新疆有色金属工业（集团）稀有金属有限责任公司可可托海尾矿库治理工程环境影响评价报告书.doc

新疆有色金属工业集团稀有金属有限责任公司尾矿库综合治理工程环境影响报告书简本新疆有色金属工业集团稀有金属有限责任公司二一三年五月1 建设项目概况1.1 建设项目的相关背景可可托海工矿区位于富蕴县东北部，矿区内的三号矿脉是世界级超大型稀有金属矿，20世纪60年代曾承担了偿还前苏联债务总额40%的任务，为我国国防工业和航天事业做出了重大贡献。资源枯竭后，原有“先生产后生活、重开发轻保护”生产模式下的产业结构单一、基础设施薄弱、生态环境脆弱等诸多问题逐渐显现，且可可托海工矿区地处额尔齐斯河上游水源涵养区，生态功能特殊。以上问题引起了各级政府的高度关注，2012年9月，在全国资源型城市及独立工矿区可持续发展和棚户区改造工作座谈会上，中央领导就加强富蕴县可可托海工矿区生态环境治理工作作出重要指示。环保部会同国家发改委、财政部、国土资源部、安监总局等部门组成专题调研组，赴可可托海工矿区进行了实地调研，并形成关于新疆富蕴县可可托海工矿区生态环境治理有关情况的报告（部长函【2012】6号）。从编制生态环境治理规划、加强基础设施建设和尾矿库生态治理、争取改善民生的相关政策、安排环保专项资金等方面，提出支持可可托海工矿区生态环境治理的工作建议。可可托海稀有金属矿尾矿库综合治理项目属于可可托海工矿区生态治理规划中的一项重点工程。新疆有色金属工业公司可可托海稀有金属尾矿库1975年10月建成，至今已运行38年，目前尾矿库已经堆存尾砂约400万t，堆积坝已经基本坍塌，坝体处于危险状态；坝体移动、渗透，监测设施基本全部破坏；排水井已经坍塌，排水涵管已经堵塞;沉积干滩标高已高于尾矿坝初期坝坝顶标高5米。为降低尾矿库安全风险，确保百姓的生命与财产安全，防止水土流失，保护生态，对可可托海稀有金属矿尾矿库进行针对性的综合治理。1.2 建设项目地点新疆有色金属工业集团稀有金属有限责任公司拟实施综合治理的尾矿库位于富蕴县东北约32km，可可托海镇西南约2.5km，矿区西南侧1.1km的一个山间盆地冲沟内，库区为一“U”形冲沟，沟谷走向近似南北，底宽600m800m，沟谷的两侧植被不发育，局部基岩裸露；沟谷深度约50m（尾矿坝处），纵向坡度2.3-2.8，两岸山坡坡度23-25°。地貌上属中、低山中的侵蚀谷。现尾矿占地约42万m2，中心地理坐标为：东经E89°485，N47°1127。北距额尔齐斯河上游库依尔特斯河1800m。1.3 可可托海稀有金属矿及选矿厂简介可可托海稀有金属矿是一个集采、选为一体的矿山，开采矿种为铍矿、锂、钽、铌。选矿厂位于三号脉露天采场西面700m的高坡上，日处理矿石750t，选矿能力550t/d，采用浮选工艺，年产铍精矿800t、锂精矿6000t、钽铌精矿20t、低铁锂辉石3000t，技改后尾砂干化综合利用，不排入尾矿库。该尾矿库位于选矿厂西南约1.1km处一沟谷中，于1975年建成投入使用，设计堆积坝坝顶标高为1235m，高度25m，坝顶宽6m，废石粘土坝，其几何库容486.2635万m3，调洪库容1.86万m3，有效库容460.3845万m3，目前已经堆排尾矿约400万t。由于该尾矿库已经服务30多年，初期坝和堆积坝经风蚀和缺乏维护，外坡排水、排渗和马道设施都已经损坏，无法利用，治理工作已迫在眉睫。1.4尾矿库综合治理工程建设内容可可托海稀有金属矿尾矿库综合治理工程属于可可托海工矿区生态治理规划中的一个重点项目，属环保治理工程。项目建成后，将减轻尾矿库运营污染，降低环境风险。项目分为近期和远期工程，近期即本项目工程内容包括：（1）尾矿坝加固：分两侧进行加固，加固后坝体中心轴线自原初期坝中心轴线向后延伸11.0m起筑坝，采用透水堆石坝结构，加固后尾矿坝中心轴线长580.8m，坝顶标高1232.0m，总高22m，顶宽加宽至5.0m；坝体加固主要包括坝基处理（土方量约40460m3）、坡面排水及坝肩排洪渠（浆砌石砌筑工程量为616.6m3）、坝体排渗（土工布铺设8617m2，砂垫层铺设4308m3）、坝体护坡绿化、监测系统的建设。