我国报告我国纺织服装业竞争力的因素分析及对策8021.doc

我国报告-我国纺织服装业竞争力的因素分析及对策    内容提要： 我国纺织业从80年代起创造了辉煌业绩，但目前纺织服装的出口竞争力却不断下降。本文从国内外两方面分析了制约我国出口竞争力的多种因素和原因，并提出相应对策以重塑我国纺织业的辉煌。     关键词：纺织服装业 出口竞争力 ATC协议 绿色壁垒     纺织服装业是我国支柱产业之一，也是最早实现外向型经济转换的产业。据GATT的资料显示，1994年开始，内地已超过香港成为世界上最大的纺织服装出口国，连续多年居世界之首。但我们也应看到，我国纺织品服装的出口已从快速增长期转为结构调整期，甚至在19971998年，纺织品服装的出口出现了负增长，从4563亿美元降为4289亿美元。1我国加入世贸组织后，国际国内市场的变化，以及我国纺织品服装工业中的各种矛盾和弊端，严重影响了该行业的竞争力。在新贸易环境下，如何应对来自国际和国内的困难和挑战，提高行业的竞争力，以重现往日的辉煌，是我国纺织品服装业亟待解决的问题。     一、影响出口竞争力的国外因素     （一）我国加入纺织品与服装协议（ATC协议）     世贸组织框架下的ATC协议，它的实施结果对我国纺织服装出口产业21世纪的发展影响较大。入世前，非WTO成员的不利地位使我国与纺织品进口国的双边协议缺乏多边依据，出口重重受限。我国是世界上所有纺织品出口国中受限国别及受限种类最多的国家，不能享受纺织品与服装协议中有关一体化、年增长率、灵活条款等待遇。较其他纺织品出口国在竞争中处于极不利的地位。我国入世后，按ATC协议规定，在没有设限国家的配额在现有配额年增长率的基础上，可享受25%的增长，20012004年再增长27%，至2005年全部取消配额。2如果纺织品服装进口国确实按ATC协议规定落实，对我国纺织品服装工业无疑再好不过，但从相关资料看，执行效果并不理想。具体表现在：     1纺织品与服装贸易一体化比例未达一定目标。     ATC协议规定，以1990年为基数，至1998年1月1日，至少33%的纺织品与服装贸易要实现与GATT94的一体化，从表面上看，多数进口国达到了这一要求。但实际并非如此，以美国、欧盟、加拿大为例，至1998年，三国均达到了这一要求，但仍有些问题值得注意：美、加在ATC 协议生效前将设限类别增加了，等于1990年以前没有设限的品种反而在1995年设限了。一个典型的例子就是美国丝绸740、741：以前不需要配额，为应付纺织品与服装协议的实施，在1994年设置配额，1995年ATC协议生效后再取消。这样表面上取消了16%的配额，但这样对出口国没有任何商业价值和实质上的意义。其次，ATC一体化比例要求以1990年各国纺织品贸易额为基数，而目前各国贸易额变化较大，如美国90年进口270亿美元，而98年则为600亿美元，根本无法实现向GATT规定的全面并轨。再者，由于ATC没有规定各个阶段四个部门（纤维、纱、制品、服装）一体化的比率，设限成员可自主决定他们一体化的优先顺序。从执行情况来看，第一阶段一体化的产品均为冷门，而出口国比较关心的敏感产品要在过渡后期才能实现。     2配额增长率较低。     进口设限国并未按协议规定增加配额，原配额增长率下的进口量与配额增长率扩大后的进口量相比，两者无甚差别。以第一阶段为例，进入美国市场纺织品配额实际上仅增长1.29%，加拿大1.97%，挪威0.84%；还有，ATC协议第六条对何种情况下采取过渡性保障措施做了明确规定，但美国仅在纺织品与服装协议生效的几个月内就采取了24项过渡性保障措施，涉及金额达10亿美元，对纺织品出口国造成了严重的不良后果。     