西咸新区农业组织形式现代化的路径抉择：探索与困境——基于泾阳县的调查.doc

成绩 调研报告 题目 西咸新区农业组织形式现代化的路径 抉择：探索与困境基于泾阳县的调查 学生姓名 X X 学 号 20111030XX 院 系 经济管理学院 专 业 XXXXXXXXXXX 指导老师 西咸新区农业组织形式现代化的路径抉择：探索与困境基于泾阳县的调查摘 要西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，承担着创新我国城市发展模式、统筹城乡一体协同发展和转变传统工农业发展模式的重任。农业组织形式 农业组织形式可以分为传统农业组织形式和现代农业组织形式两个类别。其中前者是指第二次世界大战以前广泛存在的，与较低的生产力水平相适应的，自然经济条件下的农业生产、分配、交换和消费组织形式；后者是指第二次世界大战之后在发达国家最先出现并初步扩展到发展中国家的，与现代农业相适应的，以农业机械化、生产技术科学化、农业产业化、农业信息化和农业可持续发展为基本特征的高效农业组织形式。相比较而言，现代农业组织形式效率更高、功能更全、对信息与科技依赖更高，并且生态环境友好可持续发展。 具体而言，现代农业组织形式灵活多样，可以是农业高新科技园(农业高新技术开发区)、工厂化农业(设施农业、精细农业)、庄园农业(都市农庄)、观光农业(休闲农业、旅游农业)，也可以是“公司+协会+农户”、“合作社+农户”等等。在我国，新型农村经济合作组织主要有三种类型专业协会型、专业合作社型和股份合作型。本文中的农业组织形式现代化，具体来说就是新型农村经济合作组织的建设与发展。现代化是转变传统农业发展方式，在坚持家庭联产承包责任制基础上推进我国农业现代化，走现代农业发展道路的必然选择。本文以泾阳县为样本对西咸新区目前农业组织形式现代化状况进行实地调研，首先描述了泾阳县人口地理和生产生活的基本状况，作为全文的基础；然后，对泾阳县农业组织形式现代化的发展现状进行分析；最后，针对泾阳县表现出的问题，对西咸新区实现农业组织形式现代化过程中给出了政策建议。关键词：农业组织形式 新型农村经济合作组织 西咸新区 现代农业 经过30多年的改革开放与发展，我国农业取得了举世瞩目的成就。主要农产品供给充足，农产品市场日益发展完善，农业生产效率稳步提高，各个农业门类齐头并进蓬勃发展，2014年我国粮食总产量更是创下十一连增的新纪录。但是，我们必须清醒的看到，我国目前的农业生产力水平仍比较落后，农业组织形式松散粗放，农业资源分散，我国农业面临由传统农业向现代农业转变的新挑战。党的十八大报告提出了发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要方针。目前，农业现代化仍是“新四化”的突出“短板”，农村还是全面建成小康社会的“短板”。农业现代化是国家现代化的基础和支撑，要实现国家现代化，必须同步实现农业现代化，尽快补齐农业现代化发展迟缓这块“短板”。从我国国情出发，推进农业现代化，必须提高农民的组织化程度，积极引导农民走向联合与合作，建立起适应现代市场经济条件与社会发展要求的农业组织形式。积极推进农业组织形式现代化是西咸新区发展现代农业的重要环节，符合西咸新区生态文明、环境友好、设施现代、社会和谐、开放包容、彰显历史文化、产业有序集聚的发展战略。加快转变农业组织形式，有利于更好的统筹城乡发展，推动城乡协同一体化，有利于促进我国经济发展模式转变，有利于在我国面临经济增长“三期叠加四改并举”的新常态下保持经济合理增速、提高人民生活水平和稳定国民经济发展大环境。加快转变农业组织形式，从当前来看，对于实现国家现代化具有非常重要的历史意义，对于新常态下稳增长、调结构、惠民生也非常重要。泾阳是国务院印发的西部大开发“十一五”规划中提出的三个重点经济区之一“关中天水经济区”的重要组成部分，也是国家级新区“西咸新区”的战略重地。