石油勘探开发全书油气田投资控制与造价管理.doc

第三章 石油工程造价基础知识第一节 工程建设项目管理概述一、工程建设项目的组成按照国家建筑工程施工质量验收统一标准（GB 503002001）规定，工程建设项目可分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程如下图。建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程土石方工程常减压蒸馏炼油厂办公楼人工土方重油催化裂化三修维修站桩基础工程承台混凝土烷基化机械设备安装油泵安装二次灌浆加H2精制静置设备安装压缩机安装组对塔体硫磺回收工艺管道安装常压塔安装无损探伤原油罐区自控仪表安装管道刷油试压汽油罐区电气设备安装设备保温热电站铺设电缆图 建设项目示意图二、现行石油工业建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程的划分方法及标准结合石油工业建设具体情况，油气田建设工程在建设项目和单项工程之间增加“项目工程”作为一个工程内容级别。长输油（气）管道以及炼油化工等建设工程，仍然执行四级划分方法。（1）建设项目为基本建设项目的简称，是指在经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式并实行统一管理，编制和执行基层基本建设计划的单位。例如石油基本建设中新建的油（气）田、长输油（气）管道、炼油厂和大中型规模的独立油品贮库，都是建设项目。（2）项目工程为基本建设项目的组成部分，包括的工程内容范围介于建设项目与单项工程之间。项目工程专门适用于油（气）田建设工程，主要指的是以开发方案为依据划分的区块地面工程，油（气）田范围内的输油管道，天然气净化处理厂，5万千瓦以上的大型自备电站，给排水、供电、通信系统工程，机修系统，电修厂，交通运输系统，矿区基地建设等等。（3）单项工程为建设项目的组成部分，对于油（气）田建设来讲，则是项目工程的组成部分。一个单项工程一般有独立的设计文件（设计单元），建成后能够独立发挥生产能力和效益。（4）单位工程为单项工程组成部分。按单项工程所包含的不同性质的工程内容，根据能否独立施工的要求，将一个单项工程划分成若干单位工程。工业项目的单位工程，既是设计单体，又是建设和施工管理的单体。（5）分部工程为单位工程的组成部分。表明了建筑安装工程的结构情况和具体部位。（6）分项工程为分部工程的组成部分。是最基本的物理单位内容，即通常所指的工程实物量。三、工程建设项目分类1按建设性质划分基本建设项目可分为新建项目、扩建项目、迁建项目和恢复项目。（1）新建项目。是指根据国民经济和社会发展的近远期规划，按照规定的程序立项，从无到有、“平地起家”的建设项目。（2）扩建项目。是指现有企业、事业单位在原有场地内或其他地点，为扩大产品的生产能力或增加经济效益而增建的项目。（3）迁建项目。是指原有企业、事业单位，根据自身生产经营和事业发展的要求，按照国家调整生产力布局的经济发展战略的需要或出于环境保护等其他特殊要求，搬迁到异地而建设的项目。（4）恢复项目。是指原有企业、事业和行政单位，因在自然灾害或战争中使原有固定资产遭受全部或部分报废，需要进行投资重建的建设项目。2按投资作用划分工程建设项目可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。（1）生产性建设项目。是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的工程建设项目。（2）非生产性建设项目。是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质资料生产部门的建设。3按项目规模划分为适应对工程建设项目分级管理的需要，国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。不同等级标准的工程建设项目国家规定的审批机关和报建程序也不尽相同。4按行业性质和特点划分根据工程建设项目的经济效益、社会效益和市场需求等基本特性，可将其划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三种。5按管理权限和投资规模划分中国石油天然气股份有限责任公司，按管理权限和投资规模把建设项目分为限上项目和限下项目。以便实行对投资项目集中决策，股份公司、专业公司和地区公司分级管理。股份公司规划计划部负责限上项目的管理。（1）股份公司对投资项目实行集中决策，股份公司、专业公司和地区公司分级管理：股份公司规划计划部负责限上项目的管理。主要负责组织有关专家对限上项目的项目建议书（预可研）、可行性研究报告进行评审，提出审查意见，经批准后，办理批复文件。需报国家审批的项目，负责向国家有关部门办理立项审批手续，经国家批准后下达；限下项目由专业公司和地区公司实行分级管理。其中3000万元及以上项目的前期论证材料，由专业公司报股份公司规划计划部备案。