公共交通优先——政策与法规的导向——访重庆交通大学公共交通学者王健先生（可编辑） .doc

公共交通优先政策与法规的导向访重庆交通大学公共交通学者王健先生 精英访 谈王健,公共交通学者, 中国巴士与客车年鉴主编,重庆交通大学兼职教授,公共交通学组创建人。出版 交通安全心理学、 交通美学:理论与实践、 世界客车图解指南和巴士快速交通指南等著作,发表系列学术研究论文,公共交通国际联盟会员、中国巴士快速交通技术推广委员会专家组成员,中国城市公共交通学会常务理事、学术委员。公共交通优先政策与法规的导向访重庆交通大学公共交通学者王健先生采访/本刊记者 王 宇公乱。 年的中央政府机构改革后,已统一在交通运输部的行政管辖范围内,这有助于建立统一的公共交通管理机构。从世界范围来看.如何管理好公共交通仍然是一个复杂的课题。不久前.王健应国际公共交通联盟的邀请.在巴黎举办的第 届交通设计日 活动的论坛上发表 “巴士设计改进中国的公共交通服务水平”演讲.并考察巴黎公共交通总公司 的 有轨电车线路和鲁恩的 “轨道巴士”系统。本刊记者就公交优先及公共交通管理的相关问题采访了他。记者:世界各国都在倡导和实施公共交通优先政策,作为公共交通学者,您如何理解中国的公共交通优先王健:公共交通优先就是确保公共交通方式对城市通勤者的出行选择更有吸引力。广义的公共交通优先包括政府在城市发展和交通规划中,从战略、策略和措施上,不断推进公共交通的系统建设和完善管理:狭义的公共交通优先则是指在城市土地和道路的规划与使用上.给予公共汽车优先通行的权利。严格地讲.公共交通优先是相对于私人小汽车而言的。因为私人小汽车不能够有效地使用城市道路.并在旅程先相关的概念很多,如公共交通导向开的起点终点占用大量的停车面积:公共 公共交通方式按运载能力和运送速度特征来划分,提供快速服务的公共 发 公共交通信号优先,汽车按时刻表运营提供服务.在优先通请问它们之间是什么关系行 专用通道或没有交通拥堵条件下就 交通方式被称作大容量快速交通 王健:公共交通导向开发是一种 .中国台湾的术语是大是一种高效率的公共交通方式,具有缓解道路交通拥堵和改善城市环境的双重 众运输系统,中国香港的术语是集体运 城市规划方式,即沿公共交通走廊进行输系统。 高密度集合住宅与市场的开发,大幅度功能。在公共交通理论中,大容量快速 提高大众使用公共交通的方便性,减少由于我国政府缺乏检测和评估实使用私人交通工具的出行。施公共交通优先绩效的目标体系.公共 交通方式包括地铁、轻轨快速基于城市土地资源的稀缺性,发交通优先在许多城市就成为一句政策口 交通 、通勤铁路 号。我认为,依据公共交通优先理念与 和巴士快速交通等方式。 展城市交通系统必须坚持两项基本原层次分析法来建构以可持续发展为终极 显然,任何城市都不可能简单地 则:一是以单位路面的空间利用率分配通过新建或扩建道路的方式来满足居 交通工具的路权 巴士的道路利用率最目标的层次结构,推动政府相关机构从民不断增长的采用小汽车出行的交通 高,给予最大优先通行权;私人小汽车法规、财政、管理机构和管理制度上构需求。一辆巴士运载 个通勤者所需 平均载人数最低 限制在中心区使用建策略组合 通过政府与运营商和大众的协商,不断地演化、改进来达成公共 要的道路空间远小于 辆私人小汽车 或停车 :二是按经济规律建设大容量交通优先的目标与成效。 的空间,公共交通在城市人口密集区 快速交通系统提高大容量、快速、经的优势是很显著的。优先发展公共交 济、方便的交通方式在系统中的比重.记者:政府为什么提出公共交通 通预期可以达成的效益包括:促进根据城市需要建设相应的大容量快速交公共交通系统的可持续发展,符合世 通方式。