创建绿色交通省建设实施方案编制指南资料.doc

创建绿色交通省实施方案编制指南（2014年版）交通运输节能减排项目管理中心2014年11月目 录一、总体要求1二、主要内容2三、重点支撑项目3附件：参考格式4（一）主报告5前 言61. 现状与评价71.1省交通运输发展现状及趋势71.2绿色交通工作基础71.3交通运输绿色发展现状水平评价81.4交通运输能源消耗和排放现状与需求分析82. 思路与目标122.1总体思路122.2发展目标123. 实施内容133.1主要任务133.2重点支撑项目总体情况154. 保障措施164.1组织机构164.2监督管理164.3资金筹措164.4宣传培训164.5实施安排17（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）18附表1 ××省创建绿色交通省重点支撑项目一览表19附表2交通运输主要能源折标准单位参考系数27附表3交通运输主要能源CO2排放系数27为指导有关单位更好建设绿色交通试点省份，编制好创建绿色交通省实施方案（以下简称“方案”），根据加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见、交通运输节能减排专项资金支持区域性、主题性项目实施细则（试行）、关于做好2015年度交通运输节能减排专项资金申请工作的通知等相关规定等相关规定，制定本指南。一、总体要求（一）思路科学。方案编制要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，按照中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局要求，将生态文明建设融入省份交通运输发展的各方面和全过程。在方案编制过程中，应明确绿色交通省的发展目标，提出省绿色交通运输体系的构建框架，筛选能够支撑目标实现的重点项目，全面做好实施保障，凸显绿色交通省创建工作的战略性、体系性、创新性。（二）目标清晰。目标制定应符合省社会经济发展要求，结合当地交通运输发展需求，体现绿色发展理念；应满足三个要求：先进性，应比同时期规划或非创建地区目标高；可考核性，应包含但不限于考核指标体系内容；直观性，根据制定能耗强度等目标测算出总节能量和减排量数值。目标应清晰描述未来绿色交通省目标状态，体现节能减排绩效数量化目标和群众满意度等社会公益目标；目标体系构成应结合考核评价指标体系，并设置节能量总目标值、年度具体目标值，可评价、可考核，能引导绿色交通省创建不断发展。（三）体系完整。在方案编写过程中，要覆盖绿色交通运输基础设施、绿色交通运输装备、绿色交通运输组织模式、智能交通与信息化、绿色交通运输能力建设等方面建设内容，并提出相应的具体措施和项目，能够全面支撑省绿色交通发展目标的实现，发挥其对省绿色交通运输体系建设的引导性。（四）重点突出。突出绿色交通城市、绿色公路、绿色港口和绿色能力建设重点领域工作，结合地方特色，选择各省绿色交通运输体系建设侧重点，提出具体项目；同时结合省地域特点、工作基础和文化特色，提出凸显省特色的项目类型，突出省绿色交通运输发展的亮点所在。（五）措施得力。方案应提出能够确保任务得到落实、目标顺利实现的保障措施，包括组织机构、监督管理、资金筹措、宣传培训、实施安排等各方面措施，要保证这些政策的可操作性，确保能够落实实施。同时要注重展省的示范意义与预期效果，提出省示范成效的详细推广和宣传方案。二、主要内容实施方案旨在阐述绿色交通省的基础条件、形势要求，提出绿色交通省创建的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域、主要任务、支撑项目以及保障措施。（一）现状与评价。一是要重点阐述创建绿色交通省具备的基础条件、优势以及示范意义；内容应包含前期工作开展情况，如发布的节能减排政策法规、规划规章、标准制度、省级和交通运输主管部门财政的支持力度等。二是应体现绿色交通考核评价指标在现状评价中应用程度，能够准确反映在全国范围的发展水平。（二）思路与目标。应尽量包含绿色交通省考核评价指标，同时要反映地方实际情况，补充地方特色指标，目标值设定要考虑行业领先。（三）实施内容。应反映省绿色交通运输体系建设的体系性与城市特色，实施时间进度安排要与考核目标相呼应，要体现具体实施项目对目标实现的支撑。（四）保障措施。应考虑为绿色交通省创建工作设立专门组织机构、筹措资金、能耗统计监测制度、管理机制、宣传引导机制等内容。三、重点支撑项目为有效指导绿色交通省创建工作，突出建设重点和特点，在总结以往试点经验基础上，在2015年编制实施方案中列明一些子项目作为绿色交通省创建的必选项目。