市全域旅游发展规划方案.doc

市全域旅游发展规划规划方案目 录第一部分 黑龙江省牡丹江市全域旅游发展规划1一、全域旅游解读1（一）何谓全域旅游1（二）为何要发展全域旅游6二、牡丹江经济与旅游分析8（一）规划范围8（二）产业背景及经济规模8（三）牡丹江市存在的问题、挑战及机遇8（四）牡丹江旅游资源特色梳理9（五）制约牡丹江旅游发展核心问题9（六）发展定位9（七）产品定位10（八）空间格局10三、牡丹江全域旅游规划12（一）牡丹江全域旅游发展思路12（二）牡丹江全域旅游工作计划13（三）品牌旅游景区提升思路14（四）品牌与营销提升21第二部分 牡丹江市冰雪旅游创新发展专项规划22一、气候冰雪资源类型22二、冰雪旅游特色项目23三、冰雪旅游发展问题23四、冰雪旅游总体定位23五、冰雪旅游形象与品牌定位24六、冰雪旅游创新突破路径24第一部分 黑龙江省牡丹江市全域旅游发展规划一、全域旅游解读2016年全国旅游工作会议上，李金早局长做了从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面的工作报告，提出将全域旅游作为新时期的旅游发展战略。（一）何谓全域旅游1、全域旅游背景（1）传统旅游问题景点旅游模式（传统）：“景点线路宾馆（酒店）”的团队游模式。问题：封闭景区建设、经营与社会割裂，景区内外“两重天”的割裂。（2）旅游发展形势旅游业已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段。2、全域旅游定义全域旅游（国家旅游局）：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游是把一个区域整体当作旅游景区，是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革。3、全域旅游内涵从景点旅游模式向全域旅游模式转变，具体要实现7个转变。（1）从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变拆除景点景区管理围墙，实现多规合一，推进公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。（2）从门票经济向产业经济转变实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景区门票价格也要限高，遏制景区门票上涨过快势头，改变我国旅游过度依赖门票收入的局面。（3）从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变，实现导游执业的自由化和法制化（4）从粗放低效旅游向精细高效旅游转变加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求积极平衡。（5）从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。（6）从旅游企业单打独享到社会共建共享转变充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。（7）从部门行为向党政统筹推进转变形成综合产业综合抓的局面。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。4、全域旅游的指标体系国家旅游局发起的“国家全域旅游示范区”，创建主体为市、县地方人民政府，考核的六大指标：（1）旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；（2）旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；（3）年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；（4）当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；（5）旅游税收占地方财政税收10%左右；（6）区域内有明确的主打产品丰度高、覆盖度广。现阶段推进全域旅游，应达到四项基本标准：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平，建立旅游综合管理和执法体系，厕所革命及其他公共服务建设成效明显，建成旅游数据中心。四个基本标准为准入门槛，8个方面1000分的验收标准，总分750分通过验收。