赴阿坝考察牦牛产业发展的调研报告.doc

赴阿坝考察牦牛产业发展的调研报告为深入落实甘孜州牦牛产业发展试点工作，提高我州牦牛养殖技术与科技含量、扩大养殖规模、增加农牧民收入，做优做强我州牦牛产业，2008年7月9日7月13日州财政局组织州畜牧局专家、牦牛产业发展试点5县政府分管畜牧副县长、畜牧局技术人员共19人先后到阿坝州红原、若尔盖、马尔康三地参观学习，现场考察了四川龙日种畜场、红原国家牧草种子基地、若尔盖县优质牧草种子繁育基地、红原牦牛乳业有限责任公司、阿坝州雪松牦牛肉干有限公司、红原县联户牧场及养殖大户等，考察学习中，大家通过耳闻目睹，边学边议，倍受启发，进一步解放了思想，开阔了眼界，看到了差距，学到了经验，增强了发展甘孜州牦牛产业的信心。考察团分别与四川龙日种畜场、阿坝州畜牧局、阿坝州财政局重点就牦牛产业发展工作进行了广泛的交流，并就当前牦牛产业发展面临的新问题、新情况进行了深入的研讨，较为详细地了解了阿坝州在牦牛产业发展方面的成功经验和取得的成就。考察时间虽短，但受益非浅，阿坝州的一些成功经验和做法值得我们学习和借鉴。                                     一、阿坝州牦牛产业的概况和主要特点     阿坝藏族羌族自治州是川西北牧区的重要组成部分和四川省重要的草食牲畜基地，畜牧业是全州农村经济的主导产业，全州有天然草原6，782万亩，2007年牦牛存栏196.3万头，出栏47.81万头，牦牛肉和奶产量分别达4.51万吨和9.95万吨，从考察的情况看阿坝州牦牛产业发展有以下几个特点：     1、立足全国市场，走集团化发展之路，是阿坝州牦牛产业迅速发展的关键。近几年来，阿坝州牦牛加工企业依托在州内多年发展后积聚的技术、资源、管理和人才优势，纷纷采取了扩张发展的路子，立足全国市场实现跨越式发展。如：红原牦牛乳业有限责任公司近50年来一直从事乳制品生产、加工，工业设备先进、技术力量雄厚，在生产牦牛奶粉的同时，又投资2亿元建立了牦牛液态奶生产分厂，生产液态奶和矿泉水，现在总资产已达5.4亿元。阿坝州雪松牦牛肉干有限公司从一个手工作坊式生产加工的个体户发展成具有流水生产线，集屠宰、加工、销售为一体的农牧业产业化经营的重点龙头企业。反观我州牦牛产品加工企业，除炉霍肉联厂等少数企业外，绝大多数企业普遍规模不大。     2、立足结构优化，合理布局，是阿坝牦牛产业发展的依托。阿坝州坚持从实际出发，打破行政区域限制，牧区以牦牛园区为平台，红原为核心，依托龙头企业，辐射带动若尔盖、阿坝、壤塘、松潘以及马尔康、黑水、理县等部分地区，着力基地建设和龙头企业培育，阿坝牦牛产业联合有限责任公司采取公司+联户+牧户的生产方式，建立牦牛产业示范基地，培育示范户3300户，带动牧户4000户，牦牛产业得到了长足发展，牦牛肉、奶已成为牧区的主要产业。     3、立足科技服务，改善草种、畜种结构，是阿坝牦牛产业持续发展的基础。阿坝州牦牛产业发展，不仅立足于牧户的生产种类和规模，更为重要的是，畜牧部门十分注重对牧户技术服务，把对牦牛养殖的全程服务作为牦牛产业发展的重要内容，他们依托四川龙日种畜场、红原国家牧草种子基地从加强草原生态保护和畜种改良入手，现已建设优良牧草种子基地77,472亩（其中：国家级3万亩、省级2万亩、州县7千亩），形成了以牧草育种基地为核心，草种繁殖基地为纽带，商品草生产和牧户种草为基础的牧草良繁生产体系，生产的优质草种除为阿坝州开展人工种草和生态建设提供所需要草种外，还远销其他地区，而且收种后每年还可以为当地增加冬草贮备，用于牲畜冬春补饲和预防特大雪灾。2007年阿坝州引进良种公牛自然交配实配牦牛87,173头，开设人工授精冷配点108个，实配牦牛8,026头；2007年繁活改良牛18,392头，现在阿坝州牦牛良种比例已达12。