台灣有機農業之產業規畫研究.doc

台灣有機農業之產業規畫研究黃璋如 國立宜蘭技術學院應用經濟系副教授摘要產業規劃是農村經濟與農業發展的重要項目，從前多受忽略。本文首先探討臺灣農業發展所面臨之困境及產業規畫之重要性，繼而從產業選擇之方向、產業之定位、產品之創新與行銷策略等，討論產業規畫應注意之事項，並設計產業規劃時之檢查項目，包括產業之外部環境、產業結構、公共設施、社會責任、生產、運銷、農民收益與福利等。最後以有機農業之產業規劃為例，說明有機農業之現況及規劃發展之方向。關鍵字: 農產業規畫、有機農業Industry Planning of Organic Agriculture of TaiwanChang-Ju Huang-TzengAssociate Professor, Department of Applied EconomicsNational I-Lan Institute of TechnologyAbstractIndustry planning is an important issue of the rural planning and rural development. However, it has been always ignored in the past in the practice of rural planning in Taiwan. This study attempted to develop a checklist for industrial planning of agricultural sector. It concerns with the environment, construction, infrastructure and social responsibility of the industry, as well as the production, marketing of the product, and the income and welfare of the farmers. As an example of the industrial planning, the observation of the situation and the planning instructions of organic agriculture in Taiwan are explained in this paper.Key words: industry planning, organic agriculture一 、 前言在臺灣進行農業規劃與發展時，從前多注重硬體之建設，最近才開始重視文化與景觀之規劃，然而仍忽略農業產業之規劃或發展 (林梓聯，1995)。本文首先說明臺灣農業發展所面臨之困境及產業規畫之重要性，繼而討論產業規劃之方針，最後就有機農業之產業規畫提出設計之方向及應考量之事項。根據德國的研究，各鄉村地區之村里長認為農村問題中最重要者為缺乏就業機會與農業部門之萎縮 (劉建哲，1996)。統計數據顯示，目前臺灣農村發展中所面臨的問題與德國相似。根據行政院主計處人力資源調查統計年報，臺灣近年來農業就業人口佔總就業人口之比率已由民國55年之45%降為民國86年的9.6%，而且60歲以上的老年農民佔全部農業就業人口的比率逐年上升，由民國55年的2.8%增加為86年的23.5%。顯示臺灣農業就業機會相對減少且勞動力老化。而台灣省政府主計處之台灣省家庭收支調查報告則顯示，農業淨收入佔農家每戶所得之比率逐年降低，從民國55年的66%降為84年的40.0%。同期間農家每人所得佔非農家每人所得之比率則稍有增加，由不足70%提高為73.9%，顯示農家每人所得有相對提高之趨勢。但農家所得之主要來源為非農業收入，其中又以薪資所得最為重要。顯示若無農場外收入之提高，農家與非農家之所得差距難以縮小。