我国食品安全的政府监管研究毕业论文.doc

本科生毕业论文我国食品安全的政府监管研究 院 系 法政学院 专 业 行政管理 班 级 08级行管二班 学 号 学 生 姓 名 联 系 方 式 指 导 教 师 职称：讲师 2012年5月独 创 性 声 明本人郑重声明：所呈交的毕业论文是本人在指导老师指导下取得的研究成果。除了文中特别加以注释和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。与本研究成果相关的所有人所做出的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名： 年月日 授权声明本人完全了解许昌学院有关保留、使用本科生毕业论文的规定，即：有权保留并向国家有关部门或机构送交毕业论文的复印件和磁盘，允许毕业论文被查阅和借阅。本人授权许昌学院可以将毕业论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文。 签名： 年 月日指导教师签名： 年月日摘 要食品安全是一个全球性问题。在我国，随着市场经济体制的改进与发展，食品安全问题频发，已成为严重制约我国经济和文化发展的毒瘤，政府监管是解决食品安全的重要手段，但由于我国食品安全机制的缺陷和法律法规上的不足，我国的食品安全一直难有成效。对于我国未来的食品安全，政府应适当调整食品安全方面的机制和职能，运用政府公权力涉入食品安全的立法、执法、司法、法律监督方面，加大对不安全食品的打击力度，倡导企业自律和社会监督，解决食品安全这道难题，以确保我国社会主义建设的平稳发展。本文通过陈述食品安全的重要性，分析我国在食品安全监管方面面临的现状及存在的一系列问题，最后结合国内外知名学者的观点、自己的一些见解和国内对于食品安全的发展趋势的变化，提出加强食品安全监管的思路和对策。关键词：食品安全；监管体制；政府监管 ABSTRACTFood safety is a global problem. In China, with the improvement and development of the market economic system, food safety problems are frequent and have become a serious malignant tumor restricting China's economic and cultural development. Government regulation is an important means to address food safety problem, but due to the defects of China's food safety mechanism and the lack of laws and regulations, China's food safety has been difficult to have success. Regarding China's future food security, the government should appropriately adjust mechanisms and functions of government and use government authority involved in food safety legislation, law enforcement, judicial, legal supervision, to intensify efforts to crack down on unsafe food and promote good corporate self-discipline and social supervision to solve this problem of food safety to ensure