8%。     4、立足实用技术推广，强化标准体系建设，是阿坝州牦牛产业稳定发展的核心。根据我们对阿坝州牦牛产业的考察，近年来，他们加大了科技投入，进行人工种草、开辟饲料来源，推行畜种改良、疫病防治、以草定畜、加大出栏等对各项牦牛养殖实用技术组装配套，大力推广现代畜牧业发展模式；并对各类生产性建设项目打捆使用，进行暖棚和棚圈、巷道圈、奶源路及牧道建设，积极贮备冬草，进行冷季补饲等措施，加强基础设施建设；还加大了对畜牧兽医村级防疫员和农牧民培训，并组织科技人员深入畜牧业生产一线进行技术示范和推广，制定实施了9个无公害牦牛生产技术规程和8个绿色食品牦牛技术规程，这些措施的推行，有力的推进了阿坝州牦牛产业的稳定发展。      5、政府坚持监管与服务并重，引导推进牦牛产业健康发展。阿坝州委、州政府高度重视支持牦牛产业的发展，州政府出台了关于进一步落实畜牧业生产常规措施的意见，在牧区和半农半牧区开展出栏竞赛和打贮草竞赛活动，对完成任务好的县每年进行表彰奖励，未完成任务的追究有关领导责任，极大的调动了各地出栏和打贮草的积极性。并通过招商引资、改造老企业等措施，加快企业的引进和培育，现已扶持国家级农牧业产业化龙头企业1家、州级5家。目前，阿坝全州已培育畜产品加工企业45个，实现产值28,708万元，实现利润2,296万元，扶持发展牦牛产业政策促进了牦牛产业的良性循环发展。                                     二、对比甘孜、阿坝州牦牛产业的几点思考     从考察的情况看，甘孜和阿坝经济水平相近，牦牛产业发展的背景相似，都存在产业化水平低，难以形成规模和带动效应的加工龙头企业，畜产品生产、精深加工的产业链条，企业与农牧户利益联接不紧密，不能有效形成“企业基地牧户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展；基础条件较差，很多农牧户对牦牛改良非常感兴趣，快速育肥出栏致富的愿望也非常迫切，但苦于投入较大，加上交通不便，技术操作不易，难以实施；科学饲养水平有待提高，两州农牧民沿用传统习惯饲养的现象还很普遍，饲养各阶段，不是根据牲畜需要，而是有什么就喂什么，粗放经营，科学技术含量低，品种原始、生产性能低，品种改良滞后、规模小都影响了牧户的经济效益等问题。但是，比对两州的牦牛产业发展现状，却有明显差别,我州还存在着“吃红原牛肉，喝伊犁牛奶”的现象。分析甘孜州牦牛产业的发展，结合阿坝州考察的收获，我们有以下四方面的思考：     1、甘孜州牦牛产业还有较大的发展空间，必须抓住机遇，实现牦牛产业的持续发展。甘孜州2007年存栏牦牛保持在242万头以上，拥有天然草地1.42亿亩，牦牛肉和奶产量分别达6.67万吨和11万吨，从两州的比较可以看出，我州牦牛总体规模和草场面积超过阿坝，还有较大的发展空间，目前阿坝州正在推进牦牛产业的区域布局和产业结构调整，并将进一步发展畜牧业。我们只要大力发展科学的养殖方式，大力发展人工种草、畜种改良、疫病防控、加工于一体的产业化经营，加强科技创新和社会化服务，加强牦牛出栏和加工增值，甘孜州牦牛产业仍将大有潜力可挖。     2、牦牛产业必须与市场紧密结合，加强牦牛产品加工和营销衔接，依托产业化经营来实现二次飞跃。从阿坝的发展情况看，越来越多的加工企业已经直接或间接地参与牦牛产业原料基地、销售和加工环节建设，如红原牦牛乳业有限责任公司，正是依托全程参与产业化经营，通过在麦洼、瓦切等地建立原料基地和中心奶站，在成都建立贸易有限公司负责牦牛产品的全球营销。而反观我州的牦牛产业企业，没有一家直接参与牦牛养殖，间接参与也比较少，与农牧民联系不紧密，影响了企业的发展。