皮革工业承接产业转移工作方案.doc

全省皮革工业承接产业转移工作方案为了充分发挥有利条件，挖掘发展潜力，抢抓发展机遇，搞好产业承接，加快促进我省皮革工业发展壮大，根据国家皮革工业发展有关指导意见，结合我省实际，制定本方案。一、 重要意义改革开放以来，我国皮革工业取得长足进步，2010年，规模以上企业实现工业总产值7473亿元，同比增长26.9%，利税总额616亿元，同比增长34.4%；出口538.3亿美元，同比增长33.8%，生产轻革7.5亿平方米，同比增长15.3%，占世界总产量30%，居世界第一，皮鞋、皮革服装、毛皮服装、天然皮革包袋等主要产品产量均名列世界首位，我国已经成为世界皮革毛皮制品加工制造大国和全球皮革毛皮制品贸易最活跃，最具发展潜力市场之一。我国皮革工业发展十分迅速，“十一五”期间实现总产值年均增长18.6%，利税年均增长25%，全国初步形成了珠江三角洲、东南沿海、中原、成渝、东北等五大皮革工业经济区，海宁皮革、阜新皮革、桐乡皮草、温州鞋业，鹤山鞋业、晋江鞋业、璧山鞋业、武侯女鞋、白沟箱包等21个特色产业群。皮革工业竞争十分激烈，产业转移速度不断加快，浙江、江苏、四川、河南、新疆等相继制定出台了皮革工业“十二五”发展规划，将皮革工业作为重点产业来抓，大力促进皮革工业发展，河南、四川、重庆、江西、安徽等大力承接产业转移，已经取得显著成效，东北内蒙皮革工业迅速崛起，辽宁举全省之力推进阜新皮革产业基地建设，声势咄咄逼人，吉林、内蒙皮革工业亦不甘落后。我省皮革工业粗具规模，2011年规模以上企业实现主营业务收入20.3亿元，同比增长114.2%，利税9706.9万元，同比增长76.3%，完成固定资产投资3.7亿元，是去年同期的19.8倍。肇源皮革工业园区入驻皮革工业企业25个，2011年实现销售收入16.9亿元，利税7507万元， 其中，2011年入驻企业7户，吸引投资3.4亿元，实现产值7亿元，实现利税2600万元，解决就业200人。但是，我省皮革工业发展相对滞后，产业规模较小，产业链不完整，布局不合理，工业园区建设落后，龙头骨干企业少，低端产品多，品牌水平低，要素市场不健全，原皮大量输出，各级政府对皮革工业发展重要性认识不足，重视程度不够，没有摆上重要位置，缺乏必要政策资金扶持。皮革工业是“黄金产业”，具有附加值高，上下游关联度大，可持续发展等特点，也是服务“三农”，增加就业，繁荣地方经济的重要产业，我省发展皮革工业具有比较有利的条件和比较大的发展空间，因此，紧紧抓住国内皮革工业产业转移难得机遇，大力促进我省皮革工业发展壮大，对加快我省经济社会发展具有重要意义。 二、有利条件今后相当长时期，仍然是我国皮革工业发展大好时机。经济全球化为我国皮革工业发展提供重大机遇，有利于我国皮革工业发挥比较优势，参与国际分工和竞争。全球消费市场需求逐步恢复，特别是发展中国家、新兴市场国家居民消费结构的调整升级，将带动皮革制品市场需求稳步增长。国家坚持扩大内需战略带动消费需求增长和结构变化，为皮革工业提供良好发展条件，可以说，皮革制品市场需求拉动作用明显，消费增长空间广阔。我省发展皮革工业具有比较多的有利条件，一是原料资源丰富。牛、羊饲养量分别占全国总量的5%、3.2%，分别居全国第7、10位，猪出栏数占全国2%。据调查，以肇源为中心，方圆800公里运距内，每年可提供牛皮200万张、猪皮300万张、羊皮500万张、狐兔皮200万张。我省珍贵毛皮动物养殖历史较长，品种繁多，专业养殖户逐年增多，养殖技术水平较高，已建立了多个皮毛动物养殖基地，形成了特色养殖品种，毛皮质量较好，市场供不应求。