表1 国家全域旅游示范区打分表评分标准项目总分分项计分推进全域旅游改革创新的力度与效果130推进旅游发展综合协调体制机制改革创新，建立旅游领导协调机制，设立旅游委或类似综合协调管理机构等改革；30旅游综合执法改革创新，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构等；30推进旅游统计改革创新，鼓励设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计体系；30推进旅游用地政策（包括用岛、用海、荒山荒坡利用）改革创新；10推进多规合一的全域旅游规划改革创新；10开展景区门票价格改革、导游管理体制改革等、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区（每项5分）等。20对全域旅游创建和旅游发展的重视程度130建立推进全域旅游的领导推进机制，成立全域旅游创建领导小组等类似机制；25党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建工作；30编制全域旅游规划、实施方案，将全域旅游创建纳入考核，明确责任分工，加强考核督办；30召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训和宣传；20制定支持全域旅游创建的文件，设立专项经费支持旅游发展。25旅游业对国民经济社会发展的综合贡献120旅游业对当地GDP的综合贡献比重（旅游业增加值对GDP综合贡献15%以上）；30旅游业对当地就业和新增就业的贡献（旅游从业人数占对就业总数的综合贡献20%以上）；30旅游对农民居民增收的综合贡献（当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入20%以上）；20旅游业对财政税收的综合贡献（旅游税收占地方财政税收10%左右）；20旅游业对脱贫的综合贡献。20相关指标：年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上。旅游产品的特色吸引力和市场影响力120有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物（4A、5A、国家级旅游度假区等）；30年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重；30旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅游产品的空间覆盖度；20旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差异性；20旅游产品的不同季节的时间组合；10全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知名度。10旅游基础设施与公共服务体系完善程度130旅游交通覆盖便捷程度；30旅游厕所覆盖便捷程度；30旅游集散体系的完善程度；20旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度；30旅游标识体系与自驾车服务体系。20旅游服务要素配套及旅游+新业态水平130旅游住宿配套完善程度；15旅游餐饮配套完善程度；15旅游购物配套完善程度；15旅游文化娱乐休闲配套完善程度；15旅游交通服务配套完善程度；15旅游导游服务配套完善程度；15旅游+新业态发育程度。40旅游安全、文明、有序和游客满意状况120旅游安全状况；30旅游市场秩序（旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况）；30文明旅游程度；30游客满意度。30旅游资源与生态环境保护和整治120旅游资源遗产保护；20生态环境保护；20重点旅游景区最大承载量核定与控制；20创建生态旅游示范区、绿色旅游认证；20旅游企业节能减排；20环卫体系。20 合 计100010005、全域旅游的五个“新”全域旅游是一种发展新模式新战略。推进全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面创新发展。全域旅游是旅游行业全面贯彻落实五大发展理念的战略载体，将成为中国优秀旅游城市之后，综合统筹推动旅游目的地建设极佳载体。全域旅游是一种旅游目的地新形态新品牌。发展全域旅游是用新的思维方式谋划新的发展方式，贡献新的生活方式，培育一种优秀旅游目的地品牌。对于游客而言，全域旅游是一种新的目的地形态，是一种新的旅游生活方式。全域旅游是一种新的综合改革平台和载体。