[工程管理类论文精品]宾川县农村饮水安全工程项目管理及其方法研究.doc

毕 业 设 计（论文）宾川县农村饮水安全工程项目管理及其方法研究专 业： 工 程 管 理 级 别： 级 学生姓名： 目录摘 要.前 言. . . 第一章 农村饮水安全现状及工程实施概况11.1 宾川县自然概况11.2 农村饮水安全面临的主要问题21.3 “十五”以来农村饮水安全工程实施概况3第二章 饮水安全工程项目管理措施42.1 建设管理42.2 运行管理82.3 水源保护12第三章 农村饮水安全工程效益分析143.1 解放了劳动力，促进了农村产业结构调整143.2 有效地减少了疾病，农民生活质量明显提高143.3 促进了经济的协调发展，小康社会进程明显加快143.4 密切了干群关系，树立了政府形象，增强了凝聚力14第四章 结论26总结与体会16谢 辞17参考文献18【摘要】宾川县农村饮水安全工程的实施，解决了受益区群众的生活用水问题，极大地改善了农村生活环境、农民生产生活条件，提高了群众生活质量，解放了生产力，增加了农民收入，促进了产业结构调整，密切了干群关系，促进了社会稳定，为建设社会主义新农村打下了坚实基础。关键词: 农村饮水 安全工程 项目管理 第一章 农村饮水安全现状及工程实施概况1.1 宾川县自然概况1.1.1 行政区域与人口状况 宾川县位于云南省大理白族自治州东部，金沙江南岸的干热河谷地带，地理坐标东经100°16100°59，北纬25°3226°12。东与楚雄大姚县隔江相望，南连祥云，西邻大理市，北与鹤庆、永胜三县相依，总国土面积2562.67km2。宾川县辖平川、乔甸、宾居、州城、金牛、力角、鸡足山、大营8镇，钟英、拉乌乡2乡，太和、彩凤、宾居3个国营华侨农场,85个村委会,841个自然村,1263个村民小组。全县有汉、彝、回、苗、傣、傈僳等多个民族总人口为334476人，农业人口304040人，占93.5%。1.1.2 气候特点 宾川县位于金沙江南岸的干热河谷地带，地处北回归高气压带，在全国和云南的气候区划中，隶属中亚热带冬干夏湿低纬高原季风气候区，显著的气候特点是“干燥、炎热、少雨”。多年平均降雨量573mm，年最大降雨795.6mm， 最小降雨304.4mm，年平均气温17.9，最高气温为38.2，最低气温为6.4，多年平均蒸发量2518.8mm，无霜期为266天，年日照时数2719.4小时，总辐射量为155千卡/年·cm2。由于光热充足，不仅适宜种植粮食作物，尤其适宜发展亚热带地区多种特色经济作物。由于特殊的地理气候，日照长，光热资源充足、土地资源丰富，交通通讯方便，加上有五大佛教名山之一的鸡足山佛教圣地和联系广泛的侨乡优势，开发潜力大。1.1.3 水文状况 宾川县多年平均径流量为4.34亿立方米，年平均径流量170毫米，东部山区较多，平均径流量为2.46亿立方米，占全县年径流量的56.7%。县内主要河流有桑园河、朵背箐、平川河、清水河，均属金沙江流域，干支流部长30.6公里，流域面积2518.56平方公里，占全县总面积的99.1%四条河流均由南向弱平行穿越崇山峻岭注入金沙江。宾川由降雨稀少、植被条件差，水土流失大，除部分支流外，多属季节性河流。水能理论蕴藏量9.58万千瓦，可开发利用2.22万千瓦。1.2 农村饮水安全面临的主要问题由于特殊的地理位置和经济社会条件的制约，根据宾川县农村饮水现状调查报告，我县农村地区存在严重的饮水安全问题，其主要表现为：饮用水量不足、水源保证率低，用水方便程度不达标等。1.2.1 水质不达标饮用水质不达标主要分布在坝区和西南部半山区，坝区农村饮水大多以自备大口井取地下水以分散式自给为主,西南部半山区农村大多用塑料管道从山箐引用浅层渗水。这些地方的水源含氟量高、污染严重、饮用未经处理的地表水和血吸虫疫区水，地方病严重，吃水困难或水质恶劣，严重危害农民群众身心健康。