必选项目要求实施方案中列明该项目建设内容，除非该项目客观自然条件不适合，或经评价已满足相应评价指标体系要求。省的必选项目包含以下四类： 第一类为绿色交通城市类项目，包括绿色能源应用、城市公交便利化、城市交通慢行系统、绿色枢纽场站、绿色交通能力建设等项目。第二类为绿色公路类项目，包括绿色能源应用、绿色服务区、绿色施工技术应用、智慧公路、绿色交通能力建设等项目。第三类为绿色港口类项目，包括绿色能源应用、绿色装备应用、既能高效生产工艺、智慧港口、绿色交通能力建设等项目。第四类为绿色交通能力建设项目，包括全省区域内组织实施的节能减排统计监测考核体系建设项目。各省可结合自身基础条件和优势特色，在全省区域内组织实施1至2个绿色交通技术应用项目（如天然气车船、公共自行车应用项目等），共同构成实施方案重点支撑项目。必选项目实施方案编制参考已发布的相应项目类型的编制指南。附件：参考格式（一）主报告省创建绿色交通省实施方案（20××-20××年）申请单位： （盖章） 技术支持单位： 编制日期： 前 言1. 简述本省开展创建绿色交通省的背景及目的、具备的基础条件、相关工作亮点和特色。2. 简述本省创建绿色交通省的意义，包括对所在区域乃至全行业绿色交通发展的示范带动作用，对省生态文明建设与绿色交通运输体系建设的示范意义。3. 界定本省创建绿色交通省的地域范围、行业范围、实施期限等。4. 简述本方案编制的组织形式、主要工作过程、总体定位和主要内容等。1. 现状与评价1.1省交通运输发展现状及趋势1.1.1省份概况及特色简述省份的地理区位、资源禀赋、经济社会、历史文化等基本情况，总结本省生态文明、现代化建设相关特色与亮点，突出示范意义。1.1.2交通运输发展现状与特点简述省份近年来特别是“十二五”以来综合交通运输体系的发展成效，包括基础设施、运输装备及客货运输量的总量、结构及增长变化情况等，总结分析本省交通运输发展的特点、存在问题及其原因。1.1.3交通运输发展趋势展望简述省份交通运输的未来发展趋势，重点是创建期间相关规划目标和任务，包括交通运输需求预测以及基础设施、运输装备的预测量、结构及演变特点。1.2绿色交通工作基础1.2.1组织管理体系建设情况简述省份交通运输节能减排的组织管理体系及相关工作机制，包括机构设置、主要职责、部门和层级关系及行业节能减排工作制度等。1.2.2交通运输节能减排工作情况简述“十二五”以来交通运输节能减排工作开展情况，包括在结构优化、技术应用和管理提升等层面的节能减排活动。如颁布和实施的法规标准、开展的节能减排行动或项目（如有具体项目，请列表说明项目名称、实施内容、节能减排成效）、前五年各年及累计财政性节能减排专项投资或补助补贴（中央和本级）等。1.2.3交通运输环保与资源循环利用情况简述“十二五”以来省份在交通运输环境保护和资源循环利用等方面的工作现状。如土地、岸线等资源的节约集约利用，材料、水等资源的循环利用，汽车尾气排放治理情况，公路营运和港口生产过程中的污水处理和回用情况，港口粉尘综合防治情况，运输生产过程中的噪声治理情况，船舶油污水、船舶垃圾接受和处理情况等。1.3交通运输绿色发展现状水平评价1.3.1绿色交通现状评价结合部交通运输节能减排项目管理中心印发的绿色循环低碳交通运输省份评价指标体系（试行）的内容，对省份绿色交通运输发展现状水平进行评价，按照评价指标体系的要求，对每项指标进行打分并分析原因。1.3.2问题及成因结合省份绿色循环低碳交通运输发展现状水平评价结论，总结分析省份交通运输节能减排与绿色发展存在的主要问题，查找差距及原因，明确未来努力改进方向。1.4交通运输能源消耗和排放现状与需求分析1.4.1交通运输能源消耗及碳排放现状分析采用交通运输能源统计数据，分析过去五年期间能源消耗及碳排放总量、结构及增长变化情况，分别说明各子行业（包含公路交通运输、水路交通运输、城市客运三大子行业，有条件省份还应包含铁路、民航子行业）能源消耗情况，并测算其碳排放水平（参考表1）。测算并简要分析行业能耗强度和碳排放强度的平均水平。表1 ××省××年交通运输行业能源消耗及碳排放测算行业能源品种公路交通运输水路交通运输城市客运营运货车营运客车营运货船营运客船港口生产轨道交通城市公交出租汽车汽油（万吨）柴油（万吨）燃料油（万吨）天然气（亿立方米）液化天然气（万吨）电力（亿千瓦时）能耗总量（万吨标准煤）二氧化碳排放总量（万吨）周转量/吞吐量/客运量亿吨公里亿人公里亿吨公里亿人公里万吨万人次万人次万人次能耗强度千克标准煤/百吨公里千克标准煤/千人公里千克标准煤/千吨公里千克标准煤/千人公里吨标准煤/万吨吨标准煤/万人次吨标准煤/万人次吨标准煤/万人次二氧化碳排放强度千克二氧化碳/百吨公里千克二氧化碳/千人公里千克二氧化碳/千吨公里千克二氧化碳/千人公里吨二氧化碳/万吨吨二氧化碳/万人次吨二氧化碳/万人次吨二氧化碳/万人次此外，对于未纳入统计的其他用能环节，如交通基础设施建设等，可根据实际情况对其能耗结构、规模及碳排放水平做简要测算和说明。