the stable development of China's socialist construction.This paper stated the importance of food safety, analysis of China's supervision on food safety is facing the status quo and existing problems, finally combined with the view of the famous scholars, some of my own insights and domestic changes in trends of food safety problem, the proposed ideas and measures to strengthen food safety supervision are offered.Key words: Food safety; supervision system; government regulation目 录一、食品安全的重要性-1（一）食品安全事关国计民生-1（二）保障食品安全是社会主义建设的需要-1二、我国食品安全面临的现状-1（一）源头污染-2（二）从农田到餐桌之间的食物链污染情况严重-2（三）食品企业的违法生产、加工现象不容忽视-2（四）食品安全意识淡薄-21消费者安全意识不足-22食品生产供应商安全意识淡薄-33地方食品质量监督部门监管不力-3（五）我国在食品安全监管方面和其他发达国家的差距较大-3 1没有形成系统的法规体系-3 2政府监管制度不完善-3 3现有法规体系老化-4三、食品安全政府监管面临的问题-4（一）我国食品安全机制的缺陷-4 1食品安全监管的产权界定不清-4 2政府的食品安全监管模式单一-4 3政府监管的成本较大-4 4政府职能部门的监管不力-5（二）食品安全问题法律方面的不足-5 1现有法律的协调性和系统性较差-5 2现有法律效力不够-5 3执法过程中存在着较多的问题-6四、加强我国政府在食品安全监管方面的对策-6（一）完善政府监管体制思路及框架-61改进我国的食品安全监管体制-6 2构建监管体制框架-6（二）加强食品安全法律法规的制定与执行-7 1健全我国食品安全方面的法律法规-7 2提高监管效率-7 3加大对违法企业的制裁-7（三）加强企业食品安全意识与管理-7 1加强法律和道德约束-8 2加强食品企业的专业技术培训-8 3开展“达标工程”-8（四）加大食品安全知识的宣传力度-8 1重视媒体宣传-8 2提高食品生产者的安全意识-8 3提高公众参与的积极性-9（五）确保消费者的权益-9 1确保消费者的权益-9 2建立消费者监管的利益驱动体制-9（六）借鉴发达国家的先进经验-9 1完善立法-9 2食品召回制度-10 3完善监管体系-10 4多环节共保食品安全-10五结语-10注释-11参考文献-12致谢-13我国食品安全的政府监管研究 近年来，食品安全事件层出不穷，成为国内外备受关注的话题。例如：驰名品牌三鹿奶粉中含三聚氰胺导致婴儿长成“大头娃”；英国检查出苏丹红作为一种食品添加剂，含有大量致癌的色素；备受信赖的雀巢奶粉被查出碘含量严重超标等等，这类食品安全事件无不令消费者感到惊讶和害怕。之所以食品安全事件频频发生，主要是因为政府监管不力，食品安全监管制度不完善。从另一方面来说，食品安全是人民生活的根本，由于它自身独有的特性和公共性，直接决定了食品安全的保障工作仅仅依靠市场调节和企业自律是无法完成的。政府必须行动起来，完善食品安全监管制度，进行适当的宏观调控，以避免食品安全事件再次发生。 一、食品安全的重要性身体是革命的本钱，不安全食品严重危害人民群众的身体健康，食品安全问题渐渐成为我国乃至世界性问题。食品安全事件的危害极大，若置之不理，会导致社会动荡不安、经济衰退，甚至造成国际纠纷。食品安全与人民的生命和健康息息相关，同时它还代表了一个企业单位乃至一个国家的形象和声誉。 （一）食品安全事关国计民生食品是人民赖以生存的必需品，关系着人民群众的健康与生命。食品安全的保障工作应该以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，保证食品安全、健康，避免因食品而引发疾病等此类事件的发生，从而维护人民群众的根本利益，促进和谐社会的建设、维护国家的长治久安。 （二）保障食品安全是社会主义建设的需要随着时代步伐的推进，人民群众的物质文化需求也在不断的增长。在完全解决温饱问题的基础上，人们所追求的是放心、健康、安全的绿色食品，这体现了社会主义文明建设的积极作用，同时响应了社会主义文化建设中倡导建立科学健康的生活方式这一号召。保障食品安全，做好公共卫生工作，是维护人民群众的健康权益、促进社会主义经济建设的重要手段。所以食品工作者必须充分认识食品安全的重要性，提供给消费者健康、放心、安全的绿色食品，保障消费者的生命健康安全。二、我国食品安全面临的现状尽管近年来来我国食品安全工作取得明显成效，但是在种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费等方面的安全问题依然非常突出。目前我国食品安全存在的问题具体表现为以下几点： （一）源头污染从食品原材料的生产来看，在原材料的种植和养殖的过程中，存在着严重的污染问题。我国现阶段的种植和养殖业主要是以农户为单位，由于分散、面积广，导致监管难度加大，不能有效地遏制非法使用国家禁止的药品和具有严重危害的添加剂现象，导致农产品的残留毒素严重超标。由于农药、兽药的超标使用导致的食物中毒事件越来越频繁，同时安全隐患严重危机这些过分使用农产品原料做成的食品。另外，环境污染也是导致不安全食品的重要原因。 （二）从农田到餐桌之间的食物链污染情况严重 由于我国的食品工业起步较晚，发展时间较短，生产加工技术不够先进，而且食品企业中大部分都是规模较小的小型私营企业，这类企业没有足额的资金投入基础设施的配备，只能依靠原始的手工作坊的模式进行食品的加工生产。这样一来，就不能保证食品生产加工的规范化和标准化，由于生产人员不注意卫生等人为原因，致使食品的安全性下降，甚至遭受许多有毒有害物质的污染，最终导致食物中毒。尤其是在学校餐厅、建筑工地等此类人群比较集中的场所，如果不强化有关部门和人员的卫生意识、优化加工设施，很容易造成集体中毒。 （三）食品企业的违法生产、加工现象不容忽视大多数食品企业在生产加工过程中使用不合格的食品添加剂、色素等物质，导致食品污染。比如上海的卫生监督局对儿童食品果冻、果脯等进行的检测中，发现其中所包含的各种有危害的食品添加剂全部严重超标。此外，还有一些大米、面粉的加工过程中使用了大量的增白剂，使在市场上出售的馒头含有溴化钾等致癌物质。（四）食品安全意识淡薄在我国，大部分人对食品安全都缺乏足够的重视，安全意识和健康意识淡薄。很多人都认为只要不造成食物中毒或严重影响身体健康的食品就是安全的。1消费者安全意识不足经济收入较低的阶层和家庭为了节省开支，在饮食方面过多的追求价格便宜和优惠，而不注重食品的质量和安全卫生。有些人经常买那些便宜的食品或过期减价食品，经常吃这些食品，严重摧毁了我们的身体。有些人还经常用“不干不净，吃了没病”这样的俗语来自我安慰。而中高收入人群更多的追求食品的外表和档次，而对食品中包含的色素和危险添加剂等问题没有引起足够的重视和警惕，严重缺乏对食品的安全意识。2食品生产供应商安全意识淡薄企业的本质是获取高额利润，导致有些生产食品的企业却唯利是图，不择手段的以牺牲广大人民的安全和健康为代价去追逐利益。这些企业扭曲了自己生产食品的初衷和应承担的责任，严重缺乏食品安全意识。他们不是尽力为社会提供健康、安全的食品，而是认为只要不造成食物中毒，他们的食品就达到了安全的标准。即使有些食品出现了质量安全问题，他们也只是通过关系解决或出钱赔偿了事，之后仍然大行其道地生产不安全食品。