其中，泾阳县的泾干、永乐、高庄（部分）三镇和崇文乡共133.13平方公里直接划入泾河新城，成为西咸新区的一部分。2015年1月26日，泾河新城(泾阳)国家现代农业示范区被农业部认定为第三批国家现代农业示范区，陕西咸阳(泾阳)农业科技园区被科技部认定为国家级农业科技园区。一、 泾阳县基本情况 自然环境 泾阳县地处西咸新区东北角，“八百里秦川”的腹地，素有关中“白菜心”之美称。总面积780平方公里，其中耕地68万亩。中部为冲洪积平原，面积503平方公里，占泾阳县总面积的64.5%。泾阳县所在地区属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明。年平均气温13，年均降水量548.7毫米。日照时数年平均为2195.2小时，无霜期年均213天。泾河、冶峪河和清峪河三条河流过境，流域面积大，全县水资源总量达到20多亿立方米，灌溉水源充足。 人文环境 1.工农业生产发展迅速，规模大效益好 西咸新区泾河新城所处的泾阳县是全国主要商品粮基地、国家级蔬菜标准化示范区、全省优质时令水果基地、全国牛奶生产五强县之一，奶牛养殖和牛奶生产能力位居全省前列，也是全国唯一的茯砖茶加工基地。全县总人口51.48万，劳动力资源丰富。2012年，泾阳县规模企业总户数达到57户，规模工业产值达到116.62亿元，同比增长33.3%，初步形成纺织、机械、建材、化工、食品等五大行业，涌现出省级先进企业2个，市级先进企业4个；部优产品2个，省优产品5个，市优产品4个。 2014年泾阳县累计整合涉农资金2.1亿元，加强农业基础设施建设，极大改善了农业生产条件。粮食生产再创新高，全年粮食总产25.5万吨，小麦和玉米单产连创全省最高水平。畜菜果产业稳步发展，新发展奶牛1.1万头、酿酒葡萄1.04万亩、蔬菜1万亩，其中设施蔬菜6040亩。蔬菜产业年产值达到41亿元，增长4%，规模位居西北之首。目前，泾阳蔬菜已具有相当的知名度和市场占有率，正在努力把泾阳县建成西北最大的生产、加工、集散基地，为振兴农村经济，农民致富奔小康做出更大的贡献。  2.农业组织形式现代化初尝甜头 泾阳县早在上世纪九十年代就开始创办了各式各样的新型农村经济合作组织，发展时间长，经验丰富。新世纪以来，随着党和国家大力支持，泾阳县现已成立协会、合作社、农业公司等各类初步具备现代农业组织形式雏形的新型农业经济合作组织近300家。许多加入新型农村经济合作组织的农户富裕起来，合作社产品远销全国各地。2012年全县农民收入当中，约有45%来源于农民合作经济组织。 3.农林科技服务强劲 至1989年，全县已有科技人员5515人，其中高级职称91人，中级789人，初级4262人，完成科研项目18项，通过省、市技术鉴定7项，获得专利6项。2010年，泾阳县安排县级科技三项费用资金55万元，安排科技培训资金30万元，共举办各类科技培训班500余场次，培训农民8.9万多人次。全年申报国家科技部项目1个，省级科技项目3个，市级科技项目6个，被列入国家级及省市级项目8个，共获得项目资金209万元。 二、泾阳县农业组织形式现代化发展现状及其困境的分析 总体发展状况 表1 泾阳县农村经济合作组织发展状况统计一览表（截止2012年底）各级各类新型农村经济合作组织数目（个）291个总会员户数（户）60000多行业分布粮食、蔬菜、奶业、果业、养殖业、花卉业、林业均有分布，且大多农民专业合作社是多业并存农业经营模式“一村一品”、“一乡一品”合作社服务范围产前、产中、产后全程服务，统一管理、服务和销售注册商标数目（个）20多个申请产品认证数目（个）5个无公害基地或无公害认证（个）10多个农业部农民专业经济合作组织示范项目单位个数（个）20多个争取财政扶持资金（万元）200多万元咸阳市“市级百佳示范社”（个）10多个陕西省“省级百强社”（个）2个全县专业合作组织成员覆盖全县16个乡镇覆盖其中13个，全县248个村覆盖80%以上跨镇甚至跨县组成的农民专业合作社不断增多，生产基地也逐步辐射到乡外、县外先进合作社案例廉明蔬菜、王伟养猪、德民果品、华瑞蔬菜、鑫源果蔬、振辉粮食、太平杏枣、长岭养殖、景丰花卉、昌隆养猪、键潍粮食、安吴红桃、景林仙葡萄、渭北葡萄、战平畜禽养殖、鑫虎蔬菜等数据来源：泾阳县农林局网页 网址： 然而，在一部分新型农村经济合作组织运作良好，效益不断提升的同时，也存在许多合作社基本形同虚设的案例，合作社之间发展差距较大。