1.4.2交通运输相关环境状况分析简述当地交通运输引起的污染物排放情况，分析其对整个省的环境污染贡献。具体包含：省份交通运输化学需氧量（COD）、总悬浮颗粒物（TSP）等主要污染物排放现状，营运车辆主要污染物排放总量。1.4.3交通运输能耗与碳排放趋势分析根据交通运输服务量、运输装备保有量等的预测情况，分析创建期间全省交通运输能耗及碳排放量，有条件的省份可细化提出创建期间公路交通运输、水路交通运输、城市客运等子行业的能源消费结构、节能低碳技术、运输组织管理等的发展趋势，分析测算各子行业创建期末的能源需求水平（参考表2）。在预测能耗的基础上，测算其碳排放的预期水平（有条件省份应测算交通运输污染物排放总量）。表2 ××省交通运输行业能源消耗及碳排放预测运输方式公路交通运输水路交通运输城市客运营运货车营运客车营运货船营运客船港口生产轨道交通城市公交出租汽车单位周转量/吞吐量/客运量亿吨公里亿人公里亿吨公里亿人公里万吨万人次万人次万人次2010年（基年）2015年2018年2020年能耗总量（万吨标准煤）2016年2018年2020年二氧化碳排放总量（万吨）2016年2018年2020年1.4.4交通运输主要污染物排放趋势分析判断全省交通运输行业主要污染物排放的发展趋势，有条件的省份应定量预测主要污染物排放趋势。2. 思路与目标2.1总体思路结合省份的区域整体发展思路和交通运输发展实际，简述试点省份开展绿色交通省创建的总体构想和工作思路，以及开展绿色交通省创建工作应遵循的基本原则。2.2发展目标总体目标：从建设绿色交通运输体系的角度，提出创建期间省交通运输行业节能能力和减排能力总量目标，同时提出建设绿色交通运输体系的发展目标，发展目标的设定应参照以下几点原则：一是与区域整体发展思路和规划目标相衔接；二是目标的实现能对推动整体区域发展是否产生贡献和作用；三看能够反映实施方案执行力和全面性。具体目标：参照交通运输节能减排项目管理中心印发的绿色循环低碳交通运输省份考核评价指标体系（试行），结合地方实际，提出合理可行的创建工作考核评价指标，并对指标设定创建期间的年度发展目标，具体设置指标可参考表3。表3 绿色循环低碳交通运输省份考核评价指标体系（试行）指标类别指标名称强度性指标能耗强度1 营运车辆单位运输周转量综合能耗2 营运船舶单位运输周转量综合能耗3 港口生产单位吞吐量综合能耗4 城市公交单位客运量综合能耗5 城市出租车单位客运量综合能耗二氧化碳排放强度6营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放7营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放8港口生产单位吞吐量二氧化碳排放9 城市公交单位客运量二氧化碳排放10 城市出租车单位客运量二氧化碳排放体系性指标基础设施11区域交通基础设施布局及结构优化情况12每万人城市轨道交通与公交专用里程数运输装备13节能环保型营运车辆占比14节能环保型营运船舶占比运输组织15区域交通运输一体化推进情况16物流公共信息平台覆盖率保障性指标17节能减排组织机构及工作机制建设18节能减排统计监测体系建设19节能减排市场机制推进20节能减排宣传培训特色性指标可依据省份特点、项目创新情况，设立自定义项。自定义项应当符合绿色循环低碳省份与可持续发展的宗旨。申请方应在事实方案中提出自定义项申请，并阐述申请理由及分值。注：关于指标定义、计算方法等内容详见交通运输节能减排项目管理中心关于印发<绿色循环低碳交通运输省份、城市、公路、港口考核评价指标体系（试行）>的通知（交节中心发201328号）之附件一。3. 实施内容3.1主要任务按照交通运输部加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见，结合本地实际，依据现有基础和可能的经济技术条件（可行性、合理性、操作性等），提出绿色交通运输基础设施、绿色交通运输装备、绿色交通运输组织模式、智能交通与信息化、绿色交通运输管理能力建设等方面建设内容，并提出相应的具体措施和项目，阐明创建绿色交通省体系框架。3.1.1绿色交通基础设施建设领域阐述省份在交通基础设施建设领域内为实现交通运输网络结构的优化、交通运输网络技术等级和绿色发展水平的提升、优先发展低碳交通运输方式、促进各种交通运输方式的有效衔接等建设目标所需要开展的工作内容。3.1.2绿色交通运输装备应用领域阐述省份在交通运输装备领域内为实现交通运输装备运力结构和能源消费结构的优化、控制燃料消耗量和排放等建设目标所需开展的工作内容。