除此之外，我國即將加入世界貿易組織（WTO），因為農業生產成本相對其他國家較高，未來許多農產品將無法與進口農產品競爭，我國農業部門將遭受極大衝擊。但為了農業對國家糧食安全、維護環境與生態、提供景觀與休憩場所，以及維護社會安定之重要性，我國不能也不應放棄農業生產。然而，當農民即將面對廉價進口農產品之強勢競爭而無力對抗時，便不禁要問，生產什麼好呢？這的確是一個難以回答的問題，也將是未來臺灣農業將面對的最大問題。因此，如何選擇適當之產業以發展農村經濟，是一項重要而困難的課題。本文第二節將討論一般農產業發展與規劃之重要方針。有機農業是一種避免使用農藥、化學肥料、抗生素及生長素等物質，注重環境保護及生態平衡的永續性農業經營方式。由於人們愈來愈重視環境與生態之保護及食物之安全與健康，有機農業將成為未來全球農業發展之趨勢。而且，我國即將加入世界貿易組織 (WTO)，將面對自由貿易對農業生產之衝擊。如何提高國產品之競爭力以維持農業生產而不致荒廢大量的農田是一個重要的課題。有機農產品在自然的市場區隔下能顯出其對大量生產的進口農產品之競爭力，是值得在我國推廣的一種產業。本文第三節以農產業規劃應注意的事項或檢查項目探討台灣有機農業之發展方向。本研究之結果，應能對台灣農產業之規劃及有機農業之發展有所助益。二 、 農產業發展規畫之方向本節所討論之產業，除了有產品群的觀念外（Perce, 1991蔡宗羲，1993），亦包含農家或農村居民生計的概念。但本文探討產業規畫之目的，除了使個別農村居民之生計問題得到解決之外，產業規畫更進一步希望達成下列農業政策之總體目標：l 提高農家收益與農家生活品質l 減少農業風險及不穩定性l 提高農民職業尊嚴與成就l 提高農村就業人口，減少農村人口外移l 減少城鄉差距，維護社會公平l 提高消費者對本國農業之信任與支持l 提供國人糧食、原料及休閒旅遊之場所l 保護並善加利用農地及自然資源l 維護及美化農村面貌因此，本節以五個不同的角度探討農產業規劃與發展之方向，期能兼顧農家經濟、農村社會，以及農業環境之發展。（一）產業選擇之方向產業規畫最重要的目的是發展一個能永續經營，並使農業經營者賺取合理利潤之產業。在選擇或發展一個產業時，必須考慮許多層面。根據農業白皮書（行政院農委會，1995），產業發展應朝發展高附加價值、具市場潛力的產品，在生產、消費或運銷方面具有優勢之本土產品，以及富有地區特色之休閒農業的方向。胡宏渝 (1997) 從政策的角度出發，認為政府應確立輔導永續經營之產業，包括：1.糧食安全需要的產業，2.具有比較優勢的產業，3.改善環境品質的產業。他認為，毛豬是具有競爭力之產業，但不是改善環境品質的產業，因此他主張肉豬以內銷為主，外銷則以種豬為主；而花卉苗木並不是具有競爭力的產業，卻能改善環境品質；檳榔在不破壞水土保持的前提下，是具有競爭力的產業。同時，他也提出輔導上述產業永續經營之理念，包括：1.藉產銷班法人化、農業科技整合及推動產業自動化以提昇農業競爭力。2.嚴格執行畜牧公害污染防治、造林及混農林業經營、規畫建設養殖專業區。3.農產品與農業資材檢驗管制，以建立產業新形象。（二）依供應對象將產業加以定位在規畫農產業時，因產品本質、發展理念及內外在環境之不同，而對產業有不同之定位。不同的產業定位，規畫時所需考量之因素及項目也將隨之不同。依供應對象大約可分為以下三類，其規劃時應注意事項分別為：1. 若為多樣化產品、產量不多，或為了保護環境與生態而不願追求高產量，則以供應本地及附近地區之消費者或加工廠為主，規畫時應特別注意供需平衡。2. 若為大規模生產、專業區，或為本地特有產品但不是日常消費品，則以供應外地或大都會之拍賣市場、超市及大消費戶為主。此時產銷班的組合能使得這類產業的運銷工作更有效率，建立品牌則能提高競爭力，產品之規格化、包裝與清洗，以及掌握市場資訊等均能提高產品的售價。若能直接供應超級市場及大消費戶，則能縮短運銷通路，獲得較高價格，此時必須力求供應數量及品質之穩定。3. 外地消費者來本地消費或以休閒遊憩型態為主之產業發展，應配合當地多樣化的人文、社會、景觀及自然環境等之特色，配合附近之景點，發展民宿及各種文化活動，以帶動產業之發展並提高農民所得。