发展现状的特点 现代型农业组织形式的基本类型全面，组织形式多样 在我国，农村新型合作经济组织主要有三种类型专业协会型 专业型协会型主要是从事专项农产品生产、加工、销售的农民,以产品和技术为纽带建立和发展起来的社团性合作经济组织。这类组织一般比较松散, 多数是非实体性的, 在内部不以盈利为目的,突出服务, 互惠互利, 是合作经济发展初期的重要形式。这类组织一般实行分散经营，通过统一病虫害防治和产品销售等形式为农户提供产前、产中、产后的系列化服务, 提高产品的产量和质量, 使农产品顺利进入市场, 从而增加农民的收入。、专业合作社型 专业合作社型在性质上, 它以交易联合为主;在分配上, 它以按交易额分配为主;在管理和决策上, 实行比较规范的一人一票制。这类组织一般是实体性的, 成员之间的联系比较紧密, 依据合作社章程建立董事会和监事会, 对合作社进行管理和重大事项的决策。其突出特征是进退自由、平等持股、自我服务、民主管理、合作经营、自负盈亏。这应该说是农村新型合作经济组织的典型形式。这类组织是近几年在农业产业化发展比较快的地区首先出现。和股份合作型 股份合作型是在保持合作制基本特征的基础上, 吸收股份制长处而发展起来的一种新型合作经济组织。它的特征是实行劳动联合与资本联合的结合, 实行按劳分配与按股分红相结合。这类组织一般也是实体性和紧密型的, 但是资本在生产经营活动和收益分配中占有更为重要的地位。其主要组织形式一类是由农民联户合股兴办经济实体。泾阳县新型农村经济合作组织也主要有三种类型专业协会型、专业合作社型和股份合作型，类型齐全，组织形式多样。不同的现代型农业组织形式具有不同的特点和要求，门槛层次也存在差异，与不同层次的生产力水平相适应。组织形式多样能够更好的切近实际，适应农业生产的需要。 合作社数量增加快，规模日益扩大，合作社效应日益凸现 上世纪90年代中期开始，首批合作社开始逐步建立起来。进入新世纪以来，泾阳县合作社数目增加很快，截止2012年年底已经有各级各类新型农村经济合作组织291个。合作社的经营效益也日渐提高，规模效应开始发挥作用。 辐射带动面宽，合作社覆盖面逐步扩大。 泾阳县新型农村经济合作组织按照产业特色因地制宜组建而来，涉及农业种植、畜牧养殖、特色林果等众多行业，并且大多新型农村经济合作组织是多业并存，跨镇甚至跨县组成的新型农村经济合作组织不断增多，生产基地也逐步辐射到乡外、县外。以太平杏枣专业合作社为例，该社在当地发展杏枣3.2万亩。目前，合作社已覆盖到多个县区，吸收会员近3000余人。 经营模式灵活，品牌意识逐步增强。 泾阳县新型农村经济合作组织运营模式多样，“公司+合作社+农户”、“社区+合作社+农户”、“高校餐厅+合作社+农户”、酒店+合作社+农户”、“超市+合作社+农户”、“农贸市场专职销售点+合作社+农户”和“合作社+农户”等多种模式并存，并且常年与农业科技报、农林卫视、农高会良性互动，合作社、农林院校和县农林局、蔬菜局、农机局等政府部门三者保持常年合作关系。一些合作社负责人还赴山东寿光、德州，甚至美国、以色列、澳大利亚、德国考察学习，引进优良品种，借鉴先进经验技术。部分运营良好的蔬菜、瓜果合作社还将产品供销点延伸到成都、宁夏、新疆等地，少数合作社的优质产品甚至通过空运销往新加坡。 新型农村经济合作组织以市场为导向，以品牌占领市场，以标准化促品牌建设，社员的质量意识和市场竞争意识明显增强。