3.1.3绿色交通运输组织模式推广领域阐述省份在交通运输组织模式领域内为推动区域内交通运输的一体化发展所需开展的工作内容。3.1.4智能交通与信息化建设领域阐述省份在智能交通领域内为提升交通运输信息化管理和服务水平所需开展的工作内容。3.1.5绿色交通管理能力建设领域阐述省份在交通运输管理能力建设领域围绕政策创新、完善制度标准体系、健全节能减排监测评价考核体系、加强宣传和人才培养等方面所需开展的工作内容。3.2重点支撑项目总体情况结合地方实际，提出重点支撑项目遴选思路与原则，阐述重点支撑项目的总体情况、年度目标和进度计划等相关情况；同时描述项目对目标实现的支撑情况。针对每个项目简要说明，应包含项目实施主体、实施内容、投资金额、实施期限、节能减排效益等方面内容。4. 保障措施4.1组织机构省份负责组织开展试点工作的机构设置、工作机制及人员安排，以及工作实施主体的组织管理模式等（要求加强绿色交通创建省政府职责，包括与财政部门沟通协调机制等）。4.2监督管理为保障创建工作顺利开展而建立的相关监督管理制度，包含“十三五”绿色交通相关规划编制、绿色交通运输制度完善、交通运输节能减排标准规范建设、企业联系机制、绿色环保和节能减排工作协调机制设计、交通运输节能减排统计监测考核评价制度、绩效评估制度、目标责任制等。应明确实施过程的监督管理措施，包含资金分配方案、年度监督检查和考核方案制定与组织实施等。4.3资金筹措为保障示范创建工作顺利开展而筹措资金的渠道及金额，包括地方配套资金政策制定及企业自筹资金等。4.4宣传培训为增强全行业以及全社会绿色循环低碳意识，省份应广泛开展绿色循环低碳宣传活动，组织开展经常性节能减排培训教育、技术和经验交流工作，全面提高从业人员的绿色循环低碳素质、管理能力、业务水平和操作技能。4.5实施安排描述工作组织任务分工，时间安排等内容，具体包括工作前期准备阶段、启动实施阶段、中期评估阶段、深化完善阶段、全面总结阶段的详细计划和时间安排情况，并给出任务分解表（任务分解表格式参考表6）。表4 任务分解表序 号任务名称任务内容完成时间承担单位联系人及联系方式省级行业主管部门联系人及联系方式（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）省创建绿色交通省实施方案重点支撑项目报告 申请单位： （盖章） 技术支持单位： 编制日期： 附表1 ××省创建绿色交通省重点支撑项目一览表重点支撑项目序号项目名称实施主体实施内容实施年限项目总投资（万元）其中：节能减排投资（设备购置费）分年度投资（万元）资金来源（万元）节能减排效果：节能量（tce）或燃油替代量（toe）估算2015201620172018申请中央补助申请省市补助自筹合计2015201620172018工程1：绿色交通城市类项目××市预计可替代××吨标准油，减少××吨CO2排放。工程2：绿色公路类××公路工程3：绿色港口类××港口工程4：绿色交通能力建设类自选项目公共自行车应用一、绿色交通城市类项目【序号】.【项目名称】1.项目概况包括城市概况及特色、交通运输以及绿色交通发展现状等内容。2.实施内容包括城市绿色交通运输体系建设的总体思路和发展目标，主要实施项目概况等内容。3.投资概算分年度列出项目用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算。 项目投资估算表年份实施内容投资概算（万元）其中，节能减排投资（万元）合计4.资金来源给出项目资金筹措方式。项目资金筹措表资金类别XX年XX年XX年小计（万元）申请交通运输节能减排专项资金补贴申请省补贴自筹合计5.实施安排列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。6.节能减排及生态效益分析项目预期能达到的节能减排效益或生态效益。项目节能减排效益汇总表序号年份年度实施内容替代燃料量（吨标油）/节能量（吨标煤）CO2减排量（吨）123合计7.项目风险说明分析可能对项目目标的实现产生不利影响的因素以及可能造成的影响程度，以及如何规避或减小项目风险的措施等内容。8.保障措施为确保绿色交通城市建设目标的实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取的措施。二、绿色公路类项目【序号】.【项目名称】1.项目概况包括公路的概况及特色、依托工程现状等内容。2.实施内容包括绿色公路建设的总体思路和发展目标，主要实施的项目概况等内容。3.投资概算分年度列项目用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算。4.资金来源给出项目资金筹措方式。5.