1.2.2 水源保证率低，用水方便程度不达标水源保证率低、用水方便程度不达标分布在东北部的干旱山区、半山区，主要表现为季节性干旱缺水突出。农村贫困地区自然条件差，生产水平低，群众生活困难，生活用水大多依靠人担、畜驮或车拉，需往返几公里甚至几十公里，极为不便。加之群众受传统思想的影响，认为水是上天气所赐，是取之不尽、用之不竭的，水商品的意识形态没有形成，水价低、收水费难，难制定灵活的运行机制。这些因素严重影响农村稳定，制约农民群众生产生活水平的提高和农村经济社会的发展。1.2.3 水量不足、条件差我县农村供水基础设施总体较薄弱，加之部份农民还比较贫困，农村供饮水还是以分布式自给为主，坝区大多以自备大口井取地下水为主，依山而居的村庄大多用塑管从山箐引用浅层渗水，由于这部份群体取水水源季节性突出，雨季来临时水量较充足，但往往水质呈现混浊，加之沿山施肥种地和畜粪随处可见，这一季节的水质较差，而每到秋冬季节，大部分水源都要面临干涸。在坝区范围内州城、太和农场、力角的水寨一带一度是我县的高氟区。大营镇的瓦溪、排营、萂村、大营；宾居镇的龙口和鸡足山镇的江股是我县的血吸虫病老疫区，现已阻断。山区由于自然条件，生产条件的客观制约，三个山区乡镇不同程度地列入上级和县级政府的扶贫对象，除扶贫资金解决了部分农村饮水人口和2003年度人饮解困解决了3546人的饮水问题外，绝大部份仍延用传统的直接取用山箐水和流经的农灌水，取水水源条件差的还采用人背马驮，往返时间高达3040分钟，极少数农户有条件埋塑管引水使用，这部分群众还面临着的季节性缺水和水质细菌性超标的危险 。在山区三乡镇中饮水不安全人口普遍，其中：平川镇不安全人口15332人，占全镇农村人口的44%；钟英乡不安全人口4473人，占全乡农村人口的47.4%；拉乌乡不安全人口7426人，占全乡农村人口的74.4%。以上不安全因素主要是属于饮用细菌超标未经处理的类和超类地表水、污染严重未经处理的地下水及其它水质超标、用水不方便和用水保证率不达标。水是万物之本，不安全的饮水给本就贫穷的山区人民带来更沉重的负担，生病的经济困惑，用水每天需安排劳力解决，严重影响了当地人民群众的生产、生活，使山区人民多年来仍在贫困与温饱线上抗争。1.3 “十五”以来农村饮水安全工程实施概况多年来，宾川县委、政府十分关心农村贫困地区群众的饮水问题，通过多方争取资金建设人饮工程解决农民群众饮水安全。到2007年底，共完成投资1051万元（国债专项资金454.20万元，其它农水扶贫资金245万元，地方配套及群众自筹351.80万元），兴建人饮水窖666处，集中式供水工程38处，解决了涉及10个乡镇55个自然村2.861万人的饮水困难问题，其中集中式供水工程38处，解决了38个自然村2.346万人的饮水问题，供水入户率达到85。农村饮水安全项目的实施，有效地改善了农村的生活环境和农村群众的生产生活条件，为饮水困难地区群众脱贫致富创造了良好条件，深受广大人民群众的普遍赞誉。但是，由于2000年以来全县持续干旱少雨，致使许多山泉干涸，水源减少，甚至枯竭断流、地下水位明显下降，机井出水量严重不足，加之已建饮水工程老化失修等原因，农村群众饮水安全又凸现出来。第二章 饮水安全工程项目管理措施2.1 建设管理宾川县在农村饮水解困工程建设中，坚持水利建设工程规程规范，始终把为群众办实事、办好事放在首位，紧密结合全县实际，制定切实可行的措施，在项目的规划、落实、组织实施、竣工验收等方面都严格规范、切实可行，为农村饮水安全项目建设取得了成功经验。2.1.1组织管理农村饮水安全建设是一项系统工程,包括水源保护、饮水工程建设和水质监测等方面的内容,涉及到发展改革、水利、卫生、环境保护、教育等多个部门,需要各有关部门在明确责任的基础上密切配合才能做好工作。