化工类毕业论文浅谈我国城市燃气事业的发展趋势.doc

浅谈我国城市燃气事业的发展趋势西南石油大学(610500)  孙德青  姚安林  赵忠刚摘要   本文对我国城市燃气市场“十五”期间的发展情况、当前比较混乱的市场格局、目前燃气市场存在的主要问题以及应采取的措施和解决方法等进行了分析和探讨，通过对国内燃气事业的发展趋势进行预测分析和探讨，认为我国城市燃气市场的发展前景是相当广阔的。关键词  城市燃气  市场预测  问题分析  发展趋势我国城市燃气“十五”发展规划明确提出，以提高居民生活质量、改善大气环境、节约能源为目的在国家政策的支持下，积极发展城市燃气：配合西气东输工程，积极利用天然气改善沿线城市大气环境质量，加快燃气管网的改造，提高燃气供应系统的安全性，大力开拓天然气市场。同时国家出台了一系列方针政策，目的是指导城市燃气由目前的以液化石油气和人工煤气为主，逐步向以天然气为主过渡。通过推进城市燃气特许经营等许可制度加快国有燃气业改革，逐步建立现代化企业制度：通过推进利用外资政策加快城市燃气事业的发展。“十五”规划实施的这几年也是我国城市燃气事业高速发展的时期。随着我国经济的持续稳步快速增长，以及人民生活水平的提高对能源的需求也大大增加，相应的也对城市燃气的供应提出了更高的要求，我国城市燃气事业的发展可以说机遇与挑战并存。1、当前城市燃气市场的格局2002年3月11日国家发改委发布的新的外商投资产业指导目录将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、给排水等城市基础设施首次列为对外开放领域，并自2002年4月1日起施行。这一政策大大加快了外商进军大中城市天然气市场的步伐，燃气、热力行业由政府和国有企业垄断经营的局面到此成为历史。2002年12月27日，建设部下发了关于加快市政公用行业市场化进程的意见的文件，文件规定：市政公用设施建设将公开向社会招标选择投资主体，原市政国企、外资、民资在同一平台上竞争，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行特许经营。与此同时各地方政府也把打破国有垄断作为招商引资的一个亮点西气东输等大型天然气管输项目沿线城市都成为特许经营权争抢的焦点。此外，在推进城市燃气实行特许经营制度的同时，中华人民共和国燃气法也在加紧制定中。2003年1月2日，建设部发布了关于加快市政公用行业市场化进程的意见表明社会资金、外国资本可采取独资、合资、合作等多种形式参与燃气等市政公用设施的建设1。政策一开闸资本涌人波澜壮阔，一时间，中国的燃气市场出现了“群雄逐鹿”的壮观景象。11燃气行业的基本特征及其潜在的市场    燃气行业是公用事业，属于城市基础设施行业，发挥着城市燃气能源供应的载体功能。从一定意义上讲，城市化就是城市基础发展建设的进程。燃气行业的特性，概括讲就是基础性、先导性和公共性。    基础性，指燃气作为城市居民生活以及工业和服务业的主要能源具有不易替代的地位，城市离不开燃气，尤其是建设现代化的城市更离不开燃气(主要指天然气)。    先导性，指要实现城市的现代化燃气建设必须超前，燃气的投资建设都应在经济快速发展的前期。公共性，指燃气行业涉及千家万户，关系国计民生。作为燃气企业的社会责任就是要一年365天，一天24小时保证安全稳定供应。    目前中国燃气价格是世界上最低的，比世界平均价格要低20左右价格有很大的上涨空间。同时燃气行业又有政策上的支持。尤其是西气东输工程建设完成后需要大量的下游燃气用户，而不少地区由于资金匮乏财政资金上更是捉襟见肘，很难独立完成规模巨大的投资。此时外资和民资的进入帮助本地解决燃气问题是当地政府所愿意看到的。加上燃气企业较高的收益率，因此投资于有自然垄断特征的公共事业是资本安全和获得稳定收益的理想场所。