推进全域旅游就是要构建大旅游综合管理体制机制，整个区域的管理体制机制都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村建设，推动相关产业调整发展，推动基础设施建设，探索发展新模式、新路径。全域旅游构建一种新的复合型空间。这个新型的复合空间内的生态、农业、文化、产业等其他功能和价值在得以继续保持的基础上，附加了旅游消费体验等新功能，使得同一个区域成为一个多种功能叠加、多重价值衍生提升的复合型新空间。全域旅游是新的发展趋势和方向。全域旅游，是旅游业发展到现阶段的一种新形态、新理念、新模式，是区域旅游发展走向成熟的标志，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，代表现代旅游发展的新方向。6、全域旅游的五个“全”旅游景观全域优化。发展全域旅游，按景区标准规划建设，要整体优化环境、优美景观，推进全域景区化。要形成处处是景观，处处可以欣赏美、传播美的优美景区环境。推进旅游景观生态全域覆盖，创造优美旅游环境，将有吸引力的资源、产业、元素都转化为旅游新产品和新的吸引物。旅游服务全域配套。全域旅游更加注重公共服务的系统配套，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游目的地。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务的全过程。全域旅游的旅游质量和形象由整个社会环境共同构成，以前旅游从业者是导游、服务员，现在整个区域的居民都是服务者，都是主人，从旁观者变为参与者，大家都是旅游环境的一部分。旅游治理全域覆盖。整个区域管理体制机制，都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村的建设、推动相关产业的调整发展，推动基础设施的建设，探索出发展新模式、新路径。按照全域景区的理念标准，旅游管理全域化、全过程优化，实现旅游业与经济社会相互促进、相互提升，区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转型升级的同步发展。旅游产业全域联动。发展全域旅游，促进相关要素和产业在空间上集聚，构建新的产业生态系统。发展全域旅游，要形成特色旅游产品集群，推进各种产品、业态和产业的融合发展，发挥“旅游+”的综合带动功能，各行业融入其中，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态。推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动大格局。旅游成果全民共享。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的平台和载体。全域旅游打破围墙、打破空间封闭，形成共建共享的旅游发展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境。7、全域旅游的五个“不”全域旅游不是全域开发。推进全域旅游发展不是到处搞旅游开发、到处建设项目。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，要突出保护，通过全面优化旅游要素、基础设施、旅游功能、产业布局，更好地疏解和减轻核心景区承载压力，更好保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。全域旅游不是全域景区。全域旅游并不是到处建设景区景点，更不是到处建设收门票的景区点。恰恰相反，全域旅游更加关注建设适应自助旅游的公共服务体系，要打开围墙建设无边界的旅游区，到处都是风景而非到处是景区景点，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店，千万不能把增加景区景点数量等同于发展全域旅游。全域旅游不是全域同质同步发展。注重全域旅游中各地区、节点之间的差异化和特色化发展，形成各自的文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色。全域旅游不是全一模式。如何推进全域旅游，需要各地因地制宜，从实际出发探索各具特色的发展模式路径，探索针对性举措。既要推进顶层设计，研究创建指南标准，更要鼓励各地首创。全域旅游不是全面开花。不是所有地区都有条件同时推进全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动。