以德民果品专业合作社为例，该社每年在红桃销售期间，运用互联网、报刊等多种媒体，大范围对外发布红桃销售信息，吸引外地客商前来采购，使果农收入有了很大提高。 合作社运作日益规范化，管理水平不断提高 泾阳县新型农村经济合作组织坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，实行进退自由、风险共担、利益共享，大量合作社已经完善了规章制度，建立起现代化管理体制，步入发展正规。以花马村华瑞蔬菜专业合作社为例，该社成立社员代表大会、理事会、监事会等议事机构和监督机构，成员享有参与合作社的经营管理、利益分配等权利，形成了生产、销售各环节相连接，村委会、合作社和农户相结合的紧密型共同体，经营体制、运行机制和管理制度不断健全，逐步走上了规范、有序、健康发展的轨道。2012年，种菜户人均收入上万元，花马村也成为全国闻名的一村一品示范村。 发展水平参差不齐，合作社之间发展差距悬殊 截至2012年年底，泾阳全县已建立农业专业合作社291个，但是其中先进合作社只占较小比例，大部分合作社是协会型初级社，合作水平低，服务范围窄，对农民增收农业增产增效作用并不是非常大。 经典案例展示 景林仙葡萄合作社 泾阳县景林仙葡萄合作社位于泾阳县兴隆镇，合作社所在地东邻咸旬高速，南接107省道，西连泾河，北依仲山，海拔540米，年平均隆水量400mm。葡萄种植远离工矿企业，空气、水源、土壤均无污染，自然条件优越，是中国葡萄生长的最佳区域之一。该合作社按照“公司+合作社+农户”模式进行运营，合作社与张裕（泾阳）葡萄酿酒有限公司签订常年合同，成为张裕（泾阳）葡萄酿酒有限公司葡萄生产基地，形成了生产销售加工一条龙。在产前环节，张裕（泾阳）葡萄酿酒有限公司统一提供种苗、化肥、农药、果品保护套等农资；在产中环节，张裕（泾阳）葡萄酿酒有限公司制定各项施肥、杀虫、田间管理技术和种植规范，合作社对社员进行具体技术指导和田间监督；在产后环节，合作社组织社员统一采摘统一包装，将合格产品统一出售给张裕（泾阳）葡萄酿酒有限公司。该合作社已发展会员150人，按照“分户种植，统一技术，统一销售，民主管理，利益共享”的原则为成员提供服务，服务内容主要包括：“一抓技术服务严格按照无公害葡萄生产规程操作，定期举措办技术培训与交流；二抓品种服务示范引进名优品种，不断适应市场需求；三抓基础设施服务通过政府支持，解决水源，硬化道路；四抓流通服务申报无公害生产基地，申请农产品认证，统一包装，统一价格，统一销售。合作社葡萄种植面积1000余亩，年产葡萄1200吨，产值240多万元。合作社建有苗木基地50亩，苗木品种包括红提、青提、克瑞森、户太8号、景林仙等，年生产优质苗木150万株，产值150万元。 鑫虎蔬菜专业合作社鑫虎蔬菜专业合作社位于王桥镇寺背后村，成立于2009年9月，注册资金 208万元。该合作社除努力抓好生产提质量培育品牌外，紧抓产品销售，在运营管理中“社区+合作社+农户”、“高校+合作社+农户”、“超市+合作社+农户”和“农贸市场专职销售点+合作社+农户”四种模式同时并举，扩大了市场规模，解决了农户销售难问题。该合作社在咸阳新阳光农副产品交易中心建立鑫虎合作社交易中心，经营面积520平方米；并与西安蔬园果蔬有限公司、西安华润万家等建立农超对接种植基地，与西安电子城街道办事处社区等10多家社区建立蔬菜直销点，促进了泾阳无公害蔬菜进社区进超市。该合作社机构健全，人员配备齐全，有在职人员 168 人，其中包括科技人员15 人，蔬菜营销人员 15 人，专业管理人员10人。技术员专职提供科技服务，营销人员在各地固定销售点专职销售，运输员专职提供物流配送服务，管理人员专职处理合作社运营管理事务。不同专员之间相互监督，通力协作，权责明确，思路清晰，管理科学规范，已经实现了整个合作社运营环节的职业化、制度化和规范化。