防止船舶污染海洋的策略.doc

防止船舶污染海洋的策略厦门海洋学院 航海3091 沈东海摘要近年来,国际国内经济的迅速发展带动了航运业的快速发展,船舶运输市场空前繁荣。而船舶航行过程中对海洋生态环境造成的污染损害是不可估量的。这里主要通过对现有船舶法律的分析，提出完善船舶污染防治法律制度的建议，从而解决有关船舶污染的问题。关键词船舶；污染；法律制度；存在问题；法律完善一、我国船舶污染防治法律制度的完善随着海上运输业的迅速发展，各类大型船舶的出现，目前，海洋环境污染形势日趋严重，呈现出扩散范围大、污染源广、持续性强、危害重大、控制复杂的污染特点。使海洋环境日益恶化。其中船舶溢油是造成海洋环境污染的重要来源。据有关资料统计,海洋环境污染中有35%为船舶污染,其中最主要的是油类物质。自年我国从石油出口国转为石油净进口国以来，石油进口数量不断上升，沿海的石油运输量大幅增加。我国进口的石油是通过海上船舶运输来完成的，年我国沿海石油运输量达到亿吨，其中运输原油亿吨。石油进口量的迅速增加，使港口和沿海油轮密度增加，年航行于我国沿海水域的船舶已达到万艘次，平均每天艘次，其中各类油轮达到艘次，平均每天艘次。油轮特别是超大型油轮在我国水域频繁出现，使得原已十分繁忙的通航环境更加复杂，导致船舶溢油污染，特别是重特大船舶溢油污染的风险增大。其中，自1998年至2008年以来，在我国管辖海域共发生733起船舶污染事故，7起特重大溢油事故。船舶溢油事故的风险无处不在。 这些污染事故不仅会给国家和人民造成重大的物质损失、威胁海洋生物的生存，而且还会给海洋生态环境和自然资源以及人体健康造成极大的危害。（一）、我国防治船舶污染的法律制度我国是一个海洋大国，海洋资源丰富，开发、利用和保护好海洋环境，能使我们充分利用海洋资源造福于民，因此我国非常重视以法律来防治船舶污染和保护海洋环境。宪法第26条和环境保护基本法总则部分对保护我国环境、防治污染(包括船舶污染)作了原则性规定。国务院于1974年发布了防止沿海水污染暂行规定，1979年颁布了环境保护法（试行），此外为了加强对日益严重的海洋污染的保护，还专门颁布了保护海洋环境的基本法：海洋环境保护法，1999年修订后的海洋环境保护法中有专章(第八章)规定：“防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害。”国务院还颁布了行政法规以实施该法，如1988年的防止拆船污染环境管理条例。目前，我国在防治船舶污染海域方面，已基本形成了一个包括宪法、法律、行政法规和国际公约在内的多层次法律框架。该框架在我国防治船舶污染海域，保护海洋环境和生态平衡，促进海洋事业和社会和谐发展等方面发挥了极其重要的作用。（二）、我国防治船舶污染法律制度存在的问题我国虽然在防治船舶污染海洋方面有较多的规定，但这些规定发展不平衡，在实践中操作困难。随着社会的发展和法律法规本身存在的缺陷等原因使得国内的法律已不能适应海洋事业的发展和防治的需要了。总体上看我国防治船舶污染仍发展不足，存在很多问题：1、在防治有毒有害货物污染方面的法律法规非常薄弱。没有对有毒有害物质的包装以及包装上的标记提出具体要求，使得这些物质同一般物质难以分开，易造成污染。对船舶生活污水、废水污染没有制定有关法规。对装运散装有毒液体物质的船舶没有规定应持有的文书和管理布局要求，也没有建立法律检验体系。2、船舶溢油应急体系不能有效运作。我国目前配套的溢油应急体系和机制不够完善，应对突发事件能力很低。我国现行的中国海上船舶溢油应急计划存在强制力度不够，法律地位较低的缺陷。在面对突发性的重大溢油事故时，不能有效地将损失降到最低。因此，如何加强我国面对突发事故的能力刻不容缓。3、国内法律对于油污损害赔偿规定的过于原则、笼统缺乏操作性，在实际应用中容易引起争议。