（2）股份公司管理的限上项目包括：1）新申请勘查登记的勘探项目；预探发现储量（控制或预测）规模石油在5000万吨、天然气300亿立方米以上的整装油气田，需转入评价勘探的项目；2）动用石油可采储量400万吨（或30万吨/年产能）及以上，动用天然气可采储量100亿立方米（或5亿立方米/年产能）及以上的开发建设项目；3）投资在5000万元以上（含5000万元，下同）的新建、改扩建油气长输管道项目；4）新建炼化厂及现有炼油厂扩大一次加工能力的项目；投资在5000万元以上的炼油、化工、天然气化工及配套项目；5）油库、加油站销售网络建设总体方案；6）利用外资（外汇）贷款项目和合资合作项目；7）50万美元及以上的引进项目（含20万美元及以上软件项目）；8）对外投资项目和楼、堂、馆、所建设项目；9）按规定应上报国家计委、国家经贸委和国务院审批的建设项目。报股份公司和专业公司审批的项目，不得报地方政府审批，也不得将项目肢解后自行审批。对违反项目管理程序造成严重经济损失的，按国家计委规定要追究主要决策者的责任。因咨询评估、设计单位提供的可行性研究报告或评估意见不实而造成决策失误的，要追究咨询评估、设计单位的责任。所有资本性支出项目建成投产后，一般应进行后评价，总结经验教训，提供今后决策借鉴。股份公司规划计划部负责制定项目后评价实施办法，要按分级管理原则，委托有相应资质的单位编制后评价报告，组织评审和信息反馈工作。承担项目可行性论证的单位和人员不能参加该项目的后评价。四、工程项目建设程序的概念工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序如下图。世界银行贷款项目 大中型限额以上建设项目建设项目投资建设六个阶段建设程序投资决策建设实施项目选定项目准备项目评估项目谈判项目实施项目总结评价项目建议书投资估算估算指标可行性研究投资估算初步设计技术设计施工图设计概算造价修正概算设计预算概算指标概算定额预算定额清单计价建设准备施工安装生产准备竣工验收项目后评价施工图预算清单计价施工图结算清单结算竣工决算图 工程项目建设程序及投资按照我国现行规定，一般大中型及限额以上工程项目的建设程序可以分为以下几个阶段：1根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书。2在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告。3根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。4根据可行性研究报告，编制设计文件。5初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作。6组织施工，并根据施工进度，做好生产准备工作。7项目按批准的设计内容完成，经投料试车验收合格后正式投产交付使用。8生产运营一段时间（一般为1年）后，进行项目后评价。五、工程项目组织管理模式在工程项目实施过程中，往往不止一个承包单位。由于承包单位之间以及承包单位与业主之间的关系不同，因而形成了不同的工程项目组织管理模式。（一）总分包模式将工程项目全过程或其中某个阶段（如设计或施工）的全部工作发包给一家资质条件符合要求的承包单位，由该承包单位再将若干专业性较强的部分工程任务发包给不同的专业承包单位去完成，并统一协调和监督各分包单位的工作。（二）平行承包模式 业主将工程项目的设计、施工以及设备和材料采购的任务分别发包给多个设计单位、施工单位和设备材料供应厂商，并分别与各承包商签订合同。（三）联合体承包模式 当工程项目规模巨大或技术复杂，以及承包市场竞争激烈，由一家公司总承包有困难时，可以由几家公司联合起来成立联合体（Joint Venture，简称JV）去竞争承揽工程建设任务，以发挥各公司的特长和优势。（四）合作体承包模式当工程项目包含工程类型多、数量大，或专业配套需要时，一家公司无力实行总承包，而业主又希望承包方有一个统一的协调组织时，就可能产生几家公司自愿结成合作伙伴，成立一个合作体，以合作体的名义与业主签订工程承包意向合同（也称基本合同）。（五）EPC承包模式 EPC承包也可称为项目总承包，是指一家总承包商或承包商联合体对整个工程的设计（Engineering）、材料设备采购（Procurement）、工程施工（Construction）实行全面、全过程的“交钥匙”承包。（六）CM承包模式 CM承包模式是美国人Charles BThomsen于1968年首先提出并开始实施的，其全称为Fast-TrackConstructionManagement。它是由业主委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动，组织快速路径（Fast-Track）的生产方式，使工程项目实现有条件的“边设计、边施工”。（七）Partnering模式 Partnering模式于20世纪80年代中期首先在美国出现，到20世纪90年代中后期，其应用范围逐步扩大到英国、澳大利亚、新加坡、香港等国家和地区，近年来日益受到建设工程管理界的重视。Partnering一词看似简单，但要准确地译成中文却比较困难。我国大陆有的学者将其译为伙伴关系，台湾学者则将其译为合作管理。第二节 石油工程造价管理1.工程造价（1）工程造价的含义工程造价的直意就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有如下两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。第二种含义：工程造价是指工程价格。（2）工程造价的特点：工程造价的大额性；工程造价的个别性、差异性；工程造价的动态性工程造价的层次性；工程造价的兼容性。（3）工程造价的职能：。