县废弃矿山生态治理与矿地利用的思考与对策.doc

县废弃矿山生态治理与矿地利用的思考与对策为贯彻中央“人口、资源、环境”基本国策和可持续发展的战略方针，落实浙江省矿山生态环境保护与治理规划，解决矿产资源开发与自然生态环境之间日益突出的矛盾，重塑“青山、绿水、碧空、蓝天”，实现* “生态县”建设的目标任务，推进“绿色浙江”建设的进程。近年来,我县坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主、防治结合的方针，依靠体制创新、科技创新和管理创新，实施矿山勘查、开发全过程的生态环境管理，有序安排废弃矿山治理，确保不负新帐，逐步还清老帐，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的破坏，最大程度地提高矿山生态环境管理的综合效益。一、我县废弃矿山生态治理与矿地利用现状根据*县矿山自然生态环境保护和治理规划统计，全县共有废弃矿山54个，其中需工程治理矿山31个，共需安排治理资金2399.5万元，治理完毕后预计可新增土地面积32.4公顷。截止2007年底，全县已治理废弃矿山13个，占需工程治理矿山数42%，投入治理资金1397.98万元，实现可利用土地资源面积11.63万平方米。2007年我县共有“土地利用型”矿山治理项目5个，其中县级“百矿示范”项目昆阳沙岗废弃取土场引入浙江一鸣奶业有限公司进行治理，治理面积达4万多平方米，矿山治理好后将为企业提供建设用地80多亩，目前该治理工程施工已经基本结束，部分厂房已开始建设。2007年度“百矿示范”项目鳌江青山天财废弃矿山综合生态治理已挂牌出让，治理完毕将为鳌江镇提供建设用地50多亩。榆垟镇荷花废弃采石场治理项目，将用于村民安置房建设，项目主体工程目前已经完工，矿底可提供建设用地近20亩。另外桃源曾山废弃取土场、桃源薛宅废弃取土场等矿山治理方案也已完成编制，相关政策处理已基本落实，地类调整已经通过审批，通过削坡矿权和矿底土地出让不仅可解决治理经费不足问题，还可综合利用土地100多亩，使原本“累赘”的治理项目产出最大的生态效益、经济效益、社会效益。*县已治理废弃矿山一览表序号 废弃矿山名称 治理面积（万m2） 完工时间 治理费用（万元） 备注 坡面 场地 1 *县昆阳镇水塔采石场 0.3 0.18 2012 80 2 *县昆阳镇鸣山采石场 0.24 2012 120 3 高速公路平苍段联南取土场 0.28 0.35 2005 5 4 *县钱仓镇凤山寺采石场 0.5 0.4 2005 80 5 *县麻步镇新桥采石场 0.18 0.1 2012 50 6 *县萧江镇桔坡山采石场 0.26 0.15 2012 20 7 *县凤卧镇洋头采石一场 0.3 2005 3 自然复绿 8 *县钱仓镇新屋采石场 0.3 0.2 2012 20 9 *县钱仓镇岩下堂采石场 0.5 0.4 2012 30 10 *县水头镇章岙采石场 0.8 0.35 2012 10 11 *县榆洋镇下周采石场 1.1 1.2 2006 92.4 12 *县桃源乡曾山南取土场 0.4 3.5 2006 47.71 百矿示范 13 *县昆阳镇沙岗取土场 4.5 2006 839.87 合计 4.86 11.63 1397.98 您当前的位置：首页 > 国土材料 > 地质环境 > 矿山地质环境*县废弃矿山生态治理与矿地利用的思考与对策 发布时间：2010-11-10 点击：36 次 来源： 作者： 本文所属专题：国土资源调研论文 理论论文 标签：对策 思考 矿山 -通过矿山自然生态环境保护与治理规划实施，原来分布在城市周边、风景旅游区、自然保护区和主要交通干线可视范围内影响景观的矿山部分已经关停，保护了生态环境；同时结合全县“百矿示范、千矿整治”工程的实施，对一些环境影响大、遗留有地质灾害隐患或可实行资源转型的废弃矿山进行了生态环境综合治理，全县矿山生态环境面貌已有一定改观。但今后几年，全县在废弃矿山生态环境治理方面任务仍较为繁重。二、废弃矿山矿地整治的特点和难点废弃矿山矿地的整治与土地整理不同，它与矿山生态环境治理紧密结合在一起。对我县已关停的矿山进行分析，情况十分复杂。从原有矿山企业的性质来看，农村集体矿山、私营矿山占绝大多数；从矿山使用的土地所有权性质来看，有农村集体土地，还有通过租赁的集体土地（有的矿山在关停时租赁期尚未满）；从原有土地用途性质来看，有农村集体用地、林地、未利用地和未经审批改变用途的耕地。开展废弃矿山矿地整治必须充分考虑以上情况和矿地整治本身的特点和难点。使矿地整治工作即符合现行法律、法规的规定，又能规范正常运作，达到整治复用的目的。从调查的一些地方看，我县废弃矿山的矿地整治有以下特点和难点：1、矿地整治的成本高。一般矿地经开采后高低不平，有残壁断垣，也有凹陷深坑，需要削减坡度，降低标高，回填整平，如改造成林地、园地或耕地还需大量回填粘土，开沟造渠修路，资金投入量大。由于矿地整治与矿山复绿联系在一起，加上复绿费用，有的矿山还有历史遗留问题需要处理（如地面建筑物赔偿，租赁期未满的补偿等）因此，总费用较大。3、矿地整治的周期长。