运营模式科学合理，和合作社制度健全促进了合作社蓬勃发展。鑫虎蔬菜专业合作社被团中央办公厅和国家农业部办公厅确定为“2011年度全国百家专业合作社青年示范社”。近年来，合作社常年集中连片流转群众土地450亩，基地投入资金上千万元修建大、中型高标准、现代化拱棚83座，配套机井3眼、150KVA变压器1台，铺设道路3公里，铺设灌溉暗管1.5公里，滴灌管道8000米，运输车辆5台，电动卷帘机80台，用于种植优质无公害蔬菜、反季节蔬菜，年可产1000吨新鲜优质反季节蔬菜。 键潍粮食专业合作社键潍粮食专业合作社成立于2008年5月，目前合作社拥有社员户330户，社员630多人，资产1000多万元，组织建立起农机服务、农资供应、示范试验基地、农业技术服务等4个服务部，按照“合作社+农户”的产业化模式 该案例中的合作社运营模式相比前两个案例比较简单，笔者认为此处采取“合作社+农户”模式与其所从事行业有很大关联性，而且合作模式只要科学合理就行，并非走与企业联合等路线才是正道。粮食行业不同于蔬菜瓜果行业，不存在烂在地里卖不掉的问题，并且粮食具有数年的保质期，即便农户有些年份会面临市场低粮价，那也可以储藏起来等待价高之时。进行运营，统一良种供应、统一技术指导、统一机械播种、统一施肥标准、统一收获销售，经营效果良好。合作社具备完善的理事会制度、监事会制度和财务管理制度等各项规章制度，实行民主决策。2010年至2012年合作社种粮面积达到3000多亩，同时托管社员户土地1500多亩，带动周边发展吨粮田3000余亩，创产值近1000万元，社员每户每亩地累计节省成本100余元，平均每亩增收300元，取得了较好的经济效益和社会效益。合作社获得了2010年全省连片规模单产最高纪录，夺得全省粮食高产创建特等奖金。三、泾阳县农业组织形式现代化发展经验探索 政府各个部门对合作社的坚强领导与有力支持泾阳县成立了泾阳县新型农村经济合作组织领导小组，主管县长任组长，农业、财政、工商等部门为成员单位，并明确部门包抓责任，在农林局设立办公室负责日常工作。泾阳县农林局利用平时省市培训会，多次对大中型合作社主要成员进行培训指导，宣传合作理念合作政策，分享财务管理知识，帮助许多合作社走上平稳发展道路。泾阳县农机局着力当好“信息员”、“监督员”和“管理员”，该局制作推广农机作业“信息卡”500多张，为农机维修、加油提供便利。除此之外，该局负责同志多次深入到田间地头，监督作业质量，为发展现代农业“保驾护航”。 泾阳县蔬菜局一是加大宣传、培训力度，组织技术人员上街宣传蔬菜安全生产知识，举办电视专题讲座1期，无公害蔬菜技术培训会5期，培训菜农710人，发放资料2300份。二是抓好市场监管和蔬菜产品检测工作。对全县菜区的蔬菜以及各乡镇主要蔬菜批发市场的蔬菜进行全面检测，共检测品种20类60多个样品，合格率达到98%。三是积极帮助合作社做好无公害蔬菜认证工作。目前全县已认证无公害蔬菜面积6.4万亩，无公害基地7个，无公害蔬菜产品6个。四是印发泾阳县无公害蔬菜生产销售记录本，建立生产档案。五是抓好农资专项整治。该局抽调专人，配合泾阳县农林执法大队、县工商局等部门，对全县农资投入品市场进行全面检查，确保农资安全无公害。 建立网络平台，信息服务成亮点 泾阳县农林局建立了农业信息网、泾阳地情网等网站，通过网络平台及时向农户们发布农业农村相关政策法规，病虫害防治、农资和农产品价格、劳务等信息，推广优良品种、配方施肥、节水滴灌等先进技术，农民生产管理水平有了新的提高。同时，网络信息平台的建立及时准确地将各类农业技术信息、市场信息、惠农政策通过短信方式传递给成员，大大提高了成员经营管理水平。 每年举办蔬菜节，并积极利用农高会等高端平台积极开拓销路。泾阳县为了打造“中国西部蔬菜之乡”品牌，促进蔬菜生产和农民增收，在省农业厅、市政府的支持下，陕西·泾阳蔬菜节于每年4月14日至15日在泾阳县举行。