预测职能；控制职能；评价职能；调节职能。（4）工程造价的作用： 建设工程造价是项目决策的依据；建设工程造价是制定投资计划和控制投资的依据 ；建设工程造价是筹集建设资金的依据；工程造价是评价投资效果的重要指标；建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。2.工程造价管理的含义工程造价有两种含义，工程造价管理也有两种。一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。工程造价确定依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理则是为这两种管理服务的。作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果（效益）对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。但是，工程造价第一种含义的管理侧重于投资费用的管理，而不是侧重工程建设的技术方面。建设工程投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观层次的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。作为工程造价第二种含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系国计民生，同时，政府投资公共、公益性项目在今后仍然会有相当份额。因此，国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。区分两种管理职能，进而制定不同的管理目标，采用不同的管理方法是必然的发展趋势。3、工程造价管理的基本内容（1）工程造价管理的目标：工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。（2）工程造价管理的任务：工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。（3）工程造价管理的基本内容 ：工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。1）工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经有权部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有权部门批准，即为该项目控制造价。在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价（总概算）相应的范围以内。在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。2）工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。控制造价在这里强调的是控制项目投资。有效控制工程造价应体现以下三项原则：以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用），以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。主动控制，以取得令人满意的结果。传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性的人”或“经济人”，在决策时，会本能地遵循最优化原则（即取影响目标的各种因素的最有利的值）来选择实施方案。而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是“令人满意”准则。他认为，由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要采取客观合理的举动，哪怕接近客观合理性，也是很困难的。因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。西蒙提出了用“令人满意”这个词来代替“最优化”，他认为决策人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动以及这些行动的可能后果加以综合研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳；否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。一般说来，造价工程师基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标。长时期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查分析决策基础之上的偏离纠偏再偏离再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使巳产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自20世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。