优先,而不是公共运输优先王 健 : 公 共 运 输界潮流; 大幅提高公共交通系统的公共交通信号优先是一种减少公与公共交通载运能力与服务水平,满足大众需求 共巴士在信号交叉路口延误的交通控 是两个不同的概念.公共交通 的增长 缓解私人交通工具的增 制技术。采用经过交叉路口的全部出属于公共运输的组成部分。公共运输 长,促进交通结构的合理发展; 削 行者的总延误来比较,一辆满载乘客泛指所有提供收费交通服务旅客运输 减道路及停车设施的扩增需求,减轻 的巴士的延误与一辆小汽车的延误是与货物运输 的运输方式,如民航、铁 政府财政支出负担; 节省能源消耗 不等价的,让公共巴士在交叉路口获路.公路、水运、管道等 公共交通则 和减少空气及噪音污染.提高生存环 得优先通行权将会极大地减小交叉路口的人均延误。是指城市定线运营的旅客运输方式,如 境质量和降低社会成本。交通信号控制机或检测设备向控公共汽车、轨道交通、出租车 渡轮、记者:我们知道,与公共交通优 制系统提供巴士行驶信息,并根据这些索道等公共交通方式。 年第 / 期月 交通世界 精英访 谈信息结合交叉路口的放行相位、周期配 世界闻名。在 年奥运会期间,为 供汽车使用. %为巴士使用, %给时等参数进行优化处理,在保障交叉路 了缓解或改善现有的公共交通状况, 自行车使用, %的巴黎人没有小汽口交通顺畅且相邻路口不失协调的前提 被迫采取了单双号限行等行政措施: 车.还有 %的巴黎人走路上下班。下,优先放行到达交叉路口的巴士。 到现在.小汽车每周限行一天已经成 驱逐私人小汽车一度成为巴黎市执政 和都在异曲同工地促进 为常态。 党 社会党 的交通政策.其策略设公共交通的发展.各有不同的技术措施 对中国的其它城市来讲.实施公 计非常巧妙:将全巴黎的车道缩减 来实现其目标。因此.公共交通优先政 共交通优先可以在人们还没有形成使用 倍.让小汽车无路可开 取消 %以策的有效实施需要法律、规章、机构和 小汽车出行的习惯之前,快速地发展公上的停车场,让小汽车无处可停。几制度的保障。 共交通系统来满足人们的出行要求:增 年后,巴黎市政府对 万巴黎人的民加公共交通服务的供应量和提供与小汽 调显示: %的巴黎人赞成限制小汽记者:私人小汽车对中国人都很 车同样便捷和舒适的服务水平。 车流量。有诱惑力,公共汽车的发展已经面临许多的困难,公共交通优先政策可以扭转 记者:公共交通优先政策与政府记者:您认为公共交通优先的核未来城市交通发展日渐拥堵的趋势吗 部门推行的畅通工程有什么关系心是什么 首要任务是什么王健:影响居民出行选择交通方 王健:正如交通导向开发不是公 王健:我认为.政府努力为大众式的因素很多。城市化和经济发展水 共交通导向开发一样,政府部门推行的 提供便捷和舒适的公共交通服务就是公平、地理环境与规划布局、交通设施及 畅通工程与公共交通优先政策表面上似 共交通优先政策的核心。同时,公共交公共交通服务水平等.均从不同侧面影 乎都在努力缓解城市道路交通拥堵.实 通优先还要确保公共资源的效率体现响居民出行方式结构。发达国家的实践 际上是两个完全不同的导向:前者强调社会公平的原则,遵从市场经济规律表明:一旦私人小汽车成为人们交通出 城市道路交通有序畅通主要是为小汽 和公共交通的运营效率关系公共交通行的主要工具,要再回到公共交通的时 车 ,后者主要是强调公共汽车在城市 服务的水平和对大众的吸引力.直接影代就要付出很大的代价。道路上的优先通行。许多城市在实施畅 响公共交通行业的投资回报率。越来越多的欧美城市在经过小汽 通工程的实践中.已经曲解城市交通的中国大中城市的公共交通系统发车时代的理性思考后.政府官员和城市 最终目标,忘却 北京宣言:中国城市展正处于关键时刻.