为工业园区转型升级谋出路.doc

为工业园区转型升级谋出路建桥工业园区位于重庆市大渡口区，是2003年经重庆市人民政府批准成立的首批特色工业园区，规划面积10平方公里。经过7年的发展，建桥工业园区跻身重庆市十强园区，工业产值已超百亿。2009年国务院3号文件，提出加快重庆老工业基地改造振兴，建设“国家重要的现代制造业基地”和“内陆开放型经济高地”，为重庆贯彻落实“314”总体部署和重庆推进城乡统筹发展进一步提供有力保障，把加快对重庆的改革与发展，上升到国家战略的高度。2010年4月，温家宝在政府工作会议上强调，进一步推进西部大开发战略；着力培育经济基础好，资源环境承载力强、发展潜力大的重点经济区，将重庆市建立成西部大开发战略新高地，从而辐射和带动周边地区发展。建桥园区作为重庆市十强工业园区、全国首创的“园林式工业园区”，积极响应国家号召，准备藉此为契机，寻求产业转型升级。一、园区发展现状 经过7年的发展，建桥工业园区形成了以装备制造业、新材料产业、医药食品业、汽车摩托车产业、数码高科技产业和现代物流业为主导产业的百亿级工业园区。 1、产业规模较大、综合效益较高。2009年，建桥工业园区规模以上企业实现利润4.23医院，工业企业产值逾百亿元，完成固定资产投资51.4亿元，支柱产业规模较大，综合效益较高，在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中发挥了重要作用。 2、集聚了一批竞争力强的龙头企业。园区先后吸引了美国凯雷、美国卡万塔、意大利比亚乔、沙特阿曼提、香港天安数码、中国石化、中国石油、中船重工、上海梅林、三一重工、国际复合等84家企业入驻。其中，世界500强9家、中国500强10家、上市公司22家，引资超过350亿元，户均注册资本达16400万元。目前，园区已经拥有9个企业总部、5个国家级研发中心、8个市级研发中心。3、专业化的产业集群正在逐步形成。围绕国际复合、长征重工、梅林今普、天安数码、秋田齿轮、龙文实业等龙头企业和重点项目，不断发挥其规模优势、技术优势和集聚带动效应，逐步衍生或吸引了更多相关企业集聚，初步形成了优势互补，专业化分工、配套联动的产业发展格局。园区新材料、装备制造、医药食品、汽车摩托车、数码高科技和现代物流等产业集群正在逐步形成。4、产业科技创新能力不断增强。2010年第一批市级高新技术产品培训中，园区企业重庆跃进科技的“三网融合多模式接入终端”、博巨玻璃钢的“无金属连接件连接的全玻璃钢护栏”、华伦医疗的“自热式柔性TDP灸疗贴（多克自热炎痛贴）”和GPX200、GPX200C、GPX200R、HLG20、HLG20F型高频医用诊断X射线机、宏鑫嵘实业“HXR石英复合面材”等六项产品榜上有名。园区企业重庆秋田齿轮有限责任公司、重庆三峰卡万塔环境产业有限公司、重庆钢铁研究所经过评审报批，被国际知识产权局确定为第四批全国企事业知识产权试点单位，全市仅23家企业获此殊荣。园区企业自主创新能力不断提高，重点产品领域不断取得突破。二、园区发展优势1、区位优势大渡口是重庆市市主城区之一，是渝西进入重庆主城的重要门户，也是重庆主城核心区与外围组团联系的主要通道之一。大渡口区内外交通骨架已经形成，区内有国省道3条，县道8条，陈庹路、上界高速公路横贯辖区，基本实现“半小时主城”目标。区内正在建设的“五纵五横”交通干线，与3条轻轨及4座长江大桥，共同构成便捷的综合交通体系，内外交通十分方便。按照重庆市“一城五片、多中心组团式”的城市规划布局，大渡口区处于重庆主城的核心地带，大渡口组团为主城16个组团之一，区域地位举足轻重。建桥工业园区地处西部的交通枢纽和长江上游经济区产业链的中心地带，依傍34公里的长江和1.4万亩的中梁山生态屏障，园区起步区紧靠210国道，距重庆主城环城高速公路入口仅500米，距重庆市轻轨较新线终点站仅2公里，距解放碑18公里。园区硬环境条件优良，在自身经济发展的基础上有承接国内国际产业转移和以重庆为核心的西南经济的辐射优势，为加快经济发展提供了有力支撑。2、生态优势近年来，大渡口致力打造“公园大渡口”，借鉴新加坡的廊带理念，通过“两带七廊四十二公园”将中梁山与长江的生态走廊打通，建设廊带相连的公园化绿色大渡口，极大的提升了大渡口的环境品质。