通过政府搭台、蔬菜唱戏、市场运作、菜农参与，进一步向广大客商宣传、展示、推介泾阳蔬菜，推动了与各地客商的交流与合作，实现互利双赢。2014年蔬菜节后，沃尔玛百货有限公司、陕西华润万家生活超市有限公司、西安金花豪生饭店、西安军安王朝大酒店、古都大酒店、西安电子科技大学、西安美术学院、陕西欣绿农产品交易中心、西安朱雀农产品交易中心、陕西省军区军人服务社等单位与泾阳多个蔬菜合作社一对一签订了蔬菜购销协议，涉及金额达到2.3亿元。 2014年11月5日，在第二十一届中国杨凌农业高新科技成果博览会隆重开幕，来自五大洲31个国家的500多名外国嘉宾参展参会。泾阳县展团紧紧围绕“新起点，新机遇，新农业”主题，以“发展现代农业，彰显泾阳魅力”为核心，精心做好会上展览、展销等各项准备工作。就征集的“新、特、高”六大系列、52个种类展品通过宣传片、现场演示等手段进行推介。共征集招商引资项目7个，投资总额28.2亿元。科技支农惠农力度大，破解了技术瓶颈。泾阳县农林局、合作社与农林院校以及山东寿光、德州建立等技术合作联系，每年对农户进行科技培训和种养指导，下发各种宣传材料，并在政府网站上及时发布果蔬乳品价格信息需求信息以及病虫害防治、优良品种栽培信息，为合作社生产解决技术难题。近年来，在省级农业部门的支持下，泾阳县还建立起科技特派员制度，技术人员深入田间地头指导各种技术问题，并邀请农林专家教授为合作社做专题报告会培训会讲解各种技术知识，帮助农户降低了生产经营的成本与风险。运营模式科学合理，制度健全泾阳县新型农村经济合作组织运营模式多样，根据所面临的外部环境因地因行业选择高中低不同层次的合作模式，建立了各个层次与实际生产力水平相适应的生产关系。在各级部门的指导下，各项制度在合作组织中日益健全，使得权责明确的运营机制得以建立，促进了泾阳县新型农村经济合作组织的迅速发展。四、泾阳县农业组织形式现代化所面临的困境 宏观上 一定时期的生产关系由一定时期的生产力水平所决定。新型农村经济合作组织是适应改革开放以来农业生产力发展和农村市场经济的发展的要求而产生的一种生产关系。农业是整个国民经济的一部分，新型农村经济合作组织这种生产关系也是整个社会生产关系的一个子环节，它们与整个社会经济生活的其他部分相互配合相互作用形成了一个整体系统。在这个大系统中，每个子部分子环节的发展都会对其他子部分子环节发展产生影响，并对其他子部分子环节的发展水平发展模式提出新要求。因此，就长期而言，整个社会必定呈现出各个子部分子环节的发展相互伴随、整体向前发展的局面，没有任何一个子部分子环节能够脱离开其他子部分子环节而单独取得大发展大繁荣。因此，要想促进一个行业的发展，必定要同时着力促进其他行业的发展，让各个行业之间良性互动相互促进。在实践中，我们也很容易看到最先进的生产模式最高级最高效的生产关系总是最先出现在最发达的国家或者地区。 新型农业经济合作组织是适应农村现阶段生产力发展而来的一种特定经济关系, 是农民为改善生产和生活条件, 谋取和保护自身利益, 在自愿、互利、民主的基础上形成的一种农业经济组织形式，它是伴随着中国农村市场化进程的推进而出现的。 孙南萌.江苏农村新型合作经济组织研究M.江苏省社会主义学院学报.2007(2)新型农业合作经济组织的发展虽然出现良好的态势，取得了一定的成绩，但是，作为农村市场化改革进程中出现的新生事物，新型农业合作经济组织由于发展时间较短，受宏观环境和农户自身素质等因素的制约，目前在总体上还处在发展的初级阶段，新型农业合作经济组织的功能和优势还没有充分发挥，现阶段新型农业合作经济组在发展中存在突出困难。 杨晨.谈我国新型农村经济合作组织建设与管理M.企业家天下.2011(5)泾阳县调查显示，西咸新区农业组织形式现代化目前取得的成就以及发展中所面临的问题都与整个区域经济整体水平整体环境具有紧密关联性。因此，西咸新区农业组织形式现代化的大发展，不仅仅要从内部下手，还必须从外部着力。