有条件建设全域旅游示范区的地区，一般具有几个“主”的特点：区域内有明确旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖度广，旅游业有优势成为该区域主导产业、主体功能、主打品牌。（二）为何要发展全域旅游1、贯彻落实五大发展理念的现实要求全域旅游与五大理念高度契合。推进全域旅游，正是落实五大理念的有效抓手。创新发展方面，全域旅游是发展理念和发展模式的创新，也是旅游业转型升级的方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点。协调发展方面，发展全域旅游有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。绿色发展方面，发展全域旅游能把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。开放发展方面，全域旅游更加注重拓展开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。共享发展方面，实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，不仅能带动广大乡村的基础设施投资，提高农业人口的福祉；还能提升城市人口的生活质量，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。2、推进供给侧改革的重要抓手发展全域旅游，是解决旅游供给侧不足的有力抓手。推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策；有利于创新金融产品，盘活旅游资产；有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划。有利于统筹域内各类资源，进行高效配置。3、推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择 经过三十多年的发展，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。但旅游业仍然存在诸多不相适应的问题，大都需要通过发展全域旅游、深化改革、扩大开放去解决。 4、顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求 2015年，国内游已达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%；高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通，以及现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，又加速了人们的生活方式、旅游方式的深刻变革。一个区域的旅游质量、口碑，不单单取决于旅行社、酒店、景区等服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。5、推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体 推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。旅游作为资源消耗低、带动系数大、就业容量大、综合效益高的综合产业，已成为优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。二、牡丹江经济与旅游分析（一）规划范围牡丹江市行政辖区，下辖4个市辖区、5个县级市、1个县，即东安区、西安区、爱民区、阳明区、宁安市、海林市、穆棱市、东宁市、绥芬河市、林口县。规划总面积3.8827万平方公里，总人口278.5 万人。（二）产业背景及经济规模2015年牡丹江市生产总值实现1318.4亿元；固定资产投资完成1019.9亿元；一般公共预算收入完成59亿元，税收占比达到65.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到26673元，农民人均纯收入达到18535元。2015年全市接待游客1483.3万人次，实现旅游收入93.1亿元。民航客运量和出入境客运量突破65万和10万人次。市经开区成为国家电子商务示范基地，海林被确定为全国电子商务进农村示范市。文化产业健康发展，中俄文化艺术品交易中心网络平台投入运营，文化产业增加值实现38亿元。