基于以上原因，外资企业、民营企业、国有企业都加快了在城市燃气行业的行动步伐。尤其是香港中华煤气、百江燃气、新奥燃气、中国燃气(海峡集团)等港资及民营企业，通过控股、收购、参股等多种方式借国有燃气企业转制之机，大举进入国内燃气市场城市燃气行业进入了大重组时代。12原国有燃气公司及石油公司积极应对当前激烈的竞争121原国有燃气公司纷纷改制进行良性发展    原国有燃气公司长期受制于传统管理体制，无论是在观念还是在机制、管理等方面都远远落后于市场开放程度高、竞争性强行业的企业，因而存在着观念陈旧、管理滞后、机制落后以及经营亏损等几方面的问题。当前这种状况已经发生了根本性的变化，大部分国有燃气公司开始纷纷改制，其中一些已经开始有赢利并逐渐步入良性循环。    一些财务状况不佳本身资本实力又不大的国有燃气公司采取了和国外投资者进行合作经营的方法。而外资由于对国内市场不是十分了解，为了分散风险也愿意和国内企业合作。例如，国营的南京煤气总公司与香港中华煤气合资成立了南京港华燃气有限公司：天津燃气集团与日本福田公司联合在天津组建“神菱(天津)燃气设备有限公司”；深圳国企燃气集团则进行了国际招标，燃气集团向外资和内资分别出让24和16的股权。而一些资本比较充裕尤其是那些已经上市、经营比较规范透明、企业机制比较健全的国企已经借助资本力量走出本埠，其中郑州燃气已奔赴香港创业板为市场扩张募集资金。122国内三大石油公司不甘旁落    （ 1）三大石油公司参与了城市燃气市场的竞争    中国石油天然气管道局主要通过旗下的中油中泰投资有限公司进行燃气领域的运作。截至目前，管道局已通过中油中泰在西宁、天津、黄石等14个城市成功开发了城市燃气市场。另外，除了在建的西气东输满足上海等地用气，陕京线与陕京二线满足北京、天津用气外，中国石油还将建设另外两条天然气管道将6个奥运概念城市(指建有奥运场馆的城市1纳入其天然气供应版图之中，其中一条是北京一秦皇岛一沈阳一大连输气管道。这条管线建成后，中国石油计划把陕京管道与西气东输连接起来，向包括青岛在内的山东省及苏北地区供气，陕京管线与西气东输呼应共同进占华东市场闭。    2004年11月中国石化股份有限公司与中国燃气控股有限公司签署了战略合作协议，中国石化成为中国燃气第二大股东。在香港上市的中国燃气是一家利用工程投资、建设和运营的天然气专业公司目前在内地投资50多个天然气管网项目，在西气东输、川气东送沿线和北京周边地区拥有25个城市和地区的天然气专营权。双方将在天然气勘探开采、运输贸易及采购供应、天然气项目投资、城市燃气管网建设与运营等方面进行全面合作，同时还将成立战略委员会以推进合作。另外中石化还修建了濮阳一淄博一青岛天然气管道，还希望把鄂尔多斯盆地北部的天然气引到山东。    2002年中海油则修建了渤南一龙口天然气管道目的是要在山东天然气市场占有一隅。2004年4月中海油与新奥燃气达成城市燃气项目合作框架协议联手拓展市场。目前中海油的中山天然气管道工程已正式启动向中山、珠海等地供应海上天然气。   （2）三大石油公司在LNG领域全面发展和竞争    据预测2020年我国天然气需求将达到2 000亿m3-2 200亿m，国内天然气的产量有可能达到1 200亿m31 600亿m3，进口天然气是必然选择。除了从俄罗斯、哈萨克斯坦进口天然气有可能通过管道外，其他地区只能进口LNG。    2004年是中国LNG发展十分关键的一年，也是具有里程碑意义的一年。2004年6月，国家发改委在我国能源中期发展规划的基础上，制定了关于我国液化天然气进口方案的建议，标志着我国LNG进口工作全面启动3。2004年，中国三大石油公司在LNG领域第一次出现全面发展和竞争的格局，中国LNG工业进入了一个全面发展的时期。中海油在国内最早涉足LNG领域，目前已在LNG产业上取得了初步成果，并先后在广东、福建、浙江、上海等地建设和启动了LNG接受站。