根据国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知,我县人民政府加强领导,把这项工作纳入重要议事日程,建立领导责任制,切实抓好各项措施的落实。各相关部门各司其职,密切合作,加大工作力度,共同做好农村饮水安全工作。关键在项目负责领导的带领下,对项目工程建设进行监督和管理。包括项目法人责任制、工程招投标、工程监理、合同管理等。1）实行项目法人负责制实行项目法人负责制,项目承担单位组织实施项目,并对项目建设履行项目法人责任,对投资方负责。项目法人全面承担工程项目的筹划、建设,全面负责工程的建设和经营管理。2）实行项目工程招标制为确保项目的顺利实施,由建设单位成立专门管理机构管理此项工程,负责招投标,确定施工单位。按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则,通过市场竞争机制,优选国内的施工承包商参与工程的建设;为避免决策失误,委托中介机构代理招标,聘请专家组进行独立评标,并根据专家组评标推荐意见,通过集体讨论确定中标单位。3）实行项目工程监理制度通过招标聘请有资质的监理单位负责工程建设的全过程监理。监理工程师是项目法人在施工现场的代表,全面负责施工和制造过程中的质量、进度、造价、安全等的监督和管理。监理单位可以根据水利工程建设监理规定、水利工程建设监理单位管理办法和水利工程建设监理人员管理办法制定出具体工作细则,明确委托监理程序、监理单位资质要求等,对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量、环境影响进行监理。4）实行合同管理制度按照合同法等有关规定,制定有关工作组织,县水利局作为项目实施单位,与施工单位、监理单位签订施工监理合同,明确相互各方的权责利。合同由专人管理,设项目合同管理专用章,签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签章,合同纠纷调解处理按合同法规定程序进行。为抓实项目建设管理工作，全面推行“四制”，我县主要采取了以下几个措施:1)是在前期工作中，在摸清现状的基础上，从实际出发，在项目规划、落实上结合项目区水源条件、居住条件、社会经济发展水平等具体情况，因地制宜、科学规划、立足当前、合理布局、兼顾长远制定实施方案，确定水库、机井、截引等多种供水工程类型和模式，并将饮水不安全的范围、村社、人数等基本情况登记造册。在既无地表水、地下水，又无法远距离输水、调水的贫困干旱山区、半山区采用集雨水窖解决；在有水源但居住分散的半山区和部份坝区采用小型提水或自流引水集中供水入户；在有水源且居住条件及经济条件较好的坝区采用蓄提或自流引水集中式跨村入户供水。2)是按照优先解决高氟水、苦咸水、污染水的原则，对县（区）饮水安全工程进行排队，优先安排群众积极性高的村和社会主义新农村建设示范村进行建设。认真落实水利部关于对农村饮水安全项目进行社会公示的通知精神，在州级报纸上和建设现场将国家政策，设计方案，工程名称、类型、规模，投资来源，受益范围、人数、建设、管理、及负责人进行公示。提高工程建设管理的透明度。让群众了解政策，熟悉工程，知晓责任，明白义务，做到心中有数，从而激发和提高受益区群众的参与意识和 “主人翁”责任。3)是对于集中式供水工程全部落实“四制”，在省级报纸上发布招标公告，面向社会公开招标，鼓励公开、公平、公正竞争，确保有资质、信誉好、质量可靠、实力强的建筑施工企业和材料供货商参建工程。在选择施工队伍时，不具备水利工程施工资质等级的一律不准入围。4)是严格贯彻执行农村饮水安全项目建设管理办法，为确保工程质量，饮水项目的输水管道及配件、水泥、机电设备等工程所需配套物资均由由县农村人饮项目办公室进行统一公开招标采购，招标、统一采购、统一付款。严禁使用无注册商标、无质量合格证、无生产厂家的“三无”产品，同时推行受益区农户参与工程建设过程中的质量监督、检查，有效地保证了工程质量。