如巴彦丰乐乡大板房屯290户村民共饲养各种狐、貉、貂10万多只，人均毛皮销售收入在8000元以上。肇源县被中国畜产品流通协会授予“中国特色皮毛产业之乡”，每年皮毛动物养殖数量可达百万只。二是市场空间巨大。我省是皮革毛皮制品消费大省，毛皮制品消费占全国消费总量的57%。我省具有开拓俄罗斯及东北亚市场的地缘优势，毛皮制品出口市场前景广阔。据哈尔滨海关统计，2010年经我省出口皮革服装74万件，金额2236.3万美元，同比增长246.6%，裘皮服装3.9万件，金额790.3万美元，同比增长127.4%，皮鞋4342.2万双，金额3.5亿美元，同比增长33.4%，皮革手套1300万双，金额2108.6万美元，同比增长97.9%。 三是发展基础较好。我省皮革工业始于上世纪初，具有较长发展历史，曾经拥有较大产业规模，较多骨干企业和较强品牌影响力。肇源县皮革工业园区规划面积408万平方米，政府累计投资1.7亿元，建设了标准化厂房和污水集中处理厂及水、电、气等其它配套设施，搭建了科研、信息、市场、金融、劳务、原皮贸易等服务平台。园区入驻企业生产技术成熟、产品质量过硬，拥有稳定的客户群体，产品供不应求，并远销台湾、日本、韩国、西班牙、意大利、美国等国家和地区。目前，园区已经跻身全国五家制革专业园区之一，在国内同行业中占据重要地位。四是环境保障有力。肇源皮革工业园区坚持“绿色产业、循环经济”的发展方向，投资3,300万元先行建设了日处理能力5,000吨，具备国家一级排放标准的现代化污水集中处理厂。园区全面实施清洁生产，大力发展有机肥加工、明胶加工、油脂加工、饲料加工、中水回用、铬液回用以及皮革污泥和废液生产沼气、发电等节能减排项目，投资建设了泥水分离系统和污水处理在线监测系统，实施了绿化工程，改善生态环境。五是要素优势明显。我省畜牧业和皮毛动物养殖业主要集中在中西部地区，该地区可利用土地比较多，工业用电比较充裕，人力资源比较丰富，主要生产要素价格相对低廉。此外，该地区河流纵横，水源丰富，距离我省中心城市较近，交通物流便利畅通。三、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，走资源节约、环境友好的新型工业化道路，充分发挥和利用我省在原皮资源、消费市场、地缘口岸、产业基础、生产要素等方面的优势条件，结合我省实际，突出发展重点，优化产业布局，扩大产业覆盖面，加快产业集聚，增强自主创新，促进综合利用，健全发展机制，完善配套服务体系，加大扶持力度，努力打造全国制革工业示范基地，皮革工业区域发展集中区，加快促进我省皮革工业又好又快发展。（二）发展目标到2015年年末，全省皮革工业规模以上企业实现主营业务收入140亿元，完成固定资产投资50亿元。肇源皮革工业建设总投资为40亿元，达产后年实现主营业务收入118亿元，税金2.5亿元，提供就业岗位5000多个，促进相关产业增收103亿元，提供养殖收益93亿元。肇源皮革工业园区建设成全国环境友好型皮革工业示范基地。污水处理达到日处理15000吨能力，年加工牛皮200万张、羊皮100万张、猪皮450万张、狐貉貂皮150万张、再生革200万张，年产明胶2400吨、化工原料1万吨、鬃毛1330吨。肇源大广皮革工业园区建成发展集中区，形成较大产业规模和较完整产业链。年加工皮鞋1000万双、童皮鞋240万双、皮带500万条、五金皮件3000万套（副）、箱包制品360万件、手套1000万副、皮衣150万件、羊皮革服装10万件、狐貉貂皮服装24万件、沙发及汽车坐垫4万套以及纸箱、纸盒、纸袋1000万平方米。哈尔滨市建成皮革中高端制品创意、研发、设计、生产和交易区域中心。