應多利用媒體之廣告及與旅遊業界洽商合作事宜，以吸引外來之消費者。至於產業發展應以上面三項中的哪一項為主，必須根據該產業之性質、農民和當地居民之意願，以及交通狀況而定。（三）發展地方特產、發現新產品、創造新產業、開創新市場產業規畫有時是針對已存在之產業，有時是針對新興之產業，有時是創造一個新的產業。但無論新的或原有的農產業，面對地區內或地區外同類產業、以及進口產品之競爭，都必須有求新求變之創造力，方能在這多變且競爭激烈的經濟體中永續生存。因此，如何尋找及發展獨特的新產品是產業規畫者必須經常思考的問題。其發展的方式很多，可歸納成下列幾種：1.新上市產品，包括新的品種、新的產品、新的生產方法。透過品種的改良、新品種的引進及新生產技術之採用，在農村開創一個具有競爭力之全新產業。2.原有產品，改進產品之品質、型態、口味、包裝、品牌、形象等，以提昇產業之競爭力。3.原有產品，附加新的意義、新的服務、新的用途，以再造產業新生命。4.原有產品，開發新的運銷通路、銷售方式及新的市場，以創造產業新契機。（四)產業規畫應注意之事項或檢查項目產業規畫時必須考慮產業內與產業外之各種因素，以及不同產品與個別農民之狀況與需求。圖一為產業規劃時應考量之項目。這些項目可以作為產業規畫時之檢查項目(check list)，針對所欲規畫之產業按下列各項逐一檢討，首先觀察其現狀，繼而診斷是否有應興應格之處，最後找尋值得改進之處及可以努力之著力點，最後可進行產業之規畫。檢查項目依總體面及個體面共可分為七項：1.總體面(1)外部環境：應考慮此產業所面對之各種人文、社會、經濟、法律、政治、政策與自然等環境，以及這些環境對此產業未來發展之影響。(2)產業結構：觀察此產業之市場結構，例如市場是否為獨佔、寡佔、獨佔競爭或完全競爭；並考慮是否能透過整合方式，使此產業之競爭力提高。整合方式包括a.產銷集團，透過農會或產銷班等的共同運銷或產銷合作，b.生產者組織，例如生產者協會、聯誼會等，c.水平整合，及d.垂直整合。而這些不同的整合方式又都各有不同的緊密程度。 (3)公共設施：應考慮集貨場、拍賣場、道路交通、灌排水道及通訊等基本建設之現實狀況，並視需要研擬改善之道。(4)社會責任：應正視產業對生態保育、環境保護、糧食供應、提供景觀與遊憩場所，以及提供就業機會之社會責任。規畫時不應規避或違背這些責任。2.、個體面(1)生產：檢查所需用之生產因素、設備、品種、技術及管理等是否齊備或觀察其是否仍有可改善之處，並輔以農業推廣與訓練，提高生產力。(2)運銷：檢查運銷職能，如儲藏、分級、包裝、加工等是否有創新與改善之可能；建立農場或產銷班品牌；開拓銷售通路；蒐集市場資訊；實施產銷調節，包括銷售量之預測及產期、產量之調查與調節；以及進行產品計畫，例如設計產品機能、品質、式樣、特質及服務等之特色。(3)農家收益：從成本（直接及間接成本）、收入（產量、價格及政府補貼）、收益的永續性與穩定性，農民的生活品質(包括休閒時間及家庭參與)以及農場外之收入等方向考量，看如何能增加農民之收益與福利。（五）產業規畫之工作方式產業規畫與所有農村發展規畫的工作項目一樣，都不應單獨進行。目前在臺灣各地進行的社區總體營造之工作方式值得我們借鏡。下列各項是農村產業規畫時應注意的：1. 不是單向式的規畫。規畫時應考量(a)農民組織及社區組織、(b)個別農民、(c)規畫者及(d)行政部門之角色、需求與意願，應避免規劃者或行政部門一廂情願之強勢主導。（見圖二） 農民及 社區組織 公部門 產業 農民 專業 規畫者資料來源：改寫自社區總體營造整合規畫分析，台大建築與城鄉研究發展基金會，1995圖二 參與農村規畫之部門2.不是單項式的規畫，應同時考慮該產業各種軟硬體之規畫與建設及農村經濟與文化之發展。3.不是單點式的規畫，應考量其他地區對此農村之影響。善加利用互補之功能並促進區域整體性的發展。4.不可忽略當地之各種資源，例如自然生態、景觀資源、民藝習俗、居民等資源，以使產業規畫能與地方資源結合，相輔相成。