按照市场准入原则，杜绝劣质或不合格材料和设备进入饮水安全工程，县（区）水利、工商、技术监督等部门按照管理权限和职责对工程建材进行监督管理。同时，在工程实施过程中，不断探索，积极引进和推广新技术、新工艺、新设备、新材料。如在实施集雨水窖工程中，采取统一设计，引进新设备、新材料、新方法，减少投资，保证了水量和水质，并在实施鸡足山集镇、平川镇跨村联网集中式饮水工程中，首次引进安装了蓄水池水位自动浮球阀，管道自动排气阀、联户水表井和防滴漏水表等，提高了工程质量和标准，同时降低了管理成本和难度。5)是层层签定目标责任书，实行质量责任终身制。按照基本建设管理的要求，建立健全“建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量管理体系和工程质量“三检制”。县农村人饮办公室技术人员经常到各工程巡回监督，加强技术指导，质量监督部门加大对材料、土建等施工全过程的监控、监督，做好技术服务和检查指导，坚持巡回监理、层层监督，确保工程质量和进度。2.1.2 资金管理农村饮水安全工程是社会主义新农村建设最基础的设施建设项目，是一项社会公益性事业，是一项得民心、顺民意的德政工程，项目建设资金统一管理，实行专款专用，并将资金使用情况进行公示，接受社会和群众的监督。2.1.2.1 资金筹措 搞好饮水工程建设的关键在于资金筹措，在项目建设配套资金筹集上，采取了多渠道资金筹集方式。1)是要靠科学的规划、合理的布局和优秀的供水设计方案积极向上争取中央专项补助资金，尽可能争取加大专项补助比例。如老建扶贫、小农水、防病改水等涉农资金整合用于人饮解困工程资金的配套。2)我县农村饮水安全项目资金筹措按照“上级补助为主，受益区自筹为辅”的原则，结合我县实际在项目实施过程中采取了多种资金筹集方式，主要采取对引水主体工程建设由国家投资建设，进家入户的工程采取“一事一议”的办法由群众筹资解决，为确保工程质量，进家入户工程纳入统一设计、统一施工3)是争取得到地方财政的积极支持，给予一定比例的资金投入。如有条件的乡镇财政投一点，受益农户集一点的办法筹集资金。4)是加大政策宣传力度，积极引导和鼓励受益群众投工投劳和自筹资金，增加投入比例，足额落实到位。如在政策允许和农民可以承受的范围内，采取“一事一议”动员受益农户筹资投劳。5)是努力挖掘投资潜力，积极拓展投融资渠道，通过政策引导、扶持等措施，运用市场化机制多方筹措建设资金，建立和完善以政府投资为导向，群众投资为重点，社会投资为补充的多层次、多元化投融资体制。如动员集体组织和个人投资入股参与人畜饮水工程建设。鼓励社会、单位和个人，采取多种合作方式投资建设农村供水工程，走社会办水利的路子，为农村饮水安全工程建设的顺利实施提供投入保证。2.1.2.2 资金的运行 由于资金额度较大,所以必须严格财会制度,实行专人负责、专款专用。严肃财经纪律,大额款项在办公室外会审、审监部门参与的前提下一支笔签批制度。并严格建议财务清、拨付制度和按工程进度、质量拨付制度。即单项工程完成后,由监理负责质量初验,施工管理部门负责进度初验,签字后报办公室,办公室核准后以表格形式转财务部门进行下一单项工程预拨款。2.1.2.3 资金管理 我县为确保资金使用安全，使农村饮水安全项目的资金，真正用在工程上，资金的管理和使用上实行分级负责制。饮水安全项目国家补助资金仍由县农村人饮项目办公室专户存储、专账核算、专人管理、专款专用，资金使用严格审批制度。坚持由项目承建单位提出申请，经监理审核、业主审批、才能核报上级下达的计划补助资金，保证了建设资金的及时到位和安全使用。乡镇筹集的资金使用由项目乡（镇）统一管理，实行专款专用，并将资金使用情况进行公示，接受社会和群众的监督，发现问题及时整改，杜绝不挤占、挪用和截留资金现象发生。