政府面临双重压居民终于明白:公共交通才是城市交通 交通发展战略 所确立的第一原 力:一方面要增加公共交通服务的供出行最合理的解决方案。则:交通的目的是实现人和物的移动, 应量数量,另一方面还要提高公共交中国城市的私人小汽车快速增而不是车辆的移动。 通服务的服务水平 质量 ,只有这样才长。除上海外,几乎没有限制私人小 以巴黎为代表的欧洲城市以公共能满足城市居民迅速增长的交通出行汽车的使用,首都北京的交通拥堵已 交通为导向模式。城市里 %的道路需求。满足目前的城市公共交通需要.解决现实存在的道路交通拥堵和环境污染问题.是公共交通优先的首要任务。每天都有数以百万的人拥挤在各种公共交通工具中去上班、上学、购物、娱乐,然而公共交通的服务水平却很低.居民的不满意率高达 %官方数据。然而,随着经济发展和国民收入的增长,越来越多的人选择私人小汽车的出行方式,这使道路交通更加拥堵,公共巴士运营也越来越慢,城市交通问题更加复杂化。公共交通服务对乘客的吸引力在很大程度上取决于公共交通方式的服务水平及换乘的便捷性。只有完通优先的成效将取决于法规、财政、管发挥什么作用王健:巴士服务的经济性和灵活 理机构和管理制度方面的可操作性和执性使它成为一种非常有效的公共交通方 行的效果.国内外已有许多的经验和教式。在许多情况下,公共巴士服务完全 训可以借鉴。可以满足运营商在载客能力和运送速度 虽然公共交通优先政策已被各级政府所重视,而在法规上还没有相应的上的要求。一些城市的公共巴士数量不条文来支持;虽然政府在增加公共交通是太少而是太多.且使用率不高.因为线路重复而到处可见公共巴士进站时排 的财政补贴,由于机制的问题并没有产善的公共交通系统并提供舒适、快捷的 起长队 相互影响并堵塞道路。 生预期的效果;虽然政府设立专门的公从我的研究观点来讲,公共交 共交通管理机构,却没有统一协调好各公共交通服务,才能抑制私人小汽车的增长。 通优先可以把公共巴士放在第一位置 种公共交通方式;虽然政府制定了一些管理规章和制度,却没能累积成功的经 ,因为公共巴士在验:这些环节的缺失造成公共交通优先记者 :什么是完善的公共交通 中国城市公共交通系统中所完成的客流量占 %以上份额。公共交通优先给予 政策的执行效率大打折扣,这些都造成系统公共巴士优先通行的通道和信号,就能 公共交通优先难以实施。王健:完善的公共交通系统是由有效地减少道路交通拥堵和环境污染。各种公共交通方式协调配合提供便捷和舒适的公共交通服务。在整体架构下. 在人口密集的市中心和客运走廊上引入 记者 :为推动人们 选乘公共交大容量快速交通是城市公共交通系统的 巴士快速交通系统.对现有巴士线网整 通,北京采取了持卡打折优惠的廉价公骨干.其它公共交通方式扮演辅助角 合 合并重复的线路就可以减轻城市干 交方式,请问这是实施公共交通优先的色.公共交通优先政策应当确保公共交 有效措施吗道上的交通流过度饱和.提高公共巴士通系统被有效率地建设、运营和管理。 的运营速度,同一辆巴士就可以运送 王健:政府将公共交通票价控制按照各种公共交通方式的功能和 倍以上的客流量.而公共巴士服务无需 在低于成本的水平,运营商只有依靠财效率分类,轨道交通地铁和轻轨位居 政府的直接资助就能有效地运营。 政补贴才能维持公共交通系统的运营。系统的顶级.因为它们以低边际成本载北京实施的廉价公交是在特定历史环境运大量乘客,且对环境的损害较少 在 记者 :既然公共交通优先这么 下采取的行政措施市政府 年补贴没有轨道交通的地方,公共巴士 专营好,但为什么在现实中实施起来却困难 国营公共交通公司 多亿元人民币 ,巴士是为大众提供出行选择的主要交 重重呢 它提高了公共汽车的利用率日均客运通方式;小型巴士在乘客较少而无须提 王健:研究公共交通优先政策需 量增长多万人次 ,对缓解道路交通供大容量交通方式的地区提供服务;出要了解它的背景及其精神,实施公共交 拥堵也有一定的效果,但北京市政府能租车则是以辅助交通的功能在市区以较高的收费为乘客提供个人服务。