目前，我国大多数食品生产商从思想意识上就没有意识到安全问题的重要性。 3地方食品质量监督部门监管不力许多食品安全部门只是做例行检查，有些检查甚至只是表面的形象工程，监督力度明显不足。这些质量监管大多数只停留在对具有严重安全问题的食品检查上，譬如食品病毒或食品的有明显性污染时才会采取有力的监察措施，而对于其他的细节性的或还没有完全暴露的食品问题并没有采取具体的监察和解决措施，没有注意到食品生产过程中存在的安全隐患。在这种背景下，就使得食品不安全生产有了非常大的生存空间。（五）我国在食品安全监管方面和其他发达国家的差距较大由于我国市场经济发展不成熟，食品安全方面的法律尚未健全，以致对食品安全各方面的监管不力。而世界各个发达国家对于各自食品安全方面的建设有一系列措施。我国在食品安全方面与它们有着巨大的差距，主要体现在以下几个方面：1没有形成系统的法规体系我国关于食品生产方面的法律主要有食品卫生法、农业法和产品质量法等1，相对来讲，食品生产方面的立法工作做得并不少，但是从实际情况来看，他们相互之间并不协调，没有形成统一、完善、综合、有机的法规系统，以至于在多数情况下会产生矛盾。食品卫生法和产品质量法这两种法律之间相互独立且规定并不一致，以至于执法人员在执法过程中无所适从，虽然有法律的相关规定，但是由于规定内容不一致，因此陷入两难境地。有些法律法规制定之前并没有对相关的食品安全问题做深入的研究，这样制定的法律规范并不能符合社会需要，也没有多大的效用和价值。当食品安全事件层出不穷，成为社会上突出的问题时，这些法规就显得非常苍白无力。2政府监管制度不完善通过分析国外先进国家的食品监管制度不难发现，政府管理机构的职责、权力显得简单而有力，它们的机构明确分工而又相互制约，办事效率非常高。反观我国对管理机构的权力、职责并没有明确规定，致使食品安全事件发生时，部门之间互相扯皮，解决问题时十分复杂。3现有法规体系老化我国大多数与食品安全相关的法律法规都是90年代制定发行的。在社会大变化和大发展速度加快的环境下，我国很大一部分法规都没有随着时代的发展进行大的修订和完善，已经远远不能满足我国食品安全方面对法律法规的需求。综上所述，我国现阶段缺乏完善的食品安全监管方面的法律法规，对食品安全方面没有完善的监管制度，在监管的过程中无法规范化、连续化地进行食品安全管理，往往是在发生重大食品安全事件的时候，才会引起政府以及社会各界的重视。政府在审查、解决问题之后，就置之不理，不能从根本上解决有关食品安全的制度缺陷。事件过后，由于政府不再关注，那些不法厂商就又开始活跃起来。三、食品安全政府监管面临的问题我国的食品安全机制和法律法规还很不完善，存在诸多的问题和弊病，具体来说，主要表现在以下几个方面：（一）我国食品安全机制的缺陷由于我国对于食品安全管理机构的职责和权力没有进行明确、合理的规定，导致监管机构混乱，使食品安全监管体制出现很多漏洞，不能有效、快速的解决食品安全问题。在这样的情况下，食品安全事件频繁发生。1食品安全监管的产权界定不清对食品安全监管的职责没有进行合理、清晰的界定，就会导致部门之间出现相互推诿、互相扯皮，不利于监管工作的顺利、高效的进行，助长食品不安全生产形象任由其所为。职责不清晰也会引起相互之间的信息不对称，有关执法人员在自控能力不强以及缺少行而有效的激励制约机制的情况下，非常容易被食品利益集团收买、利用，出现政府监管行为达不到预期的目标，导致政府的监管行为与社会的公共利益背道而驰。2政府的食品安全监管模式单一公众不能选择监管制度，政府机构在没有竞争压力的情况下，缺少进行创新的动力，导致监管效率低下，出现制度供给和制度需求的不对称。由于食品安全监管关系到地方经济利益的得失，在从本地利益出发和维护本地经济发展的视角下，一些地方政府为了局部利益，对一些现行的新制度置若罔闻甚至是擅自篡改或抵制，严重影响了新制度的有效推行。3政府监管的成本较大随着科学技术的发展，食品安全已经涉及到了众多的领域，相对于监管则要趋向于专业性、技术性。