用法治思维和方式推进学校综合改革课件.ppt
以章程建设为引领，用法治思维和方式推进农林高校综合改革,湖南农业大学校长 符少辉,2016年5月26日,高校是创新驱动的策源地，不仅要认识和适应新常态，更要引领新常态，肩负的责任将更加崇高而重大。,重点在“三农”，难点在“三农”，关键在“三农”，以服务“三农”为己任的农林高校肩负的使命更加光荣而艰巨。,从令人窒息的臭味、地下水不能喝了、河流变成臭水沟、垃圾包围农村、得癌症的多了、尴尬的农村殡葬制度、勤劳未必能致富等八个方面反映了农村生态环境、社会管理、公共设施等方面存在的一些突出问题。,中国科学院博士生导师蒋高明,从星散的人口、即将荒芜的土地、即将返乡的第一代打工者、前途未必光明的第二代打工者、基层是否还有行政、良美风俗的侵蚀、乡土是否还可以重建等方面反映了乡村的衰落、村级行政的软弱、未来发展后继无人、传统美德的丧失等严峻问题。,这两篇文章值得我们深思，也说明了农业院校肩负的使命十分艰巨。,江南大学王君柏教授,农林高校只有推进综合改革，加快高等农业教育内涵发展,以章程建设为引领，用法治思维和方式营造农林高校综合改革的外部环境,以章程建设为引领，用法治思维和方式夯实农林高校综合改革的现实基础,以章程建设为引领，用法治思维和方式抓好农林高校综合改革的顶层设计,汇报的主要内容,以章程建设为引领，用法治思维和方式加强农林高校综合改革的能力建设,一、以章程建设为引领，用法治思维和方式 抓好农林高校综合改革的顶层设计,我校章程作为湖南省教育厅核准的第一部大学章程，自2012年1月颁布实施以来，在推动学校依法治校、促进学校规范管理和改革发展等方面发挥了积极作用。为了适应上位法律法规的新要求、高等教育改革的新形势、学校校情的新变化，学校2014年对章程实施了修订并获省教育厅核准。,（一）以章程为依据，做好学校综合改革的目标设计,确定学校综合改革的指导思想、目标任务、基本原则时：,（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域,（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域,（二）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域,改革的内容和措施都必须遵守章程和基本制度，若章程和基本制度与改革实践不适应、不符合，应按程序先修改章程和基本制度，再实施改革；对废改立条件不成熟而改革实践又迫切需要的，在不违背章程的前提下，按照程序作出特别授权的方式进行先行先试。,（三）以章程为依据，确立学校综合改革的重点领域,二、以章程建设为引领，用法治思维和方式 营造农林高校综合改革的外部环境,教育部31号令：高等学校章程既要规定如何处理高校内部利益相关者的关系，也要载明学校的举办者、举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，举办者的投入与保障义务等，学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与方法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制等内容，高校章程必须由省级或国家教育行政部门核准。,国家中长期改革和发展规划纲要（2010-2020年）：要适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，落实和扩大学校办学自主权，构建政府、学校、社会之间的新型关系。,高等教育法：高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理，并赋予了高校七大方面的办学自主权等。,以章程建设为引领，用法治思维和方式构建高校、政府、社会之间的新型关系，为推进农林高校综合改革营造良好的外部环境。,配好班子,制定规范,保证经费,加强监管,（一）依法推动政府落实监管的法定权利和义务,（一）依法推动政府落实监管的法定权利和义务,我校在学校章程制订过程中，通过与政府相关部门反复沟通协商，对举办者的权利与义务作出了具体规定，明确要求举办者支持学校依照法律法规和本章程自主办学，依法保护学校办学自主权不受任何非法干预。,政府既要充分放权，激发高校自主办学的积极性和活力，又要通过制定和贯彻落实高等教育的基本规范和国家标准、实施第三方评估、督导、惩戒等措施加强对高校的有效监管。,高校既要充分用好自主权，提高自我约束、自主发展的能力，又要以大学章程为核心，推进现代大学制度建设、完善高校内部治理结构，遵从教育教学规律和人才成长规律做到严格自律。,（二）依法保障高校办学自主权不受干扰,我校在学校章程中载明了学校九个方面的权利、九个方面的义务，并明确规定，学校的办学活动接受举办者的领导和监督，学校依照法律法规和学校章程管理内部事务，拒绝任何组织和个人的非法干预。,（三）依法支持和保障社会参与办学和监督,学校章程明确规定，学校积极开展社会服务工作，推进产学研用结合，促进科技成果转化，充分发挥智库作用；学校成立理事会，作为社会参与和支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构；学校设立教育基金会，争取校友和社会捐赠，募集资金，增加办学资源。,大学的培养对象即学生来自公众家庭；,社会为大学提供发展资源、舞台和空间。