5.避免單刀直入式的規畫，應透過各種活動，使規畫者、農民、農民團體及行政部門間，透過成熟之互動與互信關係使規畫工作與計畫實施能順利進行。（六）未來農村發展的趨勢Henckel (1996)觀察德國農村發展的狀況，提出未來農村發展之趨勢，能提供我們在從事產業規畫時應之參考。他預測未來農村發展的趨勢是：1.居民的從頭參與2.規畫願景的討論3.重視農村生態，包括環境生態之保護、資源之利用、住宅區與農業區之和諧及歷史結構與社會關係之保護。4.鄉村文化是傳統文化的活化及日常生活與農村生活的顯現5.經由農產品的直銷、手工藝與藝術作品以及觀光，改善經濟狀況。6.公共設施之改善。7.區域連結之規畫，以達到共同繁榮的效果，最明顯的例子是觀光。同時，他也認為，農村中產業之發展將有下列趨勢：1.生態食品之需求日增。2.鄉村地區的生存條件對因貿易與公司結構改變而導致之失業人口極具吸引力。3.未來新的資訊系統使得服務業的就業機會在鄉村地區中成為可能。三 、 有機農業之發展與規畫 本節討論有機農業之產業規畫。因有機農業並非區域性產業，且已屬新產品，因此本節有機農業之發展規畫並不侷限在特定農村，且不關選擇產品項目之問題。故參照圖一之產業規畫檢查項目，依次說明有機農業產業規畫時應作的觀察、診斷及可努力的方向，可作為其他產業一般性規畫或於特定農村發展特定產業之參考。（一） 外部環境在對有機農業作產業規畫時，首先必須瞭解此產業的外部環境，包括消費者對有機農業及其產品之看法，政府之政策等。隨著國民所得的增加，國人對環境保護及食品安全更加重視，因此對有機農產品之需求亦與日俱增。觀察近年來健康食品大行其道，有機農產品專賣店如雨後春筍，都可證明有機農業越來越受消費者的歡迎。面對臺灣即將加入世界貿易組織（WTO），臺灣農業必將遭受極大衝擊。有機農業是一種可以與進口農產品競爭的產業，又是對環境及生態較為友善之生產方式，因此目前政府對有機農業頗為重視，積極以各種試驗研究及推廣工作發展有機農業。有機農產品之輔導與認證工作，自87年度起由各區農業改良場依農林廳所訂臺灣省政府農林廳有機農產品標章使用示範要點辦理，民間團體如自然美育基金會、中華民國有機農業產銷經營協會、台灣省有機農業生產協會，則各自依該團體所訂之基準辦理。目前農業委員會已積極制定有機農產品驗證機構輔導要點、有機農產品驗證輔導小組設置要點，以及有機農產品生產基準，經專家學者之多次討論，即將核定公告，未來有機農產品將在政府之規範與輔導下由民間團體負責有機農業之認證工作。然而，是否將仍少許使用化學農藥及肥料之水果及茶葉包含在有機農業中，而將有機農產品分為全有機及準有機兩個等級；或是將有機農業定義成完全不使用化學農藥與肥料，卻是政府在考慮消費者的期待與生產現實間難以作的抉擇。目前雖遷就生產技術的限制，必須將所謂的準有機產品接納為有機農產品，但進口的有機農產品並不容許使用化學肥料及農藥於有機農業中，且消費者對有機農業的要求亦將會日漸提高。因此，面對此種外在環境，提高果樹及茶葉的生產技術，並教育及激勵生產者往全有機方向邁進是未來努力的目標。甚至可訂定明確的發展時程，將淘汰準有機農產品的時限告知農民及消費者，以提昇我國有機農業的水準。（二）產業結構表一為八十七年度農林廳所屬各改良場所及三個民間團體辦理有機栽培觀察及示範計畫之農場與面積。以農林廳輔導之有機農場面積及農戶數最多，其中新戶約佔44，相當於面積之37。各種作物中，以水果農戶之戶數最多，其次為稻米及蔬菜；但面積以稻米最多。與上年比較，增加最快的是蔬菜。除了表一之農戶外，各地未受上述單位所輔導之有機農民為數當亦不少。表一 八十七年度農作物有機栽培觀察及示範計畫農戶資料單位：公頃輔導單位稻米果樹蔬菜茶合計新戶舊戶新戶舊戶新戶舊戶新戶舊戶新戶舊戶農林廳輔導農場42 92781241026113 22235299534面積45.01124.3750.0105.368.742.67.914.1171.61286.37457.98MOA*農場2-15-13-10-40-40面積-COAA*農場-33-33面積-15.3-15.3台灣有機農業生產協會農場-45-45面積-*:國際美育自然生態基金會認證農戶。