秦安县安伏乡山洪灾害防御预案.doc

秦安县安伏乡山洪灾害防御预案秦安县抗旱防汛指挥部办公室二O一二年四月审定：张来禄审核：王敦生校核： 编写： 填表：安叔成、姚卫东校对：王晓霞、邵 彬目 录1.总则21.1编制目的21.2编制依据21.3编制原则31.4适用范围31.5预案编制42.基本情况42.1自然地理条件42.2经济社会情况92.3历史山洪灾害损失及成因102.4山洪灾害防御现状123.危险区、安全区的划分153.1划分原则153.2“两区”的基本情况174.组织指挥体系174.1组织指挥机构174.2分工和职责195.监测预警235.1山洪灾害雨、水情临界值确定245.1.1预警指标的确定265.2 实时监测285.3监测系统285.4监测设备设施305.5通信305.6预报预警及预警程序306.转移安置366.1转移安置366.2转移安置纪律397.抢险救灾407.1抢险救灾准备407.2抢险、救灾418.保障措施428.1汛前安全大检查428.2宣传教育及演练438.3纪律448.4防汛值班制度458.5落实责任制469.附则479.1预案管理与更新479.2本预案自印发之日起实施47秦安县安伏乡山洪灾害防御预案前 言安伏乡位于县城偏北部，总面积106.87 km2，属黄土梁峁沟壑地形，海拔在1300-1800米之间，葫芦河流贯乡东部边缘及东南部，形成一条峡谷，谷深而窄，两岸悬崖峭壁，出峡后为安伏河谷盆地。该乡地势陡峻、地层破碎，地质构造活动强烈，深大断裂发育，局地暴雨多发，是洪涝灾害多发区，也是滑坡、泥石流发育的密集区之一，给当地经济发展和人民群众生命财产安全造成严重威胁, 严重影响着当地社会稳定和经济发展。因此，编制山洪灾害防御预案，全面落实山洪灾害防御责任，加强监测、预警、预报和避险防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，是体现以人为本、全面落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的迫切需要和当务之急。1.总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损害的灾害。山洪灾害突发性强，破坏性大，监测预警和防御困难，已成为自然灾害中造成人员伤亡的主要灾种之一，由于安伏乡位于渭河支流葫芦河下游区域，山洪沟道及泥石流、滑坡灾害点较多，山洪灾害频繁发生，山洪灾害已成为严重制约安伏乡经济发展、人民群众安居乐业和构建社会主义和谐社会的重要因素。为了有效地防御山洪灾害，规范救灾程序，落实山洪灾害防御责任制，加强监测、预警、预报和避险防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据国家防总和省、市抗旱防汛指挥部要求，结合安伏乡所处地理位置及山洪灾害发生特点，特制定本预案，为安伏乡全面实现小康社会目标和构建和谐社会提供安全保障。1.2编制依据1.2.1中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例等国家法律法规和各级人民政府颁布的地方性法规、条例及规定。1.2.2秦安县防洪预案、秦安县山洪灾害防治规划报告、秦安县地质灾害防灾预案。1.2.3国家防汛抗旱指挥部办公室山洪灾害防御预案编制大纲，国家防汛抗旱总指挥部办公室200534号文件及省抗旱防汛指挥部发甘旱汛指发20064号文件。1.3编制原则1.3.1坚持科学发展观，充分体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。1.3.2坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。1.3.3坚持落实区域行政首长负责制，分级管理责任制，分部门责任制，技术人员责任制和岗位责任制相结合的原则。1.3.4坚持因地制宜，实事求是，突出实用性与可操作性原则。1.4适用范围本预案适用于安伏乡范围内突发山洪灾害的预防和应急处置。