3工程造价管理的工作要素工程造价管理围绕合理确定和有效控制工程造价这个基本内容，采取全过程、全方位管理，其具体的工作要素大致归纳为以下几点：（1）可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资。（2）从优选择建设项目的承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，搞好相应的招标。（3）合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。（4）按估算对初步设计（含应有的施工组织设计）推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，打足投资。（5）对设备、主材进行择优采购，抓好相应的招标工作。（6）择优选定建筑安装施工单位、调试单位，抓好相应的招标工作。（7）认真控制施工图设计，推行“限额设计”。（8）协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工作（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系。（9）严格按概算对造价实行静态控制、动态管理。（10）用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。（11）严格合同管理，做好工程索赔价款结算。（12）强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。（13）社会咨询（监理）机构要为项目法人积极开展工程造价提供全过程、全方位的咨询服务，遵守职业道德，确保服务质量。（14）各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作（定额、指标、价格、工程量、造价等信息资料）的建设，为建设工程造价的合理确定提供动态的可靠依据。（15）各单位、各部门要组织造价工程师的选拔、培养、培训工作，促进人员素质和工作水平的提高。4、工程造价管理的组织工程造价管理组织有三个系统：（1）政府行政管理系统：（2）企、事业机构管理系统（3）行业协会管理系统（二）石油工程建设工程造价管理股份公司中国石油天然气股份有限公司关于严格控制工程投资和加强工程造价管理工作的暂行规定（石油计字2000第130号文印发 ）规定：1股份公司工程造价管理工作实行统一领导、分级管理。2股份公司工程造价管理工作由股份公司规划计划部统一领导。3股份公司石油工程造价管理中心和钻井定额管理站是股份公司工程造价管理工作的业务管理部门，接受股份公司规划计划部的业务指导。4各单位工程造价管理部门负责本单位工程造价管理工作，接受股份公司工程造价管理部门的业务指导。5工程造价管理的主要职责包括：工程计价依据管理、投资审查、编审标底、造价工作专业资格管理等。（三）工程计价依据1工程计价依据管理是股份公司工程造价管理工作的主要内容之一。未经股份公司认可采用的各类工程计价依据，各单位不得擅自执行。2工程计价依据包括建设工程和勘探、钻井工程的计价依据，主要有：投资估算指标（投资参考指标）、概算指标（概算定额）、预算定额、修缮定额、投资估算编制办法、概预算编制办法、设备材料价格及相配套的其它计价依据。3石油工程的投资估算指标、概算指标、经济评价方法与参数、投资估算编制办法、概预算编制办法及相关的费用定额等，由股份公司批准发布。3石油建设项目中的建筑工程，原则上执行工程所在地的计价依据；电力、通信、铁路、码头和公路工程，原则上执行各行业的计价依据。4工程实施阶段主要采取招投标合同定价。工程预算定额是编制招标标底和投标报价的指导性依据。5股份公司工程计价依据的制定和管理工作，由股份公司石油工程造价管理中心和钻井定额管理站负责，各单位应积极参与股份公司工程计价依据的制定工作。6各单位工程造价管理部门可依据股份公司印发或认可采用的有关计价依据和计价办法，根据当地（油区）的价格资料对计价依据进行换价和制定本单位（油区）的实施办法（如年度的工程预结算管理办法等），并报股份公司工程造价管理部门备案。7工程计价依据的缺项，由各单位工程造价管理部门组织编制补充单位估价表，经审定后在指定范围内使用，并报股份公司工程造价管理部门备案。8各单位工程造价管理部门应及时采集、筛选当地（油区）的设备材料价格信息，定期发布，作为工程计价的指导性依据。（四）投资估算1投资估算是项目决策的重要依据。为提高工程项目投资决策的科学性，必须确保投资估算的质量。投资估算的编制应遵循实事求是的原则，按规定的内容和深度进行编制。2油气田工程和长输管道工程的投资估算编制应按股份公司石油建设工程项目可行性研究投资估算编制办法（石油计字2000第131号）执行。3石油建设项目中的石油化工、电力、通信、铁路、码头、公路等独立性项目可行性研究的投资估算，原则上按各行业有关规定执行。4投资估算是可行性研究报告的重要组成部分。限上项目的投资估算应随可行性研究报告一同报股份公司规划计划部审批。（五）工程概算1工程初步设计和概算是投资项目前期工作的最后阶段。限上项目工程概算报股份公司规划计划部审批。经批准的工程概算是年度计划的依据。2积极推行优化设计和限额设计。初步设计概算投资不得超过批准的可行性研究投资估算10%，超过的应重新报批可行性研究报告或修改初步设计。