截至目前，中海油涉及的LNG项目有7个，且广东、福建的项目已经得到国家发改委的批复，同时秦皇岛、温州和海南的项目已经跟当地政府签署协议。中石油和中石化虽说在LNG方面起步较晚，但劲头十足。2004年9月，中国石油与大连市签订了LNG项目开发协议，2005年7月中石油又与北京市政府和河北省政府在秦皇岛签署唐山液化天然气项目合作框架协议。2004年，中国石化与山东省签署的LNG合作项目获得国家有关部门批准，目前与天津的项目正在洽谈中4。13港资企业和民营企业大举进军和战略扩张131以香港百江燃气及中华煤气为首的港资企业进军内地市场香港的百江燃气及中华煤气等企业由于长时期以来与大陆进行合作，对大陆的政策和燃气行业背景又有比较深刻的认识，而且本身资本实力雄厚，所以他们是燃气市场放开后外资进军国内的开路先锋。百江燃气从1998年在内地经销液化石油气开始进入城市燃气市场，经过8年的不断发展，该公司已拥有300多万液化石油气用户和200多万管道燃气用户。继2004年9月拿下彭山县天然气公司后，2004年11月，百江燃气又在成都燃气市场股权拍卖上再次得手，买走了成都燃气13的股权，成为第三大股东。至此，百江燃气在四川的燃气版图上，已经成功控股了四川资阳、威远、蓬溪、平昌、乐至、岳池、苍溪、大邑、彭山、中江、成都等11地的天然气公司。同时百江燃气也在江苏、湖南、贵州、安徽、云南、山东等地加快了投资项目的步伐，2005年在东北三省各大城市燃气公司的收、并购中取得显著业业绩，到2005年年底已扩张成具有员工上万人的规模型城市燃气企业。香港的中华煤气在取得广东液化天然气项目的股权后，又分别斥资参股武汉燃气热力集团，控股泰州、南通、南京市浦口区的燃气管网。2002年5月，中华煤气与珠海功控集团订下项目总投资额达16亿元人民币的合资盟约，独家享有50年的全市燃气业务经营权。中华煤气在2004年加大了在山东”圈地”的力度，在山东成立了济南、潍坊、威海、泰安等九家管道燃气合资企业，总投资额高达15亿元人民币同。目前该公司正在与济宁、枣庄、德州等多个城市洽谈合作事宜。早在2003年8月，香港的华润集团在管道燃气方面就已经取得了突破性进展。当时苏州高新区燃气发展管理公司与华润石化签订合资协议，设立苏州华润燃气有限公司。其中，华润石化持股70。合资公司拥有苏州高新区、虎丘区管道燃气50年的特许经营权。2004年6月，其又与郑州燃气签订框架合作协议，郑州燃气出让20的股权给华润3。2005年4月，无锡市政公用产业集团与华润集团签约，组建了无锡华润燃气有限公司，双方各占50的股份132以新奥燃气为代表的民营企业异军突起    新奥燃气控股有限公司是国内首批民营的城市燃气运营商，这家1991年还是以罐装液化石油气为主要经营产品的企业迅速崛起。1992年新奥开始为廊坊经济技术开发区供应天然气，1993年新奥又占领了廊坊市区，地盘扩大。1998年中国政府鼓励民营企业投资城市基础设施后，借此东风新奥燃气开始拓展外埠市场，取得廊坊以外多个城市的管道燃气经营权。2001年5月，新奥燃气成功的在香港创业板上市，并于2002年6月3日转往主板挂牌，是首批在香港上市的内地燃气企业。同年新奥燃气被亚洲货币评为2002年度“最佳小型企业”。截止2005年6月，新奥燃气已成功气化了全国60多个城市，分布在京、苏、辽、鲁等15个省、市、自治区，市场覆盖城区人口超过3 500万14国内一些上市公司进行多元化发展并进军燃气市场    2003年7月，四川新希望集团以9 050万元人民币夺得深圳燃气集团10的股权。2004年5月新希望集团对外宣称，已经在国内拿下了10个城市的天然气独家销售协议，而且“希望在年底再拿到另外10个城市的独家销售权”。2004年10月清华同方的子公司同方投资收购新疆乌鲁木齐市燃气总公司，清华同方将利用子公司在全国10个城市开展大规模的城市燃气业的收购活动。