在常规公共交通服务不足的地区.非专营巴士为特定的乘客提供交通服务,担当的辅助角色包括: 缓解高峰期对公共巴士和小型巴士服务的需求;为特定乘客提供特殊服务,如酒店服务、商场服务、学生服务及员工服务; 在公共巴士或小型巴士运行并不符合经济效益的地区提供服务。记者:您一直在倡导巴士快速交通系统,它在公共交通优先政策中可以 年第 / 期 交通世界 精英访 谈施公平的标准票价制度.把票价维持在低于车辆成本的水平.鼓励市民乘搭公共交通工具.以及运营商赚取足以收回营运成本的合理比例。基于财政方面的限制,政府在票价收益与不同来源的其他收益之间求取平衡。由于公共交通运营成本经常有变,政府要定期检讨票价水平并调整票价。记者:廉价公交提高了公共交通分担率,它会成为公共交通优先的主要措施王健:我们知道,公共交通分担率是衡量城市公共交通发展水平的重要否长期提供如此巨大的财政补贴还是一 指标。研究报告的数据表明:中国城市良好公共服务供给获得民众对政府的的公共交通分担率不足 %,大城市为个问号 财政年度将补贴交通 资助 这是符合市场经济公平交易的亿元 。 原则。政府在城市基础设施建设和公% %香港高达 % 欧美发达公共交通票价全部由乘客承担会 用事业上可支付的财政资金总是有限 国家城市的公共交通分担率为 %。使票价定得比较高而引起乘坐率下降, 的,增加对公共交通运营的补贴自然乘客的减少又会导致票价进一步上升, 会减少其他方面 如文化教育、医疗卫 北京市交通委员会的统计资料显形成恶性循环 对乘客和城市的发展都 生等的补贴,或依靠增加税收来平衡 示 廉价公交举措使公共交通出行比例不利。因此,地方政府负担部分基础设政府财政支出。 由 %提高%,地面公共交通日均施的开支和公共交通的维护费用是很正 合理的公共财政措施是按城市人 客运量达到 ,万人次 日均客运量增常的 但政府必须有稳固的公共交通补 口数及公共交通运营里程提供补贴, 长多万 ,市区巴士线路的平均满载贴来源,如开征公共交通税或从其它相 从中央到地方都应实施相同的政策。 率为 %。这些数据应证了经济学的价关交通税中分配。 北京市作为中国的首都,特别是基于格原理:商品价格越高需求量越小,价除中国香港、伦敦及新加坡等少 奥运会,中央政府和地方政府可 格越低需求量越大。数公共交通系统外,大多数城市的公共 以为公共交通提供巨额的财政补贴,北京廉价公交诱导产生的居民出交通营运都要依靠政府的财政补助或津 而其它城市却没有如此财力,这在某 行需求增长 使本来就是供应量和服务贴来保证其正常营运。种程度上已造成社会的不公平 显 水平不高的公共交通系统进一步恶化。然.北京市的廉价公交政策不可能移 我以为.廉价公交并没有解决现实的道记者:您好像不是很赞同北京市 植到中国其它城市。路交通拥堵与公共交通运营效率问题。的廉价公交政策财政补贴越多并非意味着公共交通服务王健:客观地讲.廉价公交是北记者:什么是合理的公共交通 水平越好.相反地.不合理的补贴机制京市领导基于政府对公共交通的定位票价还可能导致政府对公共交通服务本质认公益性事业 ,为突破体制性障碍上王健:制订公共交通票价面临两 识及管理措施上的混乱。市公司不能经营公益性事业的权宜之 个互相矛盾的目标:一是收回成本.二中国城市公共交通的改革曾经迈举,还不能算是促进公共交通系统可持是社会福利。有的城市认为票价应足以 出市场化的脚步,许多城市开始允许私续发展的长远之计.公共交通优先的所 支付提供该项服务的所有成本.