3反舞弊条款的滥用。     ATC 协议第5条第4款规定"经过调查，如有足够证据证明确实发生舞弊时（即对真正的原产地和对此舞弊的情况有确切证据时），经各方同意，在必要程度内采取恰当措施"可见ATC协议规定时，强调"确有证据"，而在实际中，这一原则却被忽略了。美国一直夸大舞弊的存在性，美一官员曾说："纺织品与服装进口存在大量舞弊行为，估计每年金额为20亿40亿美元"。3欧盟也采取了严格的反舞弊措施，如扩大使用特别签证国范围，特别是大供应国。实际统计表明，他们高估了舞弊的发生率，影响出口国的正常贸易。     4通知协商义务未得到有效实施。     ATC第4条规定："各成员由于发生变更，如在纺织品上实务规则、程序或归类方面的改变，包括由于与协调制度有关的改变，在执行和实施按本协议通报或实施哪些限制时，不应使与本协议有关的各成员之间在权利义务方面失衡，不应对某一成员权利有逆反影响，不应妨碍这种权利的充分应用，并不应在本协议下造成贸易混乱，"但是，美国在其原产地规则修改上并未遵循上述规定：1996年，美国单方面修改原产地规则，对于原先以印染整地为原产地的布类产品，改成以织布地为原产地；对于以原先以裁剪地为原产地的服装产品，改以织片地或缝合地为原产地。此举对出口方造成巨大损失，扰乱了ATC协议的市场准入。     综上所述，ATC协议的实施远未达到人们预期的效果，对国际贸易自由化并未产生太大的贡献，特别是对发展中成员的实际利益造成很大损害。     （二）"绿色壁垒"及其它新型保护主义对我国纺织品服装出口产生不利影响     近年国际上对纺织品、服装贸易的环境要求越来越严，有些国家为此出台了标准不一、形式不同的针对产品的环境要求，主要表现为市场准入和竞争力两方面。     1对市场准入的影响。     绿色壁垒限制了不符合保护生态环境要求的纺织品与服装进入市场，特别是发达国家通过国内立法或制定区域性环境标准，限制别国产品的进入。目前发达国家为避免纺织品对人类健康造成直接危害，就规定若有以下内容不符合标准，即有可能被限制进入市场：PH值、甲醛含量、偶氮染料、颜色坚牢度、重金属残留物、农药残留物、防霉变物质、防静电剂。如日本从1974年起规定，在日本市场上销售的纺织品的甲醛含量须经检测并达到规定限量，否则禁止销售。而德国在1994年7月8日至1996年7月23日，竟然接连颁布了四个消费品法案修正案，规定禁止在所有与皮肤接触的产品中使用可以通过偶氮基因分解形成到20种（后又增至22种）致癌芳香胺中的任何一种偶氮染料。根据这些修正案，先后禁止进口或销售使用禁用染料染色和印花的产品。于是从1995年开始，我国许多企业的纺织品出口因使用偶氮染料的纺织品和服装进口冲击了纺织企业的生产出口。因德国法令本身存在的许多不确定性加之国内一些厂商对该法令缺乏认识和了解，企业因此蒙受巨大经济损失。     2对竞争力的影响。     绿色壁垒在很多场合下，并不表现为对产品市场准入的直接限制，而是通过环境标准的设置或提高原有环境标准，从而削弱产品的国际竞争力。这种非关税技术壁垒让许多企业尝到苦头。如Oeko纺织品标准100对苯乙烯的要求不超过5ppb，4而国内企业受经济和技术条件限制，目前仍难检测和控制ppb级的物质。如果让发达国家检测机构检测，极为昂贵的检测费用又将大大加大我国纺织品出口难度。另一方面，技术壁垒的制定者也为本国企业找到了赚钱的机会，如一家深圳企业反映，欧盟进口商要求出口产品必须使用欧盟国家生产的"环保染料"。     （三）多重挑战削弱优势     近年来，我国服装业一直在为自己的劳动力资源优势而庆幸，殊不知来自自由贸易区新兴贸易保护主义的挑战的严峻性。