2004年12月新疆广汇集团宣布其哈密LNG城市气化一期工程已于日前竣工，这也是整个西北地区第一座城市LNG气化站2。    另外并值得关注的是：跨国石油天然气公司也一直希望扩大在我国的天然气业务。例如2005年5月，荷兰壳牌公司联手杭州燃气有限公司等签署了杭州天然气合营合同，共同建设、运行、和管理杭州市天然气高压管网系统阴；英国BP公司已成功进入中国石油零售市场，并已参与LNG投资。据不完全统计，目前仅通过中国燃气公司进入中国燃气市场进行投资的外国公司就有新加坡燃气公司、韩国天然气公司、印度燃气公司等，在市场门口的还有日本东京燃气公司、英国燃气协会、俄罗斯天然气工业总公司等。    总之，我国t的公用事业燃气市场化刚刚起步多种经济成分蜂拥而至不可避免这是第一轮的竞争。预计到2008年左右，国内城市燃气市场的蛋糕将基本被瓜分完毕，那时还会有更大的资本进人这个市场。因为不同的公司经营管理水平不一样盈利能力也就会有很大的不同，必然会有相当数量的资本需要退出，那时候可能会诱发新一轮的重组洗牌。2国内燃气市场发展面临的主要问题    虽然我国发展燃气产业具有一定的资源基础和广阔的市场前景，但从目前的发展看仍然有许多因素制约着国内燃气市场的发展应当引起人们的注意。例如虽然国有燃气公司改革已取得很大成就但很多仍然沿用了计划经济时期的管理模式企业机构臃肿，队伍庞大，效益低下，管理成本高缺乏创新的活力和主动性。因此，必须按照现代企业制度的要求对企业进行公司制改造。在此过程中将面临富裕人员的安置问题、企业原有债务的处理问题、离退休人员问题、企业办社会等历史问题。进行市场化改革，这些问题必须得到切实有效的解决。而面对外企和民企对市场的争夺，国有燃气公司自然不肯轻易让出自己的地盘，但依靠行政力量的支持并不是长久之计。同时与外资合作经营在其先进的管理和经营理念下也需要一个学习和适应的过程。虽然需要尽快解决的问题千头万绪，但首要应该关注以下几方面的问题21燃气安全稳定供应已成为社会问题    “美加大停电”给世界各国能源供应安全敲响了警钟，近两年席卷国内数个省市的“气荒”则使燃气的安全稳定供应成了焦点。2004年2005年冬季华北地区持续低温，导致天然气用量剧增给北京市天然气供应造成很大压力。2004年底，北京市启动了天然气供应应急预案，对部分用户限制供应天然气，停止或部分停止本市工业企业生产用气：停运部分天然气公交车，调整为燃油公交车，减少商场、宾馆、饭店、写字楼等公建的供热负荷，适当降低供热温度等。这些不仅使供气企业压力增大而且对城市的居民生活和企业生产也造成了影响    上述问题的出现，充分说明了燃气安全供应不仅是经济问题，更是社会和政治问题。在国家主干管道初具规模时，实现安全供气和供应保证是今后的重要任务之一，也是人民最关心的问题之一22供需市场分布错位。资源供需矛盾愈显尖锐    从资源分布上看，我国天然气资源主要集中在西部地区，四川盆地、鄂尔多斯剩余可采储量占全国的48，塔里木、柴达木和准噶尔等三大盆地占25，而经济发达，用气集中的东部和东南沿海和渤海湾地区，仅占全国剩余可采储量的6。资源远离消费市场，不仅加大了天然气的资源调配成本而且影响了天然气的开发和利用。天然气资源总供应量不足，随着天然气市场需求的高速增长供需缺口越来越大，预计2020年进口依存度将达34这不仅为提供稳定气源带来巨大挑战，同时也影响到国家的能源安全23协调化的定价机制问题    目前我国天然气执行的是国家指导下的双轨制价格，不利于天然气资源的优化配置现行定价体制不适应生产和消费的要求。而随着油价的不断攀升世界天然气价格也有上升趋势。我国天然气价格以何种态势发展，目前正处于十字路口，天然气价格是一步到位还是稳步上升，尚不得而知。同时市场上多样化的定价机制，带来五市场参与者无从借鉴、定价混乱等问题。