日本老龄化问题进行研究毕业论文.doc

本科毕业设计论文题 目 日本老龄化问题进行研究 毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作 者 签 名： 日 期： 指导教师签名： 日期： 使用授权说明本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。作者签名： 日 期： 摘要随着科学技术的发展，人类社会文明程度的提高，人类面临着一个全球性、普遍性的问题，即人口老龄化的问题。特别是近半个世纪以来，人口老龄化问题已经成了许多发达国家首要解决的问题。早在20世纪70年代就已经迈入老龄化社会的日本，作为当今世界人口老龄化程度最高的国家，有着令人不可忽视的典型意义。 人口结构的变化趋势将影响到日本社会的各个方面。人口的减少和出生率的下降，将进一步加速日本的人口老龄化进程，对日本社会老年赡养负担及社会保障，对劳动力年龄结构及劳动力供应，对教育领域及产业结构和消费等领域产生诸多影响。这必然影响到日本经济社会的发展,影响到资源的再次配置分布,影响到日本国民整体的收入水平.老龄化问题已经不单是一个人口数量的问题,已经发展为一个事关经济、政治、文化、人口规划等方面的战略性问题.老龄化问题的解决已经刻不容缓。对此，日本政府也采取了相关的措施。近些年来日本试图缓解人口结构变化和消费等领域产生的诸多影响，采取改革和充实以老年人为对象的各种制度措施，并为提高生育率制定对策。另一方面为了满足国内企业等的要求，日本政府制定了很多日本留学措施，大量引进外来工作者，给赴日本留学的人提供了极其丰厚的待遇等。鉴于上述的思考，本文以日本老龄化的原因，日本人口老龄化所带来的问题，日本政府对于人口老龄化所采取的措施以及日本人口老龄化给世界的启示与警告几个内容为对象进行研究论述，旨在探究日本人口老龄化这一问题。关键词;日本，老龄化，原因，措施，启示要旨科学技術進歩、人類社会文明高。人間新普遍的問題臨。高齢化問題。特半世紀以来、人口高齢化発達国解決問題。二十世紀七十年代高齢化社会歩日本、高齢化問題一番著現国家、研究典型的意味。日本、急速人口高齢化進。1990年代半総人口以上歳以上高齢社会、世紀前半以上高度高齢社会迎予想。急速変化対応、個人家族自助努力依存、日本経済社会高齢社会相応見直必要。生安心老後生活保障、定年制延長雇用確保、医療保険年金制度、福祉施設拡充急務。、寝老人呼介護必要老人福祉対策切実、公的介護制度確立、医療施設拡充早急進必要。年介護保険法成立、介護要員確保財源問題、低所得層実質的負担増予想、未解決問題多。目 录摘要I要旨III目 录V一、日本人口老龄化的原因71.1人口出生率下降：21.2 人口死亡率下降31.3 二战后经济发展的影响：41.4 日本人的生活习惯51.4.1日本人的饮食习惯51.4.2喜爱运动61.4.3高度文明的居住环境6二、日本人口老龄化所带来的问题72.1 对经济发展的影响：82.2 对政局的影响82.3 日本老龄化对日本留学的影响92.4 企业雇佣制度出现危机：10三、日本政府对人口老龄化所采取的措施及政策123.1 人口政策：123.2 鼓励计划生育：143.2.1：儿童津贴制度143.2.2 健全细致的老人保健制度等社会福利对策143.2.3 大量引进外来工作者143.2.4进行社会保障制度改革143.3增强家庭养老功能，辅以社会保障支持，并将两者有机结合：153.4健全高龄雇佣的政策体系163.4.1 建立高龄雇佣奖金制度163.4.2 延长法定退休年龄163.4.3 建立社会专职机构 为老年人就业提供有效帮助163.4.4 提倡恢复中国“儒家传统”美德16四、日本人口老龄化给我国及全世界的启示与借鉴184.1 建立多层次的养老保险体系：184.2 放宽计划生育：184.3 开发利用老年资源：18结语20参考文献22一、日本人口老龄化的原因日本老龄化形成的原因：1.1人口出生率下降：一战前，日本人口出生率基本上呈上升趋势，虽然在1920年后开始有所下降，但是与二战后相比，下降速度明显比较缓慢。