此外，建桥工业园区目前建成192万平方米的公共绿地，绿化率达42.7%，绿化覆盖率达44.8%，逐步形成了由外围中梁山生态屏障、道路绿化景观网、沿河绿化走廊、袖珍森林公园、园林景观节点、铁路沿线绿化带、厂区绿化景观和党员义工林组成的网络化、立体化、群落化的生态绿地格局，先后获得了“重庆市首个园林式工业园区”、“中国十大最佳投资环境工业园区”等殊荣，园区的“森林围厂、厂在林中、林在厂中”的理想目标正在成为现实，为产业发展提供了优越的生态条件。3、资源要素优势园区具有一定的科技人才规模优势。建桥园区所在的大渡口区拥有6所职业教育学校，在校学生12000人，每年向社会输送毕业生4000多人，多年来积累和沉淀了一大批有丰富经验和较高技术水平的产业工人，这都为发展先进制造业提供了有力的人才资源保障。与东部地区相比，建桥工业园区在劳动力及土地等要素供给方面具有明显的比较优势，劳动力及土地价格相对低廉。基本生产要素综合测算结果显示，重庆工业用电、气、水价格在东部的60%以下，劳动力成本是东部的65%左右，各种生产要素综合成本仅相当于东部的50%60%。由于园区制造也大多属于劳动密集型，所以劳动力成本对产品成本的影响很大。除此之外，大渡口区内有独立的能源供应系统，以光缆为主的大容量、高速率的现代化通信网络已形成。4、产业发展优势建园以来，园区先进制造业得到了快速发展，逐步形成了以装备制造业、新材料产业、医药食品业、汽车摩托车产业和数码高技术产业为主导的先进制造业体系，并初步显现一定的产业集中度，具备一定的产业集聚优势，已成为园区经济持续健康发展的支柱和动力源泉。园区先进制造业实力逐步增强，2009年园区工业项目实现产值逾100亿元，其中园区企业全年规模以上工业企业累计实现主营业务收入4.23亿元。园区内部分制造业企业在全国有一定的知名度，并成为其中重要的生产基地，产业总体已有较大的规模，有着承接大投资、大项目、大企业的先决条件。5、文化优势大渡口区是重庆主城区人类活动最早的地区，也是主城巴人文化遗存最多的地区。近年来区委区政府以建设文化大渡口为目标，深入挖掘义渡文化、抗战文化、钢城文化、宗教文化了民间工艺文化的内涵成体系开发文化资源区域文化特色逐步凸显，为经济社会发展提供了比较深厚的文化底蕴。三、园区发展劣势1、工业用地供求问题突出首先，土地供给总量和储备严重不足，园区拓展空间有限。园区土地存量已到底线，在已签约的项目中，有多个项目用地因种种园区而迟迟不能建成、投产，影响项目落地。其次，征地拆迁难度加大，时间跨度拉长，造成项目落地困难，形成项目等土地的尴尬局面。又次，土地使用证等相关手续办理滞后。部分已经缴纳了土地出让金的企业因无土地使用证而不能开工建设。再次，土地利用率不高，急需盘活存量土地。一方面，园区在成立之初引进的一些科技含量不高、市场竞争力弱的企业，未能在后期及时作出相应调整，致使有限的土地资源更趋于紧张态势。另一方面，部分企业征用土地闲置较为严重，急需进行执法清理，全面盘活存量用地。2、园区和企业融资出现困难其一、园区建设资金短缺。投融资渠道单一，融资困难，开发模式创新不足，严重制约着工业园区建设进度。其二，企业项目建设资金匮乏。在当前财政部、银监局要求严控政府性融资的大背景下，园区上报各家金融机构的多个融资项目共计22.5亿元，除农发行4.5亿元项目已获批外，其他项目全部被暂时搁置，导致园区天安数码、中石化、总部经济、笔记本电脑项目配套等项目建设资金严重匮乏，直接影响当前园区发展。其三，中小企业融资难问题依然持续。部分企业建设过程中投入大量资金，在企业建成后，因不能及时形成产权，无法融资，导致工程进度缓慢，工期延长产品不能正常投入生产，并且缺乏后期研发资金，直接限制了企业和园区的发展壮大。3、电力和天然气供求失衡（1）、电力和天然气供求存在总量缺口。随着园区企业的快速发展，能源需求持续增加，导致能源供求失衡，尤其是电力和天然气供求缺口较大，影响企业正常生茶。（2）、电力和天然气供求的结构性矛盾突出：一方面，受气候影响，冬夏两季用电用气高峰期的季节性、时段性矛盾十分突出，影响到园区能源的安全、可靠、持续的保障供应，导致部分企业出现停产现象。另一方面，电力和天然气指标分配不够合理，导致的不同行业企业出现结构性失衡，部分企业用电紧张，部分企业用气不足，需要进行合理调剂。4、高层次专业人才紧缺尽管园区具有一定的科技人才优势，人才存量较大，但园区工业发展所需的高端人才仍旧紧缺，人才引进和培训力度较弱，尤其是缺乏高层次专业技术人才、管理人才和市场开拓人才，制约了工业园区的进一步建设和发展。5、技术创新能力不强当前，大渡口区坚持“科技兴区”战略方针，把科技进步作为调整和优化工业经济结构、提前实现现代化的重要手段来抓，取得了一定成绩，推动了企业的科技进步和高新技术产业化。