尾矿坝筑坝工程量共计107258m3，筑坝石料来自矿区附近有若干个剥离的废石场，不足部分实行商业购买。（2）尾矿库排洪：库外设截水坝、截洪渠泄洪。截水坝沿原始地形高于原地表面1.5m，为混凝土坝，长95.6m。坝顶宽0.5m，迎水侧地面以下深3.5m，与截洪渠相接；截洪渠高3.5m，底宽4.2m，边坡1:0.75；库内设置排水竖井泄洪，井口标高1232.4m，井底标高1220.9m，井高14.5m，基座3m，采用钢筋混凝土框架结构，井口直径2.5m。（3）防尘设施：四周设防风抑尘网，其中上风设置两层防尘网，与现有的围栏间距3m，平均高度12m，总长度4200m。（4）回水系统：在选矿厂区建设，新建回水过滤间设于选厂高位回水水池以下，13.5m×6.9m×5.4m,回水加压泵选用离心泵IS80-50-200两台，新建一条回水供水管道D108×6，管材为无缝钢管，埋地敷设，管道长度约1800m。选厂新建一座回水高位水池，水池直径12.6m，高3.5m，覆土1.0m，容积400m3。远期本项目工程内容包括：（1）尾矿清运：将库内400万t尾砂清运至距库区90km的富蕴县工业园区，作为钾肥生产原料（该项目正在进行前期工作）。（2）尾矿库闭库复垦：拆除尾矿坝平整回填，并实施闭库复垦，总复垦面积44.4万m2，其中尾砂库复垦约42万m2，坝体复垦约2.4万m2，覆土方量21万m3，采取播撒草籽进行生态恢复，共播撒当地适生的黑麦草、矮生嵩草、新疆绢蒿混合草籽约4000kg。1.5尾矿库综合治理工程量本工程建设期总土石方量为174322.2m3。其中加固坝体、筑拦水坝需土石方110338m3；总挖土方量63984.2m3，挖土方量中40460m3主要是清除初始坝内侧的尾砂量，大坝加固完成后要回填平整，其余的弃土23524.2m3主要是线路工程表土剥离产生，用于坝体护坡绿化，盈余废弃土石利用矿区已有的土石料场，不另外设置取弃土石场。远期清运尾砂400万t后，拆除坝体15万m3，平整回填，表面覆土20万m3，进行绿化，本次评价重点在近期工程。新增永久性占地共6525，其中加宽大坝占地6000m2，防尘网建设525m2；临时性占地控制在8600m2内。1.6工程建设时间安排、投资及特点本项目近期实施时间为2013年8月2014年10月，建设期1年2个月，工程建设完成后，选矿厂零尾排放，尾矿砂浓缩压干后综合利用，回水返回选矿厂循环再利用。可可托海稀有金属矿尾矿库综合治理工程属于可可托海工矿区生态治理规划中的一个重点项目，属环保治理工程。项目建成后，将减轻尾矿库运营污染，降低环境风险。项目总投资10443.59万元，均为环保投资，资金来源于可可托海镇工矿区生态治理项目专项资金。拟建项目环保设施投资一览表序号项目名称价值(万元)占总投资%备注1尾矿坝工程972.949.322尾矿清运800.007.663防风抑尘2630.5125.194尾矿库生态重建4185.0040.075排洪507.504.866安全观测218.612.097其他费用727.356.968工程预备费401.683.85总投资10443.59100.001.6产业政策的相符性根据产业结构调整指导目录（2011年本），本项目为“三废”综合利用及治理环保工程，属鼓励类项目。1.7 行业规划及地方规划的相符性（1）根据有色金属行业“十二五”发展规划，“十二五”期间有色金属工业改革发展，要以加快转变有色金属工业发展方式为主线，以科技进步为支撑，以推进节能减排、技术改造、兼并重组和环境治理为重点。本项目为矿山环境治理工程，符合该规划内容。（2）根据自治区有色金属工业“十二五”发展规划，可可托海稀有金属矿是新疆探、采、选、冶及加工有色金属工业体系中的大型骨干企业。可可托海稀有金属矿在加强尾矿综合利用、提高资源综合利用水平的同时，加强尾矿贮存环境安全。