哈尔滨、齐齐哈尔市及周边县（市），黑河、大兴安岭等我省皮革工业传统地区形成毛皮制品加工生产能力。四、主要任务（一）调整优化产业布局，延伸产业链条，促进产业提档升级1、以大庆市肇源县为重点，建设我省皮革工业承接产业转移重点地区和先行区。一是在肇源皮革工业园区重点发展现代制革工业和皮革加工剩余物、废弃物深加工产业，规划面积408万平方米，制革、综合利用、装备制造、仓储物流贸易、生产辅助、生活服务、污水处理等七个功能区，集中发展牛皮、羊皮、猪皮、狐貉兔皮、鱼皮、鬃毛等加工项目。二是在肇源大广工业园区规划建立皮革精深加工及制品产业发展专用区，重点发展皮革精深加工及制品产业，规划面积50万平方米，引进皮革及裘皮服装服饰、箱包皮具、皮鞋皮靴、劳保手套等制品加工项目，重点发展毛皮服装、皮鞋等制品，形成我省皮革制品生产加工基地。2、加快促进哈尔滨、齐齐哈尔及周边县（市），黑河、大兴安岭等我省西部地区皮革工业发展，哈尔滨市建设皮革服装创意产业园，哈尔滨、齐齐哈尔市及周边县（市），黑河、大兴安岭等我省皮革工业传统地区形成毛皮制品加工生产能力。通过毛皮养殖业发展、重点项目建设等多种方式和途径，延伸产业链条，填补产业空白，尽快在这些皮革工业传统地区形成毛皮制品加工生产能力。（二）加快皮革工业园区基础和配套设施建设，提高皮革加工业承载能力1、进一步加快肇源皮革工业园区基础和配套设施建设，扩建污水处理厂，尽快启动1万吨污水处理厂二期工程建设，提高集中治污能力，完善水源、消防、道路及供热、供电等基础设施，加快园区科研、信息、市场、金融、劳务、商服等生产性服务体系建设，积极创造条件，努力争取进入国家重点培育的5-8个承接转移制革集中生产区，成为全国比较成熟完善的制革集中生产基地。2、肇源大广工业园区建立化料市场、辅料市场、人力资源市场以及皮革机械、皮革五金、皮革科技等要素市场，完善基础和配套服务设施。借助国家质检部门在肇源县设立东北地区皮革检测检验机构的有利契机，在县城内规划建设皮革检测检验中心，规划面积2万平米，建设集皮革检测、科技信息、皮革贸易、仓储物流、综合服务于一体的皮革大厦，带动皮革工业发展。（三）加快科技进步，推广先进工艺技术设备，全面推进综合开发利用1、积极运用先进适用技术和信息化手段改造提升制革产业，加快重点皮革加工企业技术改造，扩大生产能力，增强研发设计能力，增加加工品种，提高产品质量。大力开展技术研发，重点开发铬液回收再利用、无灰脱毛、无铬鞣制等关键技术，重点改造建设了泥水分析、污水处理在线监测和铬泥转运处理等项目。2、充分利用皮革加工边角料、油渣、污泥等剩余物和废弃物，大力发展有机肥、明胶、油脂、饲料等精深加工项目，主要有回收利用污水厂排放污泥，加工有机肥料，回收利用企业产生下脚料加工工业用胶，回收利用企业生产排放的废弃油脂加工提炼成工业油脂等。同时还要发展污泥、废液生产沼气、发电等节能减排项目。 3、加快推进清洁化生产，生产企业进行了清洁生产改造，推广应用新工艺，通过国家清洁生产审核验收。（四）培育龙头骨干企业，提高企业综合实力，扩大品牌市场竞争力1、提高龙头骨干企业的管理水平、研发设计能力和产品质量，实施品牌战略，鼓励制革企业参与 “真皮标志生态皮革”认定，努力开拓国内外市场，积极引进国内外知名品牌，提高市场竞争力。2、建设原皮加工、制品加工、原皮贸易一体的大型综合企业，以龙头骨干企业为依托，加快产业集聚发展，带动上下游产业发展。3、加快毛皮动物养殖业发展，大力促进毛皮动物养殖基地建设，延伸毛皮加工产业链条，推动畜牧养殖、屠宰、制革、毛皮及制品加工业联合发展进程。