*中華民國有機農業產銷經營協會輔導農戶。資料來源:八十七年度農作物有機栽培生產改進示範計劃農戶資料，農林廳。後三項資料來自各基金會或協會: MOA認證農戶資料，1998年5月；COAA會員資料，1998年5月；台灣有機農業生產協會會員資料，1997年12月。目前有機農民之相關組織或團體尚在發展與整合的階段，多數熱心之有機農民均參加一個以上之協會或基金會成為會員。台灣有機農業生產協會是有機農民組成之協會；中華民國有機農業協會之成員則除有機農民外亦包含有機農產品之銷售業者；國際美育自然生態基金會則是以既成之組織及專職人員，接納有機農民為會員，非農民則可作為贊助會員。由於未來農委會之政策是將有機農業之驗證工作將交由民間團體負責因此輔導全國性及區域性之有機農業組織並確實監督其執行驗證工作是當務之急。同時亦可輔導及補貼驗證機構從事產銷調節、提供市場資訊、促成交易及推廣技術等之工作。雖然農政單位推行產銷班不遺餘力，但有機農場因散處各地，不同鄉鎮之有機農民組成產銷班並不在政府輔導之列，因此目前有機米產銷班成立較多，有機蔬菜產銷班亦在增長之列。但個別農民之間則仍有不同程度的合作關係，最常見的是蔬菜農民互相協調，彼此供應有機蔬菜，以彌補自己農場直銷配送給消費者或供應有機商店時時數量或種類之不足。有些有機商店或共同購買組織與生產者訂立供貨契約；甚或自行成立衛星農場，達到垂直整合之目的，其產品主要供應自己的客戶或連鎖商店，有時也賣給其他商店。未來有機農民之合作方式，在同地區之蔬菜農民宜組成產銷班，共同協調供應本地區之直銷消費者及供應外地有機商店或運銷業者。但水果則因為產量大且產期集中，有賴全國性之有機農民組織代為聯絡及促銷；而建立有機蔬菜直銷農民之資料，並透過此直銷網路將大宗有機農產品（如水果、稻米等）化整為零地銷售出去，能解決目前有機水果不易銷售、甚至因外觀較差而必須以低於一般水果出售之問題。目前有機農產品之供應者（包括農民及商店）人數少且分散各地，而有機農產品的驗證及生產標準尚未明確，消費者都是基於對供應者之信任而購買，因此有機農產品市場結構較傾向獨佔競爭市場，售價差別亦大。在生產者合作方面，規劃有機農業時，亦應重視有機農場間之互補與合作。以德國為例，小規模的蔬菜農場無法自給動物糞尿以製作有機肥料，故與有機牧場合作，採用合乎有機農業理念之牧場廢棄物作為有機肥料。台灣多為小農經營，除應鼓勵採行合乎有機農業理念之農牧綜合經營之外，建立農場與牧場間共生互助之管道，或數個農場共同製作有機堆肥，亦是規劃時值得考量之重點。（三）社會責任有機農業之特點及理念是不使用化學合成之物質，生產過程合乎環境保護及生態保育之觀念。因此在規畫有機農業時必須確實服從此準則，例如絕不超限利用山坡地、不破壞水土保持、不破壞當地生態、不對有害昆蟲或鳥類趕盡殺絕，同時盡量採用原生種動植物、輪作、間作、農牧綜合經營等方式。有機農場多樣化的產品種類及合乎環境與生態保護的經營方式，亦能提供景觀遊憩之功能。臺灣即將面對進口農產品之衝擊，農地可能大量荒廢，有機農業競爭力大，將能扮演維持農田生產能力及農業環境之角色。事實上，歐洲聯盟國家近年來因有機農業對環境保護之貢獻而給予補貼，使得有機農業面積迅速增加。政府亦應慎重考量有機農業之環境貢獻而擬定補貼計畫，以促進有機農業之發展。同時，有機農業使用人工較多，例如製作及施用堆肥、拔草等，因此能增加農村就業機會。德國有些有機農場與殘障團體合作，雇用殘障人士於農場工作，不但能製造特殊之就業機會，有時更利用親近動植物及土地之機會成為輔育之場所。因此，規劃有機農業時亦可將此兩種功能考量進去。（四）公共設施有機農產品所需要的公共設施與一般農產品相似。但因有機農業目前仍處於發展初期，產量不大且不集中，故並不需要拍賣場。其他公共設施之需求與一般農業並無不同。