有的城 人参与公共交通服务.政府也在削减公有措施都应当遵循经济、公平和环保的 市则为使用不起公共交通服务负担的人 共交通补贴,以期达成 自给自足原则。 提供补贴 还有的城市试图通过补贴市 高效率以及 提供高服务水平的改从公共财政的角度来看,民众纳 区公共交通服务来缓解道路拥挤、减少 革目标.这些措施与廉价公交政策一样税而享受政府的公共服务,政府通过 空气污染及节省能源。合理的票价应实 都是积极有效的。记者:无论如何,票价是公共交 共交通网络的整合。分段票制下,乘客 各国的实践和经验表明:国营的效率通只买一次票,自由地从一地到另一地 常比私营低,因为国营公司的经理没有通优先关注的主要问题之一。可有意识地避免换乘,但会要求公共交 或很少有动力为企业追逐利润.政府提王健:价格是调整资源配置的杠通运营公司增设线路来保障人们的 “直 供的财政补贴解除了破产对企业生存的杆,票价是政府监管公共交通的主要措施。公共交通服务的运营成本务水 达”要求。 威胁,而破产终止的是低效率的企业。平的提高都需要消耗各种资源 把公共 许多城市的同一条城市干道上有 政府直接经营管理公用事业的缺交通定位于服务公共利益目标而对票价 数条甚至数十条巴士线路通过,它们在 陷在于将行政管理的条框搬到企业,使很长的路段上重复.只是起点和终点不 企业的运营难以摆脱行政框框的束缚,进行管制,需要寻找最佳点?既能让特别是复杂和敏感的公共财务制度:采大众感觉到具有与其它出行方式的比较 同。所以,有的巴士车站经常停靠许多巴士 .排队在离站台很远的地方,乘客 取特许经营的私营企业可把全部活力服成本优势而愿意选择公共交通,又不至于让票价低到让人觉得使用公共交通出 上不了车;平时的巴士很空,高峰期又 务于符合总体利益的目标,经营者具有行的成本可以忽略不计从而滥用公共交 很拥挤。调整主干道上的车辆通过频 法人地位和财务自主权,能够自由地签通资源,显然.票价并非越低越好。 率 适当合并线路和加设换乘中心,就 约和借贷.同时也促使特许经营者严格会大大提高公共巴士的服务质量 避免 管理,采取有效的物质鼓励办法.进行免费公交看起来似乎很美好 推行起来却困难重重。经济学理论和实践 乘客在主干道上久候。 技术和管理的革新。表明:由权力、命令和计划对资源进行 票价及收费体系配合公共交通线调配的方式,既不经济也无效益,而且 路的优化可以取得事半功倍的效果,智 记者:政府为提高公共交通运营浪费资源。在低税收和低福利的中国城 能卡 技术为实施灵活的票价调整 如 效率,可以补贴私营公司吗市推行超越欧洲高税收和高福利国家的 为学生卡提供折扣 提供很大的空间王健:在资本主义国家,享受补公交补贴政策.免费公交显然是行不通 在多个公共交通运营商的情况下,可以贴的公共服务大多是由私人经营者根的。这不仅是政府经济承受能力的问 根据达成的运营协议,准确地分配运营 据与当地政府签订的合同来提供。但题,也是如何运用经济杠杆调节公用事 收入。在社会主义国家 人们通常认为提供业合理经营的问题.更是如何有效提高 享受补贴的社会服务是传统公共部门公共交通效率、利用市场手段配置社会记者:您如何看待公共交通的运 经营者的专有职责,他们认为国有公资源的问题。营模式国营或私营对城市公交发展的 司能够得到补贴来弥补其损失 而私通 常,公共交通监管机构批准票 影响人公司没有补贴来源,所以他们不愿价时,票价增幅的最低限度主要考虑通王健:政府经营 国营 或管制 私 意提供社会服务。胀率、公众接受的程度、咨询机构的意营 公共交通服务是不同的模式,世界事实上.私营企业在以下两种情见、运营公司的发展计划及其财政状况等许多因素.目的是确保公共交通系统能赚取足够资金来应付运营开支。