项目建设符合自治区行业发展规划。（3）阿勒泰地区城镇体系规划（20112030年）在阿勒泰地区城镇体系规划（20112030年）中，尾矿库区所在区域处于阿勒泰北部生态发展区，主要发展以生态旅游业为主的生态产业，提供生态产品，强化生态功能。该项目实施后，能降低环境风险，保护区域生态环境，符合阿勒泰地区城镇体系规划（20112030年）。（4）依据富蕴县第十二个五年发展规划，“十二五”期间富蕴县将以矿产业深加工为突破口，加快推进新型工业化进程。积极推进共伴生矿产资源的综合开发利用，延长产业链，从而提升工业经济运行质量和效益，推进新型工业化进程，实现优势产业率先跨越。本项目的建设符合富蕴县第十二个五年发展规划。（5）依据富蕴县县城总体规划（2004-2020），富蕴县的社会经济发展目标：以“重牧强农、主攻矿产、开发旅游、科教兴县”为社会经济发展目标。富蕴县有着丰富的矿产资源，可可托海稀有金属矿作为全国最大的稀有金属矿，在富蕴县发展中具有突出地位，对县域经济的发展将起到积极推动作用。可可托海稀有金属矿的技改工程及尾砂的综合利用项目的建设，必将带动整个县城经济文化的飞速发展。本项目属于属废物综合利用、环保治理工程项目，与富蕴县总体发展规划和工业发展规划不相冲突，符合富蕴县县城总体规划（2004-2020）。（6）可可托海独立工矿区转型发展总体规划（20122020年）规划提出的转型战略中明确“保护生态，加强矿山地质环境整治，保护以额尔齐斯河和伊雷木湖为重点的水环境，继续实施天然林保护工程，提高城镇绿化建设水平，着力塑造美丽可可托海。”同时规划提出，围绕旅游产业发展，努力实现经济发展、社会和谐和生态优先的目标。本项目的建设与可可托海独立工矿区转型发展总体规划（20122020年）内容相吻合。（7）可可托海镇总体规划（2012年2030年）总体规划中生态环境保护和建设要求是：严格保护额尔齐斯河及两岸河谷林地，划定河流生态保护区；划定水源地保护区，保证居民的用水安全。倡导生态环境优先原则，发展经济要以不破坏环境为前提。该项目实施后，能降低环境风险，保护区域生态环境，本项目的建设符合可可托海镇总体规划（2012年2030年）。（8）可可托海镇土地利用总体规划（2010年2020年）可可托海镇土地利用总体规划（2010年2020年）要求按照建设生态城市的要求，完善园林绿地系统，建设道路、河流等绿色廊道，加强生态环境建设与保护，适度调整土地利用总体结构，适度扩张城镇工矿用地，有序减少农村居民点用地。本项目的建设符合可可托海镇土地利用总体规划（2010年2020年）。（9）可可托海工矿区转型园区规划可可托海工矿区搬迁转型园区将加快资源、企业整合，提升产业层次和企业实力，促进产业链条延伸，承担可可托海等工矿区的产业转移，建设全疆知名有色金属采选冶生产基地、全国最大的铍材加工基地，同时做精做深非金属建材业，加快钾长石开发及深加工，大力支持万吨云母制品技改项目，加快推动云母带等深加工，积极推进石英资源的开发利用，力争把富蕴县建成全国最大的云母制品基地和全疆非金属建材加工基地。本项目的建设与可可托海工矿区转型园区规划相吻合。（10）可可托海生态治理规划（2013-2020）可可托海生态治理规划重点解决影响流域生态安全的污染治理、生态破坏和生存发展，存在的环境风险等突出生态环境问题；改善人居环境、维护生态服务功能、保障额尔齐斯河源头生态安全为基本目标。可可托海尾矿库综合治理工作是可可托海生态治理规划其中的重点工程。两者内容和目标是统一的，一致的。2 建设项目周围环境现状2.1 建设项目所在地的环境现状（1）自然环境概况尾矿库位于可可托海矿区西南侧的一个山涧盆地冲沟内，库区为一“U”形冲沟，沟谷走向近似南北，底宽600m800m，沟谷的两侧植被不发育，局部基岩裸露；沟谷深度约50m（尾矿坝处），纵向坡度2.32.8，两岸山坡坡度2325°。地貌上属中、低山中的侵蚀谷。库区汇水面积约为0.7km2。北直线距库依尔特斯河1800 m。