（三）牡丹江市存在的问题、挑战及机遇问题：新常态下经济下行压力较大，产业规模不大、结构不优、竞争力不强、科技创新根基不牢、财政保障能力不强等问题比较突出；深层次的思想理念落后、体制机制不活、市场化程度不高、发展环境不优等问题还需要下大功夫解决。挑战：国际上，世界经济复苏乏力，国际贸易低迷徘徊，以TPP为代表的国际贸易规则重塑，地缘政治冲突加剧，使外部经济环境复杂多变，汇率的大幅波动，出口的针对性壁垒，对外向型经济形成冲击；我国经济“三期”叠加的阶段性影响还在释放，经济发展新常态下，速度变化、结构优化、动力转换三大特点，倒逼牡丹江市加快转方式、调结构、抓创新；在省内地市竞相发展的态势下，农业规模小、矿产资源少、工业缺支柱、现代服务业缺人才和科技支撑、区位处于国界省边，在产业项目战略布局选择和资源重大项目生成中存在不利因素。机遇：国际上，俄罗斯海参崴自由港政策、“滨海1号”大通道建设、中韩自贸协定生效等，给牡丹江市带来千载难逢的开放机遇；我国全面深化改革、“一带一路”战略、新一轮东北振兴、大众创业万众创新、加强生态文明建设等政策红利，给牡丹江市带来重大发展支撑；黑龙江省实施量身定制的国家“五大规划”，中蒙俄经济走廊的“龙江丝路带”建设，加快十大重点产业发展等，给牡丹江市精准施策提供了方向引领；牡丹江市已经形成4个一类口岸的开放条件、生态自然条件、公铁枢纽城市的区位功能优势。（四）牡丹江旅游资源特色梳理生态资源：山、湖、林。镜泊湖、莲花湖，森林公园，林场等。冰雪资源：雪乡、雪堡、威虎山横道滑雪场、牡丹峰滑雪场、林口滑雪场、绥芬河森林公园滑雪场。边境资源：绥芬河、东宁、虎头要塞等。文化资源：渤海国文化、红色文化、民族民俗文化等。（五）制约牡丹江旅游发展核心问题1、景区景点旅游吸引力：精品旅游景区或度假区比较少，旅游产品需要加强和充实，旅游接待设施滞后。2、基础和公共服务设施：旅游道路集散体系、公共服务体系不完善。3、经营管理和服务：旅游经营管理和服务水平有待提升。4、目的地品牌宣传：目的地旅游品牌和形象不突出，营销力度和效果不理想。（六）发展定位东北亚避暑与冰雪旅游目的地牡丹江应充分发挥夏季凉爽的避暑度假优势，发挥森林生态环境和负氧离子浓度高的生态养生度假优势，发挥降雪量大和雪场条件好的滑雪度假优势，构建东北亚地区集避暑度假、养生度假、温泉度假、滑雪度假多种度假特色功能于一体的东北亚避暑与冰雪旅游目的地。（七）产品定位夏季避暑度假、冬季冰雪旅游、森林生态旅游、边境旅游。（八）空间格局根据牡丹江旅游资源特色、资源空间组合关系、区位及交通条件，按“一心一带两极三轴五区”进行规划布局。1、一心：旅游组织中心、集散中心、支持中心、商贸旅游中心即牡丹江的中心都市区。它是牡丹江市交通枢纽及旅游接待设施品位最高、数量最密集的区域，是大牡丹江的交通、信息、文化、管理、服务、教育中心。这个中心是牡丹江旅游发展的心脏，是旅游线路组织中心，游客集散中心、集聚人才、智力、资金等的旅游产业发展支持中心及商贸旅游中心，它将辐射和带动整个牡丹江市旅游的发展。2、一带：环城商务游憩带即环绕牡丹江中心都市区的休闲商务游憩环线，是牡丹江市区的生态屏障以及中心城市框架的延伸带，集中了三道关国家森林公园（含黑宝熊乐园、爱民区统筹城乡试验区三道小镇）、温春镇老黑山、牡丹峰森林公园等具有较高品位的旅游资源，未来发展成为牡丹江市区生态环境保护带、牡丹江市民短途休闲游憩中心、牡丹江商务会展旅游中心、城市产业结构调整增长极，城市框架拉大的起搏器。3、两极：旅游增长极镜泊湖渤海国增长极：即镜泊湖风景区、渤海国上京龙泉府遗址及响水小镇，牡丹江生态避暑、冰雪旅游、历史文化旅游和乡村农业休闲增长极核，牡丹江生态观光、科普探险、高端度假支撑平台，牡丹江国际文化旅游和乡村旅游发展新高地。横道河子林海雪原增长极：即横道河子镇与威虎山片区，是综合型休闲度假增长极核，牡丹江国内观光旅游、文化游览、休闲度假基地。4、三轴：旅游发展轴牡丹江休闲度假发展轴：即南北向穿境而过的牡丹江，自镜泊湖始，经市区、莲花湖，一直延伸到林口县，集中了牡丹江市品位最高、最具开发价值的风景旅游资源、休闲度假载体和重要项目，包括镜泊湖风景区、渤海国上京龙泉府遗址、威虎山国家森林公园、莲花湖省级风景名胜区、百里雾凇谷、八女投江殉难纪念地等，是当前及未来牡丹江旅游发展的中心轴，旅游发展的大动脉。中俄旅游合作发展轴：即东西向横穿牡丹江的G10线公路交通枢纽及滨绥铁路构成的轴线，是牡丹江的交通主轴，也是哈牡绥东对俄贸易加工产业带的主轴线，集中了横道河子俄罗斯风情园、东北虎林园、威虎山影视城、穆棱代马沟风电场、绥阳镇黑木耳集散地、东宁口岸等，未来将以“俄罗斯”为主要元素，重点发展境内俄罗斯风情体验、对俄商贸会展旅游、跨境旅游等，成为哈尔滨牡丹江绥芬河（东宁）海参崴旅游合作的黄金带。