而政府作为监管者，要想实现有线监管，就必须在充分掌握食品企业信息的基础上，投入大量的人力、物理、财力和精力，这必然提高了政府的监管成本。而政府基于监管成本过大，往往不能做到尽心尽力。4政府职能部门的监管不力近年来，对于拥有食品监管职能的政府部门未能充分发挥自己的职能来规范食品行业。一方面，对于劣质食品的监管缺乏长期监管的力度，并且所运用的制度也不规范；另一方面，对于通常发生的食品安全事件，都是事后处理，缺乏事前监管的预防作用，甚至对所违法企业事后处理后未能继续监管，使其事后继续开始非法生产。这种执法部门的职权发挥不力，致使食品安全事件经常出现。 （二）食品安全问题法律方面的不足我国现行食品安全的法律体系存在显著的缺陷：第一相关的法律法规调整的范围过于狭窄；第二食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新问题、新情况大多都没有涉及到，保障食品安全的重要制度严重缺乏；第三对于食品安全法律的责任没有严格的规定而且存在内容不全、衔接断裂，对监管部门和工作人员的失职违法等问题的处理没有很好的追究处罚机制。我国食品安全规制法律体系也存在如下问题：第一由于没有完善的食品安全法律体系，致使现行的食品质量、卫生等概念无法纳入食品安全的范围，易于形成法律管制的真空；第二现存的食品安全法律法规主要是政府制定的规章制度以及红头文件，法律效力比较低，没有与世界发展的趋势同步。2综合以上学者的观点以及现今我国食品安全的现状，加上自己的理解，认为我国食品安全法律体系主要存在以下问题：1现有法律的协调性和系统性较差我国相关的食品安全法规忽略了食品安全源头的法律法规，仅仅包含食品的生产、销售等环节的规制，这种法规体系必然造成执法过程中的困难。另外，我国在食品安全体系中存在着职能部门集体指导、解释法律法规权力与执法权力于一身，这样的双重角色不利于落实食品安全政策，我国现存的食品安全法律协调性较差。2现有法律效力不够法律效力不够使我国总体法律体系的通病，而在食品安全相关法律法规方面主要表现在以下两点：第一，执法力度不强。一方面对于制假售价行为处于不太重的处罚；另一方面执法者只限于事后追究，事前的监督和管理做的不够，并且对于一些危害较大的事件处罚力度较轻，这些都降低了法律的威慑力，直接影响了执法的力度。第二，相关配套的法律法规仍未得到完善，即使近年我国加大了对食品行业的法律法规制定力度，但仍不全面。3执法过程中存在着较多的问题我国在食品安全案件的执法过程中，大部分的打击工作都没有深入开展下去；并且大都是在食品安全事件发生之后，交由上级行政机构进行简单的处理，这阻碍了打假工作的持续性，致使现今假冒伪劣产品层出不穷，不能做到有效的遏制。四、加强我国政府在食品安全监管方面的对策在解决食品安全问题中政府监管发挥着重要作用，结合我国近年来食品安全的现状及存在的问题，现提出以下几点解决措施： （一）完善政府监管体制思路及框架我国长期实行计划经济体制，并且在市场经济改革的当下，政府也充当主要角色，处于领导低位，无处不在的政府权力造成了“强政府”和“弱社会” “大政府”和“小社会”长期存在的局面，因此必须由政府主导我国的食品安全监管，尤其在复杂的政治体制改革过程中，我国政府与市场的关系没有得到很好的完善，政府必须在食品安全监管中发挥其主要主要作用，1健全我国的食品安全监管体制目前，我国的食品安全监管体系是由政府主导的食品药品协调委员会、协调委员会办公室和相关职能部门等四个层级组成，这种横向幅度宽、纵向层次多的食品监管的结构格局，不利于政府监管效率的提高。因此，必须完善我国的食品安全监管体制。其一就是正确解决我国集权与分权的问题。虽然分权能够使领导者摆脱不必要的日常工作，专注于重要问题的处理，但我们也该清楚的意识到，分权越来越不利于政府监管机构实现协调工作、统一指挥和更为行而有效的监管。从这可以看出，我国现实行的多部门联合管理，虽然可以达到职责分工，事权明确，但是往往最终难以实现协调统一的管理甚至往往出现部门之间“互相推诿扯皮”，造成效率低下的现象。