矿区地处阿勒泰山脉中部南坡中山带，海拔高度在1135米到1576米之间，大部分区域位于海拔1300米以下，成南北走向的狭长地带，地势东高西低、南高北低，四面环山。区域属北温带大陆性干旱气候，春季干旱多风，夏季短而炎热，秋季凉爽、冬季长而寒冷。气温日、年相差大，降水少而蒸发量大，空气干燥且多大风。库依尔特斯河，发源于阿勒泰山南麓的海特大阪，是额尔齐斯河的源头干流，由东北向西南方向从矿区穿过。河水由高山冰融水汇流而成，是矿区工业、农牧业及人畜饮水的主要水源。矿区土壤为山地栗钙土，植被类型以蒿类、半灌木-丛生小禾草为主，部分地带混生有旱生灌木与旱生小苔草和葱类，牧草饲用价值尚好，属中偏低草场。尾矿库所在地无珍贵的野生动、植物保护资源，无国家和地方指定的重点文物保护单位和名胜古迹。（2）大气环境中各种污染物在监测期间的日均浓度值低于环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准日均浓度限值。评价区域内的大气环境质量良好。（3）伊雷木湖监测点总磷、总氮、铜监测值超标，污染指数分别为1.9、4.3、2.5。库依尔特斯河库排洪沟下游入湖口监测点高锰酸盐指数、COD、总磷、总氮、铜、粪大肠菌群监测值超标，污染指数分别为1.8、1.2、1.6、4.5、2.5、1.15。库依尔特斯河库排洪沟上游500m监测点高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮、铜监测值超标，污染指数分别为2.35、4.44、2.2、4.5、2.5。其余水质指标符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）的类标准。根据现场调查，超标原因可能是生活污水不达标排放及冲刷矿山废石雨水的排入所致。（4）老尾矿库运行至今已38年，三号坑地下水监测井各项指标均能满足地下水质量标准(GB/T14848-93) 类标准要求。这表明尾矿库的运行对地下水环境影响很小。（5）噪声评价标准指数值昼间在0.700.82之间，夜间在0.800.86之间，均符合昼间及夜间噪声监测值均符合声环境质量标准（GB3096-2008）中3类区标准限值。说明评价区域的声环境质量良好。（6）生态环境现状由于矿区所在区域植物种类相对单一，植被结构简单，植被区系组成以多年生草本植物为主，禾本科植物仅有两种。项目区内野生动物主要有野兔、鼠类、狼、雪兔、旱獭、狐狸、麻雀、黑顶麻雀等。尾矿库所在地无珍贵的野生动物保护资源。矿区土壤类型以暗栗钙土为主，其剖面特征一般具有A-B-C等发生层次。其中A层较薄，约20 cm，呈暗栗色或栗色，有机质含量50g/kg，全氯含量为2.6 g/kg，A层以下的B层土色较浅，呈黄棕色，块状或粒状结构，厚约4050 cm，C层为母质层，有可溶性盐分聚集，成土母质为积坡及残积物。2.2 建设项目环境影响评价范围（1）大气环境影响评价范围评价范围以尾矿库初期坝为中心，边长5km正方形区域内。（2）水环境影响评价范围地表水评价范围为别库依尔特斯河及其下游尾矿库沟口间河段。地下水评价范围为尾矿库所在区域地下水环境。（3）噪声环境影响评价范围评价范围为尾矿库界外100m。（4）生态环境影响评价范围评价范围为拟建尾矿库及其场界周围1Km。（5）环境风险评价范围评价范围在尾矿库坝体至别库依尔特斯河范围内。项目环境影响评价范围及敏感点分布见图1。图1 项目评价范围及敏感点分布图3 建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果3.1 项目的污染物产排情况及影响情况（1）废气尾矿库扬尘无组织排放量为2t/a。最近的敏感点矿区生活区位于尾矿库北侧2km处，不在尾矿库主导风向的下风向，故尾矿库扬尘对周围大气环境的影响很小。（2）废水尾矿水澄清后，尾水进入回水处理系统处理达标后返回选矿厂使用；其余在尾矿库内贮存，一律不外排。正常运行的情况下，对地表水环境无影响。