实施安排列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。6.节能减排及生态效益分析项目预期能达到的节能减排效益或生态效益。7.项目风险说明分析可能对项目目标的实现产生不利影响的因素以及可能造成的影响程度，以及如何规避或减小项目风险的措施等内容。8.保障措施为确保绿色公路建设目标的实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取的措施。三、绿色港口类项目【序号】.【项目名称】1.项目概况包括试点港口的概况及特色、节能减排、资源集约节约利用、环境保护和污染防治等工作现状等内容。2.实施内容包括绿色港口建设的总体思路和发展目标，主要实施的项目概况等内容。3.投资概算分年度列出项目用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算。4.资金来源给出项目资金筹措方式。5.实施安排列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。6.节能减排及生态效益分析项目预期能达到的节能减排效益或生态效益。7.项目风险说明分析可能对项目目标的实现产生不利影响的因素以及可能造成的影响程度，以及如何规避或减小项目风险的措施等内容。8.保障措施为确保绿色港口建设目标的实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取的措施。四、绿色交通能力建设类项目【序号】.【项目名称】1.项目概况包括项目的基础条件和发展现状等内容。2.实施内容包括绿色交通能力建设的总体思路和发展目标，主要实施的项目概况等内容。3.投资概算分年度列项目用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算。4.资金来源给出项目资金筹措方式。5.实施安排列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。6.项目风险说明分析可能对项目目标的实现产生不利影响的因素以及可能造成的影响程度，以及如何规避或减小项目风险的措施等内容。7.保障措施为确保绿色交通能力建设目标的实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取的措施。五、自选项目（绿色交通技术应用类项目）【序号】.【项目名称】1.项目概况包括项目基础条件与发展现状等内容。2.实施内容包括项目建设的总体思路和发展目标，主要实施的项目概况等内容。3.投资概算分年度列项目用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算。4.资金来源给出项目资金筹措方式。5.实施安排列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。6.节能减排及生态效益分析项目预期能达到的节能减排效益或生态效益。7.项目风险说明分析可能对项目目标的实现产生不利影响的因素以及可能造成的影响程度，以及如何规避或减小项目风险的措施等内容。8.保障措施为确保项目建设目标的实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取的措施。附表2交通运输主要能源折标准单位参考系数能源名称单位折算标准煤系数原煤kgce/kg0.7143汽油kgce/kg1.4714柴油kgce/kg1.4571燃料油kgce/kg1.4286液化天然气kgce/kg1.8620天然气（油田）kgce/m31.3300液化石油气kgce/kg1.7143电力（等价值）kgce/kWh按当年火电发电标准煤耗计算蒸汽（0.4MPa）kgce/kg0.0943 注：1.标准煤的定义为：低（位）发热量等于29307千焦（kJ）的燃料，称为1千克标准煤（1kgce）。 2.1kg液化天然气按气化1.4m3天然气计算。 附表3交通运输主要能源CO2排放系数能源种类平均低位发热量CO2排放因子CO2排放系数煤炭20908 kJ/kg94600kg/TJ1.9779 kg/kg汽油43070kJ/kg69300kg/TJ2.9848 kg/kg柴油42652 kJ/kg74100kg/TJ3.1605 kg/kg燃料油41816 kJ/kg77400kg/TJ3.2366 kg/kg液化天然气54570 kJ/kg56100kg/TJ3.0614 kg/kg天然气（油田）38931kJ/m356100kg/TJ2.1840kg/m3液化石油气50179 kJ/kg63100kg/TJ3.1663 kg/kg注：电力消耗不计二氧化碳排放。