第一、二次世界大战期间，由于战争需要以及劳动人口的短缺等原因，日本政府鼓励多生育，禁止人工流产，导致当时日本人口出生率急剧上升。总体来说，二战后日本人口出生率开始下降，但是在二战后早期，由于日本劳动力短缺，人口上，政府鼓励生育等原因，在 1947年至1949年期间出现了连续三年的生育高峰期，出生率由1945年的23.2迅速提高到1947年的34.2。如今，这个时期出生的人快60岁了，不久将形成庞大的老年集团。生育高潮过后，由于日本经济逐渐复苏，人民生活水平普遍提高，人们更倾向于少生子女以得到生活质量的进一步提高，所以从战后50年代开始，日本人口出生率急速下降，每年新出生婴儿的数量约为160万人，比战前减少40多万。在20世纪50年代中期到70年代中期大约20年的时间里，日本人口出生率一直维持在较为合适的人口替代水平上，这20年也是日本经济高速发展、国民生活明显提高的时期。这种稳定的人口动态在70年代后期开始发生变化。据日本总务省10日公布的统计数据，日本在人口为3000万以上的37个国家中老龄人口比例最大，成为世界排名第一的老龄化国家。在出生率大幅度下降的同时，我们可以看出，社会的稳定，科技的发展，医疗的发达，人民生活水平的提高，使得人们更加长寿，因此，由少子女而带来的老龄化进程就显得尤为迅速。日本人口老龄化速度如此之快，据调查1950年日本65岁以上人口不到总人口的5%，20年后超过7%，进入老龄化社会，1994年超过14%，目前为每5个人就有1个属于老龄人口。在老龄人口中，前期高龄人口(65岁至74岁)为1440万，后期老龄人口为1217万。据日本2007年版老龄社会白皮书显示，截至2006年10月1日，日本总人口为1.2777亿，65岁以上的老龄人口为2660万，老龄人口占日本总人口的20.8%。日本老龄人口还将不断增加，到2012年预计达到3000万，到2018年将达3500万，2042年达3863万。从老龄人口占总人口的比例看，2013年将达到25.2%，每4个人有1名老人；2035年33.7%，每3个人有1名老人；到2055年老龄人口将达40.5%，平均2.5人中就有1名65岁以上的老人。日本人口老龄化不仅速度快，而且老龄化地区差别严重。与乡村相比，日本城市的老龄化程度相对来说比较轻，这与日本年轻人以及来日本发展的外国人向往大都市城市化、快节奏的生活，更愿意在城市发展的原因密不可分。总体而言，以东京、大阪、名古屋为中心的经济发达大三大都市圈老龄化程度比较低。1.2 人口死亡率下降日本是世界上平均寿命最长的国家，老年人平均寿命增加，使老年人数量和比重增加，急速的增加了人口老龄化。在人口出生率明显降低的同时，日本人口的平均寿命又逐渐延长。1947年，男性人口平均寿命仅仅为50岁，女性为54岁。但是由于日本经济的发达，日本的生活水平也在提高，医疗卫生技术及社会福利事业也在向健全的方面完善，导致日本的平均寿命大幅度提高。1985年分别提高到76.4岁和82.8岁，2005年又分别提高到78.56岁和85.52岁。这些数字一方面表明日本人生活水平提高，人们越来越长寿，另一方面也反应了日本社会正迅速地步入老龄化社会，并且在养老、医疗等方面将面临沉重的财政负担。2012年9月14日日本厚生劳动省公布数据表明，日本全国100岁以上的老人首次超过了5万人。在这份为迎接17日敬老日的调查（截止于9月1日）中，日本100岁以上老人比去年多出3620人，达到了51376人。百岁老人中，男性为6534人（比去年增加372人），女性为44842人（增加3248人）。男女性连续42年刷高过去的记录，其中女性占全体比例的87.3%。（详见表一）（注：百岁老人数量正在急速增加，在1998年为1万人，而到2009年突破了4万人。