边境跨境旅游发展轴：以牡丹江境内东边道铁路规划线路为轴线，从北至南，沿中俄国界走向，未来将依托东边道铁路，打造牡丹江参与东北东部12+2区域合作，打造东北东部经济增长带、无障碍旅游区的主要发展轴线及牡丹江边境旅游的主战场。5、五区：旅游产业集聚区镜泊湖渤海国旅游产业集聚区：包括镜泊湖风景区、镜泊峡谷、火山口森林公园、小北湖、渤海国上京龙泉府遗址公园、渤海镇、东京城镇、镜泊旅游小镇、响水旅游小镇等。中国雪乡海浪河旅游产业集聚区：包括中国雪乡旅游区、雪乡国家森林公园、亿龙水上风情园等。林海雪原旅游产业集聚区：包括威虎山影视城、东北虎林园、威虎山主峰、横道河子镇、横道河子滑雪场等。莲花湖旅游产业集聚区：包括莲花湖风景名胜区、北国小九寨、林口县莲花新镇、莲花峰、百里雾凇谷、八女投江殉难纪念地等。东宁边境旅游产业集聚区：包括东宁要塞群、瑚布图河、东宁口岸、滩头鱼村、万亩划归林、绥阳镇、十文字旅游区等。三、牡丹江全域旅游规划（一）牡丹江全域旅游发展思路1、先行创建全域旅游试点，示范引领全市全域旅游发展牡丹江全域旅游发展处于起步阶段，创建各个类型与尺度的全域旅游试点，通过示范推广引领带动全市全域旅游发展。全域旅游示范点选择：区位交通良好、旅游资源富集和旅游设施建设较好的地区，具备先期启动发展全域旅游的条件。初步选定全域旅游试点：Ø 市县区：牡丹江城区Ø 重点景区：镜泊湖风景区、雪乡旅游区2、按照协调共享理念，指导全域旅游发展规划按照协调共享的理念，以“三大融合，两大共享”为指导思想，推动牡丹江全域旅游发展。空间融合：“旅游系统”与“城乡居民点系统”在区域空间上的融合，即“景区（度假区）、城市、集镇和乡村（社区）”融为一体。产业融合：“旅游产业”与林业、农业、工业等产业融合。景观融合：“旅游吸引物”与周边“景观环境融合”，即“景区（景点）+景观环境”、“旅游度假区设施+景观环境”。公共设施共享：公共交通体系与旅游交通对接共享，游客与当地居民共享城乡公共设施，如车站、停车场、厕所等。商业服务设施共享：商场、乡村民宿和餐饮等各种服务设施共享。3、统筹城乡旅游发展，建设全域旅游目的地本规划重点是提升全市旅游发展定位，构建全市全域旅游目的地体系，城市、乡镇、林场旅游空间与设施融合共享。全域旅游目的地体系：“旅游交通集散体系”+“牡丹江特色旅游城市、特色旅游城镇、特色旅游村与林场、旅游景区与度假村”。全域旅游目的地建设中，其中最主要的板块是“牡丹江特色旅游城市、特色旅游城镇、特色旅游村与林场、旅游景区与度假村”，各个板块建设都是一个系统工程，需要规划先行，统筹建设。（二）牡丹江全域旅游工作计划1、成立全域旅游领导机制依托全市旅游发展领导小组、联席会议制度等机制，建立领导协调机制，在市委市政府统筹领导下，制定创建工作方案，明确工作责任要求，形成推进全域旅游发展合力。2、科学编制全域旅游规划推进“多规合一”改革试点，编制全市和重点区县全域旅游示范区创建规划、实施方案、推进意见。明确推进创建的路线图和施工图，明确分工，纳入地方党委政府考核。3、创新旅游管理体制机制因地制宜推进旅游委、旅游功能区、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理、综合执法的体制机制。4、改革创新投融资模式抓住供给侧改革机遇，改革创新投融资模式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。5、开展“旅游+”行动全域发挥“旅游+”功能。使旅游业与其他相关产业深度融合，形成新的生产力和竞争力。通过旅游+新型城镇化，发展特色旅游城镇；通过旅游+林业，发展生态旅游。通过旅游+冰雪，发展冬季白色旅游。通过旅游+农业现代化，发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态。通过旅游+新型工业化，发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品。6、完善旅游公共服务体系推进旅游厕所革命，建立旅游咨询和旅游集散服务体系，完善旅游标识系统，游客集中地段实现免费WIFI全覆盖。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，加大景区和乡村旅游点停车位建设。创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系，推进全市绿道建设。7、建立旅游数据中心建立旅游数据中心，可通过与大数据企业和专业机构合作，采取市场化机制构建新型的数据中心和采集体系，创新和完善相关统计监测和评价体系。