奇怪的是许多城市的民营公司没有政府的任何补贴,却在想方设法进入公共交通行业,这个现象似乎说明公共巴士运营是赢利的行业。记者:国际上在公共交通票价上有什么经验王健:公共交通的票价结构有的按路程长短计算票价.也有单一票价。从公共交通系统发展的角度讲.分段票制加大乘客支付的交通成本、停靠站时间延长 容易造成客流不畅.或妨碍公 年第 期月 交通世界精 英访谈蓬撵 辩盘随嚣况下也能够有效地提供公共服务: 些法律支持 法律如何体现公共交通大城市的公共交通服务也停留在维持运如果私人公司与公共管理部门签优先政策 转的低水平 政府和管理机构缺乏成功订合同进行运营,而管理部门将给承 王健 :法律是拥有立法权的国 的经验。诺以最低的公共预算完成服务目标、 家机关依照立法程序制定的规范性文遵守票费政策的公司提供补贴 这符 件。中国的法律层次包括 基本法律 记者:特许经营需要哪些法律合竞争性招标特许经营体系的理念, 全国人民代表大会常务委员会制定并 基础而政府正是采用此体系来开展公共事 修改 ; 行政法规 国务院、省市人大 王健:公共交通特许经营体系必业服务的 。制定的法规、规章和规则 地方法 须产生在法律上可执行的特许经营合同?如果补贴的发放以运载的乘客数 规省、直辖市人民代表大会常务委员上,且公共机构或私营机构的行为均不目为基础.并对服务的提供者.不论公 会制定并修改的行政法规; 部门规 得对该合同构成损害。有还是私有单位,给予补偿。 章 中央各部门制定,经国务院批准在 在国家的交通框架立法中.需要如果政府仅给提供公共服务的国 本部门管辖范围内有效的一种低层次 对公共交通的职责及允许进行何种管理有公司发放补贴,就会带来一些问题。法律。 和供应安排做出明确规定。特别是立法从国外的经验中我们可以学到的是.公 法理上讲 . 城市公共交通条赋予政府或其代理机构提供交通服务的共管理部门应该决定,他们究竟希望用 例草案应当成为城市公共交通的基 独家权力的时候,需要废除以前的立低于成本价的票价购买哪些服务,并通 本法律。在目前缺位的情况下,建设 法,在公共交通立法中.需要赋予市政过竞争性招标、签署合同的方式从能够 部关于优先发展城市公共交通的意见 当局或其代理机构的权利包括:以最经济合算的方式提供这些服务的运 建城号阐述了政府的公共交 ?赋予垄断性线路特许经营权,只营者那里获取这种服务。通政策。文件对城市公共交通的定义 要这些特许经营权经过竞争性招标;是:由公共汽车、电车、轨道交通、出?对在竞争性招标确定的线路上对记者:政府作为公众利益的责任 租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客 无照运营的商家提出起诉:承担者,对公共交通进行委托管理是否运交通系统。公共交通被视为重要的城 ?与经营者签订多年合同;会丢掉政府的责任和权力市基础设施.关系国计民生的社会公益 ?改变其国有运营公司的法律王健:特许经营是提供公共交通事业。 地位。服务的一种模式,政府通过监管合同确 发达国家的经验是政策和法律非任何城市决定在公共交通服务定与运营商的权利和义务、票价和服务 常清晰 对责任和权利的界定非常明 行业引入招标机制,都应就其机制是质量的评估。从经济学的角度来讲,实确 虽然公共交通行业的投资回报率 否符合其国家立法征询法律意见.采行特许经营制度的理由包括: 社会 很低 但有政策和法律保障 这个行购的立法、车辆状况、性能与检查.发展过程中,政府面临要求增加公用基业的稳定性仍然可以吸引一些潜在的 环境标准等法规也对公共交通竞争产础设施的供应而财政有限的问题 特许投资商。 生影响.在特许经营合同文件中也应经营制度可利用民间资金和私人投资; 除 城市公共交通条例外,还对遵守法律法规的必要性做出明确说大众不断要求提高公用事业的服务有公共交通事业补贴办法、使用道路优明.