从都道府县来看，每10万人中百岁老人最多的是高知县（78.50人/每10万人），时隔40年重回榜首。而已连续两年占据第一位的岛根县屈居第二位（77.81人/每10万人）。自2009年以来失去雄踞37年的第一名后，冲绳县顺位继续下跌，从去年的第三位降到第5位（62.88人/每10万人）。冲绳县负责人解释说这是因为“其他县在人口减少之时，冲绳的年轻人增加了，这降低了老人所占比例”。 前十位的县都在西日本地区，“西高东低”的倾向今年也继续着。最少的是已连续23年垫底的琦玉县（23.09人/每10万人）。1.3 二战后经济发展的影响：二战惨败后的日本，粮食缺乏，房屋被毁，人们面黄肌瘦，被废除的皇族贵族特殊待遇被取消，经济来源被断绝，只好以买古董、字画、珠宝为生，普通的市民在几乎夷为平地的建筑物废墟中捡一些熔化物当纪念品卖，农民找不到一件完整无恙的农具来耕地，人们的午餐甚至连几个土豆和红薯都没有然而，面对这样的惨状，日本人民并没有泄气，他们凭其超凡的能力重建家园，振兴祖国，采取了一系列措施。据分析，日本经济复苏和繁荣的原因有以下几点：第一，美国的扶植政策。二战后，美国单独占领日本，长达七年，保证日本领土的完整性和社会制度、意识形态的单一性，有利于日本长期稳定发展。美国还对日本进行了以民主、法制为基础的政治改造。如解散财阀，在一定程度上去掉了大企业中以家族血缘关系为基础的封建性和排他性，革除了财阀企业的一些封建性弊端，为企业间较为平等的竞争创造了有利的条件，一批有能力的新人提拔到领导岗位上。农地改革，使日本半封建的土地制度基本瓦解，解放了农业生产力，扩大农村市场，这使日本进入了一个比较纯粹的资本主义社会。美国出于在远东战略的需要，还保留了日本的天皇和天皇制，以美国的“三权分立”原则对日本法西斯主义和军国主义政体进行改革。美国的这些措施为日本战后走上和平建设，集中精力抓发展道路提供了可靠保障。第二，亚洲的两场局部战争为日本经济的发展提供了重要契机。特别是朝鲜战争，极大促进日本战后经济的复苏步伐。战争引起了“特需景气”，侵朝美军大量向日本厂商进行军事订货和购买廉价劳务，使日本企业积存滞销的1000-1500万日元库存产品一扫而空，并一举改变了财政紧缩中苦苦挣扎的日本经济被动局面。特需收入刺激了日本经济的恢复，增加了劳动者的收入，带动了有效需求的增长，而且为增加原料进口和先进技术进口，更新陈旧设备提供了有利条件。朝鲜战争的爆发及由此引起的国际局势的变化，促进了日本对外贸易的迅速发展。可以说朝鲜战争是日本经济的回生妙药。第三，日本政府强有力的国家干预和领导是经济发展的源动力。政府在经济发展的各个时期，根据不同阶段的特点，通过各种计划，促进经济的起飞。如鸠山内阁经济自卫五年计划，岸信介内阁的新长期经济计划，池田内阁的国民经济倍增计划。政府致力于新产业的培育与开发、指导、调节新型工业的发展。如先后通过关于合成树脂工业的育成、电子工业振兴临时措置法、合成橡胶制造事业特别措置法，通过这些规划的实施，不仅调整了产业结构，确立了外向型经济发展方向，而且使政府对经济的宏观管理和对国内经济生活的调整达到了落实。第四，日本现代企业管理制度与企业精神的推动。 日本企业实行严格而灵活的科学管理制度。50年代，日本许多大企业推行“终身雇佣制”和“年功序列工资制”，使职工利益与企业利益有机结合起来，职工感到有依靠，具有安全感；其次，拉大职工报酬上的差距，使职工感到只有不断竞争，不断创新才能得到高报酬，从而具有压力感。企业重视对职工的“感情投资”，主动协调劳资关系，培养职工“以厂为家”的敬业精神。这种“日本公司”模式有助于日本培养强大的工业能力。第五，日本传统文化和教育的积极影响。二战后，日本政府把发展教育作为国策，在财政极端困难的情况下，坚持实行小学和初中的义务教育，并免费为小学生和初中生提供餐点和教科书，1947年日本政府把义务教育增加了三年，每年要拨出国民生产总值的6%作为教育经费。