8、推进全域旅游培训宣传大力推进全域旅游，必须要改变观念。有针对性地对各市县委书记、分管县市副书记副市（县）长、旅游局长、相关部门负责人、重点旅游乡镇长、村主任、重点旅游区负责人、旅游院校骨干、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训。（三）品牌旅游景区提升思路1、城区（1）规划范围牡丹江市城区，包括东安区、西安区、爱民区、阳明区。（2）空间格局与休闲游憩系统“一带一区三综五街十园多点”一带：牡丹江滨江休闲带。建设以牡丹江滨江休闲带，创造面向江面，利用江面的活动机会，围绕旅游、休闲、娱乐开发、经济动力和商业机遇，结合历史与本地文化，保护并加强自然生态的价值，提供一个以人为本空间环境。市区整个江面划分为生态展示区、都市滨水区、文化竞技区及自然风景区，分别设置相应的项目，成为城区生态游憩中心地带。一区：老黑山中央游憩商务区（CBRD)。定位为东北亚峰会中心地、牡丹江中央游憩商务区。以牡海宁同城化为契机，以老黑山独特区位优势、生态优势、土地优势为依托，打造以金融，商务，会展，旅游，居住，创意产业等为主的城市新区，建构世界级的旅游商务综合体，成为中国面向东北亚的核心客厅、高端的休闲度假区，成为东北亚领袖会所和财富高地。三综：三大旅游综合体。为丰富城区旅游体验，拓展城区旅游购物发展空间，在牡丹江城区建设三大旅游综合体。Ø 丹江水城：在牡丹江市会展中心附近，建设牡丹江水城大型旅游综合体，打造牡丹江规模最大的购物中心。牡丹江水城以牡丹江历史文化为主题，以现代时尚元素为创意进行设计，配套五星级酒店，引入旅游商品、钟表珠宝、国际品牌衣饰皮具、家庭用品、影音器材、儿童用品、体育用品的业态，餐饮方面重点引入俄罗斯美食及本地美食，娱乐方面引入儿童职场、室内游乐园、电影院、水疗会所等，打造集零售、娱乐、餐饮、会展、康体、休闲、旅游、商务于一体的旅游综合体。Ø 牡丹江旅游购物中心：在牡丹江市政府区块，开发旅游中心购物区，集中牡丹江品牌旅游商品、旅游纪念品、旅游用品、文化产品及俄罗斯商品，成为展销一体的一站式旅游购物综合体。Ø 奥特莱斯购物公园：在牡丹江北山公园附近，建设牡丹江奥特莱斯购物公园，以OUTLETS品牌折扣综合体为模式，集“购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游”为一体的购物中心，以“俄罗斯小镇”为主题，打造一个充满异域风情的OUTLETS风情购物环境，争取免税政策在此实施，与北山公园、三道关国家森林公园联动发展，形成周末休闲娱乐购物游线。五街：五大主题街区。根据牡丹江市城区各街道发展现状及特点，重点开发五大街区，成为牡丹江旅游购物、旅游娱乐的重要区域，提升城市旅游的魅力。Ø 太平街：定位为牡丹江国际时尚购物中心步行街。以广州的北京路、重庆的解放碑、北京王府井步行街为模板，整合太平街街区的商业中心资源，重点进行风貌改造、环境整治、转型升级。提升整体街区的运营和服务标准，引入俄货商品店，打造俄货购物集聚区，成为牡丹江市的商业步行中心街区。Ø 长安朝鲜族风情一条街：以朝鲜民族风情为主题，进行街区整体风貌的整治，包括建筑立面、商业业态等，打造集朝鲜族建筑文化展示、住宿餐饮、娱乐活动、旅游购物等于一体民俗民族风情街区。Ø 西八条路：定位为韩国时尚购物一条街。整合西八条路资源，以韩国首尔明洞商业街为模板，进行整体改造，重点是对业态进行整合，以时尚创意产品为主要商业业态，引入韩国产品品牌，进行销售。Ø 西九条路：定位为酒吧一条街，以北京后海为模板，进行整体改造，引导酒吧集中进行布局，成为牡丹江夜间娱乐重要场所。Ø 阳明街：定位为汽车服务体验一条街，发挥阳明街4S店集聚优势，开发与汽车相关的业态，成为汽车交易、汽车展示、文化体验、餐饮娱乐于一体的汽车体验一条街。十园：十大公园。十大公园包括新建的明珠广场、双龙广场、莲花公园、牡丹江沿江左岸带状公园西段、牡丹江沿江左岸带状公园东段和改造后的人民公园、北山公园、南湖公园、阳明公园、儿童公园。以十大公园为主体，作为牡丹江市市民游憩的主体与生态进城主抓手，适时进行提升建设。重点在于推动公园的开放式管理，形成开放式休闲区；组织运营主体，策划多类型节事活动，聚集人气，效益产生；引入嘉年华等短期经营性项目，活跃公园氛围；适时进行公园景观改造，保持公园的景观吸引力。多点：多个博物馆类景点。对旧城区一些闲置的老建筑经过整修后，在保证外观修旧如旧的前提下，内部空间可以充分利用，设置成为各类博物馆、陈列馆、会所、创意馆等。