随着多气源同管网的实现可以预见如果不理顺定价机制，今后的天然气定价将变得更为棘手，从而会影响燃气市场的健康发展。24燃气基础设施薄弱，管输技术和营运水平亟待提高我国燃气市场需求潜力巨大，但是天然气干线管网、城市内配气管网和天然气利用设施等基础设施薄弱。若要满足2010年900亿m，的天然气需求则需建设覆盖20多个省的天然气管网，目前各城市配气管网也远不能满足天然气利用的需要。而且我国目前大部分的城市燃气管线原先都是输送煤制气或液化石油气，很多已在地下运行多年，置换成天然气管道后对安全方面提出了更高的要求，对管道集输产品和技术服务的要求也越来越高。所以如何提高输送效率，降低管道运营成本，保证安全运行也是目前我国燃气事业发展需要解决的难题。3、解决国内燃气市场问题的一些建议针对我国燃气市场目前所面临的现实问题笔者认为其解决思路应该从以下三方面着手：    (1)采取有效措施保障城市燃气的安全稳定供应    要建立合理的城市天然气气源供应结构和消费结构，注重城市燃气资源的落实、平衡和应急预案的制定，建立起安全稳定供应、应急调峰保障的城市天然气战略储备体系，如建立完善的地下储气库系统、液化天然气接受站、地面储罐、地下储罐等，以提高燃气供应的安全性和抗风险能力加快建设多元化气源供应体系，确保城市供应安全。各大城市要在规划气源的过程中树立多元化理念，建立多元的、互补的气源结构。当然最主要的还是要保证气源的充足，必须充分利用国内国外两种资源。在采取有效措施努力增加国内天然气产量的同时，要积极参与国外天然气资源的勘探开发，以便补充国内资源的不足另外，之所以出现天然气供应紧张，有一部分原因是城市”煤改气”推进过快造成的。“煤改气”、“油改气”以及煤制气置换成天然气、液化石油气改成天然气供应等要量力而行，要认真做好对未来市场需求的分析，不能盲目地推进煤改气，必须有合理的规划。(2)改革天然气定价体制，早日实现天然气价格机制市场化。有关专家认为，理想的天然气定价体制是实现天然气和替代能源挂钩，一个市场内不同气源形成统一的管网价。    (3)加快和完善燃气基础设施的建设，努力提高管道集输技术水平和营运水平，尽快开展全国性的天然气网络规划。要研究跨城市、跨区域性的天然气按照规划结合具体工程项目，进行全国性的天然气输气干线的相互联通，实现主干线之间的相互连接最终形成完善的输气网络。实现联网供气。多气源供气等，保证供气安全性。4国内燃气事业的发展趋势    通过以上的分析可以看出，我国的城市燃气事业虽然起步晚，存在不少制约其发展的因素。但发展的潜力和前景是巨大的，这从当前繁荣的市场格局和将来演化趋势就可以看出。随着各种股权背景下的燃气公司在全国”圈地”争夺的日趋激烈以及国家相关政策的完善，燃气分销领域的竞争格局正逐渐由垄断转向激烈的市场竞争；品牌竞争今后将逐渐得到重视；从长远来看未来拥有燃气开发权的燃气公司将会胜出。当前“群雄逐鹿”的格局仍会维持相当长的一段时期，而国内燃气庞大的市场、垄断的资源、稳定的赢利和滞后的管理，必将吸引更多更大资本的加入，竞争亦会更加的激烈。中国城市燃气市场的高速扩张期正在到来。    随着我国经济持续稳步快速的增长，人民环境保护意识的增强，对清洁能源的需求增多，天然气将成为未来城市燃气发展的方向，LNG发展的空间也很大。2005年我国天然气需求量达到了600亿m3-700亿m3。，2010年将超过1 000亿m3  2020年为2 000亿m3，占整个能源构成的10。而随着我国天然气上游油气田资源的不断开发，以及燃气基础设施建设的加快，全国性的天然气输气干线正逐步形成，管道集输技术水平和营运水平也在不断提高，气源将会得到有力的保障，“气荒，的问题将会得到有效的控制。这样，我国的城市燃气事业就会变得更加兴旺发达，不再是依附于政府、需要财政补贴的老国企，而是能够给人民群众带来更多福音和利益，成为我国经济和社会可持续发展不可或缺的推动力量。