对比的同时，还有一种忧虑：目前在我州从事牦牛产品开发的企业也不少，但大多各自以行政区划建立，“小而散，品牌多”没有形成合力。     3、牦牛产业必须紧紧依靠科技创新和完善服务，提升综合竞争和持续发展能力。从阿坝牦牛产业发展的情况看，他们把提升产品的科技含量和为牧户提升全方位的服务作为提升产品综合竞争力的关键。他们依托四川龙日种畜场、红原国家牧草种子基地从加强草原生态保护和畜种改良入手，加强新产品的研发和生产。同时畜牧部门从饲养管理、疫病预防、环境控制等方面为牧户提供全方位的服务，通过帮助牧户获得效益实现了牦牛产业发展壮大。我州牦牛产业发展中在科研和服务方面也做了一些探索，但是与阿坝相比，还存在较大的差距，如牦牛品种改良仅达1%左右，没有1个巷道圈，如果长此下去，我州牦牛产业的科技含量将明显处于劣势，与其他地区的竞争中将处于劣势。     4、牦牛产业必须改进宏观管理，形成更加公平、高效和良性发展的生产经营秩序。从阿坝考察的情况看，由于政府开展出栏竞赛、打贮草竞赛活动，并且农牧民受宗教影响较小和商品意识强，农牧民出栏贮草积极性高，而我州牦牛产业这几年发展不快，与农牧民商品意识淡薄，宗教影响严重有关。由于近年来中药材价格大幅上涨，我州农牧民收入随之提高，在基本生活开支有来源的情况下，大多数牧户仍然存在“畜多为富”、“惜杀惜售”的传统观念，不愿出售牲畜，导致草场压力日趋加大，超载过牧日益严重，按2005年底的统计数据测算，全州牧区超载率达33%。加之宗教对牲畜出售影响严重，近几年，有的寺庙活佛宣传35年不杀生，在一些地方出现了整村戒卖、戒杀的现象，导致富裕户不愿出栏、贫困户不敢出栏，影响了牲畜出栏出售，制约了畜牧业的发展和农牧民的增收。出现这些现象，有藏传佛教背景方面因素，但是分析其深层次的原因，也有行业管理力度不够、农牧民文化素质比较低、牦牛饲养周期长等因素的影响。                                      三、对下一步甘孜州牦牛产业发展的几点建议     按照温家宝总理“牦牛产业开发很有前景，但要注意运用科学技术，遵循市场经济规律。这件事办好了有利于藏区经济发展”的指示精神，基于对阿坝州牦牛产业的分析和以上四方面的思考，提出以下建议：     1、创新建立科学协作机制，积极扶持和引导牦牛产业加快发展。进一步发挥政府的引导作用，通过建立“龙头企业+牦牛专业合作社+种畜场(规模养殖场)+金融+保险”模式，在牦牛产业发展上长期坚持实施“三改（改良品种、改造圈舍、改变饲草饲料结构和饲养方式）、三建（建设疫病防控体系、建设专业合作体系、建设金融保险服务体系）”，进行逆向经营，与千万个农牧民建立关系密切的利益联盟，在培育壮大现有肉奶、畜副产品加工企业的基础上，积极引进有实力、有信誉的农牧业产业龙头企业，逐步壮大我州牦牛产业。     2、抓好牦牛产业基地建设，逐步向专业化、规模化经营迈进。一要在牦牛良种和牧草良种繁育、技术推广上下功夫，做好九龙牦牛细管冻精生产推广、白玉昌台草地型牦牛选育通广，做到推广实用技术与科技服务同步，提高改良繁育水平。二要在技术创新、示范作用上下功夫，建立标准化、规模化，科技含量高的人工种草、养殖示范基地，建好理塘、色达的示范牧场、德格的人工种草基地，通过安全、优质、高效的基地带动农牧民进行人工种草、冷季补饲和犊牛全哺乳饲养。三要加快推广草原节水灌溉、牧业机械作业和规模化经营所必须的农牧业发展的基础设施设备，确保农牧业生产高效率稳步提升，农牧业收入稳步提高。     3、依靠科技支撑，全面提升畜牧部门服务水平。一要强化牦牛良种和草料良种繁育体系建设。