通过声光电等高科技手段，改造提升现有八女投江纪念博物馆、青铜器博物馆等，增加体验性与互动性。（3）城市景观设计在城市景观设计中，旅游部门应当配合城市规划和建设部门，把握牡丹江的文脉和地脉特点，提出与风景区格调相适应、具有地方特色的城镇物质景观形象建议，对城市建筑、街道景观、广场、雕塑、行道树及环境绿化、环境艺术小品都要有专门的考虑。对主要的城市街区景观的旅游化改造，以旅游发展为导向进行城市整治改造，实现城市整体景观化与标识化。（4）完善城市旅游公共服务体系旅游集散体系：依托机场、火车站、汽车站等交通枢纽建设布局合理、功能完善的游客集散中心，加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，在牡丹江机场和火车站设立汽车租赁点等。旅游咨询体系：在交通枢纽和城区主要地段游客咨询服务中心，提供信息咨询、住宿预订等服务。绿色慢行休闲系统：构建“公交+慢行”的一体化交通出行模式，建立慢行休闲绿道网络，以牡丹江、北安河及无缝公交体系为主脉，打造休闲、生活、娱乐的城市绿色慢行休闲系统。完善标识系统，在风景优美的地方规划建设观景台和休息服务设施。城市公共标志系统。在公共场合采用国际通用的图像标志；街道和景点名称标志注意英文单词的拼写和汉语拼音的区分，从牡丹江客源市场来看还应增设日文和韩文标志；在重要的交通节点处设置适合国际旅游者需要的地图、旅游指南等导向信息牌。（5）创造轻松愉悦的城市旅游氛围广泛开展市民文明礼貌教育，营造文明、礼貌、热情、好客的城市旅游环境氛围。加强对游客的人性化关怀，提高整个服务业的服务意识和职业素质。（6）大力推进夜间城市旅游产品开发发展夜间餐饮、购物、文化、演艺、娱乐项目，使游客能够体验牡丹江风情、感受文化气氛、品味夜间休闲。完善标志性建筑、城市公园与广场、景观路、特色街区等地域的夜间照明系统。2、镜泊湖风景区（1）规划范围包括镜泊湖湖区、镜泊峡谷、镜泊小镇、火山口地下森林公园、飞龙潭山庄、紫菱湖、上京龙泉府遗址、兴隆寺等、渤海风情园等。 （2）问题诊断Ø 多头交叉管理体制制约旅游发展Ø 旅游产品大众化，缺高端特色项目Ø 观光和度假产品二元分离（观光主要集聚在湖区、瀑布、地下森林等；度假更多是以部委“疗养院”与市场相对割裂。）Ø 旅游资源开发浅，未形成合理空间格局Ø 旅游基础设施和配套服务设施不完善Ø 淡旺季严重影响旅游产业效益（3）发展定位以避暑度假、滑雪度假、森林养生度假为主体，以火山观光和古渤海国文化为特色，集科普考察、观光休闲、文化体验、养生度假多功能综合性旅游目的地。（4）发展战略空间发展战略：以北湖为核心向南湖、古渤海国遗址、火山口景区三个方向轴带拓展发展空间，实施大项目集聚式旅游开发。产品开发战略：深度挖掘旅游资源特色，包装具有独特魅力和卖点的特色旅游产品，突出其带动作用。游览创新战略：通过增加空中游览方式，解决水陆交通线的限制，节约游览时间，提升游览体验。冬季突破战略：开发温泉滑雪产品，突破冬季旅游瓶颈。开发火山地热温泉资源，发展温泉度假，配合冬季滑雪旅游的开发，整合多种旅游产品，支撑冬季旅游。（5）空间结构构建“一带五区”旅游空间格局。一带：百里长湖旅游带五区：北门旅游区、湿地旅游区、火山森林旅游区、南湖旅游区、渤海国文化旅游区北门旅游区：镜泊小镇、朝鲜族文化大观园（瀑布村）、镜泊大峡谷、四方城。湿地旅游区：温泉滑雪度假村、飞龙潭山庄、紫菱湖、钻心湖虹鳟鱼养殖场。火山森林旅游区：火山口、鸳鸯湖、小北湖、古冰洞、森林公园大门服务区、直升机停机坪等。南湖旅游区：南湖旅游度假区（南湖水产养殖场）、镜泊渔乡（后渔村、镜泊乡）。渤海国文化旅游区：上京龙泉遗址博物馆、兴隆寺、上京龙泉府遗址、渤海风情园、响水大米产地。（6）重点项目策划l 吊水楼瀑布蹦极在吊水楼瀑布建设蹦极项目。蹦极，一项让人在瞬间经历惊恐、疯狂、高喊、尖叫、欢呼和放松的运动，是一种勇敢者的运动。其中瀑布蹦极最为惊险刺激。本项目为新兴运动项目，能迅速吸引游客的眼光，增加了瀑布旅游的不同体验方式，填补了牡丹江市没有蹦极项目的空白。l 朝鲜族文化大观园（瀑布村改造）挖掘瀑布村朝鲜族文化内涵，建设餐饮购物区、民俗展示区、观瀑演艺区、休闲娱乐区、民俗住宿区五大功能区，打造民族风情浓厚的朝鲜族风情小镇。项目可承担镜泊湖风景区旅游接待部分服务功能，能有效地弥补风景区内部旅游旺季餐饮、住宿设施严重不足的问题。丰富镜泊湖民俗风情旅游产品，增添民族文化旅游产品，彰显本地民族特色。民族文化旅游项目季节性不明显，可以弥补淡季旅游产品和活动，有平抑旅游季节性的作用。l 镜泊大峡谷（镜泊峡谷提升）增加水上游乐项目，增加入口服务区餐饮购物设施和观景平台，改造提升朝鲜民俗住宿设施档次，打造以自然峡谷观