（3）噪声拟建项目运行期主要噪声为泵房内输送澄清水的清水泵，其噪声级约75dB(A)。本尾矿库声环境范围内无敏感目标，故拟建工程建成投产后，对周围声环境的影响很小。（4）生态尾矿库综合治理工程在工程建设阶段，永久性占地共6525m2，其中加宽大坝占地6000m2，防尘网建设525m2。临时性占地控制在8600m2内，临时性占地是短暂的，可恢复的。3.2 评价范围内的环境保护目标分布情况评价范围内环境空气敏感点分布有可可托海镇（矿区生活区）；地表水环境敏感点分布有库依尔特斯河；尾矿库周围的环境敏感点分布情况见图1。3.3 主要环境影响及预测评价结果（1）建设期影响预测大气环境。施工和运输产生的粉尘和二次扬尘。由于平整土地及开挖土方，致使大片土地裸露和土方堆放，建筑材料装卸以及运输车辆产生粉尘，这些粉尘随风扩散和飘动，造成施工扬尘污染。尾矿库综合治理施工后，清运尾砂期主要污染是汽车噪声，大气污染，尾砂扬尘及汽车尾气。噪声。施工噪声具有短暂性，且在白天施工，在采取相应噪声防治措施后，不会对周围环境产生较大影响。水环境。施工污水悬浮物浓度较高，要求在施工工地周围设置排水明沟，场地径流经收集沉淀后再予以排放。生态环境。项目实施过程中存在大量的开挖工程，填方工程，会使用自卸汽车、碾压机械等大型机具，这种施工方式所决定施工活动对地表生态的影响相当显著。尾矿库综合治理工程在工程建设阶段，永久性占地共6525m2，其中加宽大坝占地6000m2，防尘网建设525m2。临时性占地控制在8600m2内，临时性占地是短暂的，可恢复的。永久性占地将破坏植被，改变土地利用格局，降低植被覆盖度。严格控制施工占用土地。最大程度减少对生态的负面影响。（2）运行期影响预测工程占地。本项目是对原尾矿库进行综合治理，新增占地70hm2，永久性占地使植被不能再生长，即原生植被在遭到破坏后的第一个生长期内已不复存在，一次性减少了草地面积，丧失了一部分土地的蓄水保土功能。尾矿库产生的扬尘也会对附近的土壤和植被造成一些不利影响。但尾矿库服役期满将进行封场复垦可大面积恢复植被面积。大气环境。各产尘点设置喷淋降尘，尾矿库外围设抑风防尘网。经以上除尘措施由尾矿砂引起局部大气污染的可能性不大。周围大气可满足环境空气质量标准（GB3095-1996，含修改通知单）中的二级标准要求。本项目粉尘主要来源尾矿坝及附属设施建设过程中产生的粉尘、有风天气尾矿库内尾砂被风带起产生的扬尘及尾矿清运过程中工程机械的作业过程产生的粉尘等，均为无组织排放。清运时采用洒水湿润尾矿砂的方法控制粉尘，以免造成环境污染和安全事故，同时设置抑风防尘网，可以极大程度的降低作业区风速，减少扬尘。水环境。尾矿废水在库内贮存沉淀后由回水系统输送到选矿车间再利用，不外排，正常运行的情况下，对地表水环境无影响。正常情况下，尾矿坝体进行垂直防渗，回水不外排，不会对地表水环境造成影响。考虑环境安全，尾矿定义为类一般固体废物，且尾矿水中的有害成份往往都有一定的降解和沉降能力，基本可确保事故状态尾矿水对地下水环境影响很小。为了及时准确掌握项目所在地地下水质量的影响情况，并防止地下水污染扩散事件的发生，根据当地地下水流向、污染源分布情况及污染物在地下水中的扩散形式，在厂区及尾渣场周围应布设地下水污染监控井，建立地下水污染监控预警体系，建立健全地下水污染应急预案。固体废物。选矿产生的尾矿渣外排至尾矿库，选矿厂经技改实现无尾排放后尾砂清运至富蕴县工业园区，尾矿库闭库。采用运输车辆水冲洗、车厢覆盖帆布等措施降低固体废弃物带出库区。转运至富蕴县工业园区的尾砂采用喷涂有机物膜的方式防止其对周边环境造成影响。声环境。本工程主要噪声来源为工程机械作业时产生的噪声。集中于作业范围内，设置的防尘网亦可一定程度的降低噪声传播。水土流失。尾矿库综合治理工程采取了尾矿坝加固、尾矿库防洪、尾矿库检测系统、尾矿防风抑尘、尾矿清运、尾矿库生态重建、尾矿库复垦绿化等工程，一定程度上可防止水土流失。3.4 污染防治措施及效果（1）废气。