创新安全监管模式。,针对我省承包经营现象普遍，企业安全管理水平低下、安全投入不足、责任制落实不到位、规章制度不健全、从业人员安全意识淡薄等突出问题，要实现运输安全生产形势稳定好转，必须创新运输安全管理理念和模式，建立长效机制。,（1）管理理念和方法上创新，实现“三个转变”。即“从人治向法治转变”，“从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变”、“从事后查处向事前预防转变”；通过安全监管规范、程序、制度的建立，促使行业安全管理工作有章可循、有法可依，使行业安全管理工作落实到抓基础建设、抓隐患防范上来。,（2）企业安全管理方式上创新。树立“面向科技要安全”的创新意识依靠科技进步解决安全生产中的难点问题。管理部门要加速引导运输企业、客运站加大安全投入，普及安全检测仪、实行运输生产全程监控等先进的技术设备，采用GPS和行包安检仪等科技手段，加强“三品”检查，加强营运车辆和驾驶员的动态监管，进一步提高运输安全管理工作的针对性和有效性。根据交通部门在道路运输安全生产上的管理职责，各级运管机构的主要工作重点，是搞好道路运输企业、营运车辆、营运驾驶员和汽车客运站场的源头管理。,（3）安全文化上创新。根据形势的变化，针对运输生产经营主体、从业人员的思想以及运输安全生产实际，注重在内容和形式上不断创新，采用更加有效的手段，不断营造运输企业、从业人员讲安全、要安全、保安全的氛围，通过安全文化潜移默化的熏陶，绷紧头脑中安全生产的弦，敲响安全生产的警钟，要通过安全文化活动，达到促进安全生产的目的。,4、争取实现四个转变一是打非治违方式的转变由过去的单打独斗，向政府相关职能部门联合执法转变。把一些具有共性的问题通过部门之间的互相合作进行高效、快速的解决。二是管理策略的转变被动式管理向超前主动式管理转变。加强源头管理是我们交通行业管理不变的方针。过去，由于我们掌握的信息受到限制，对一些违法违规事件不能及时发现与执法，致使一些违法违规行为未得到及时处理，从而引发事故，甚至使发生事故后的再教育、再培训、再管理无法进行。现在实行联合执法，可使我们更大范围的获取各种信息，有效借助司法机关的执法权力和其它部门执法权力，使复杂问题能够及时解决，能有效维护道路运输市场秩序、国家利益和消费者利益。,三是行政运行机制的转变由过去的职能交叉，向部门合作、协调一致转变。联合执法有利于进一步理顺各部门以及地方人民政府之间的关系，加强沟通，搞好督促指导，做好协调服务。四是联合执法机制的转变由过去临时联合执法，向建立联合执法长效机制转变。,七、道路运输安全为什么要实行“一岗双责”,一是由安全生产环节天然形成的安全责任链条二是全员安全管理客观上需要“一岗双责”三是专门安全机构在“一岗双责”是安全管理工作的地位和作用四是“一岗双责”不是安全管理责任均摊制,众手托“天”,从引发事故的四个基本要素来分析企业各管理层及工作人员在安全管理中的责任,1、道路运输安全管理为什么要实行“一岗双责”-道路运输企业安全生产环节天然形成全员安全责任链条,事故中的人-经营驾驶员、乘务员,客运企业管理人员,客运站安全管理人员,选拔聘用驾驶员的人员,日常监督驾驶员的人员,调度人员GPS监控人员,承包经营人员,安全部门人事部门,教育培训人员（工会、安全部门、分公司、车队等）,安检报班人员,出站安检人员,事故中的物-车辆,客运企业管理人员,安全部门,车辆养护部门,车辆使用部门,安检报班人员,客运站安全管理人员,出站安检人员,承包经营车主,客运分公司车队,事故中的环境-道 路,培训学习、警示教育人员,通行线路考查部门,事故中的管理缺陷-安全管理机制、体制措施,企业安全生产领导者,企业安全生产的执行者,企业安全生产组织者（包括安全检查的实施者、隐患治理督办者,企业安全生产制度、措施的制定者（办公室、劳动、人事等）,结 论：从上述图例分析看，我们可以看到道路运输事故发生的调查除涉及安全管理部门，基本涉及企业内部所有管理部门的工作人员，所以企业把安全看成是一个部门一个科室甚至是某几个具体人的工作认识是非常错误和在实践中也是十分有害的！同样，这对运管机构而言也是一样的，因具体到事故中的人、车、制度的管理不仅仅只涉及安全管理机构。,2、道路运输安全为什么要实行“一岗双责”-全员安全管理客观上需要“一岗双责”,一是安全事故中责任分析涉及全员，即客观上需要在运输生产经营活动中必须严格遵守安全生产规章制度、执行安全生产操作规程，在运输经营活动必须做到即要抓好运输生产组织，更要保证整个生产作业的根本安全；二是安全生产是安全生产法确立的一个基本法律概念，生产必须是保证安全前提下生产，安全也必须是保证生产正常运转的制度保证。