进一步抓好牦牛改良工程，加大牦牛优良品种的引进、繁育、改良、推广，建议每年在州本级支农资金中，安排100万元专款用于牦牛改良，安排100万专款用于草料良种繁育和贮备，县财政进行相应配套后，力增每年牦牛改良率提高一个百分点，并积极开展牦牛冷季补饲，加大杂劣畜种的淘汰力度和抗灾保畜能力，促进牦牛出栏。二要加大动物防疫体系建设。始终贯彻“预防为主、养防结合、防重于治”的方针，对严重危害畜牧业生产和人体健康的动物疫病，强制实行普遍免疫，建立溯源标识系统，完善县、乡、村三级动物疫病防疫网络，建议每年在州本级支农资金中，安排300万元专款，县财政进行相应配套后，力争用5-8年在每一个牧区自然村建一个巷道圈。三要加强牦牛产品质量标准和检测监控体系建设。在饲料加工、兽药销售、使用等各个环节都实施统一的标准和技术规范，加大检查力度，确保牦牛产品安全。四要强化技术推广体系建设。切实加强乡、村畜牧兽医技术推广体系建设。建立起分别承担公益性职能和经营服务职能的基层畜牧兽医网络，强化服务职能，全方位开展技术服务。     4、大力培植龙头企业，积极推进牦牛产业化经营。一是要树立扶持龙头企业就是扶持产业化，就是扶持农牧民的观念，把培育龙头企业作为牦牛产业化的突破口来抓，集中培植一批辐射面广，带动力强的牦牛产品加工业、饲料生产企业、营销企业和中介服务组织，提高牦牛产业工业化水平。二是要支持现有牦牛加工企业进行技术改造和引进先进设备，如：理塘鹏飞牦牛食品公司、炉霍肉联厂等，加快牦牛产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新，特别要在牦牛产品深加工和打造品牌上下功夫。三是要加强区域经济协作，打破现在按行政区划办事的思路，整合各县牦牛产品加工企业，进行业务流程重构，统一打造甘孜牦牛品牌，不搞“小而全”的生产布局，实现最优布局，引进资金、技术和人才，培育有实力的龙头企业，大力发展牦牛产品的深加工，提高产品附加值。四是要运用市场化运作的方法加快发展专业合作组织、中介组织和经纪人队伍，积极创办100个牦牛专业合作社，为农牧民提供直接有效的服务，着力提升营销水平，形成一批辐射面广、利益联结紧密的农村专业经济组织，加快牦牛产业化进程。     5、加强宣传引导，营造牦牛产业发展的良好环境。一是乡镇政府和畜牧部门要经常组织科技人员和养殖大户代表，深入到牧区进行专题讲座、科技培训和经验介绍，提高广大牧民科技水平，让农牧民学会1-2门畜牧养殖技术。二是编制藏、汉文的甘孜州牦牛养殖技术规范和操作规程，为农牧民灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。三是摄制藏、汉语的甘孜州牦牛养殖技术规范和操作规程电视科教片和超载过牧及不出栏对农牧民和草原的危害电视专题片，加大对半舍饲养殖和饲草料的科学种植推广应用的宣传，引导农牧民提高出栏意识，减少宗教的影响，转变“畜多为富”、“惜杀惜售” 的传统养畜思想观念。    6、健全牦牛产业发展激励约束机制，加大对牦牛产业的投入。一要通过工作责任制的进一步完善，提高落实牦牛产业发展工作的主动性和责任感，切实提高政府职能部门对牦牛产业发展的调控能力。在全州开展出栏竞赛、打贮草竞赛活动，实行乡镇行政领导生产经营目标责任制和畜牧部门服务责任合同制，争取在3-5年年后实现每羊单位贮草20公斤、牦牛改良率和出栏率分别达5%和25%以上，对发展牦牛产业有贡献的单位和个人及养殖大户每年由州、县人民政府分别进行表彰奖励，对未完成生产经营目标责任制和服务责任合同制的追究相关人员责任。二要进一步加大对牦牛产业的投入，在确保每年政府投入稳定增长的同时，组建农牧业担保公司，搭建金融资本和社会资本投资农牧业和牦牛产业的有效平台，做优做强我州牦牛产业。