我国目前仍然对船舶污染的民事损害赔偿制度规定甚少涉及这方面的规定仅散见于不同的法律和行政法规中，并且只是程序性和原则性规定。虽然海洋环境保护法六十六条中规定了“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度”。但是有关制度至今仍未建立。总之，我国目前在国内运输船舶污染海洋问题方面存在许多不足，需要建立完善的船舶污染防治法律制度，力争将污染减低到最小。二、关于船舶防污染的工作各港口国PSC检查力度不断加强，船舶防污染设备在安全检查中被定为必查项目。因此，船舶的防污染工作就显得十分重要。要防止船舶污染、杜绝溢油事故，必须侧重于源头，立足于标本兼治，主要要做好以下工作：1、加强船员的培训管理，提高船员的防污染意识，明确船员防污染责任。轮机长要对相关责任人如二管轮、三管轮等，进行定期培训和考核，经常督促他们自查自纠，使他们都能熟练地操作维护好相关设备，严格按防污公约处理含油污水的排放。杜绝一切对设备操作的不熟练！杜绝一切在港内进行的含油污水的排放！杜绝一切的利用干隔仓、压载水仓等收存残油、油污水等等只有这样，才能营造船员自觉遵章守法的良好氛围。2、加强防污染设备的监督管理，保证油水分离器处于随时可用状态并满足一切要求。为此必须保证：1）外观整洁无锈蚀；2）附件如自动排油电磁阀等等正常，15PPM监控系统有效符合要求；3）机旁必须张贴管路系统图及操作规程；4）拆检、更换滤芯等要有事实记录并附图片；4）严禁私设旁通管路直接出海；5）航行途中按要求排放；6）靠泊期间出海阀要关闭上锁（最好铅封），并悬挂中英文警示牌：严禁开阀！7）妥善保管标准排放接头，岸接管路按要求标识。3、船舶轮机长要督促三管轮维护管理好焚烧炉，保证焚烧炉效能正常。分离重质燃油等产生的油渣要及时焚烧或上岸回收，严禁入海！出渣数量要有理论依据：根据船舶的耗油量和燃油的产渣率。焚烧量要当日记入油类记录簿。产渣量、焚烧量、剩余量等绝不能前后矛盾。回收证据单要张贴入记录簿，以备检查。船舶应加强对机舱机械设备、防污染设备的维护管理，及时解决机械设备的“跑、冒、滴、漏”现象，减少机舱日常污水产生量，时刻保证油水分离器的正常有效。船舶应制定切实有效的防污染措施，采取预防、预控为主、应急为辅的防污染手段。船上的SOPEP库必须有专人保管，存放的溢油应急设备和器材应满足IOPP证书上规定的要求，平时一律不得他用。如有部分消耗，要及时补齐。轮机长要督促二管轮管理维护好燃油管路系统，要严格按照操作规程进行燃油的添加及驳运。油仓、柜透气管、帽要畅通无阻，铜丝网罩要完好无锈蚀剥落。各加油口、透气帽处的集油槽、柜要完好无缺、保证功效，落油孔塞妥善保存。最后，船舶定期进行的溢油演习要认真演练，要制定详细的预案，演习过程中的具体行动，决不能流于形式，甚至为应付检查，只有记录而没有实际行动。三、船舶垃圾污染及其危害污染海洋的污染物和污染源来自各个方面，但船舶无疑是直接造成海洋污染的重要方面。船舶造成海洋污染的污染源主要有：船舶正常营运中产生的废弃物污染；船舶事故造成的污染；船舶海上倾倒废弃物造成的污染；船舶修造、打捞和拆解造成的污染等。1、船舶垃圾的产生在运输船上，作为海洋污染源的这些垃圾可能在以下一些过程中产生。1）由于运输货物（如稻草席、胶合板、硬纸板、金属、钢条、纸等）而产生的离散和捆系用品废物；2）由于船舶维修和保养而产生的油漆废料（湿的和干的）铁锈、破布、用过的包装材料（术头、纸板、玻璃、金属等）、索具的废物（钢质的、植物纤维的、合成的绳索与织物的断料）、修理机械和设备的废物（油烟、耐火砖、水垢、焦渣、用过的零件、纸板、金属板、金属条切屑碎料、纸板屑、木屑、各种天然的和合成材料等）；3）住舱和工作室的日常卫生保健工作带来的日常生活垃圾和各种废物；4）船员和旅客的给养所产生的储藏物品的废物（包装箱包装材料吃过的食品等）以及消费品处理（主要是清洗）出来的不能供食用的废物。