避免发生混淆。质量和水平,特许经营制度可将公用设先及专用办法、营运与服务评鉴办法施的设计、施工、经营和维护等环节组公共交通系统土地开发、运价率计算公 记者:公共交通改革的目标包括成有机的整体,经营者为获得成功会采式、经营维护与安全监督实施办法、工 那些方面取更负责的态度去精心设计 细心经程使用土地上空或地下处理及审核办 王健:简单地说,改革目标主要营,提供优质服务; 公用事业的发 法 行车及其它事故恤金及医疗补助费表现在以下几方面:展也需要降低成本、提高效益。发给办法。 在交通需求和资金的约束下.通实施公共交通优先要双管齐下: 过提供高水平的公共交通服务来提高乘一记者:我国中央政府已颁布 公 是加大公共交通的投资建设力度.二客福利:路法 和 道路运输条例 ,正在征是提高公共交通运营管理水平。很多城 ?把公共巴士带来的环境和安全危求 城市公共交通条例 草案的意 市已在加强公共交通基础设施建设.一险降到最低,保护社会大众;见,公共交通优先政策的实施需要哪 些中小城市才开始建立公共交通服务, 将城市财政补贴最小化,并向市政府提供最物有所值的交易; 公共交通改革的主要推动力则是需要 ?针对供应商的竞争性激励措施?确保市政府对公共交通发展进行 让新的大小巴士服务私营供应商来实 减少成本和增加运营业绩 .票价和补贴政策增加提供补贴战略性控制的权力 以便支持其更为 施有序的运营。的有效性和最需要的地方 ;广阔的城市发展战略 包括对私人交通?供应商可预见的商业环境 把和公共交通争夺路面空间的矛盾进行 记者:在管理机构上,如何实施私人资本和国外资本吸引到公共交通监管 : 公共交通优先?通过提供稳定的监管和财政框 王健:中国许多城市的轨道交通 领域 。架,便于供应商的运营,吸引高质量的 和公共巴士,以及城市间的公共运输以公共交通服务提供商。 前分属不同的主管部门.比较混乱。自 记者:在管理制度上,如何实行为实现上述目标,一要政府部门 年中央政府的机构改革后,如今 公共交通优先发挥监管和服务采购职能,二要通过私 王健:确保政府财政补贴发挥较已统一在交通运输部的行政管辖范围营部门参与的竞争来发挥服务供应功 高效率是管制公共交通的基本制度,需内 这有助于城市建立统一的公共交通管理机构。 要考核公共交通经营业绩,并建立公开能.避免单一供应商不论私营或国营获得不受监管的垄断权。因为垄断会给 公共交通体制改革在超越仅仅对 披露制度,以及激励性的补贴制度。公公共交通服务水平基准设置带来困难. 国有企业的所有制进行结构重组之后. 共交通运营服务的市场化可以提高公共难以优化服务质量.垄断供应商一旦不 只有在保持资产价值的同时,以最低成 交通系统的效率,但需要政府制定政策提供服务时容易使乘客利益受到侵害。 本提供高质量的服务才会使改革获得最 来监控公共交通服务.明确运营商的责西方国家公共交通改革的最初推 大的成功。 权利关系.香港的公共交通管理就是一动力就是服务补贴给公共预算带来的 公共交通管理机构实施的主要措 个成功的典范。以国际标准来衡量,香压力越来越大。其根源在很大程度上施包括: 港的公共交通服务快捷 有效、廉价和就是垄断企业通常为国营在运营方面 舒适.主要由铁路公司及私营机构以牟公共交通基础设施的实际改进的低效率;拉丁美洲国家和中亚国家 增加公共交通的吸引力 ; 利方式提供,政府则负起协调不同模式 年第 期四 交通世界 精英访 谈一般性的公共交通服务,票价结构简的责任,监管公共交通服务。城市主要 司组织结构,但他们看不到与既是规单。采用劳动密集型的运营、科技含量线路和地区实行巴士专营,其它地区采 划者,同时又是运营商和监管者的 用非专营。