其二就是解决分工与协作的问题。管理学的理论常识给我们以启示：现代企事业单位由于经营模式的扩大，产生了一系列管理方面的问题，为了解决这些问题，提高管理效率，许多单位都采取了把职责和权利细化，然后分配到各级管理部门的办法，事实证明，这种措施确实达到了很好的效果。但是分工过细则势必带来工作繁杂，不利于部门间的相互协调，鉴于此必须做到分工与协作的相互统一。2构建监管体制架构完善食品安全监管协调机制关键在于协调各部门、各地域、各环节间对食品安全的监管，它必须做到各部门间的计划、决策达到统一，执法力量、管理资源得到有效发挥，各部门间的职权明确，妥善解决监管过程中的问题，有效发挥监管的效力。从世界发达国家和地区的实践可以看出,保障食品安全的关键在于构建集中、行而有效且针对性强的食品安全监管体制。同时在我国食品安全协调委员会在绝大多数省、市、自治区的政府领导下做出了一些成绩,其中包括监管资源分配不均、职责不明确、执法不明确、效果不好等问题，但是这种委员会机制并没有普及。因此，借鉴我国有关对于食品安全监管的有效措施以及外国的优秀实践经验，我国应该建立权利趋于集中的的食品安全监管体制，一方面要保证政府在食品安全管理方面主导作用，统一部署，协调指挥，不至于出现混乱的现象；另一方面，也不是权利高度集中，使违法投机分子有机可趁，做到统一指挥，各部门协调合作。 （二）加强食品安全法律法规的制定与执行要健全完善立法，严格执法，不搞独立特行，严格落实政府的工作责任，完善我国目前关于食品原材料及食品生产至消费各个环节的法律法规，形成完善的食品法规体系。另一方面，政府要加强在食品安全方面立法、司法、执法的监管。 1健全我国食品安全方面的法律法规我国现行的食品安全方面的法律法规存在着矛盾、交叉、空白、重叠的现象，有些规定是矛盾的，但对有些食品违法行为，却出现法规的空白，没有相应的法律去约束，以致执法中的混乱，在执法人员执法的过程中无法做到有法可依。要想减少食品安全案件的发生，健全食品安全法律法规刻不容缓，对于食品违法行为要做出详细规定，把规定细致化，杜绝在执法过程中出现矛盾、空白的现象。 2提高监管效率组建一个立法、司法、行政三权合一的横向综合监管机构，并要跨地区、跨行业、跨部门，在政府、消费者和企业之间以中立者的身份保持动态均衡，并通过建立有效的奖励机制，让监管变得更有效、更专业。3加大对违法企业的制裁大部分企业都是以营利为目的的，食品企业也不例外，加强对违法企业的制裁能有效遏制违法企业的生产不安全食品的行为，如果违法企业在受到处罚后仍能有大量收益，它们会不择手段的实现利益最大化，甚至公然违法犯法。所以必须加强对违法企业的制裁力度，一经查到，绝不手软，综合运用刑事处罚、民事赔偿和行政处罚，增大企业的违法成本，使企业在巨大的处罚压力下制约投机取巧的行为。 （三）加强企业食品安全意识与管理食品企业是食品的最主要输出点，要严格管理制度的考核，提倡和引导企业的规范化管理。食品生产和服务行业本身具有的特殊性需要政府进行特殊管理。对于食品企业，我们立足于现代安全意识的角度来看待，规范食品行业的管理秩序，为公众营造一个更为卫生、安全、让人人都放心的饮食环境。1加强法律和道德约束第一，制定严格的法律法规，用强制的手段来约束、规范人们的行为；第二，加强职业道德教育，让每一位从业人员了解到食品安全生产的重要性与必要性,食品生产加工行业由于部门、人员、环节都比较多，导致管理复杂，完全依赖于法律很难达到理想中的效果，因此，为了真正的保证食品安全生产，一定要对从业人员进行道德教育，使他们建立正确的人生观和世界观，唤起他们的良知，他们在生产不安全食品时就会受到良心和道德的谴责，久而久之，他们就会在心理上拒绝不安全食品。2加强食品企业的专业技术培训食品安全生产必须通过专业的技术培训来实现，食品生产和服务行业的特殊性决定了它们人员的培训要更加正规，接受过正规培训并通过考核才能颁发专业资格证书，使从业人员在生产服务过程中使消费者放心，让消费者吃到放心的食品。