不能满足安全前提要求的生产经营活动都是违反安全生产法律，从这一点讲，确立“管生产、管安全”“一岗双责”安全管理机制是人类社会生产发展到一定阶段的必然产物和基本要求。,湖北省企业安全生产主体责任规定,第四条 企业应当建立安全生产责任制度，实行全员安全生产责任考核，明确单位主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组）负责人及从业人员的责任内容和考核奖惩等事项，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任状。对完成岗位责任目标的，给予相应的奖励；对未完成岗位责任目标的，给予相应的惩戒；造成生产安全事故的，按有关规定处理。第五条 企业应当依据法律、法规和国家、行业标准，制定本单位的安全生产管理制度和操作规程。安全生产管理制度和操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员，并结合岗位标准化操作实际定期分析实施效果，适时修订。第六条 企业应当依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，并实行安全员制度。企业安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理,3、“一岗双责”不是安全管理责任均摊制,“一岗双责”是企业法人领导下的，专门安全管理机构具体负责实施，各相关部门配合下的全员安全管理上的“一岗双责”；“一岗双责”是企业强化安全管理责任全面落实的一种制度安排；“一岗双责”是培树“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”企业安全文化理念重要载体；“一岗双责”也是培养与企业安全紧密的生产经营部门人员安全责任意识的重要手段。,湖北省企业安全生产主体责任规定第十九条 企业应当组织开展下列事项的安全生产检查：（一）安全生产管理制度是否健全、完善和落实到位；（二）设备、设施是否处于安全运行状态；（三）有毒、有害等作业场所是否达到国家职业卫生标准要求；（四）从业人员是否了解作业场所、工作岗位存在的危险因素，是否具备相应的安全生产知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产管理制度和操作规程；（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或行业标准，从业人员是否正确佩戴和熟练使用；（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；（九）危险源是否处于可控状态；（十）其他应当检查的安全生产事项。,4、运管机构制度建设基本要求,要建立健全安全管理责任机制。要把安全监管的内容作为一项硬指标，纳入到各级运管机构的目标考核范围，强化安全一票否决制，认真落实好安全生产责任。一是落实领导责任。各单位一把手是安全生产的第一责任人，对安全生产全面负责。按照（生产、安全）“一岗双责”的要求，领导班子中的副职具体负责分管业务范围内的安全生产工作。二是落实行业管理部门的责任。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁发证谁负责”的原则，明确各级运管机构在本地区、本行业的安全生产监管工作。三是落实生产经营单位的责任。“企业负责”是道路运输安全管理的基础，是行业安全管理工作的出发点和落脚点。必须使道路运输生产经营单位明白其是安全生产的责任主体，必须依法对本单位的安全生产全面负责。,四是落实岗位责任。明确管理人员和生产人员的安全责任，同时，还要在管理机构内部、企业内部实行责任制约，真正做到职责分工明确，“安全重担”。五是加强对管理部门和企业的安全考核。要通过层层签订目标责任书，逐级健全和完善目标责任制，确保安全责任无断层、无死角，坚持年终考评和动态考评相结合，对发生的运输生产事故，按照“四不放过”的原则，严格追究相关责任人的责任，实行安全生产特大责任事故一票否决，从根本上形成一级抓一级，一级带一级，把安全工作抓好、抓实、抓出成效。要实现“三个转变”，即“从人治向法治转变”，“从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变”、“从事后查处向事前预防转变”；通过安全监管规范、程序、制度的建立，促使行业安全管理工作有章可循、有法可依，使行业安全管理工作落实到抓基础建设、抓隐患防范上来。