从宏观上而言，西咸新区农业组织形式现代化所面临的最大困境不在于一两个小问题，而是一个全国广大农村地区破解“三农”过程中共同面临的重大难题：如何在一个农业区面临地处内陆、科技落后、信息闭塞、二三产业不甚强大、农户知识文化欠缺、社会整体发展水平滞后于现代生产关系等重大外部约束条件的情况下，逐步建立起更加高效、环保、科技导向的现代农业发展模式。也就是说，西咸新区发展现代农业，实现农业组织形式现代化的路径抉择之困在于当区域内第二第三产业不足够强大时，采取一条什么样的路径可以协调第一产业与第二三产业的关系，可以尽量减少第二三产业水平不足对第一产业跃上新台阶发展构成的束缚，实现现代农业的的率先发展，实现农业组织形式的现代化，实现农业发展方式转变。宏观上约束条件：条件地处内陆、科技落后、信息闭塞、二三产业不甚强大、农户知识文化欠缺、社会整体发展水平滞后等现代农业：高效、环保、科技导向、可持续、信息化、循环化、标准化、职业化、高度商业化、规模化、区域化、品牌化的现代农业发展模式 路径之困微观上泾阳县的实地调查表明，我们发现目前西咸新区农业组织形式现代化过程中面临以下一系列具体问题：合作社层次低，大部分合作社实力尚弱 目前大部分合作社合作形式松散，合作内容单一，合作范围狭窄。在组织紧密度上，低级松散性的合作社多，高级紧密性的合作社少。有的农民专业组织管理上还比较松散，部分成员不关心组织发展，合作意识不强。有的没有制定成员的“公积积累、股金分红、盈余分配”等利益分配制度，普通社员的参与度低，无法形成共同发展的合力；在合作内容上，大多以技术服务、信息服务、提供生产资料等初级合作内容为主，在提高农产品附加值、提高经济效益上的合作内容很少，没有形成生产、销售、加工一条龙的服务体系；另外，运转经费保障也存在诸多困难，制约着合作社的健康发展。合作社存在多头管理问题农业、民政、工商、联社等多家部门参与合作社的管理，部门职责模糊，容易形成管理空挡。合作社的成立、发展缺乏应有的审核、备案和监管程序。法人综合能力较低大多数合作社法人都是农民，合作社管理人员知识水平和素质局限，对合作理论知识、合作政策法规、农业合作意义不甚了解，主动参与和支持合作组织的热情不高，一部分农户参与合作社后合作意识却比较淡漠。这都限制了合作社运营的制度化、规范化、专业化和科学化。融资难农户收入有限，难以自行支撑起大额的合作社基础设施投资。然而，农户财产性收入少的同时也欠缺可以进行抵押贷款的资产。这使得农户在农业合作社的从成立到日常运营全程面临资金难题。尽管一部分合作社得到了农业部门的资金扶持，但是相对于发展现代农业经济组织形式的资金需求来说只是杯水车薪，难以解决根本问题。发展现代农业，实现农业组织形式现代化，从微观上可以选取不同的发展类型协会型、专业型和股份制型，可以灵活选取“公司+合作社+农户”、“超市+合作社+农户”、“高校+合作社+农户”、“高校+合作社+农户”、“社区+合作社+农户”、“农贸市场固定销售点+合作社+农户”等等多种模式。而且合作社类型越高级、经营模式越灵活，越能促进合作社效益提高促进农业组织形式现代化。但是在现实中，却往往面临资金、科学技术、信息、市场营销、制度不完善农户知识文化欠缺等方面的约束，使得高级组织类型高级经营模式难以实现。从微观上而言，也就是说西咸新区在发展现代农业，实现农业组织形式现代化的路径抉择之困在于在面临资金、科学技术、信息、市场营销、制度不完善农户知识文化欠缺等方面的约束条件的情况下，采取一条什么样的路径可以尽量这些限制性条件构成的束缚，实现现代农业的的率先发展，实现农业组织形式的现代化，实现农业经营方式转变。现代农业：高效、环保、科技导向、可持续、信息化、循环化、标准化、职业化、高度商业化、规模化、区域化、品牌化的现代农业发展模式微观上约束条件：资金、科学技术、信息、市场营销、制度不完善农户知识文化欠缺等 路径之困五、 对策与建议 宏观上 泾阳县的调查显示，西咸新区发展现代农业，实现农业组织形式现代化，从宏观上需要大力发展二三产业，需要西咸新区的各行业整体发展，需要抓住丝绸之路经济带战略以及关中天水经济区的发展的重大机遇。