3开展“ 达标工程”制定一套有关食品生产、加工等环节的安全卫生标准，并规定食品企业要严格遵守。同时对于标准不能达到的企业、单位或个人都不允许从事食品的各项业务；并且要随时随即抽样检查食品生产企业和经销单位的食品原料、添加剂等，对未能达标的单位和企业要责令其立即停产或取缔其生产销售资格；餐饮业的从业人员上岗时必须由专业资格证。相关职能部门要严格执法，保证“达标工程”的开展，这样就促使食品生产者或销售者在进行食品生产、销售时重视食品的卫生和安全。 （四）加大食品安全知识的宣传力度 我们需要加强于食品安全相关知识的宣传力度，提高消费者食品安全防范的意识，普及食品安全基本知识，做好食品安全监测的最后关键性的工作。 1重视媒体宣传在信息传播日益迅速的今天，媒体的宣传作用越来越大，政府部门应通过媒体宣传功能，加强对食品安全常识的宣传，加大食品安全案件的曝光，提高公众对不安全食品的识别能力。新闻媒体一定要把食品安全的知识传播大社会的各个方面，让食品的生产者和消费者都认识到食品安全的重要性。2提高食品生产者的安全意识从源头上保证食品的安全性。如各县区的种植和饲养专业户，他们的产品，既可能作为食品原料进行加工生产，又可能是消费者的直接食品，所以说，实施安全工程与这些饲养者和种植者的食品安全意识息息相关。3提高公众参与的积极性政府加大食品安全的宣传力度，尤其要加大食品安全事件的公开、透明，使公众能够清晰认识到不安全食品带来的危害，他们在选择食品时就会慎重，有益于引导公众的健康消费。另一方面，如果政府的宣传扩大，公众在遇到不安全食品案件时就会积极参与监督、指正，有利于政府监管工作的进行。 （五）确保消费者的权益 政府在食品安全方面所做的努力归根结底都是为了消费者服务的，提高消费者的积极性能有效提高政府的效率。 1确保消费者的权益要确保消费者的选择权、知情权、依法诉讼权和公平交易权等权利。每个具体的个人都会扮演消费者的角色，这最终又会落实到每个消费者的各种权利，也就在客观上推动了第三部门主体的监管和政府主体监管的实施；另外，消费最有动力对政府和第三部门施加压力时，就是在他的个人利益受到侵害时。3确保消费者的权益对实现食品安全的依法监管有着重要的意义。2建立消费者监管的利益驱动机制提高消费者监管的动力能有效的提高政府监管的效率，所以政府要建立消费者监管的利益驱动机制，用利益做导向，引导消费者的行为。消费者是市场中的弱势群体，当他们在维护自身权利的同时也会考虑自己的成本收益，特别是在对抗大型企业时，他们的收益和成本往往不能成正比，这就导致消费者监管的动力不足。考虑到这种情况，政府要尽可能的提供完善的食品安全信息，用以消除企业信息的优势，让消费者能行而有效的进行监管。提高被诉讼企业对消费者的民事赔偿标准，使消费者在维护自己的权益后能够得到合适的赔偿，他们就会愿意通过诉讼来维护自己的权利。 （六）借鉴发达国家的先进经验食品安全是已经成为全球性难题，我国现阶段的食品安全从立法到监管存在诸多问题，而国外经过多年的实践，一些国家逐步建立了富有特色的食品安全立法与监管体系。我国需要从以下国家的政策、法规中汲取经验并加以吸收融合，建立完善的食品安全法律法规和政府监管体系。1完善立法 英国是最早重视食品安全的国家之一，在食品安全的立法方面，做的尤其优秀，英国政府对有关食品生产、加工、销售的各个方面都做出相信的规定。但是我国很有有关食品安全方面的法律法规都处于空白，甚至有些法律相互矛盾，没有做到详细规定。要想保证食品安全，立法无疑是第一位的，我们要学习英国的立法，保证食品安全有法可依。 2食品召回制度美国对本国产品的监督十分严厉，充分表现在他们的召回制度上，只要查到产品有缺陷，就要召回，其中以对食品的要求尤为严格。但是我们却没有此类完善的制度，使产品生产商，尤其是食品生产商怀有侥幸心理，在生产、加工食品时有不负责任的现象，这样就容易引发食品安全问题。所以我们要根据国情适当引用召回制度，这就会大大减少食品安全事件的发生。3完善监管体系荷兰、加拿大、德国等国都成立了完善的食品安全监管机