这提高了国民的文化科学技术知识水平，为改善国民素质发挥了重要作用。由于政府重视培养人才，教育先行，并且做到人尽其才，学以致用。战后日本经济增长的60%，就是靠技术进步取得的。二战后，日本经济之所以能创造奇迹，是由于其充分结合本国优越的历史地理文化，并利用有利的国际环境，从而创造更多的优势来发展自己的结果。日本经济的快速发展，人们思想境界的提高使人们更崇尚一种方便、快捷的生活，导致晚婚、晚育甚至不育现象频繁，从而导致人口出生率下降，死亡率下降，日本社会步入老龄化社会。1.4 日本人的生活习惯众所周知日本世界上最长寿的国家之一，长寿与生活有着密切的关系，尤其是饮食，生活环境等方面，接下来主要从三方面来分析下日本人长寿的原因。1.4.1日本人的饮食习惯日本人饮食清淡，讲究原汁原味，重在品尝食材的原味，对味道的料理不是很重视，所以它们的饮食大都不会很咸货很辣，油脂和盐分与调味料的成分都比较少，长期的这种饮食习惯减少了对身体的负担，各种心脑血管疾病及并发症的发病率也相对较少。所以也从侧面增加了日本人的寿命。另一方面，日本是一个岛国，所以他们可以随时吃到新鲜的海鲜产品。并且海边的鱼类供应充足时每餐必不可少的高蛋白食物，鱼类含有丰富的不饱和脂肪酸和DHA和EPA,EPA可使血液不易形成血栓，具有预防中风及心肌梗赛的效果；DHA占大脑细胞的10%，与记忆力和学习能力有密切的关系，对防治大脑老化有很好的作用。日本人日常生活中食用豆腐等豆类食品的频率非常高，几乎所有的超市中都有一个琳琅满目的豆制品部分，各种豆腐、豆奶摆得满满当当。这几年，随着豆制品功能性的陆续发现，在各种媒体中介绍大豆的功能性的节目非常多，所以普通市民也对大豆的功能性有所了解，更促进了这类传统食品的销售。即使近年来日本人的饮食内容已产生变化，但大豆及豆制品的食用量很稳定，每人每天约摄取70公克。1.4.2喜爱运动日本国民视体育锻炼为富民强国的重要手段。在日本每天清晨或傍晚，都有成千上万的人奔向运动场、旷野，从事慢跑、打网球、棒球、羽毛球、踢足球等运动。老头、老太太们还组成各自的球队进行比赛活动。同时，日本人喜欢步行上街，若上班则乘地铁，而地铁往往须换23次车才能到达，这样上下阶梯次数及走路时间都很多。日本从幼儿园到大学，都重视体育课，常开各种运动会，培养了顽强的拼搏作风，增强了国民体魄健康。在日本的一些幼儿园或中小学校里，经常可以看到成群的孩子在老师的带领下，光着脚绕着操场或沿着走廊有组织地进行慢跑活动。这就是日本的“赤足”训练。他们从小注重孩子们的体格锻炼及吃苦精神。1.4.3高度文明的居住环境日本是个岛国，人们多居住在空气新鲜的海边。正因为有良好的空气和水等，才能培育出无污染的动、植物，使人们食用不再受害。在绿化方面，日本可在世界称雄，几乎到处是一片翠绿，空气清新，负离子多，眼睛不易疲劳，精神易于放松。日本气候温和，冬暖夏凉，草木葱郁，四季常青，加上环境少受污染，这一切都有助于日本人的健康长寿。日本社会保障制度完善。由于老年人口的增加和子女与老人分开居住的家庭的发展，老年人问题已经成为日本的社会问题。日本为此先后制定了老人保健法、老人福利法等一系列保护老年人权益的法规。1989年12月，还制定了“高龄者保健福利十年战略”，以加强老年保健福利领域的公共服务基础建设，改善服务质量，为老年人创造一个舒适的生活环境。该十年战略的主要内容是：推进在家老人的福利服务事业；设立长寿社会福利基金；促进福利设施建设；推进长寿科学研究；完善面向老年人的综合服务等。所有这些，为老年人医疗保健提供了保障，为老年人的生活提供了方便，为老年人欢度晚年创造了条件二、日本人口老龄化所带来的问题 日本老龄化对其社会的影响非常大，它不仅影响了日本人口结构比例，而且影响社会方方面面，其中对社会发展中的经济影响最大，并对社会企业劳动力的供应，社会福利体系，老年人的赡养和日本的主导产业等等的影响也非常大。下来主要从这几方面来分析日本人口老龄化所带来的问题：2.1 对经济发展的影响：日本人口老龄化是近年来日本经济停滞的主要原因之一。