严格现金支付，审计、财政、水利等部门不定期进行检查和审计，确保建设资金的管理安全和使用效果。2.1.3质量管理为加强工程质量管理,建立质量检验体系,对项目工程建设与质量进行监督和管理。宾川县为抓好农村饮水安全工程项目质量,严格按照宾川县农村饮水安全困工程项目建设管理实施细则的要求工程建设,全面实施项目法人负责制及工程质量监理和招投标制,建立起完善的项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、质检部门监督为主体的质量管理体系,严把材料设备采购、施工队伍选择、工程质量监督、工程检查验收及水质检验等各个关口确保工程的质量工作。2.2运行管理俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。到2008年底我县共有农村饮水工程点 个。由于我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，分散、管理难度大，并且群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。要保证工程长期发挥作用, 要按照水利部关于加强村镇供水工程管理的意见,建立产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系,确保供水工程良性运行,持久发挥效益。关键是要明确产权,落实管理责任,建立水价机制。为确保工程长期运行，必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应全县经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。2.2.1 建立科学有效的供水水质监测体系积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保正工程长期运行。2.2.2全面推行六项制度全面推行“摸清现状，规划建卡、社会公示，群众监督、公开招标，集中采购、专户储存，资金报账、巡回监理，确保质量、加强管理，落实水价”等六项制度。大力推行和积极创新群众“参与式”管理模式，让群众参与工程规划、建设、管理和资金监管等全过程。 2.2.3 建立责权明晰的管理体制供水是由产品到商品的加工过程,只有把供水推向市场,才具有生机和活力。按照目前我县的农村饮水工程实际运行情况上看,宜于采用以下四种管理方式:一是跨乡镇集中供水工程由水利部门成立供水公司,按现代企业管理制度,实行统一管理,并以各村屯为单位,成立用水者协会,配合供水公司管好供水。二是对供水规模较小的村屯自来水工程,采取村自行管理,由村民民主产生管理人员,代表村民行使经营和管理权,并按成本核定水价和合理收取水费,保证工程效益持续发挥。另外在明确各自职责和权限的基础上,也可以采取承包或租赁的方式管理。三是以筒井、大口井为主的分散式供水工程,本着自建、自有、自管、自用的原则,由受益农户负责管理使用。四是企业或个人投资兴建的集中供水工程,按股份制的办法进行管理。还要定期接受水利、卫生、物价等部门的监督检查,使饮水安全工程效益持久发挥。2.2.4建立良性运行机制运用市场经济手段,建立灵活有效的农村供水工程运行机制。要进行产权制度改革,明晰供水工程的产权,解决产权不明,责任不清、重建轻管问题。落实管理主体,采取“宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜股则股”的办法,积极推进农村供水工程的产权制度改革。要加强宣传、出台一系列扶持和优惠的相应政策,制定实施办法,进一步放开建设权、明晰所有权、拍卖所有权,谁投资产权归谁所有,由政府发放产权证,允许转让租赁。