尾矿坝及附属设施建设过程中产生的粉尘、有风天气尾矿库内尾砂被风带起产生的扬尘及尾矿清运过程中工程机械的作业过程产生的粉尘等，均为无组织排放。清运时采用洒水湿润尾矿砂的方法控制粉尘，同时设置抑风防尘网；运输公路采用洒水车循环洒水，运输汽车要铺盖设苫布。转运至富蕴县工业园区的尾砂采用喷涂有机物膜的方式减少扬尘。（2）废水。主要来自选矿厂所排尾矿浆中的废水和施工人员生活污水。施工人员生活污水进入可可托海镇污水处理系统，尾水进入回水处理系统处理达标后返回选矿厂使用。（3）噪声。施工设备、车辆等产生的噪音。施工设备、车辆集中于作业范围内，设置抑风防尘网，工作人员加强个人防护措施，降低噪声危害。（4）固废。来自于选矿厂尾矿砂。选矿厂技改后实现无尾排放。现有400万t尾矿量清运至富蕴县工业园区综合利用。（5）生态。生态环保治理措施：严格控制施工占用土地及尽快恢复土地利用原有格局对项目永久、临时占地合理规划，严格控制占地面积。利用矿区资源，项目区不设生活营地，原则上不设取弃土石场；一切施工作业尽量利用原有道路，沿已有车辙行驶，后设点作业的原则进行。杜绝车辆乱碾乱轧的情况发生，不随意开设便道；现场施工作业机械应严格管理，划定活动范围，保持植被不被破坏。施工结束后，应恢复地貌原状。尽可能降低对土壤养分的影响，最快使土壤得以恢复，同时减少水土流失。生物多样性的保护措施在施工过程中，应加强施工人员的管理，禁止施工人员对施工场地外围植被滥砍滥伐，破坏区域的生态环境；施工用料的堆放应远离水源，选择暴雨径流难以冲刷的地方。防止因暴雨径流影响水质，各类材料应备有防雨遮雨设施。植被保护及恢复措施施工作业场内的临时建筑尽可能采用成品或简易拼装方式，尽量减轻对土壤及植被的破坏。尽量减少施工人员及施工机械对作业场外的灌木草丛的破坏；严格规定施工车辆的行驶便道，利用现有道路，防止施工车辆在有植被的地段任意行驶；施工作业带不得随意扩大范围和破坏周围土地等；加强环境管理，尤其是在施工期，工程单位与环保部门要合作，建立完善的管理体系。同时也要加大宣传的力度，并采取各种方式，如宣传栏、挂牌等。施工结束后要及时对临时占地进行植被恢复植草绿化。根据项目所在的地理位置及当地的气候特点和自然环境，在库区周围种小灌木或草皮，力求扩大绿化面积。远期尾砂清运后，实施拆除尾矿坝平整回填，生态重建，总复垦面积44.4万m2，选择应对各地区的地形、土壤和气候条件经过详细的调查以当地优良乡土树种为主，适当引进新的优良树种草种，保证绿化栽植的成活率。水土保持措施本工程施工必须在划定的施工区域中进行，节约工程建设用地。施工结束后立即清除现场，然后实施绿化，恢复植被；施工中挖填方结合，减少露天堆放面积。土和砂应定期洒水，防止扬尘；严禁大风天气作业，大风天气时露天堆放的土方和砂石料应加盖防风罩；作业区设置排水沟，使积水及时排出；外运的土石方要拉到当地环境监督管理部门指定的地点堆放，避免随意乱倒，取土完毕后及时平整，防止取土石场的水土流失。3.5 环境风险分析预测结果、防范措施及应急预案（1）风险预测结果本项目尾矿库位于选矿厂以南2km处的一无名山沟内，该处属于低山丘陵区山前地带，周围分布有自然洪沟，初期坝坝体全部采用新鲜石料筑坝堆积坝由尾矿堆积修建。在尾矿库使用过程中，由于尾矿库选址地质不稳、放矿操作失误、库容超量、暴雨等原因可能引起尾矿库坍塌、溃坝等事故，对周围生态环境、水环境、居民安全等造成不利影响。（2）风险防范措施尾矿库设计等别为四等库，防洪标准初期在尾矿库启用阶段按50年一遇考虑，运行中后期取200年一遇考虑。尾矿库排清水系统采用库区周边截水沟，截水沟沿尾矿库右岸山坡布置，从库尾位置一直延伸到坝前，从尾矿库右岸的一条支沟中引出并最终排向截渗坝下游的主沟内。库内排洪(污水)系统上游端布置一座小规模截水坝，将截水坝上游来水直接引至排水管中排至尾矿库下游天然河道，减少库内积水。