3工程概算应按原中国石油天然气总公司石油建设工程概（预）编制办法（95）中油基字第79号），及相关行业有关规定的内容和深度编制，确保编制工作质量。4概算的编制应依据股份公司制定或认可采用的概算指标（或概算定额）及配套办法；对使用未经认可的计价依据编制的工程概算，股份公司不予审批。5在工程概算审定之前已发生的或已签订合同，应计入概算投资的费用（如可研费、勘察设计费和环保评价费用等），应提供有关资料的复印件以供概算审定。6为有利于控制建设标准和防止中标后高估冒算，工程勘察设计费应采取总价方式报价和签定中标合同。（六）标底和工程预（结）算1为规范运作，并有利于择优选择工程技术服务队伍和控制工程造价，根据中华人民共和国招标投标法和中华人民共和国合同法，股份公司积极推行招投标制和合同定价。2在勘察设计（包括可研报告编制）、设备材料采办、施工作业和监理等各环节，全面推行招标制。3工程招标可采取有标底招标方式和无标底招标方式。有标底招标应在开标前对标底严格保密，标底的编制参照有关计价依据和费用标准、并考虑工程特点和市场行情综合确定。无标底招标适用于同一合同标的有3个以上投标报价的工程招标，可将各投标者的报价平均值作为商务标评标参考。4为保证工程质量，招标工程不鼓励低价标中标，但应体现国际通行的合理低价中标原则。5各单位工程造价管理部门应组织或参加工程招标评标工作，对标底进行审查，对合同的标价条款进行把关。6提倡采用“固定价格”的合同定价方式。工程价格在实施期间不因价格变化而调整，在工程价格中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。7为有利于控制工程投资，不采取百分比计价方式进行投标和签订合同。如招标选择工程可行性研究报告编制单位、工程勘察设计单位和监理单位等工程技术服务队伍，应采取总价报价方式竞标和签订合同。8积极推行工程量清单报价。按招标书中给定的工程量，采用综合单价报价。如工程量变动，费用超过双方合同约定范围，按双方认可的工程量及相应的综合单价报价进行结算索赔。9对于不宜采用招投标的工程，经甲乙双方商定可采用工程预算加工程变更增减价的定价方式签订合同。10工程结算必须经各单位工程造价管理部门审定。（七）专业资格要求1为合理确定和有效控制工程投资，确保石油工程计价工作质量，实行工程造价专业人员持证上岗制度。不具备工程造价专业资格者，不得从事工程造价专业工作。2工程造价专业人员资格管理按照中国石油天然气集团公司规划计划部石油工程造价专业人员资格管理办法（计划字1999第33号文）执行。3在涉及工程造价专业工作的关键岗位，应配备一级资格的造价专业人员负责工程造价文件的审定和管理工作。4股份公司工程造价专业人员的专业资格管理和培训工作，由股份公司石油工程造价管理中心具体负责。5股份公司为投资主体的工程计价，实行造价专业人员资格验证备案制度。由股份公司各单位工程造价管理部门负责验证和登记备案。（八）关联交易1股份公司各单位与存续企业的关联交易应做到公开、公平、合理、规范，根据服务竞争性、公益性和社会性等特点，合理确定交易方式和定价原则。2股份公司有关部门将加强关联交易的定价原则和方法的研究。各单位工程造价管理部门应参与关联交易的价格测算和确定工作。为实施“低成本发展战略”，严格控制工程投资，合理确定和有效控制工程造价，发挥投资的最大经济效益，工程造价专业人员应牢固树立“今天的投资就是明天的成本”的观念。从工程投资源头抓起，加强全过程的工程造价管理，严把工程建设成本控制关。积极推行招标投标制和合同制，择优选择工程技术服务队伍，在确保工程质量的前提下，努力降低工程成本。各专业公司、地区公司（子公司）应根据股份公司规定制定实施细则，并报股份公司工程造价管理部门备案后组织实施。二）石油工程造价专业资格证管理制度石油工程造价专业人员是指经股份公司统一考试或考核认定、取得石油工程造价专业人员资格证、从事石油建设工程造价专业工作的人员。石油工程造价专业人员资格分土木建筑工程（以下简称土建）、安装工程和勘探钻井三个专业，各专业分一、二、三共三个等级，一级 最高级别。资格证书实行一人一证和一证多专业制度。一、专业工作资格各级别石油工程造价专业人员的专业工作资格如下：一级：可从事石油工程造价专业文件的编制、审定和工程造价管理工作。二级：可从事石油工程造价专业文件的编制、审核。三级：可从事石油工程造价专业文件的编制、校对。造价专业人员一证两专业者，按资格证标明的专业和等级承担相应工作。为保证石油建设工程计价工作质量，股份公司石油工程造价专业工作实行持证上岗制度。无造价专业人员资格证（含石油工程造价专业人员岗位培训合格证）者，不得从事石油工程造价专业工作。凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、咨询、监理、管理等部门和单位，在涉及工程造价工作的关键岗位均应配备一级造价专业人员负责工程造价文件的审定和管理等工作。取得其它部委（行业）或省（直辖市）颁发的造价专业人员资格证股份公司系统从事工程造价业务的专业人员，需由持证人员单位到工程所属单位的工程造价主管部门办理验证、备案手续。二、管理职责1中国石油天然气股份有限责任公司石油工程造价管理中心为石油工程造专业人员资格的归口管理机构。