据著名学者易富贤先生的分析：劳动力是一个国家的“精气”，是国家最核心的竞争力。日本从1950年到1990年代，15-64岁总劳动力一直在不断增加，国力也在不断增加，到1980年代后期对美国都构成了威胁。在发展的过程中虽然出现了不少社会问题，但由于国力在增强，出现的社会问题在发展中得以消化。政局也稳定，首相不但能够任满任期，而且还能连任。 但1990年代之后，日本经济就一直处于长期停滞的状态，有“日”薄西山的趋势。对于日本的衰退很多人提出了解释，有人说是因为日元升值、股市泡沫、房地产泡沫、银行体系问题等。其实这些只是表象，如果劳动力充足的话，那么1990年代初出现的这些问题在1990年代中期就会被消化（日本以前也曾经出现过经济危机，但几年之后就度过了危机）。日本经济长期低迷的最根本原因是15-64岁总劳动力在1990年代开始减少。总劳动力减少标志国力即将衰退。在国力下降的过程中，不但无力消化过去的老问题，而且因为老年化出现新的社会问题。社会问题丛生，日本政局也变得不稳，首相走马灯似的频繁更换。据日本人口学家和经济学家的预测和分析，日本人口老龄化对今后几十年的经济发展将会有严重的影响。80年代国民生产总值的年平均增长率为（按1975年不变价格来算，下同）5.3%，90年代下降到3.8%，21世纪头十年的年平均增长率持续下降到2.4%，第二个十年下降到1.6%。今后的几十年日本经济将难以摆脱“滞涨”的困境，在经济发张长期停滞不前的同时，通货膨胀也会不断增加。80年代年平均通货膨胀率为2.9%，90年代将增加到3.7%，下世纪头十年将增加到5.4%。2.2 对政局的影响中国有一句古话：“君以民为天，民如舟，既可载舟，亦可覆舟”。日本由于老龄化问题日益严重，导致经济停滞不前，一直处于低迷状态，社会上各种问题都凸显出来，人民的生活一直也处于低迷，对老年人的福利政策得不到满足，就会一直出现问题。日本的右倾分子是日本经济的主导体系也是日本政局的主导体系，日本首相频繁换届等等现象，都是由于经济停滞不前的原因。所以日本老龄化对政局的影响也是不可小视的。例如日本一战后二战前的人口鼓吹政策，这一政策差点导致日本灭亡，日本政府为了满足国内的需求，采取了人口鼓吹政策，积极鼓励生育，以为了达到对外的侵略，满足本国的需求，二战差点导致了日本灭亡，国内政治局面混乱不堪，民不聊生。2.3 日本老龄化对日本留学的影响日本作为中国一衣带水的近邻，两国在经济贸易和文化交流上的民间交往越来越多。加上日本社会目前面临的“老龄化”问题，日本政府在招收留学生的政策上一直大开绿灯，为赴日留学生们在学习、生活、工作等诸多方面提供优质便利的支持。在签证上，日本入管局这几年也是一改之前以资金审核方面为重点的政策，以学历和日语能力作为审查重点。这意味着广大拥有高中以上文凭和一定日语基础的学生签证率将会非常高。从签证通过率来看，大学本科毕业或高考成绩较高者，并且有一定日语能力的学生是100%可获签的。现在越来越多的人看好日本留学优势，优势总结如下：（1）具有地理优势和文化共通性中日两国隔海相望，中日航运迅捷，只需乘飞机3小时左右即可到达；海洋性气候，中国人易适应；日本人以米饭，豆制品，海产品等为主，与中国人饮食习惯相近；日本社会治安良好，环境优美整洁；日本的汉字来源于中国，日本文化深受中国文化影响，这对学习日语十分有利。（2）唯一具有普遍性奖学金制度的国家 拥有众多高等学府的日本，奖学金制度和欧美国家不同，并不是只奖励学习最优异的学生，政府、财团、学校、地方等设立了名目众多的各种奖学金，近60%的留学生可以申请获得奖学金。（3）升学率高、国际公认学历学校拥有高质量的软硬件设施，国际化氛围，国际公认学历，留学生实习机会多，并可享受完备的医疗保险制度。（4）留日期间合法勤工俭学每小时收入70元左右。每周打工最多28小时，寒暑假工作时间可延长。留学生完全可以依靠勤工俭学支付在日生活开销，减轻家庭压力。