此外，尾矿库考虑清污分流，库内建两套相互独立的排洪(水)系统，一套用于排清水，一套用于排污水，其中排清水系统采用库区周边截水沟形式分流清水，库区内排污水系统(包括库面洪水)采用溢水塔-排水管形式。截水沟在最终库水面以上沿尾矿库右岸岸坡从库尾一直延伸到初期坝下游，总长度约为2km。截水沟起点布置在库尾，矿区对外公路从尾矿库库区上游穿过，公路路堤填方将尾矿库所在流域一分为二，目前公路上游侧来水主要通过预埋在公路路基中的排水箱涵排至下游。工程对该段公路路堤进行加高和加固处理，利用其拦截上游来水，通过正堰式溢洪道将水引至截水沟。以上措施可有效减少洪水对尾矿库影响，减少环境风险。（3）应急预案选矿厂及尾矿库处于地区山前丘陵区地带，尾矿库下游附近没有居民区，按国家安全生产监督局对非煤矿山的相关要求，本项目应建立完善的应急机构并制定相应的应急预案。在雨季加强对尾矿坝的巡视，一旦发现有水位超过警戒线应及时通报并采取加强抽水等措施保护坝体，防止产生漫顶、溃坝等事故。如在日常检查中发现有排洪设施损毁、排洪系统堵塞事件，应及时向上级部门反映并采取临时措施，对有问题排洪设施和排洪系统应及时进行修整和更换处理，防止因麻痹而带来重大事故隐患。采取尾矿坝定期巡查和坝体外渗水抽查制度，发现坝体渗水泄漏应及时采取临时收集措施并对问题坝采取修补措施，防止渗水对土壤和地表水环境造成污染。一旦在发生溃坝或存在溃坝危险时，应在第一时间内向事故应急机构通报，并根据当时尾渣场库容、降雨量、危险点周边地形特点等对事故环境影响最大范围作出判断，并及时对影响范围内居民采取疏散措施，避免发生重大人员伤亡。3.6 环境保护措施的技术、经济论证结果经分析，项目环境保护措施技术可行，经济合理。3.7 环境影响经济损益分析结果本项目是新疆有色金属工业公司可可托海稀有金属矿尾矿库综合治理工程，为降低尾矿库安全风险，防止水土流失，保护生态，尾砂综合利用。项目属于废物综合利用、环保治理工程。所以本项目的环保投资费用估算约10443.59万元，环保投资占总投资的100。本项目建设区域环境敏感度较高，环境风险大，因此企业加大环保投资是必需的。3.8 环境监测计划及环境管理制度（1）环境监测计划施工期、运营期环境监测计划分别见表1。表1 环保监测计划项目监测位置监测项目监测频率监测单位施工期大气尾矿库场地和道路TSP施工期1次阿勒泰地区监测站噪声尾矿库场地和道路场界噪声敏感目标噪声昼、夜等效声级按施工强度强化跟踪监测水环境库依尔特斯河接尾矿库沟口河段PH、SS、COD石油类3次/年运营期大气尾矿库上下主导风各设对照点和监控点粉尘2次/年选矿厂粉尘2次/年水环境尾矿库溢流回水泵房出口pH、SS、COD、BOD5、石油类、氨氮等2次/年库依尔特斯河、尾矿库泄洪渠地表水常规项目及Mn、Fe、氯化物及硫酸盐等特征污染物2次/年尾矿库地下水监测井地下水常规项目2次/年噪声厂界外1m噪声4次/年生态修复期大气库址上下主导风各设对照点和监控点粉尘2次/年（2）环境管理制度可可托海稀有金属矿环境保护管理工作应建立在矿领导下，各生产单位的环保人员向上级负责的机制。从公司、矿领导到车间、班组应形成健全的管理体系，建立健全尾矿库安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和安全技术操作规程，对尾矿库实施有效的安全管理。成立安全生产领导小组，实行分管矿长直接负责制，制定岗位责任制，明确分工责任到人，从生产计划到放矿作业，巡坝及有关安全检查，都应责任明确，发现问题应及时上报，及时处理，以免形成安全隐患。环境管理制度包含的内容有：环境管理的指导思想、目的及要求；环境管理体制；实施环境管理的基本原则、途径、方法；环境保护的检查、考核及奖惩。制定环境管理技术规程和相应检查标准：根据国家有关规定，结合当地的实际情况，制定该项目环境监测、检查技术规程；根据全厂的生产工艺及设备的环保技术管理要求，制定出操作规程。建立环境保护责任制度：建立环境保护责任制度的根本目的在于明确厂内各层次、各部门、各生产单位、各类人员环境保护工作的范围、责任及权力。