西咸新区要沿承西安国际化大都市的空间结构，在新区形成“一河两带四轴五组团”的空间结构。 一河：渭河；两带：五陵塬遗址、周秦汉都城遗址；四轴：沿正阳大道拓展城市功能，对接西安钟楼南北线，构建大都市南北主轴带；以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带；以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市发展格局； 以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带；五组团：空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。西咸新区总体规划（2010-2020年）做出战略定位，要把西咸新区建设成为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹发展的一体化建设示范区。伴随着西咸新区二三产业的发展，将有力支撑西咸新区现代农业大发展，更好的实现农业组织形式现代化。 微观上 加强合作社之间的学习交流 组织合作社相互交流，开展相关政策、管理、技术等方面的培训，以实用技术为主，提高农民技术和管理能力，相互促进，共同发展。 加强宣传，充分发挥村组干部、“能人”和种养大户的模范作用 大力向村组干部、“能人”和种养大户进行宣传，对重点宣传对象采取送资料到手、随时提供咨询等方式，争取他们对农民专业合作社发展的支持。各镇把发展农民专业合作社作为服务“三农”的重要举措，积极鼓励他们大胆开展农民专业合作社工作。 强化管理，规范化经营指导合作社建立健全章程和各种制度，指导他们对章程制度进行讨论和修订，完善各项管理章程和奖惩制度。加大财政扶持力度，发挥地方金融机构作用 设立财政专项资金，用于支持合作社发展，加大对合作社发展扶持资金的投入，发挥财政资金的引导作用。发放农资综合补贴、农机具购置补贴、良种等各项惠农补贴资金，全面落实各项强农惠农政策，全面提升合作社综合能力。参考文献：1王曙光.农民合作社的全要素合作、政府支持与可持续发展J.农村经济.2008(11)2孙南萌.江苏农村新型合作经济组织研究J.江苏省社会主义学院学报.2007(2)3杨晨.谈我国新型农村经济合作组织建设与管理J.企业家天下.2011(5)4张晓辉.新型农民专业合作经济组织发展的研究J.长春大学学报.2006(3)5刘劲松.新型农业合作经济组织的模式与路径J.改革.2004(3)6于水.基于现代农业的我国农村经济合作组织发展模式探析以江苏省为例M.农村经济.2008(12)7王春平.可以借鉴的合作经济新形式J.新农业. 2001(03) 8艾春香.农村合作经济组织的现状及出路J.学习论坛. 2001(10) 9任强.刘健.中国农村经济合作组织的运行机制研究J.农业经济. 2009(09) 10苏文苹.常琳.云南省农民专业合作社发展现状及对策J.现代农业科技. 2014(22) 11刘文友,袁勇艺.发展农民合作组织 推进农业产业化经营眉山市农民专业合作经济组织调查J.农村经营管理. 2003(09) 12凌宏.我国农村经济合作组织存在的问题及对策分析J.特区经济. 2008(09) 13杨艳君.新时期农村经济合作组织的选择与思考J.农村经济与科技. 2009(03) 14杨欢进.王剑.我国农村经济合作组织发展中的问题与对策J.经济论坛. 2009(08) 15陈淑祥.我国农民合作组织发展突出问题分析J.经济纵横. 2010(04) 16石敏俊,金少胜.中国农民需要合作组织吗沿海地区农户参加农民合作组织意向研究J.浙江大学学报(人文社会科学版). 2004(03)