（5）日本社会急需各国优秀年轻人人口老龄化导致日本劳动力和人才储备匮乏，少子化导致日本各级学校生源不足，为此日本已经从数年前开始实施“百万留学生计划”、2008年初，日本政府更提出“2025年前接收30万外国留学生”。为了保障留学生的利益，日本政府还出台了多项留学新政策，如简化手续、鼓励就业和完善奖学金制度等。（6）就业前景乐观由于人口老龄化等问题，使得日本国内的就业机会增多，留学生较易获得工作签证，而且进入国际大公司工作的机会也在不断增加。留学生也可以转北美及欧洲继续留学深造获得更大的上升空间。或者归国发展，依靠流利的日语、先进的专业知识、无可非议的竞争实力，选择在外企、合资企业、国企及政府机关获得巨大的就业发展空间。2.4 企业雇佣制度出现危机： 人口老龄化的迅速发展不仅会减少日本劳动力供给，还将严重冲击曾在日本大企业中占主导地位的并对昔日经济的高速增长发挥过重要作用的雇佣体制。随着人口老龄化的发展，年轻劳动力减少，年老职工增加，继续维持年功序列工资制会使企业成本增加，降低企业利润。企业追求利润的本能会要求降低成本，改革雇佣制度和工资制度。另外，从员工的角度出发，随着员工老龄化的发展，特别是企业发展趋缓，晋升职位难以增加，工资也很难随工龄的增长而增长，即工资得不到增加的人员在增多，员工要求改革雇佣制度和工资制度的呼声也越来越高。所以，企业对终身雇佣制和年功序列工资制的改革力度在不断加大，重视个人实绩的业绩主义、考核主义的企业在增加。三、日本政府对人口老龄化所采取的措施及政策3.1 人口政策：人口政策是一个社会为达到特定的人口变动趋势而采用的一种策略。日本政府面对人口老龄化问题，采取了很多措施，如下表20世纪90年代以来日本的相关人口政策：时间政府对策政府经手的相关部门1994.12有关今后支援育儿措施的基本方向（也称天使计划1995-1999）文部，厚生，劳动，建设，大臣1994.12当前推动紧急保育对策等的基本观点（也称保育对策等5年事业）大藏，厚生，自治，大臣1999.11推动少子化对策的基本方针少子化推进关系阁员会议1999.12有关重点推动的少子化对策的具体实施计划（也称新天使计划20002004）大藏，文部，厚生，劳动，建设，自治，大臣2001有关工作和育儿并存的支援政策方针内阁会议决定2002少子化政策再加“政策”2003有关当前支援培养下一代的配合方针少子化对策推进关系会议2003培养下一代的支援对策推动法2003少子化社会对策基本法2004.6少子化社会对策大纲内阁会议决定2004.12声援儿童。儿童计划（天使计划的第三期2005-2009）由少子化对策的政府执政党协商会的对策会议决定2006.1设置有关少子化对策的政府，执政党协商会2006.6有关少子化的新对策由有关少子化对策的政府，执政党协商会的对策会议决定资料来源：根据日本政府相关网站内容整理(关于日本的人口政策主要从近代的日本人口政策进行分析：近代的日本人口政策：日本近代以来经历控制人口、鼓励生育、控制人口、鼓励生 育政策四个阶段。江户时期农本经济无法养活多余人口，各阶 层自主采用杀溺婴儿削减人口。明治初期奉行鼓励生育政策， 给予贫困家庭育儿补贴，实行孕妇登记死产检查等制度。20世 纪40年代初为军事扩张需要，提出到1960年总人口达到 亿，要求一对夫妇平均生育个子女。政府在结婚年龄、信贷、赋税、子女辅养等方面采取措施。二战后日本出现婴儿潮，因此 限制生育，提倡优生。1948年政府制定优生保护法，放宽人 工流产限制，普及家庭生育计划，设立对应人口问题机构。1954 年，人口问题审议会要求把节育作为家庭计划一部分。50年代 起人口自然增长率开始下降。1974年月发表人口白皮书 把静止人口作为发展目标，提出少生少死良养良育口号。从70年代起开始在小学、中学、大学加强人口教育。政府采取将工业 分散到都市以外地区，建设卫星城市，发展农村经济和改善农 村地区生活条件等措施来解决人口地区分布过密和过稀问题。