,要推广安全定期评价。对运输安全管理进行长期有效的监督评价，是推动和促进安全管理规范化建设的重要手段。要尽快建立、健全道路运输行业安全生产监管、道路运输企业安全生产等方面具有可操作性的安全管理工作规范，使运管部门在行业安全管理中有检查、有考核、有评价的标准和指南。2004年12月16日，湖北省交通厅专门印发的鄂交运安2004558号湖北省道路、水路运输安全管理标准指南，以表格的形式，要求对行业管理部门和运输企业的安全生产目标进行考核奖惩，对安全组织机构的落实、安全管理制度的建立、安全保障机制的运行情况等方面，进行年度评审。这就是说，对运输安全生产管理情况进行综合评价还是有标准和依据的，只是存在落实不够的问题。,运管机构需要建立和完善的安全管理制度,管理机构内部安全工作制度安全工作岗位责任制度安全生产目标考核奖惩制度安全隐患排查治理制度安全会议制度安全监督检查制度安全活动制度安全学习教育培训制度安全事故统计报告管理制度安全档案管理制度安全生产事故应急救援处置预案道路运输行业安全管理督查工作规范行业安全制度针对行业管理对象具体行业监督检查内容和要求。,5、制度的执行,制度管理，赢在执行力!执行力的精髓其实就是一个字干！形成强有力的执行力的前提条件（理顺关系、分清职责）领导重视，知人善任，有效授权健全组织，各司其责 出现问题时：不能互相推委、互相指责、互相拆台领导带头，率先垂范 放手让下属大胆地工作，做其坚强后盾,八、关于安全标准化建设,实施安全标准化的法规政策背景 安全标准化是国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）提出的。安全标准化基本内涵 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设安全标准化基本要素：安全生产作业标准化（作业过程标准化、人行为的标准化、作业环境标准化、作业设备检修标准化）安全管理活动标准化（包括管理制度标准化，安全信息标准化，安全业务活动标准化）生产班组标准化 岗位标准化,关于企业安全标准的释义,5、道路货物运输站（场）安全生产考核指标释义,1、道路旅客运输企业安全生产考核指标释义,隐患排查与治理职业健康安全文化应急救援事故报告调查处理绩效考核与持续改进,2、道路危险货物运输企业安全生产考核指标释义,3、汽车客运站安全生产考核指标释义,4、道路旅客运输企业安全生产考核指标释义,作业管理危险源辩识与风险控制,安全目标 管理机构和人员安全责任体系法规和安全管理制度安全投入装备设施科技创新与信息化队伍建设,安全标准化实施步骤 企业安全标准化是一项系统工程，具有专业性、技术性强的特点，必须分类实施。成立组织，全面负责全员培训，提高素质编制方案，明确职责试点运行，总结经验 持续改进，全面推广 安全标准化的核心：以承诺、安全生产方针、目标为核心,以制度与责任、风险管理、培训教育、检查考核为基础，强调任何事故都是可以预防的理念。预防性安全管理理念对于抓好安全标准化工作对落实企业安全主体责任至关重要，对于行业安全至关重要！,当前安全管理几个共性问题说明1、遇到企业发生事故后，我们怎样争取法律保护？要知道政府调查的程序企业条件、线路审批是否符合许可的要求车辆档案资料是否齐全：维修、年审、检测报告、营运证车辆是否符合发班、进站，核定人数要求驾驶员档案、从业资格证及考核是否符合要求2、下发安全文件要注意哪些方面？不能超出职责范围内提要求3、“利川”事件我们应吸取的教训是什么？4、关于“挂靠车辆”的定性问题？5、关于农村道路客运管理工作,关于进一步规范和加强农村道路客运管理工作的指导意见 厅2012287号文件,一、充分认识农村道路客运管理工作的重要性和紧迫性二、把好农村客运市场准入关，规范客运经营行为三、严把农村客运车辆技术关，确保车辆技术状况完好四、严把农村客运从业人员资格关，提高从业人员整体素质五、加强乡镇客运站的安全管理，发挥乡镇客运站的作用六、主要工作措施（一）加强领导，落实责任（二）部门联动，形成合力（三）加强监督检查，确保各项工作落到实处,为贯彻落实省政府关于加强全省农村公路交通安全工作的意见（鄂政发201220号）要求，进一步加强全省农村道路客运管理，理顺农村客运市场秩序，规范农村客运经营行为，保障人民群众合法权益，有效预防和遏制重特大道路客运安全事故的发生，结合交通运输部门行业管理职责，特提出如下意见：,谢谢大家！Wednesday,March 29,2023,谢谢大家！,