在管理模式上选择“承包制”和“股份合作制”在经营管理模式上打破计划经济体制下单一的经营管理模式,促进生产要素的有机结合,使水走向市场,实现水利经营与管理的有偿服务,体现投资与经济利益的统一,充分调动经营者为群众服务的积极性。县（区）农村供水公司（站）进一步健全和完善各项管理措施与管理责任，按照市场经济的要求，建立责权明晰的农村饮水工程管理体制和灵活有效的运行机制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担和成本加微利”的原则，科学制定供水价格，平稳推动水价改革，逐步形成合理水价体系，保证供水设备的正常维修和管理人员工资、办公经费、水质检测等费用，满足企业的发展要求。彻底解决重建设轻管理和建后管理不规范、不到位的问题，不断提高管理水平和服务质量，确保农村饮水安全工程真正良性运行、长期发挥效益，让广大农村群众真正得到实惠、长期受益。使国家农村饮水安全项目建设管理工作达到“工程安全，资金安全，干部安全，群众满意”的目标要求。2.2.4.1 加强水费征收在项目运营中，坚持专人管理，用水计量，按量计费，合理确定供水水价，同时，广泛进行动员，征求群众意见，强化用水户参与管理。在坚持技术标准的前提下，充分尊重群众意愿，建立规划、设计、验收三卡合一的工程建卡管理制度，实行工程一处一卡，按卡实施，验收销号，避免项目规划和资金安排的随意性。按照“明晰所有权，搞活经营权”和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，根据不同的工程规模、工程形式、地方经济条件和群众用水习惯，各地积极探索，采用了灵活多样的管理模式，制定了切实可行的管理办法，积极推进农村饮水安全工程体制改革，采取承包、租赁、拍卖、股分合作等管理方式，建立健全了工程维修、养护、用水、水费计收、水源保护等各项规章制度和办法。2.2.4.2 加强水源管理水源管理也称水源卫生防护，其目的是为了保证水质不爱污染，水量能够得到保障的而开展的有关工作，在水源保证区范围内，不得砍伐水育林，不得从事放牧等有可能污染水质的活动，水源卫生防护地带应由所在乡(镇)人民政府批准公告、并设置固定的告示牌。我县为了加强和规范农村饮水安全工程的运行管理，使农村饮水工程形成自我维持、自我积累、自我发展的良性循环，确保工程长期发挥效益，在实践中根据不同情况选择了四种管理模式。1)是集中管理，对具有一定规模的集镇集中供水工程，如县城自来水厂，其资产作为国有资产，由县自来水供水公司进行统一经营管理，水费根据入户水表计量按物价部门核定的水价1.6元/m3计收。水源及水质管理由自来水供水公司负责监测化验管理，饮水安全程度及供水保证率较高；2)是乡镇管理，对于具有一定规模村级或集镇集中供水工程，全部交由乡镇农村水利水保站管理，并按1.2元/m3的建议价收取水费，水费实行专户存储，用于支付管理人员的工资及工程维修，县水利局定期对工程运行情况及水费收支情况进行检查；3)是农民用水户协会管理。对于分散和小型供水工程，全部交由农民用水户协会管理，并按0.6元/m3的建议价收取水费，水费实行专户存储，用于支付管理人员的工资及工程维修，乡镇农村水利水保站定期对工程运行情况及水费收支情况进行检查，小型供水工程水源由于偏僻并封闭，受污染的可能性不大，水质能保证饮水需要；4)是受益户自建自管。对于集雨水窖等微型饮水工程按照“自建、自有、自用、自管”的原则，从建设阶段开始就由受益户自行管理，并由乡镇组织定期进行卫生消毒技术指导，以保证水窖效益的发挥和群众饮水安全，人饮水窖工程由于不涉及水费计收及水价问题，群众满意程度高。2.2.5建立社会化服务体系2.2.5.1 水质检测体系建设解决农村饮水安全工程的关键是水源保证率、供水水质、供水量、用水方便程度、供水水压，前三者都与水源息息相关，所以，选择水源成了解决农村饮水的重中之重，在水量保证的前提下，选择符合国家生活饮用水卫生标准(GB57492006)要求的水源是饮水安全工程的首要条件。