在船舶运输货物的过程中，产生垃圾的数量和性质变化范围很大。如在运输普通大宗杂货时，其 废弃物主要是离散的包装材料，在100150t货物中平均产生lt。而在运输散装货物时，每运输100t货物就有70kg垃圾产生。而采用集装箱运输时则不会产生垃圾。2、船舶垃圾污染的危害船舶倾倒垃圾污染海洋环境的危害性的大小取决于以下因素：地势、该海区用作海上渔场的程度、海生物（动物或植物）的聚集度以及该区域作为人们休养区的使用情况。1）浮游垃圾会恶化港口或海滩（用于休养、捕鱼或人类其它活动）的卫生条件，引起疾病和影响美观；2）溶解垃圾完全不是海洋本身所持有的成分，要消耗水中的氧气，改变水体颜色，使海水和所捕的鱼沾上异味；3）沉积垃圾会改变动植物的自然生存条件，也可能造成某种生物消失，并影响海上捕鱼。密度不大的垃圾则会在水下漂移并聚集在沿海一带不流动的水域，或者被涌向岸边破坏环境；4）塑料垃圾对海洋环境污染的危害性尤其严重。除了以上危害，有的垃圾还具有有害病原体、微生物，处理不当会给人体带来危害。4、防止船舶垃圾污染海洋的方法1）船舶应尽可能减少产生的垃圾量2）船舶应严格按照MARPOL 73/78附则V的规定收集、加工、贮存、处理垃圾。船舶首先应考虑将垃圾排往港口接收设备，可以在海上排放的垃圾应严格按附则V的排放规定进行排放，并将船舶垃圾处理作业的每一项操作都记录在垃圾记录簿中。3）港口国主管当局应对船舶垃圾记录簿进行检查，并对船舶垃圾的收集、加工、贮存、处理实行有效的监督。目前，海洋环境污染形势日趋严重，呈现出扩散范围大、污染源广、持续性强、危害重大、控制复杂的污染特点。保护海洋环境，防止海洋污染刻不容缓，并已成为全世界共同关注的问题。解决海洋环境污染并非易事，它需要国际组织和世界各国共同付出努力。四、我国海上溢油事故的现状和应对措施自年我国从石油出口国转为石油净进口国以来，石油进口数量不断上升，沿海的石油运输量大幅增加。从而油轮特别是超大型油轮在我国水域频繁出现，使得原已十分繁忙的通航环境更加复杂，导致船舶溢油污染，特别是重特大船舶溢油污染的风险增大。我国正不断建设应对海上溢油事故的长效制度：加大船舶安全检查力度，加强水上交通管理，减少船舶事故发生，开展专项整治，加大油轮管理力度；并不断加强船舶溢油应急体系建设，有效应对船舶污染事故：初步建立了船舶溢油应急预案体系，建立船舶溢油应急组织管理机构，建立船舶溢油监视监测体系，建设应急设备库，给应急行动提供技术支持，不断开展演习活动，提高实际作战能力。一、我国海上溢油风险现状 迄今为止，我国从未发生过万吨以上的特大船舶溢油事故，但特大溢油事故险情不断。除次溢油吨以上的重大溢油事故外，年，我国沿海还发生了起潜在重特大溢油事故。如年装载万吨原油的“沙米敦”号进青岛港时船底发生裂纹；年在台湾海峡装载万吨原油的“俄尔普斯·亚洲”号因主机故障遭遇台风遇险；年在福建湄洲湾两艘装载原油万吨的“海角”号和“骏马输送者”号发生碰撞；年装载万吨原油的“阿提哥”号在大连港附近触礁搁浅。以上事件，虽然经海事部门及时采取措施，未造成重大污染，但也可以看到，船舶特大溢油事故的风险的确在增大。我国政府防止船舶溢油污染，保护海洋环境和海洋生态资源的任务非常艰巨。船舶污染应急反应已经成为我国政府面临的重要工作。二、海上溢油事故的危害 石油本身具有毒性，进入海洋后不仅会对海洋环境、野生动物和养殖资源等造成不同程度的危害，而且这种危害的周期往往是很长的。（一）溢油对鸟类的危害海面上的溢油对鸟类的危害最大，尤其是潜水摄食的鸟类。这些鸟类以海洋浮游生物及鱼类为食，当接触到油膜后，它们的羽毛能浸吸油类，从而失去防水、保温能力。