唯因有機農民及消費者仍屬少數且分散各地，因此生產及消費訊息的交換及促成買賣雙方之聯繫與交易是極為重要的工作項目。目前國立宜蘭技術學院及中華民國有機農業產銷經營協會都陸續成立有機農業之資訊網站 http:/ae-organic.ilantech.edu.tw（黃璋如，1998)，除能向生產者及消費者推廣有機農業外，更應朝提供商業資訊之功能發展。未來之努力方向應是成立全國性之買賣資訊中心，以因應蓬勃成長之生產者、消費者及運銷業者之資訊需求，進而促進有機農業之發展。（五）生產與一般農業生產比較，有機農業之生產中，有機質肥料及用以病蟲害防治之天然農藥或生物防治等較為特殊。有機農業之生產技術在臺灣尚在發展階段，病蟲害之防治尤其困難。因此生產資材、品種選擇、生產與管理技術、作物制度等之試驗、研究、推廣與訓練，相對慣行農法更需要政府之關注與投入，是產業規劃與發展的重要項目。目前各改良場陸續開設有機栽培技術訓練班，甚至將行銷課程規劃其中，對於有機農民之訓練有極大助益。農民之互相合作與配合應列入農業推廣之重點，有機農業規畫時應鼓勵有機農民共同設立堆肥舍，一同購入有機質材料、生物農藥，一同飼養及施放天敵等，以降低成本、提高效率。同時，有機農業生產技術較為困難與瑣碎，應促進農友間生產技術之交流與切磋。因有機農業不施用化學農藥防治病蟲害，透過設施，如網室與簡易溫室能減少病蟲害的發生，政府應以低利貸款鼓勵農民採用。但過多的設施，如無土栽培，以及過於單一化之生產，均違反有機農業追求自然生長及多樣化生產的理念。同時應鼓勵農民自製及自給有機質肥料，使有機農場能自成一生態系統，盡量不假外求，以保證所使用之資材合乎有機農業之要求。而政府訂定有機農業之生產準則與可使用之資材項目或規格、嚴格規範有機農業之生產及管理有機農業之驗證與標示，更將是有機農業發展的關鍵。(六) 運銷討論農產品的運銷，最重要的是瞭解其運銷通路，而發展運銷通路則是最好的運銷策略。根據本研究對臺灣64戶有機農場之銷售管道調查發現（見表二），以有機農產品名義出售者價格較高，但仍有許多有機農民之產品必須以一般農產品出售。各種管道中，最多農民採用直接銷售給消費者，即由消費者至農場購買及配送給消費者（但數量並非最多）、以及出售給有機或健康食品商店，且多能獲得較高價格。透過產銷班及運銷商出售之數量及人數雖多，但許多不能以有機農產品出售。在其餘亦有在零售市場販賣、出售給超市、主婦聯盟及餐廳者。賣給有機商店最能獲得合理價格。以有機農產品名義出售者僅稍多於以一般農產品出售者。顯然加強驗證與標示，以及建立運銷管道是未來有機農業發展與規畫時最重要的課題之一。根據上述調查結果與農場實地訪問臺灣有機農業之運銷通路可以圖三表示。雖然國外有機農業發展較為先進的國家正努力將有機農產品推展到超級市場出售，但超市因有旺盛的人潮，偶而購買有機農產品的消費者必定存在，但其忠誠度低，能期望消費數量的增加，卻不能保證穩定的消費，特別是冬季時蔬菜供應量較多，市面上菜價下跌，消費者對農藥殘留之恐懼也較小，有機蔬菜之需求量會明顯減少而轉向一般蔬菜。因此在超級市場出售有機農產品，只適合在大都會消費量大的市場，城鎮區較不適宜。因此，現階段有機農產品的主要運銷通路，在都會區仍以有機商店及配送系統（包含共同購買）為主，在城鎮或都會邊陲則可發展之直接銷售及配送，亦即以消費者到農場購買的方式及農民送貨到消費者之家庭或職場。這些管道均以忠誠消費者為主要銷售對象，而配送則能促使消費者持續不斷地消費有機表二 有機農民之產品銷售管道及售價比較（複選）單位：戶數 銷售管道戶數佔全部銷售量之百分比（）以有機農產品出售以一般農產品出售小計價高相同價低小計價高相同價低有機或健康食品專賣店2317.112323000000主婦聯盟62.0566000000消費者來農場購買2412.432119203030配送給消費者2011.161917201010超市92.9587101010在零售市場販賣73.8165101010醫院、教堂、公司或機關學校之餐廳71.3776100000出售給一般餐廳20.3821100000運銷商1413.2874307340透過產銷班出售2423.721512309360在集貨市場出售7 5.700007250其它76.0363301010合計150100.00120103170308220註：戶數是以全部受訪者採行相同管道的次數合計。