建立健全各项目区的饮水工程水质检测体系的工作，必须提到重要的议事日程上来，完美水质检测体系又须从制度上和管理运行机制上长抓不懈来解决。2.2.5.2 水质检测可按以下方法进行1）是合理设置水质采样点并定期采样检测，按照国家水环境监测规范(SL21998)和有关标准、规定，对各项目区饮水工程的水体须定期进行采样，并送具有环境监测计量认证合格证的部门进行检测。2）是与环境或卫生防疫部门建立长期合作机制，由具备资质的卫生防疫部门定期取样检测。2.2.5.3 完美社会化服务保障体系在饮水安全工程项目规划阶段、施工期间、试运行期、投入运行后都要抓好技术培训和技术指导工作，尤其是工程建成后的社会化服务保障体系，关系到工程在建成后能否长期正常发挥效益。所以，每年宾川县水利局都采取不同形式的技术培训会，定期、不定期派专人作技术指导，不断提高乡镇、村社工程管理人员的素质、充分挖掘管理潜力，促进了农村饮水安全工程管理步入健康轨道，确保农村饮水安全工程真正发挥其工程效益。2.3 水源保护保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照饮用水水源保护区污染防治管理规定的要求，划定我县规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。水是人类生存的基本条件，要切实加强对水源地的保护，在水源周围做好防护带，并有专人负责，定期对水源防护进行检查。防护带周围禁止放牧等一切可能对水源造成污染的活动，确保水质不受污染。要以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。是要合理划定饮用水水源保护区，依法严格实施饮用水水源保护区制度，做好河流、水库水功能区的拟定、报批和公布工作。在饮用水地表水源取水口附近、地下水开采井周围划定一定的水域或路域作为饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区。是要加强饮用水水源保护工作，严格禁止在承担生活集中供水功能的水域开展一切施肥水、网箱、围栏水产养殖和破坏涵养林、水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全保护、生态修复和水源涵养等工程建设。定期开张对集中饮用水水源保护区的检查工作，威胁饮用水源安全的污染源要坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的项目。是禁止在水源区乱砍滥伐，破坏植被；防止未经处理的工业废水、废渣和家禽养殖废水、生活污水直接排入河流；防止农药化肥等非点源污染，造成水体富营养化，积极开展农业面源污染防治工作。四是坚持依法治水，进一步完善饮用水水源保护和水资源开发利用方面的法律法规，建立健全取水许可监督管理和水资源有偿使用等各项制度。水利部门要紧密配合环保部门加强对农村饮用水水源地的环境监管，加大宣传，增强全民的水法观念和水环境意识，有效促进水资源管理、节约和保护。为了更好地保护好后备水源，我县将加大水质监测和保护水源力度。在原重点水源保护和集中式供水水源地保护的基础上，扩大各水系的保护范围，从各渠道减少污染源，结合退耕还林还草政策，把保护区和缓冲区外延，设立警示标志，禁止在保护区内倾倒废渣、拉积、倾注废水和丢弃死禽、死畜等。同时对沿水系居住的居民加大宣传力度，提高公众对水资源的保护意识，尽可能不用禁用残留期长的高毒农药，对残留有毒的农药瓶、箱需妥善保管等。根据水资源区划水质目标，对已达标的水质确保水质不降，对局部超标水质分阶段保护治理，力争在短期内达到水资源区划水质标准。