矿地的整治必须在矿山生态环境治理后进行，整个工程内容多，工程量大，一般需要1年多时间，长的需要2-3年时间才能完成。4、矿地整治的土地收益差距大。城市规划区范围或城市周边的矿地经整治后可作为建设用地，土地出让后收益可观，而远离城市的偏僻地区整治后的土地只能作为耕地或林地，经济效益比较差，有的土地的产出效益抵不上治理成本，影响了矿地整治的积极性。5、部门管理职能分割，增加了矿地整治的难度。废弃矿山的治理和矿地整治涉及到安监、林业、水利、公安、规划建设等部门，必须由政府协调。三、加强废弃矿山矿地综合整治利用的对策我县废弃矿山矿地整治已经取得了初步成效，也积累了不少经验，但这是一项开创性的工作，目前尚处于起步阶段。如何把废弃矿山矿地的整治纳入国土资源管理工作的重点，须出台具体政策给予扶持，制定标准加强规范。因此，我们非常有必要探讨一下适合本地区废弃矿山治理省钱、省力、省时见实效的途径，并实现废弃矿地资源利用方向的转变方式。为此，我们提出以下几点对策：1、加大对废弃矿山矿地整治工作宣传的力度，不断提高各级干部对废弃矿山矿地整治意义的认识。我县人多地少，经济和社会发展对建设用地的需求量大，土地的供求矛盾十分突出。如何解决这个矛盾，一方面需提高土地的集约利用程度，另一方面需大力开发土地后备资源。加强废弃矿山矿地的整治是开发土地后备资源的途径之一。近年来，我县大力实施矿产资源规划，大幅度压缩矿山数量，不断调整矿山布局和矿业结构，矿山总数从规划编制实施前的142家减少到2007年底的15家，矿山压缩近90%，截止2007年底我县持证矿山有15个，随着矿业结构的调整，持证矿山数量还可能减少，关停矿山将不断增加。如果把这部分荒芜的矿地充分开发利用起来，将对*的经济和社会发展是一大贡献，符合科学发展观的要求。因此，要大力宣传废弃矿山矿地整治的意义，使各级政府高度重视和关注这项工作，把它作为树立和落实科学的发展观一项重要举措来抓。2、加强规划的修编和实施。当前，新一轮矿产资源总体规划的修编已经完成，在矿产资源规划修编中我们把废弃矿山的生态环境治理和矿地整治纳入到新修编的规划中去，用规划来统领废弃矿地的整治，有条件的市、县还应编制废弃矿山生态环境治理和矿地整理的专项规划，使这项工作更具有针对性，更有可操作性。3、出台相关政策，扶持废弃矿山的矿地整治工作。废弃矿山的矿地整治有不同于土地整理和村庄整治的特点和难点，积极争取政府、省厅和有关部门的政策扶持，提高各地开展对废弃矿山矿地整治的积极性。这些政策我们认为有以下几个方面：本文来自国土资源文秘网： > 国土材料 > 地质环境 > 矿山地质环境*县废弃矿山生态治理与矿地利用的思考与对策 发布时间：2010-11-10 点击：36 次 来源： 作者： 本文所属专题：国土资源调研论文 理论论文 标签：对策 思考 矿山 -（1）将有条件的矿地整治项目列入“造田造地”计划。目前，省政府为鼓励“造田造地”设立专项资金，凡列入省级“造田造地”计划的，省财政给予资金补贴。矿地整治后达到新增耕地标准的，应享受“造田造地”项目的同等待遇。（2）建立废弃矿山矿地整治的资金筹措机制。矿山生态环境治理和矿地的整治是对自然生态环境欠下的历史老帐，由于过去尚无建立矿山生态环境治理备用金制度，关闭矿山的业主不可能承担治理经费，则需要建立矿山生态环境治理和矿地整治的资金筹措机制。治理资金的来源可有三方面组成：一是关闭矿山治理性开采的收益；二是矿业权出让所得中的地方留成部分提取一定的比例用于矿山生态环境治理和矿地整治；三是土地出让金提取一定比例用于矿地的整治。（3）提高矿山生态环境治理备用金的标准。目前我县执行的矿山生态环境治理备用金的标准是根据浙江省关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知（浙政发200181号）文件的规定，平均按6元/平方米收取，远不足以满足治理的需要。根据测算，矿山生态环境治理的实际成本达到80元/平方米以上，如果不提高备用金标准，无法实现省厅提出的矿山生态环境治理“新帐”不欠的目标，但如果由各地提高收取标准，则物价部门通不过，应由省厅与有关部门联系，修订备用金标准。（4）建立矿山生态环境治理和矿地整治政府领导责任制。地方政府对本行政区域内的矿山生态环境治理和矿地整治负总责，每年由省政府下达治理任务，地方政府签订责任状，完成或超额完成治理任务的给予奖励。4、建立以“政府为主导、企业为主体、市场化运作”的废弃矿山矿地整治工作新机制。矿山生态环境治理与矿地整治是一项复杂的系统工程，既要达到矿山复绿，又要实现矿地整治后可利用的目的，工程量大，时间长，涉及的部门多，需要由政府主导，否则单靠国土资源部门难于承担。政府的职责应是制定规划，编制治理方案，组织治理工程的招投标和项目的竣工验收。具有矿山生态环境治理资格的企业，通过招投标取得项目的施工任务，成为矿山生态环境治理矿地整治的主体，具体负责治理工程的质量和进度。5、坚持“谁投入、谁得益”的原则，鼓励多元资本投资矿山生态环境治理和矿地整治，并建立治理资金投入和利益补偿机制，推动矿山生态环境治理和矿地整治的发展。本文来自国土资源文秘网：共1/3页 1 2 3 下一页 尾页 分享到： 0本文来自国土资源文秘网：