將各農戶採行某管道之銷售量比率換算成銷售量，再除以全部樣本的總銷售量而得。一般零售市場或超級市場消 費 者以一般農產品出售農會、青果社及中間運銷商以有機農有機農產品零售店產品出售有機農民及其組織共同購買組織農民市場或展售會觀光或休閒農場送貨到家 （直銷方式）消費者至農場購買資料來源：本研究圖三 有機農產品之運銷通路農產品。在都會或城鎮中發展有機農產品之週末市場亦應是未來可嘗試的一種銷售管道，不但能增加消費數量，更能作為促銷推廣的媒介。對於有機農產品的產期與產量調節，各有機農業輔導及驗證單位可以擔負起調查統計之工作，進而整合協調，做到產銷調節的功能。而從事直接配送之農戶，因其較能掌握消費者之需求量，只要生產技術成熟，能控制病蟲害、掌握產量，便能在自己農場內做好產銷調節的工作。在市場資訊方面，目前此產業需要的比較不是一般農產業最需要的價格變動資訊。反而是希望知道有機農產品的運銷通路，以便能將自己的產品以有機農產品應得的價格出售。因此建立有機農業買賣資訊中心，應能促進有機農業之發展。直接銷售是有機蔬菜極重要的一種運銷方式所面對的客戶與訂單極多。因此產業規劃的同時，若能發展電腦語音傳真或網路訂貨系統，以及電腦之進貨銷貨軟體，能幫助農民減少接受訂貨及計算貨款之工作，有助於有機農業買賣資訊化與自動化，未來若能透過網路傳輸各農民之銷貨資料之資料中心，能成為蒐集有機農業供需數量及價格之利器，作為事後統計及事前預測之工具。銷售管道，不但能增加消費數量，更能作為促銷推廣的媒介。對於有機農產品的產期與產量調節，各有機農業輔導及驗證單位可以擔負起調查統計之工作，進而整合協調，做到產銷調節的功能。而從事直接配送之農戶，因其較能掌握消費者之需求量，只要生產技術成熟，能控制病蟲害、掌握產量，便能在自己農場內做好產銷調節的工作。在市場資訊方面，目前此產業需要的比較不是一般農產業最需要的價格變動資訊。反而是希望知道有機農產品的運銷通路，以便能將自己的產品以有機農產品應得的價格出售。因此建立有機農業買賣資訊中心，應能促進有機農業之發展。直接銷售是有機蔬菜極重要的一種運銷方式所面對的客戶與訂單極多。因此產業規劃的同時，若能發展電腦語音傳真或網路訂貨系統，以及電腦之進貨銷貨軟體，能幫助農民減少接受訂貨及計算貨款之工作，有助於有機農業買賣資訊化與自動化，未來若能透過網路傳輸各農民之銷貨資料之資料中心，能成為蒐集有機農業供需數量及價格之利器，作為事後統計及事前預測之工具。關於有機農產品之標示，若觀察國外有機農業之發展，有機農場面積佔全國農業面積最大的奧地利與瑞士均已制訂全國共用之有機農業標。而有機農業發展較早之德國則未制訂全國性標章，只以文字標示，並由九個有機農業協會各自發給其會員農民協會之標章。但該國之有機農民及消費者已強烈要求制訂一全國共同標章，以減少消費者之混淆。由此可見，台灣制訂一全國性之有機農業標章實有其必要性。（七）收益與福利有機農產品之售價比一般農產品稍高，主要原因是其生產成本較高而產量稍低。有機農業並不是新興的暴利產業，而是希望透過有機農業，能達到維護環境、生態與健康之目的。有機農業之產業規劃所追求的目標是農民合理、穩定的收益以及永續經營。凡是為了追求高產量、高收入，而違反有機農業理念之行為均應排除在規劃之外。有機農業因不使用化學農藥，病蟲害防制有時較為困難，失敗時將造成損失，因此規劃有機農業時應考量其風險較大而應預先思考補救措施，規劃時應朝產品多樣化及至少有一種現金產品來設計。有機農業之永續經營不應倚賴政府之補貼但因為有機農業對環保、生態及糧食安全之貢獻，卻可作為爭取政府給予生態地力維護直接給付之依據。四 、 有機農民多為年輕的一群，經常面對老一輩的質疑，又必須承擔極重的勞力負擔，影響休閒及家庭生活。