另一方面它们因不能觅食而用嘴整理自己的羽毛，摄取溢油，造成内脏的损伤，最终它们会因饥饿、寒冷、中毒而死亡。在溢油事故发生时，从保护自然生态的角度急救鸟类的工作是非常重要的。（二）溢油对渔业的危害成鱼有着非常敏感的器官，因此，它们一旦嗅到油味，会很快地游离溢油水域。而生活在近岸浅水域的幼鱼更容易受到溢油的污染。当毒性较大的油进入浅水湾时，不论是自然原因还是使用分散剂，都会对该水域的幼鱼造成多方面的危害。油对成鱼的长期影响主要是鱼的饵料。（三）溢油对水产业的危害养鱼场网箱里的鱼因不会逃离，受溢油污染后将不能食用。近岸养殖的扇贝、海带等也是如此。另外，用于养殖的网箱受油污染后很难清洁，只有更换才能彻底消除污染，这样的费用是十分昂贵的。（四）溢油对海洋哺乳动物的危害 海面上休眠或运动的海洋哺乳动物受溢油污染危害的情况是不同的，如鲸鱼、海豚和成年海豹对油类非常敏感，它们能及时地逃离溢油水域，可以避免遭受污染。但成年海豹和小海狗栖息海滩时，会被油类的污染所困，以至于死亡。水獭遭受油污染后，通常会窒息死亡，主要原因是水獭不愿离开栖息场所。三、海上溢油事故的应对措施： 我国政府高度重视海洋环境保护和船舶污染防治工作，并长期致力于建立“预防、应急和赔偿”三位一体的船舶溢油应急管理模式。 （一）不断建设应对事故的长效制度 1、加大船舶安全检查力度 多年来交通部海事局一直重视船舶安全检查工作，应加大检查力度，重点提高检查质量，旨在进一步提升沿海航行船舶的安全状况，严厉整治低标准船舶。 自年以来，我国对外国籍船舶进行的港口国监督检查总艘次维持在艘次左右，在检查中查处缺陷总数增长，滞留船舶数量增长；对中国籍沿海运输船舶进行的安全检查总艘次变化不大，检查中查处缺陷总数增长，滞留船舶数量增长。 2、加强水上交通管理，减少船舶事故发生 交通部海事局近年来加大投资力度，在沿海和长江水域建成了个船舶交通管理系统，座雷达站。在成山角水域、长江江苏段、珠江口、长江口、长江三峡库区等重点水域实施了船舶定线制。通过强化船舶交通管理，有效减少了船舶碰撞、搁浅等事故的发生。 3、加大油轮管理力度 当前，我国沿海还存在一定数量的单壳油轮，这些船舶的技术状况、船员素质、通信导航水平等都比较低下，发生溢油事故的风险较高。为此，交通部海事局应采取综合措施，强化油轮管理。一是严格执行国际海事组织制定的淘汰单壳油轮规定；二是禁止国外单壳油轮进口；三是制定政策加快淘汰国内航行单壳油轮和老旧油轮，全面提高我国油轮船队的总体安全水平。 结束语总之，船舶防污染是一个长期而艰巨的任务。每一位航海人必须充分认识到它的紧迫性和重要性，只有采取积极有效的措施来防止海洋污染，保护海洋生态环境，才能还我们的子孙后代、还我们的地球一个清洁的海洋，从而达到人类与自然的和谐统一！【参考文献】待添加的隐藏文字内容21.周在青.船舶防污染法规与实务M.大连:大连海事大学出版社,2006,17.2.白洋.我国船源污染海洋防治法律存在的问题及其完善J.天津市政法管理干部学院学报,2009,(3).3.翁石光.船舶油污染的现状与对策的探讨J.船舶,2007,(6).4.杨正杰,季远军.我国船舶油污染损害赔偿机制的初探J.世界海运,200,(4).5.雷孝平.船舶防污染管理.大连：大连海运学院出版社，19936.周在青.船舶防污染法规与实务.大连：大连海事大学出版社，20067.我国海上溢油事故的现状和应对措施8.江彦桥海洋船舶防污染技术上海：上海交通大学出版社2004.129.胡承兵建立完善中国船舶污染防治法规体系的必要性及建议交通环保 20051010.刘灿军谈防止船舶污染海洋环境的措施.航海技术1998.511.黄斌 王真茂等船舶安全与防污染基础知识大连海事大学出版社.2005年7月12.韩健 陈立虎 著 国际环境法 武汉大学出版社，1992.13.网络资料及科技杂志