但是，目前仍存在着一些问题，突出表现在企业技术创新主体缺位，技术创新能力不强，企业技术创新机制不顺等方面。同时对引进技术的消化吸收重视不够，组织管理和产学研合作不力，导致园区仍然停留在掌握原有技术和较低层次的国产化上，没有上升到消化吸收再创新和形成自主研发与制造能力上来。6、配套服务设施不完善园区生活配套设施和商业配套设施比较滞后，缺少相关金融服务设施、职工医疗设施、商业网点、餐饮娱乐设施、公交站等产业配套服务设施，同时企业社会化服务体系建设滞后，缺少为企业提供信息咨询、法律咨询、职业培训、管理诊断、贸易服务、人才集聚、质量检测等相关功能平台，产业发展支撑体系较弱。五、出路对照新形势、新要求，我们清醒地认识到工业园区发展方式要从根本上得到转变,特别是在土地资源、节能减排等硬约束日益趋紧的情况下，可持续发展面临重大挑战。要转变观念、开阔思路，集中精力推动经济发展方式转变，努力在科学发展道路上继续走在前列。为此，园区将按照“新理念、新目标、新形态”和“新产业、新城市、新人才”的要求，以更大力度更快步伐推进园区转型升级和二次创业。 1、加快在产业高地建设上实现更大突破。对于工业园区来说，产业是第一竞争力，工业园区之间的竞争归根到底是产业的竞争，园区要坚定不移地把产业升级作为首要目标，以产业升级带动经济社会全面转型。在大产业上下功夫，加大天安数码、中石化、总部经济等项目突破力度，持续提升主导产业竞争优势和行业话语权；在新产业上下功夫，坚持全力以赴、大手笔投入、超常规发展，迅速壮大笔记本电脑配套项目、生物医药、融合通信、软件及动漫和生态环保等新兴产业集群；在特色产业上下功夫，笔记本电脑配套项目作为重点突破的战略新兴产业，超常规的思路和举措。2、加快在创新高地建设上实现更大突破。发展创新型经济、知识型经济是园区推进“二次创业”的重中之重、实现“二次辉煌”的重要动力。要继续完善以产业为基础、企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研相结合的区域创新体系，大力促进资金、技术、院校、人才、载体、平台等创新要素有效整合，加快产业集聚、人才集聚、资金集聚、项目集聚、技术集聚、平台集聚，大力培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业，努力把开放优势、产业优势转化为创新优势，以创新驱动经济转型升级。3、加快在服务高地建设上实现更大突破。发展服务业对提升经济实力、增强城市竞争力都具有重要意义。要积极抢抓“三铁建设”、同城效应等发展机遇，大力实施金融产业三年翻番战略，加快打造区域金融服务中心；要积极抢抓提升中心城市首位度机遇，大力发展服务外包、现代物流、商贸旅游、文化创意产业，确保服务业增加值占GDP比重每年提高2-3个百分点，加快推进经济结构由制造业为主向“三二一”结构转变。4、加快在人才高地建设上实现更大突破。大力实施“人才优先”战略。着眼于园区科学发展、率先发展、长远发展大局，明确建设人才强区的战略目标和工作重点。我们要以学习贯彻全国和市人才工作会议为契机，牢固树立人才资源是第一资源、人才竞争力是核心竞争力的理念，切实把人才队伍建设作为发展之基、竞争之本、转型之要，坚持“四个优先”优先增加人才投入、优先调整人才结构、优先开发人才资源、优先完善人才环境，突出“四个强化”强化领军人才引进，做大做强“科技领军人才创业工程”品牌，着力提升纳米技术、生物医药、金融等重点领域知名专家和高端人才集聚度；强化紧缺人才培养，充分发挥区内院校及企业合力，加强与国内外重点高校人才培养对接，深化国际人才培训合作；强化创业人才发掘，制定激励政策，营造创业氛围，优化创业环境，鼓励海内外优秀人才到园区创业发展；强化各类人才服务，坚持亲商亲民亲人才理念，加大资金投入力度、人才服务力度和政策激励力度，创造一流的制度环境、工作环境、生活环境、社会环境。5、加快在体制机制创新上实现更大突破。切实本着“安排紧凑、主题鲜明，队伍精简、礼遇得当，既重形式、更重内容，深化借鉴、强调合作，立足全市、突出园区，舆论导向、扩大宣传”的原则，精心组织园区之间干部交流活动，进一步加强在园区开发、科技创新、人才培训、金融等全方位的合作。积极从加快转型升级、推进二次创业的高度，结合园区近、远期发展需要，抓紧研究提出并深化完善各项拟争取政策，为园区又好又快发展提供强有力支撑，努力在转型升级过程中增创更多第一和唯一。