因此推廣有機農業時應注意家庭成員之參與與教育。而有機農產品之消費者與有機農民之關係較一般農產品密切，消費者對有機農民之信任與倚賴的關係，能提高有機農民之職業尊嚴，亦能鼓舞有機農民之家人支持有機農業。此榮譽感應能成為推廣有機農業生產之催化劑。五 、 結論產業規畫是農村發展與規畫中重要的一環，他關係到農民的生計，影響到農村規畫與建設的成敗，更是農村發展的基礎，因此不容在農村建設與規畫時繼續遭受忽視。在從事產業規畫時，應配合農村各項軟硬體建設及各項發展，並善加利用農村之各項現有資源。為使產業規畫能落實，應由當地農民及其組織、行政部門及執行規劃者在互信互動之關係下進行。選擇農村中可發展之產業時，應朝在運銷及消費上具本土性及競爭優勢之產業，同時透過開發新產品、開拓新市場、或改造原有產品而賦予新的生命力，使產業能不斷地創造競爭力。實際執行規畫時必須考量產業內外之環境，朝改善產業結構及生產條件方向努力，並運用行銷策略，以提高農民收益與福利，但不可忽略產業之社會責任。本文以未來農業發展的重要產業有機農業為例，依據本文設計之產業規劃檢查項目，提出有機農業之規劃與發展方向，可作為台灣發展有機農業之施政參考。參考文獻丁文郁，1994，臺灣農村發展工作理論之省思暨其理論依據之探討農業推廣學報第11期，臺灣大學農推系。比嘉明子，長瀨公秀，1997，社區總體營造的理念，臺灣省手工業研究所。台大建築與城鄉研究發展基金會，1995，社區總體營造整合規畫分析。行政院農委會，1995，農業白皮書。林梓聯，1995，臺灣農村發展之規畫與實施，臺灣土地銀行季刊第46卷第4期：343-366.林梓聯，1997，農村文化活動導入關休閒農漁業之經營，農政與農情56：49-54，行政院農業委員會。胡宏渝，1997，農漁村建設與產業發展，農政與農情55：32-40，行政院農業委員會。胡和榮，1996，農村綜合發展規畫之現況與問題，臺灣農村規畫之現況與問題，中華鄉村發展學會85年度會員大會論文集。倪葆真，1995，農漁產業文化發展工作，文化、產業研討會記終日市區總體營造中日交流展論文集，臺灣省手工業研究所。翁徐得，1995，地方產業與地域振興，文化、產業研討會記終日市區總體營造中日交流展論文集，臺灣省手工業研究所。許功明，1995，原住民的文化產業與社區發展從博物館功能談起，文化、產業研討會記終日市區總體營造中日交流展論文集，臺灣省手工業研究所。郭義忠1996，肉雞產業垂直整合之評估及其應用，中興大學農經系。黃璋如，1996，中德兩國有機農業之發展，宜蘭農工專科學校。黃璋如，1997，柏林市的農業博物館及有機農產品市場，鄉間小路23(1)：85-88.黃璋如，1997，跨世紀的農業生產體系-有機農業，鄉間小路23(2)：85-87.黃璋如，1997，國際有機農業會議與國際有機農業聯盟，鄉間小路23(3)：85-87.黃璋如，郭明裕，王煌城，1997，利用網際網路之資訊傳播落實產學合作以有機農業資訊站為例，第十二屆全國技術及職業教育研討會論文集，農業類：151-160。黃璋如，1998，設立有機農業全球資訊網站之簡介，農政與農情77:61-65.農業科學資料服務中心，1996，永續農業過去、現在、未來。臺灣手工業研究所，1997，社區總題營造的理念。臺灣手工業研究所，社區總題營造100選。劉小如，1994，產業政策與環境問題，環境保護與產業政策，前衛出版社。劉建哲，1996，臺灣省農漁村社區更新規畫及建設效益評估之研究，農委會補助計畫報告。劉健哲，1994，當前臺灣農村發展之問題與對策，臺灣農業發展新方向研討會論文集，中國農村經濟學會。劉健哲，1996，農業政策之原理與實務，啟英文化公司。蔡宗羲，1993，產業經濟理論與日本實證分析，經濟部產業發展諮詢委員會叢書之五十八。鄭師華，1994，地區農業發展的理念與體制的建立，臺灣農業發展新方向研討會論文集，中國農村經濟學會。蘇俊茂，1995，高屏地區有機農業可行性之研究，農政與農情3