基本法规包括 公共巴士条 体制架构外还能存的替代架构,他们 较低的管理和简单运营方式,对员工进行排班、资本规划和运营实行计划目例、 公共巴士服务规例和 道路 认为特许经营就是将融资和开发的责标,而不是效率目标。除车票收入之交通公共服务车辆规例。 任转让给国营公司 而不是作为引进外,市政府的预算成为公共交通的唯一为提高经济效率.中国政府制定 竞争机制的工具。的战略之一是推行 市政公用事业特许 融资来源,政府将公共交通票价人为保持在低水平 又不允许企业解雇冗员.经营管理办法建设部令第号 。 记者:如何才能在中国形成统一一些城市把公共交通市场纳入特许经营 的公共交通政策和观念 国营公司只有依靠财政补贴才能维持公管理.公共交通运营不再是单纯的国有 王健:中国城市公共交通的发展 共交通系统的运营,且需要大额补贴来负担资本和运营的开支。为主体,已部分开放公共交通市场资 正处在公益服务和市场化运作的两难处世界各地的实践表明:无论国营源。市场开放方式包括: 境:私营公司是否可以成功经营城市公国外和国内公司合资建立新的公 共交通 或私营都有成功的公共交通系统案例,一原则上讲.公共交通市场需要制 般地说,国营公共交通公司的服务水共交通企业.进入到新兴的公共交通市场竞争中; 度性的框架。经济学赋予公用事业新的 平较高,而私营公共交通公司的效率较?公共交通运营承包给私人,这种 经济意义,促进政府发展公私合作伙伴 高。因此.要在中国形成统一的公共交方式在小型城市和客流量低的线路是委托管理 模式在许多国家 通政策和观念,政府应当明确:公共财比较普遍的 但在大城市则再次开始 都有效地提供公共交通服务。中国城市 政是为公共交通服务提供补贴 不论国衰落:化的交通结构特点所产生的需求,是一 营或私营 。?公共交通线路拍卖,政府将一些 种改进的差别化公共交通服务,向贫穷新开线路作为商品向相互竞争的供应商 的无私人小汽车的家庭提供基本的且价 记者:您认为中国的城市公共交进行拍卖。 格可以接受的服务,并对在郊区和市中 通优先应该从哪里入手中国政府颁布系列政策性的文 王健:从中国城市的现实出发心之间奔波工作和开展业务的人来说具件 包括优先发展公共交通的政策、市 有吸引力。公共交通优先策略应当采用运输效率较政公用事业的特许经营方式和实施公共世纪 年代以前,中国城市的 高、低成本的巴士快速交通系统,既可交通优先的措施。 公共巴士运营商受计划经济的管制, 改进现有的公共巴士服务,又可提高公显然.中央政府与地方政府的观 客运量稳定或增长缓慢.约占居民出 共巴士服务水平 包括载运能力和运送点不同。国务院 号文件体现了发展 行总量的 % %。改革开放以速度 。竞争性商业化架构的愿景,而地方政 来.公共巴士所占份额开始减少.私在城市单向日客流量超过 人府大多以国营公司为中心。地方政府 人运营商和其他交通形式抢占一定份 次的公共巴士线路上 都可以考虑设置也认识到要为公共交通开辟预算外的 额。政府增加公共交通的投资和改进专用通道来推行轨道交通运营模式的巴融资来源,必须采取新架构形式的公巴士网络后.部分城市的公共巴士份 士快速交通系统。这是一种社会和经济额有所回升;近 价值高的投资,新修 条城市道路,不年来,城市个 如管好 条道路:管好 条道路最基础工人机动化水平的 作就是设计好的公共交通系统.提高公提高、巴士运营共巴士便捷性和舒适性才是解决城市道费用的增长和交路交通拥堵的最有效办法。通堵塞加剧等因素的共同作用.记者:提高公共巴士服务水平似又造成公共巴士乎不是政府关注的重要议题的份额下降。王健:这是一个微妙的问题,因国 营 垄 断 为人们对公共交通的认识各不相同。的公共交通提供 政府规划部门关注载运能力,运营商