第三章 农村饮水安全工程效益分析3.1 解放了劳动力，促进了农村产业结构调整农村饮水安全工程的实施，改变了远距离担水的方式，使为水奔波的强壮劳动力从繁重的取水劳动中解放出来，他们或外出打工，或从事农业生产，或开展多种经营，有效地促进了农村产业结构调整，人均纯收入明显增加。州城镇瓦窑村自来水供水到户后，养殖业相继发展起来，80户农民平均每户养猪20多头，户年均销售生猪收入2万多元。平川镇江外村、李子园村实施人饮水窖工程后，村民纷纷买牛、买羊，建塑料蔬菜大棚，发展规模养殖和种植，收入大幅度增长。3.2 有效地减少了疾病，农民生活质量明显提高通过实施农村饮水安全工程建设，许多农民家中安装了自来水、太阳能，结合农村节能改灶、改厨、改厕和沼气推广工作的开展，改善了农村卫生状况，同时不少农村将饮水安全工程建设与发展庭院经济、美化村容村貌结合起来，家禽家畜从庭院搬出去了，院落变成了水泥地面，房前屋后栽上了花，种上了树，农村卫生状况大为改善，疾病减少，缺水区群众的健康水平明显提高，生活质量明显改善，城乡差距明显缩小。3.3 促进了经济的协调发展，小康社会进程明显加快农村饮水安全工程使受益区农民基本用上了安全卫生的水，为兴办乡镇企业、发展规模养殖和加工业、饮食业创造了条件，受益区群众居住环境明显改善，饮用水标准明显提高，产业结构明显优化，农民收入明显提高，对促进区域经济协调发展，稳步推进小康社会打下了坚实的基础。3.4 密切了干群关系，树立了政府形象，增强了凝聚力解决农村饮水安全是关系到广大贫困地区农民脱贫致富，改善农村生产生活条件和社会稳定的大事，得到了广大人民群众的热烈拥护和支持。各级领导干部深入基层，为群众解决实际问题，切实改变了工作作风，密切了干群关系，树立了政府在人民群众中的良好形象，增强了干部群众的凝聚力，促进了邻里和睦，加强了村民团结，水事纠纷明显减少。受益群众真正认识到农村饮水解困工程是“小工程，大政德”，把工程饮用水称为“致富水”和“幸福水”。第四章 结论宾川县农村饮水安全工程的实施，解决了受益区群众的生活用水问题，在项目建设与管理中，因地制宜、科学规划、优化设计方案，完善政策措施，创新管理体制和运行机制，尤其是受益区群众全过程参与工程建设管理，落实工程管理单位，执行水费统一管理，确保投资效益的充分发挥和工程的可持续利用，使饮水工程发挥了很好的社会效益和经济效益，为今后实施农村饮水安全项目奠定了一定的基础。谢 辞在此衷感谢昆明理工大学能给我学习深造的机会，对给我们呕心沥血授课的教师们说声：老师！你们辛苦了！特别感谢班主任左老师及严老师给予我们的教导，由衷的说声谢谢！感谢指导老师在毕业论文写作过程中对我给予的悉心指导和严格要求！感谢我的家人在攻读本科学习期间，给予了我巨大的支持！感谢各位同学对我大学学习其间的帮助！参考文献1宾川县2007年年鉴 ，2008,1.2 宾川县农村饮水现状调查评估报告，2005,5.3 宾川县农村饮水安全工程“十一五”规划,2008,34翟浩辉.在全国农村饮水工作会议上的讲话,2006,35陈昌杰.我国生活饮用水水质卫生要求,中国水利，2005,176切实解决农村饮水安全问题,水利部农村水利司文件,2006,37王琳.松辽流域水资源现状与可持续利用战略研究.沈阳农业大学硕士论文,2002,618何俊仕,林洪孝.水资源规划及利用.中国水利水电出版社,2006,6 9姜文来,唐曲,雷波,等.水资源管理学导论.化学工业出版社,2005,1110钱正英,张光斗.中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告.中国水利水电出版社,2001,3111陈家琦,王浩,杨小柳.水资源学.科学出版社,2002,4112阮仁良.水资源普查方法概论.中国水利水电出版社,2002,10113赵丽敏.公路工程造价的控制和管理.创新科技J,2004(04)15杨子敏.公路工程造价指南M.北京：人民交通出版社,1999