财政小投入撬动产业大发展——全南县创新乡村振兴产业项目管理机制的探索与实践.docx

财政小投入撬动产业大发展全南县创新乡村振兴产业项目管理机制的探索与实践乡村振兴，产业振兴是根本；产业振兴，有效投入是保障。针对财政衔接推进乡村振兴补助资金使用中支出碎片化、使用效益不高、项目发展质量不佳等问题，全南县坚持把产业项目作为巩固拓展脱贫攻坚成果和促进乡村全面振兴的关键，探索建立乡村振兴产业项目“入库评审、出库评议、绩效考核”竞争性管理机制，构筑前置审查、会议评议、制度推进、利益联结的工作闭环，实现衔接资金使用绩效提升和项目建设提质增效的双赢。建立项目入库评审机制，把好“入口关”。对申报进入县级项目库的产业项目，实行前置审查，严把质量关口。实地现场论证。依据乡镇申报的产业项目资料，由县乡村振兴局按照行业、部门进行分类梳理，列出项目清单，组织评审小组成员深入实地办公，现场论证、指导完善、逐一过筛，确定初步项目名单。小组会议评审。县级层面成立乡村振兴产业项目评审小组，项目入库前召开评审会，对实地核实论证后的项目进行专题评审，逐一论证项目的科学性、合规性、可行性和绩效目标，确定县级入库产业项目。建立“负面清单二对绩效目标不明确、联农带农富农功能差、''造盆景”搞形式主义、破坏生态环境和违反基本农田保护政策的产业项目“亮红牌”，不予立项。建立项目出库评议机制，把好“出口关”。建立由县委、县政府主要领导主持，“四套班子”分管领导，财政、农业农村、乡村振兴、发改、水利、交通、住建、生态环境等部门主要负责同志及相关行业专家参加的评议会制度，对从项目库中选取纳入年度实施计划的产业项目进行高位评议。竞争答辩。项目申报乡镇“一把手”在评议会上逐个汇报项目情况，主要包括项目类型、时间进度、资金规模、绩效目标、风险防范、群众参与和帮扶机制等情况，并现场解答与会人员提出的质询和疑问。逐项评议。根据项目汇报情况，对项目的经营模式、市场前景、产业配套、联农带农能力等进行项目实施前的第二次评议，确保项目有的放矢、成熟可行。择优实施。产业项目的确定不撒“胡椒面”，不搞乡镇“平衡”，坚持“成熟一个实施一个”“谁的项目好就让谁上"，通过现场投票，从获得80%以上赞成票的项目中择优实施。完善项目管理推进机制，把好''落实关二采取项目数据全过程管理、日常调度及考核评价等方式，确保项目按时保质高效完成。建立数据管理制度。每个项目建立一个档案，通过整理收集项目入库、批复实施、工程验收、资金拨付等过程的基础性资料，并根据项目实际进展情况及时更新档案内容，实现项目数据资料的全过程管理。坚持每月调度制度。要求各项目推进主体每月梳理项目建设问题清单，各挂点县领导每月“一对一”调度项目进展情况，协调解决问题、对账销号，并结合实际提出下一步工作重点，确保项目顺利进行。完善评价考核制度。将项目建设进展速度、带贫目标实现程度及项目资产后续管理纳入绩效评价，结合省市暗访督导和资金绩效年度考核，对各乡镇进行考核评分，考核结果划分为优秀、良好、一般、较差四个等次，计入乡村振兴实绩考核。健全带农益农长效机制，把好“联结关”。出台全南县乡村振兴产业项目收益分配使用指导意见，进一步加强和规范乡村振兴产业项目资金收益的分配使用和管理。强村带弱村。产业项目形成的资产由乡镇统筹确权到各村集体，按“强村带弱村、利益共分享”的原则，以项目所在村为主体，兼顾其他经济薄弱村，明确各村对应的资产所有权，项目收益归集体所有，有效壮大村集体经济。产业带农户。通过基地务工、土地流转、加入合作社共同经营、参与基地管理等形式，引领带动一般农户、脱贫户及“三类”监测对象融入产业、共同致富。收益带公益。进一步明确项目收益使用范围，主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果相关的小型公益事业、公共服务设施及公益性岗位，乡风文明评选奖励、奖教助学和扩大再生产等方面。由受益村每年召开村民代表会和村“两委”会议讨论制定收益分配方案，提交乡镇审核通过后在村级进行公示。设立账簿和科目，分村建立台账，做到有据可查。（作者系全南县委副书记）