目前，北美自由贸易区内有38%是内部贸易，由于配额和关税保护措施、原产地原则，2001年墨西哥向美国出口服装按平方米计算的总数量比我国高出1.35倍，价格却低54%。最近，北美自由贸易区扩大到加勒比地区，即扩大到撒哈拉沙漠以南的所有非洲国家。欧盟自由贸易区扩大到东欧，也扩大到上述非洲地区。我国加入WTO后，尽管取消了配额，减少了配额成本，但与自由贸易区国家和地区比较仍有关税和原产地的区别，我们出口到美国的产品在三年过渡期后还有115%的关税。此外，WTO成员可以以"磋商"等办法来限制我国产品进口的增长量。     为更好研究我国纺织品的竞争力，我们引用竞争力系数。它是一较简明指标，既可以反映特定产业是否具有竞争力，也可衡量特定产品国际竞争力的强弱。竞争力系数=（出口进口）/进出口。当竞争力系数大于0.5，表明该产品具有强竞争力；介于00.5 之间，该产品具有较强竞争力；位于050之间表示竞争力较弱；系数在0-5以下代表竞争力较弱。     我们将日本与我国几项纺织产品竞争力系数比较如下5：      项目      日本      我国1980  1992  1994  1980  1991  1994  1995      纺织品 0510 260  14  0   17      0 007 0  12 0 13     服装 052  0    89  0   930 980 991095092     棉纱 075  0    950   810 480 17      从表中数据看出，纺织品竞争力方面，日本尽管呈下降趋势，但其竞争力系数表明其纺织品仍有较强竞争力；我国纺织品竞争力呈上升态势，但由于进口增长速度大于出口增长速度，90年代后转为贸易平衡期。服装竞争力方面，日本呈明显的进口主导型，我国服装竞争力则表现出较强竞争力。值得注意的是，日本服装进口量很大，而纺织品出口却增加、进口减少，这是由于运用高新技术改造纺织工业，增强了纺织业的出口竞争力。我国棉纱出口下降，则因为近几年一大批新兴纺织品生产国，如墨西哥及东南亚等国的异军突起，成为我国纺织工业的主要竞争对手。     二、影响我国纺织品服装竞争力的内部因素     客观说，我国纺织业具有相对比较优势但缺乏竞争优势。从纺织业自身看，竞争力的提高将更多依靠技术进步和结构要素整和的效率方面。其核心是如何充分利用有限的资金来加快技术进步，实现产业的技术结构升级和产业结构优化。国际国内条件的变化，加之各种结构性的矛盾，严重影响了该行业的发展。     （一）技术装备水平不高，劳动生产率低     目前我国属于20世纪80年代或70年代的棉纺设备仍有2/3，发达国家的清梳联合机占有率为50%，我国仅占14%；发达国家的自动络筒机、无棱织机占有率90%以上，我国仅占32%。我国毛纺和印染行业仅有10%的设备达到国际先进水平，在纺纱、织布、印染、制衣各环节，电脑过程控制和电脑辅助设计拥有率较低。现代纺织技术向设备高速化、自动化、工序连续化发展，我国传统技术与之差距越来越大。     (二）纺织品结构不合理和低产值化     我国纺织品出口中原料性商品和半成品所占比重仍然较大，就是制成品也是中低档服装，特别是缺乏高科技产业用布。我国出口产品档次低，附加值低的产品状况未有根本改观，纺织品和服装出口平均每吨纤维制品换汇仅4000多美元，而发达国家一般在10000美元以上。     （三）区域互补性格局尚未形成     西部地区纺织加工能力占全国的12%左右，产值仅占4.5%，企业资产负债率高于全国纺织业12个百分点，经济运行质量低于东部。中西部地区拥有丰富的纤维资源和相对廉价的劳动力，但服装、针织等劳动密集型产业发展不足。