日本政府鼓励国际移民。1995年，65岁以上老年人口占总人口 14.6，到2020年可能上升至26.2。而14岁以下人口比重从1950年的35.5下降到1995年的16。人口老化成为最突出 问题。中央政府还特设少子化应对机构专门负责奖励人口生育 事宜，有的自治体对第一个孩子补助50万日元，两个以上者每 多生一个资助额倍增，鼓励生育。由上述可知日本近代以来的 人口政策围绕节育、增育展开。江户末期生产力落后，二战后一 片废墟都无法养活过多人口采取抑制人口政策。从1868到1945年采取鼓励多生政策以适应侵略扩张需要，20世纪末至 今为了应付高龄化和维持种的存续鼓励生育，其动机与思路和 战前有内在联系。整体看来鼓励生育是日本近代以来人口政策 的基调。除经济原因外更有其深刻的思想渊源。德富苏峰从明 治时期到二战后活了近一个世纪，是继福泽谕吉之后的日本近 代第二大思想家、舆论界领袖，其一生思想完整地体现了二战前日本人口政策的思想内涵。 3.2 鼓励计划生育：3.2.1：儿童津贴制度这是直接面向儿童的社会政策。这一制度随着生育率的降低而增加补助的范围。1971年只有第三胎才可享受到补助（从出生到初中毕业），1983年扩大到第二胎（从出生到上小学），1992年则放宽到第一胎（3岁以内）。政府的儿童童贴享受年龄在不断变化，从早期的部分子女初中毕业前，1992年的所有子女3岁以内，2000年的6岁以内到2004年的9岁小学毕业前。补助的额度也有所变化，2000年时头胎和第二胎每月各补助5000日语，三胎以上每个月则各补助1万日元。3.2.2 健全细致的老人保健制度等社会福利对策针对此问题，日本政府制定了细致的老年人的社会福利等政策。例如：日本政府1982年出台了老人保健法，规定老人定期体检等，使老人健康得到法律保护。之后又相继出台了高龄者保健福祉推进十年战略（1989），高龄社会对策基本法（1995），介护保险法（1997），社会福祉法（2001），社会福祉士及介护福祉士法（2002），以及健康增进法（2003）等。以上一系列有关老年人福利的政策及法律的出台，使老年人的养老、保健、护理等福利政策逐步完善并体系化。3.2.3 大量引进外来工作者 劳动力是一个国家经济发展的支柱，日本老龄化问题在不断加剧，导致青年减少，老年人增多，劳动力和人才储备匮乏，少子化导致日本各级学校生源不足对于日本经济的发展有很大的影响。所以日本政府也制定了一系列引进外来工作的措施：日本已经从数年前开始实施“百万留学生计划”、2008年初，日本政府更提出“2025年前接收30万外国留学生”。 2011年国外人口流入以及归化所带来的“社会增长”仍有2万3506人，可以说随着日本老龄化社会的深化，人口将持续负增长局面，引入外来人口与人才会成为日本社会发展的重要策略和目标。3.2.4进行社会保障制度改革（1）创立新型养老保险制度，推行全国统一的最低养老保障：国家财政对养老保险的全额补贴标准为每人每月7万日元；如果个人每月从保险账户得到超过7万日元养老金，国家财政不再补贴；不足7万日元者，由国家补足差额。这同现行的给予特困群体平均每人每月十多万日元的生活保障标准相比，财政负担将大为减轻。（2）缩短缴纳养老保险的规定年限：由于就业形态多样化、企业非正式员工增多等因素，原有制度将相当多的人排除在领取养老金行列之外，造成特困群体急剧扩大，增加了财政压力。“一体化改革”将缴纳养老保险金的规定年限，由现行的25年缩短为10年。（3）建立养老金弹性调整机制：为使退休人员的生活水平不至因物价上涨而下降，日本于1989年建立了养老金与物价上涨挂钩机制。然而近年来，通货紧缩成为日本经济的常态。对此，“一体化改革”方案提出建立养老金可随物价下降而下调的机制。（4）扩大企业年金和医保覆盖面：目前，企业仅为正式员工上保险，“一体化改革”方案提出加大企业养老保险和企业医保覆盖面，将适用范围扩大到每周工作时间20小时（原制度为30小时）以上的非正式员工。