建立环境保护业务管理制度：环境保护业务管理制度主要内容包括：环保设备的管理制度；环境监测的管理制度；环境保护考核制度；环境资料统计制度。4 公众参与4.1 公开环境信息的次数、内容和方式接受建设单位委托后，评价单位对本项目向后两次进行了公示并开展了一次公众参与调查。评价单位于2013年3月22日在项目所在地富蕴县可可托海镇及都孜拜村张贴了项目告示并进行现场调查，向该地区公众公开项目有关环境影响评价的信息。本次公示的主要内容包括：向公众介绍建设项目的名称及概要、建设单位的名称和联系方式、环评机构的名称和联系方式、环评工作程序及主要工作内容和征求公众意见的主要事项，公众提出意见的主要方式等。征求公众意见的主要事项包括公众对于项目建设区域周边环境质量的看法；对目前区域范围内存在的主要环境问题的认识；对拟建项目选址是否认同；公众关心的由于项目生产带来的可能的环境问题；对拟建项目环境保护工作的建议；以及对本次公众意见调查工作的建议等。报告书编写完成后，评价单位将环境影响评价报告书简本在新疆维吾尔自治区环保厅网上进行了公示，公示时间为2013年5月28日-6月12日。本次公示的主要内容包括：（1）建设项目情况简述；（2）建设项目对环境可能造成影响的概述；（3）预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（4）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（5）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；（6）征求公众意见的范围和主要事项；（7）征求公众意见的具体形式；（8）公众提出意见的起止时间。4.2 征求公众意见的范围、次数和形式项目征求公众意见的工作共进行了两次公示及一次公众参与调查。在项目区张贴公示并在矿区所在区域内进行公众参与调查，调查对象富蕴县可可托海镇及都孜拜村的群众。在新疆维吾尔自治区环保厅网上进行公示，范围是可可托海地区的社会居民。4.3 公众参与的组织形式项目组通过项目所在区域现场走访并发放调查表的形式进行公众参与工作，向区域内社会居民征求环境保护意见。4.4 公众参与归纳分析根据调查的情况，归纳出的公众意见主要有以下几点：群众广泛认为建设单位要重视环保工作，在建设过程中和建成投产后应搞好环保工作，防止环境污染，尤其是项目区离居民区较近更应关注项目产生的扬尘污染。对于群众还没有意识到的其它环境问题，建议建设单位要加大环境治理力度，并加强管理，将项目带来的环境污染降至最低。4.5 公众参与总结为了确保本项目在建成后被当地群众接受，防治环境纠纷的产生，建设单位应做到以下几点：（1）必须严格执行环境保护法规和“三同时”制度，加强对废气、噪声、固体废物的处理，经过处理排放的各项指标应达到国家和地方标准，减轻对周围环境的不利影响。（2）建设单位应加强环境管理，确保环保设施正常运行，杜绝一切污染事故的发生，尤其是要防止事故性排放。（3）建设单位应对本项目向周围的群众进行广泛深入的宣传，虚心听取他们的意见。本项目为尾矿库综合治理工程，目的为减少尾矿库现有环境风险及环境不良影响。因此，项目环境调查获得群众普遍支持。5 环境影响评价结论拟建项目符合产业政策和地方规划，环保措施能够满足达标排放，区域环境质量影响不大，公众认同度100%，环境风险可以接受。拟建项目在严格执行“三同时”制度、严格落实本报告书提出的各项环保措施的条件下，从环境保护角度来看，本项目在评价区域内建设是可行的。6联系方式建设单位：单位名称：新疆有色金属工业（集团）有限责任公司可可托海稀有金属有限责任公司。联系人：冒松山联系电话：0996-8781025评价单位：单位名称：新疆维吾尔自治区环境保护科学研究院联系人：刘文军联系电话：0991-3845048传真：0991-3838944邮箱：xjepi地址：乌鲁木齐科学南路428号邮编：830011