（五）加快建设皮革原料和毛皮制品交易市场，形成区域皮革原料和毛皮制品集散地加快推进我省皮革工业要素市场发育，在肇源县等地加快发展产业配套服务体系，建立原料皮交易市场和皮革毛皮制品集散地，规划建设3万平方米、东北地区最大的皮革综合交易中心，发展动物原皮、成品革、皮革制品、皮革化料辅料、皮革五金等专业贸易市场。 五、保障措施（一）推进重点项目建设。大力推进重点项目建设，鼓励支持能够填补空白的项目建设，积极协调解决重点项目建设中存在的困难和问题，努力谋划一批发展潜力大、科技含量高、带动作用强、能促进结构优化升级的重点项目，通过大上项目、上好项目，发挥比较优势，实现资源高效利用，产业由低端化转向高端化，产业链的延伸，促进产业结构调整升级，拉动产业快速发展。（二）促进工业园区发展。加强现有皮革工业园区基础和配套设施建设，整合提升工业园区资源和功能，提高配套服务能力，形成承接产业转移的重要载体，吸引重点企业和产业项目入驻。大力促进生产性服务业发展建设，重点发展产品质量检测检验、研发设计、污水处理、产品交易、信息咨询、物流配送、电子商务、展览展销、技能培训以及生活性公共服务设施。（三）开展招商引资活动。积极组织各种形式的招商引资活动，一是组织有关地市县工信部门和企业到沿海地区进行学习考察交流，与有产业转移趋向地区、企业开展洽谈和对接活动，着力对接一批关联度高、辐射面大、带动力强的龙头型和基地型项目。二是组织召开全省皮革产业推介会，邀请国内外知名皮革加工企业参加，推介宣传我省皮革产业，引进皮革工业领军企业，加强对我省皮革工业宣传，吸引沿海发达地区更多的皮革品牌、资金、人才向我省集聚。 （四）创新产业发展模式。一是肇源皮革工业园区管理体制逐步向市场化运作模式过渡，组建投资集团，吸收园区企业及省内外皮革企业加入集团，统一品牌，增强产业发展优势。积极利用园区资产，采取各种方式开展合作，实现资本有效运营，逐步打造上市公司。二是建立全省皮革工业科技创新战略联盟，形成产业协作机制，解决行业发展中遇到的瓶颈问题，提升皮革企业的自主创新能力，实现资源共享和有效利用。三是加强与发展较快的皮革工业园区和基地合作共建，与科研机构和高等院校科研合作，互利互惠，共同发展。（五）争取政策资金支持。一是积极争取国家对我省皮革工业发展政策资金支持。积极争取将肇源皮革工业园区列入国家“十二五”期间重点培育的承接转移的制革集中生产区。二是积极争取省有关政策资金支持。争取将肇源大广工业园区纳入哈大齐工业走廊优惠政策享受范围，省、市财政对肇源皮革工业园区污水处理扩能改造工程给予适当资金支持。三是积极争取省工信委有关政策资金支持。将肇源大广工业园区列入省级新型工业化示范基地，在技术改造、工业园区服务平台建设、中小企业发展、“两化”融合等方面给予资金支持。四是积极争取市县有关政策资金支持。有关市县制定出台相应政策措施，加大资金投入，解决存在困难问题。（六）搞好综合协调服务。一是充分利用我省工业投融资体系，加大对我省皮革工业发展融资服务力度，搞好企业融资服务工作。二是积极开展创业辅导培训，营造自主创业氛围,引导鼓励民众参与创业，培育发展小微企业。三是积极开展人才和员工培训，提高企业经营管理者和员工素质。四是充分发挥行业协会作用，研究行业发展问题，加强行业发展引导，提出促进行业发展意见和建议。（七）加强组织指导推进。向国家有关部门汇报我省皮革工业发展情况，聘请国家有关部门行业专家来我省考察指导，进一步完善我省皮革工业发展战略、方向重点、目标任务和政策措施。加强对各地皮革工业发展指导，有关市县要研究制定促进皮革工业发展的具体实施放案，明确工作目标任务，落实有关政策措施，分级落实责任，强化目标任务考核，积极开展承接活动，努力组织推进。