（5）将减轻养儿育女负担纳入社保范围：2012年，日本人口出生率已由1950年的28.1降至8.2。日本将面临发展动力衰减、警察和自卫队“后继乏人”等问题。在“一体化改革”方案中，政府把减轻养儿育女负担上升到对国家未来投资的高度，这就要进一步增加政府投入。3.3增强家庭养老功能，辅以社会保障支持，并将两者有机结合：1989年12月， 日本制定了“高年龄者保健福利十年战略”，其主要内容是“推进在家老人的福利服务事业；设立长寿社会福利基金；促进福利设藏建设；推进长寿科学研究；完善老年人的综合服务。1992年，根据修改后的(老人保健法)制定的“老年人家访看护”制度的实藏，标志着具有日本特色的养老模式正式形成，这就是住在家庭， 养靠社会。在推行“老年人家访看护”制度的同时， 日本政府还注意加速老年公寓等福利设藏的建设，增强收容能力，让生活困难的老人进入特殊老人公寓，使老年人免除孤独感，精神有所寄托。另外 还有健康咨询，公共卫生及医疗等非盈利性服务机构向老年人提供优惠服务。“老年人家庭看护”制度的推行，将社会养老和家庭养老有机结合起来，不仅减轻了家庭的负担 而且在一定程度上节约了国家集中兴建老人福利设旋的费用支出。将节省的资金用于增加社会服务项目、提高服务质量上其效果更是突出。此外。日本政府强调储蓄的重要性。日本政府认为单凭“社会保障”是不行的最好也只不过能维持低水平生活 因此 政府鼓励储蓄，提倡“自主型养老”，并认为高储蓄是安度晚年的必要条件。3.4健全高龄雇佣的政策体系3.4.1 建立高龄雇佣奖金制度 日本政府对雇佣高龄者的企业或公司发给“继续雇佣奖金”1980年开始在少数企业实施，之后逐步扩大实藏范围。其规定：每雇佣一名高龄者每年发给(或减税)l5万日元的继续雇佣奖金。对临时或短期雇佣者，也给以一定补助。在日本， 政府对于雇佣老年职工的雇主除了给予补贴外，还额外向这些企业及公司发放贷款。特别是向“老龄职工公司”这类企业发放。“老龄职工公司”指的是在公司工作的大多数人为老年人。现在日本已成立了许多类似的公司， 为日本老年人就业提供了许多机会。除了奖励鼓励外 日本政府还颁布(鼓励中年和老年职工就业的特别措藏法)， 明令企业和公司雇佣的55-64岁的退休人员， 必须占到在业职工的6 以上。3.4.2 延长法定退休年龄二战后的30多年里 日本公司职员的法定退休年龄为5055岁。从70年代起，日本政府把法定的退休年龄提高到60岁。1986年， 日本又通过“稳定老年职工就业法”，将老年职工的法定退休年龄延长到65岁。对脑力劳动者，有条件者可延长至70岁，其宗旨是充分利用老年劳动力的技术、知识和经验， 帮助老年人就业与再就业，使老年人老有所用，老有所为。从日本经济整体来看，高龄者不仅是消费者，而且是生产者、创造者。3.4.3 建立社会专职机构 为老年人就业提供有效帮助 日本政府成立一些专职机构， 专门为老年人就业提供了卓有成效的帮助。“老年人力资源中心” 便是其中的一个代表。“老年人力资源中心” 是1986年颁布的“稳定老年职工就业法” 的产物， 属于民间性组织， 专门为64岁以上的老年人提供非正规性工作， 政府予以承认。在此机构中老年人能得到各种就业机会， 以使他们所拥有的知识、技术和经验得以发挥，有助于老年人从全日制工作转变为部分时间工作，最后过渡到完全退休。“老年人力资源中心” 接受公共补贴，足以维持其日常行政支出。同时，它们还通过向入会的老年人收取会费以及向“中心” 来雇佣老年人的雇主们收取手续费等方式筹措资金， 以利于开展各种活动。3.4.4 提倡恢复中国“儒家传统”美德尽可能地维系东方民族传统的三代同堂的家庭为了提倡赡养老人， 日本政府的住宅建设对策之一就是“推进三代同堂”住宅建设为重点，还建造一些“三世同堂”的住宅并向愿与老年父母同居的年青人优先提供住宅贷款，来缓和日益严重的家庭橙散化倾向，使老年人能享受信快的天伦之乐。