近年来东部沿海地区和中心城市结构调整力度虽然较大，但仍保留了一些落后生产能力，产品升级步伐缓慢、存在趋同化，东中西部产业分工不明显，没有形成互补性格局。     总之我国纺织业国际竞争力下降既有主观原因，又有客观原因。客观原因直接影响我国市场份额，比较优势丧失，是表象；主观原因才是造成这些状况的实质。贸易保护，国际竞争，原料成本这些因素均为不易控制因素，而纺织工业的生产经营、技术进步、产业产品结构调整主动权却掌握自己手中，因而对于纺织工业本身的影响因素进行国际比较更有意义。     三、世界贸易组织框架下重铸纺织业辉煌的对策建议     （一）国内企业的策略调整     1 调整产品结构，加大产品开发投入，创立自己的名牌。每个企业都有一个自己产品定位的问题，确定自己的市场目标及档次，产品技术开发是保证企业生命力的决定因素，也是发展中高档产品的必然选择，企业应树立不断创新的意识，扩大对设备更新和产品开发的投资，加快产品更新的速度。困扰我国纺织品服装另一个问题就是缺乏自己的知名品牌，"名牌战略"作为实现高附加值的有效手段，已经成为发达国家争夺国际市场获得竞争优势的有力武器。我国企业应重视品牌的发展，制定企业品牌发展战略，加紧与国际市场接轨，以适应不同消费者的需求。     2调整企业规模及组织结构，大力推进企业信息化建设。首先，发展电子商务，完善信息系统，充分利用网络带来的机遇，结合自身情况，最大限度满足国内外消费者需求。其次，运用信息技术整合企业内外部资源。由于现今纺织品越来越强调纤维之间的混纺，各种新型纤维层出不穷，我国纺织品标准越来越显局限性，所以更应尽快实现与国际标准的接轨。目前，我国纺织企业国际竞争力不强的一个重要原因就在于生产规模小，投资分散和专业化程度低，为此国家可参考国际标准并结合我国实际情况，制定出我国纺织企业生产的最低经济规模。     （二）纺织品与服装产业政策建议     1切实改进保护手段，建立预警机制，积极应对贸易争端。要加快制定环境和技术标准，鉴于进口方越来越频繁引用保障条款、反倾销等非关税措施，企业既使在策略上做出调整，减少低价倾销，也应加强政府间磋商与协调来解决国外针对我们的贸易壁垒。当我们受到反倾销投诉时，应采取积极措施加以应对，必要时向WTO争端仲裁机构提出申诉，运用WTO框架内的争端解决机制。     2重视生态纺织品等技术法规和行业性标准的规定，加强对国际贸易法规体系的研究。首先，加强环保意识宣传并制定相关环保法规，制定并完善纺织品生态标准，设立专业权威的成员检测机构，积极申请和推广ISO14000标准认证，从而从根本上保证产品质量，提高产品在国际市场上的竞争力。其次，加强国内国际间的合作，积极研究应对各种绿色贸易壁垒的措施，包括积极开发和采用各种"绿色"原料，改进生产工艺，扩大信息渠道和提高信息技术水平，加强检测技术的研究和提高技术装备水平，建立完善的质量管理和监督体系。我国应在有效利用WTO规则和程序方面花大力气，在国内建立法律和机构框架，保证纺织品服装市场的有序开放。在新的贸易环境下，通过整体技术提升改变竞争力下降的局面，争取逐步形成新的竞争优势。     参考文献：     1陈玉明 我国加入WTO各行业前景分析M 北京：经济日报出版社，2000     2吕红、王宇奇 我国纺织出口与绿色贸易壁垒J 国际贸易，2003（1）：28     3 何维达、谢瑗、何昌WTO与我国产业升级M 北京：中国审计出版社，2000     4贾继锋 重构优势：入世后我国外贸的国际竞争力M 上海：上海社会科学院出版社，2001：161-163     5冯宪宗、柯大钢开放经济下的国际贸易壁垒M 北京: 经济科学出版社，2001：632