,大学的产品即人才和知识为社会发展提供支撑和动力；,大学与社会是一种内在的互融的共存的关系,应推动建立由分管教育的政府领导牵头，教育、农业、财政、科技、编制、人社、组织等部门参与的高等农林教育改革协调机制，从当前的“给予空间和放权”过渡到“用法治思维和方式为强化高校内部改革的预见性和持续性创造制度性条件”。,（四）依法推动建立农林院校综合改革的协调机制,单项改革,综合改革,增量改革,表层改革,存量改革,深层改革,（四）依法推动建立农林院校综合改革的协调机制,办农科等社会必须的所谓“冷门专业”，应吸取近来吵得沸沸扬扬的“学生抓阄定选专业”的教训，既要考虑学生的意愿和市场需求，也要考虑国家和社会长远发展，既要适应市场，也要引领市场，通过实施人才培养综合改革，加强传统专业改造、提高人才培养质量和就业能力，积极呼吁国家实施免费农业教育等优惠政策，吸引优质生源。,三、以章程建设为引领，用法治思维和方式 夯实农林高校综合改革的现实基础,广大师生员工既是学校改革的主体，也是贯彻实施章程、推进依法治校的主体。每个师生员工既要自觉维护和践行国家法律法规，也要自觉遵守学校章程及其他各项制度，要形成遇事找制度、解决问题靠制度、化解矛盾用制度的良好氛围，这既是增强师生法治观念、推进法治社会建设的根本要求，也是凝聚各方力量，营造良好改革环境的现实需要。,四、以章程建设为引领，用法治思维和方式 加强农林高校综合改革的能力建设,一是坚持党委领导,二是明确校长负责,三是推行教授治学,四是加强民主管理,五是完善决策制度,（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设,一是坚持党委领导,高等教育法、中国共产党普通高等学校基层组织工作条例、国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)等法律规章规定，高校实行党委领导下的校长负责制。,章程明确了党委的职权职责及其实现途径，充分保障党委在制定学校发展战略、基本管理制度，讨论决定学校改革发展和教学、科研、行政管理等重大问题中的领导核心作用。,（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设,校长是学校的法定代表人，主要体现在代表权、决策权、建议权和组织实施权等方面。,章程明确规定校长的职权和学校的行政管理决策机制，既要体现学校党委的统一领导，又要支持和保障校长依法独立行使职权。,二是明确校长负责,（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设,章程明确了各类处理学术性事务组织的基本职责、组成规则。组建了以专任教授为主体，学校领导不担任主任、副主任的学术委员会。细化了学术委员会具体职权，制订了学术委员会的运行规则，组建了为教授治学提供全方位服务的学术委员会秘书处。厘清了学术权力与行政权力的边界，为“教授治学”提供制度保障、组织保障、机制保障、条件保障。,三是推行教授治学,（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设,民主管理是保障教职工和学生合法权益的有效措施。章程要对教职工、各民主党派成员、无党派人士、各级人大代表、政协委员和工会、共青团、学生会参与学校民主管理等作出相应规定给予了制度保障；,章程规定，学校和学院实行党务、校务、院务公开制度，校长、院长分别向教职工代表大会报告工作。,四是加强民主管理,（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设,章程规定了学校的决策机制，提出了规章制度建设的要求与程序，要求制定决策机构的议事规则，决策公开。,章程规定，学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查，最终由集体讨论决定。,五是完善决策制度,章程规定，学校设置的各类机构和各委员会，必须建立章程或者其他规范。,（一）贯彻落实章程，完善学校内部治理结构，加强推进学校综合改革的能力建设,（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性,我们正在优化学院设置，明确校院两级职权，扩大学院办学自主权，建立以绩效评价为导向的资源配置机制，推进学院建立自我发展、自我激励和自我约束机制，提高学院主动参与改革的积极性和创造性；,我们正在实施学院分类指导、分类管理、分类考核，促进学院准确定位，办出特色；,我们正在推进职能部门与管理重心下移相适应的职责调整、流程再造，强化职能部门的指导、服务、监管职能。,（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性,（二）以章程为依据，深化校院两级管理体制改革，充分调动校院两级推进改革的积极性和主动性,（三）严格按章办事，依章推进改革，提高决策的执行力,我们以领导干部这个关键少数为重点，不仅要求他们进行改革决策必须遵循法治原则和规章制度，而且要求他们推进改革也要依章办事、遵守规定程序，把法治方式作为推进改革的行为准则，绝不让部门利益或个人意志干扰影响改革举措的落实，从而影响师生员工对改革的公信度、参与度、支持度。,法无授权不可为 法定职责必须为,www.ppthi-,欢迎各位领导和老师到我校考察指导！,