履行下列职责：（1）制定造价专业人员资格和从业管理的政策、规定；（2）负责核发石油工程造价专业人员资格证，统一规定石油工程造价专业资格章图样；（3）协助人事部门具体负责造价专业人员的培训工作；（4）负责造价专业人员资格考试大纲的拟定、教材的编写和命题工作；（5）组织实施资格考试或考核认定；（6）负责监督检查造价专业人员的从业管理；（7）负责开展造价专业人员在国内外、行业内外的业务交流与合作；2股份公司各单位（局、厂）工程造价主管部门为本单位造价专业人员资格的归口管理部门。履行下列职责：（1）贯彻股份公司有关造价专业人员资格和从业管理的政策、规定，并制定本单位的实施细则；（2）组织本单位造价专业人员参加培训及继续教育工作；（3）组织实施造价专业人员资格考试的考务工作；（4）监督、检查、考核本单位造价专业人员的从业工作；（5）按照石油工程造价专业资格章图样统一刻和发放本单位石油工程造专业人员资格章；（6）建立与股份公司石油造价管理中心联网的本单位造价专业人员资格管理数据库，并负责具体管理；（7）开展本单位石油工程造价专业人员的业务交流与合作。5、石油工程造价管理根据股份公司石油人字1999第7号文件规定，规划计划部是股份公司限上建设项目立项管理、概算审查以及石油工程造价管理工作的归口管理部门，负责对专业公司、地区公司、子公司的规划计划业务进行组织、指导、协调和综合平衡。管理职责根据股份公司中国石油天然气股份有限公司关于严格控制工程投资和加强工程造价管理工作的暂行规定（石油计字2000第130号文印发 ）规定：（1）股份公司工程造价管理工作实行统一领导、分级管理。（2）股份公司工程造价管理工作由股份公司规划计划部统一领导。（3）股份公司石油工程造价管理中心和钻井定额管理站是股份公司工程造价管理工作的业务管理部门，接受股份公司规划计划部的业务指导。（3）各单位工程造价管理部门负责本单位工程造价管理工作，接受股份公司工程造价管理部门的业务指导。（5）工程造价管理的主要职责包括：工程计价依据管理、投资审查、编审标底、造价工作专业资格管理等。为合理确定和有效控制工程投资，确保石油工程计价工作质量，实行工程造价专业人员持证上岗制度。不具备工程造价专业资格者，不得从事工程造价专业工作。6、工程计价依据（1）工程计价依据包括建设工程和勘探、钻井工程的计价依据，主要有：投资估算指标（投资参考指标）、概算指标（概算定额）、预算定额、修缮定额、投资估算编制办法、概预算编制办法、设备材料价格及相配套的其它计价依据。（2）石油工程的投资估算指标、概算指标、经济评价方法与参数、投资估算编制办法、概预算编制办法及相关的费用定额等，由股份公司批准发布。（3）石油建设项目中的建筑工程，原则上执行工程所在地的计价依据；电力、通信、铁路、码头和公路工程，原则上执行各行业的计价依据。7、油田投资控制的含义油田投资控制就是按照既定的造价目标，对造价形成过程的一切费用（受控系统）进行严格的计算、调节和监督（施控系统），揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。8、油田投资控制的基本原理和方法1）工程造价控制的基本原理全过程动态控制首先，工程造价控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。如下图所示。可行性研究报告项目建议书后评价生产运营交付使用竣工验收生产准备建设实施建设准备设计工作可行性研究结算价承包合同价施工图预算设计概算竣工验收投资估算工程造价全过程控制示意图在工程造价过程的控制中，要以设计阶段为重点，在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。其次，工程造价控制是动态的。一方面，工程造价具有动态性。任何一个工程从决定到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。另一方面，在工程项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：投资控制、质量控制和进度控制。这种目标控制是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。在这一动态控制过程中，应着重做好以下几项工作：（1）对计划目标值的论证和分析。实践证明，由于各种主观和客观因素的制约，项目规划中的计划目标有可能是难以实现或不尽合理的，需要在项目实施过程中，或合理调整，或细化和精确计算。只有项目目标是正确合理的，项目控制才能有效。（2）及时对项目进展做出评估，即搜集实际数据。没有实际数据的收集，就无法清楚工程的实际进展情况，更不能判断是否存在偏差。因此，数据的及时、完整和正确是确定偏差的基础。（3）进行计划值与实际值的比较，以判断是否存在偏差。这种比较同时也要求在项目规划阶段就应对数据体系进行统一的设计，以保证比较工作的效率和有效性。（4）采取控制措施以确保项目目标的实现。2）工程造价控制的基本方法在工程项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿各个阶段。要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。以下几方面是工程建设全过程各个阶段工程造价控制的主要方法：（1）可行性研究。可行性研究是运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利；作出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。