1.5预案编制编制内容：调查安伏乡区域内自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定安伏乡防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。2.基本情况2.1自然地理条件2.1.1河流分布情况安伏乡位于东径105°40'00、北纬34°59'20。属葫芦河流域。1）葫芦河流域葫芦河流域，位于东经105°3415105°4744、34°462035°0500之间。该河有10条支流，其支流流域总面积达318.6km2，主沟道总长90.9km，该河支流属于安伏乡详细情况分别如下：刘家沟小流域：位于经度105°4020、纬度35°0000，其流域面积为37 km2，河长10.2km，平均比降51，涉及安伏的刘沟、 沟门、 阳山3个行政村。显清河小流域：位于经度105°3900、纬度35°0420，其流域面积为121.5km2，河长20km，平均比降17.4，涉及安伏的姬洼、姬峡、朱峡、新湾4个行政村。2.1.2气象、水文条件、暴雨洪水特征（1）气象安伏乡属陇中南部温和半湿润季风气候区。四季分明、气候温和、日照充足、降雨较少、干旱频繁，具有夏热而无酷暑，冬冷而无严寒、夏湿冬干的温带大陆性气候特色。冬季，空气干燥，雨雪稀少，多晴朗天气；春季天气变化剧烈，大风、浮尘较多，降水开始增多，变率大；夏季光照强，气温高，降水多，雨热同季，因降水不均常有伏旱发生，前秋阴雨多，晚秋降水渐少，降温快，秋高气爽。年平均气温为10.4，最热月（七月）平均气温22.7，最冷月（一月）平均气温-3.4，年极端最高气温37.8（1966年6月20日），最低气温-18.9。年平均日照时数为2208.1小时 （日照率50%），无霜期平均178天，最大冻土深度川区达51cm，平均封冻43天。全年主导风向是南风和东南风，频率为7%；其次是北风和东南风，频率为5%，年均风速1.3m/s，年最大风速28m/s。（2）水文条件安伏乡年降水量486.9mm左右，降水量年内分配很不均匀，13月份降水量占全年降水的4.34%，46月占27.18%，79月占55.26%，1012月占13.23%。境内径流受降水影响十分明显，径流与降水同步，可分为枯水和洪水两个季节，从11月至来年4月枯水季节，水量很小，4月至10月为洪水季节，极易形成山洪、泥石流等地质灾害。（3）暴雨洪水特征安伏乡境内河谷沟道多为暴涨陡落的山溪性河流，洪水取决于暴雨强度和暴雨分布情况。该乡降水在年内分布不均，且暴雨多，强度大，在当地地理位置和地形影响下，显示出极强的局域性强暴雨。强暴雨多，是山洪泥石流灾害频发的直接成因。区域内沟壑纵深长，山体植被少而裸露，在夏季强烈阳光照射下，山体受热面积大且不均匀，形成空气的热气涡动，最强发展为强烈的空气垂直对流运动，发生强降雨天气，这种天气影响范围小（常为5100km2），时间短（生成到结束多为3060分钟），但来势凶猛，常是暴雨，狂风、雷电几乎同时产生，容易造成严重的山洪泥石流爆发，后果非常严重。近20年的气象观测，该区域10分钟最大降水量25.8mm，30分钟最大降水量为51.41mm，1小时最大降水量为53.1mm，日最大降水量为79.3mm。暴雨一般从四月下旬开始，六月和七月最多，八月下旬结束，四个月降水量占全年的70.8%。该时间形成的山洪、泥石流规模大，局地性强、灾害严重。2.1.3地形、地貌、地质构造与地层岩性、水土流失（1）地形、地貌安伏乡属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区，山多川少，梁峁起伏，沟壑纵横，基岩出露少，河谷多成葫芦状蜿蜒曲折，地质构造复杂，地表起伏大，岩石裸露，沟壑发育。地势呈东高，西低。区域以地质要素区分，可以划分为河谷区和黄土梁峁区两个地貌单元。河谷区：由第四系冲积砂卵砾石构成，其间夹杂粘质砂土，砂砾层厚度在38m之间，上覆0.20.6m的冲积洪积粉质黄土；基底由第三系砂质泥岩、震旦系黑色板岩、千枚岩构成，地下水主要储藏于第四系全新统砂卵砾石孔隙中，埋藏深度在518m之间；地下水的补给以大气降水下渗、地表水体入渗、沟谷潜流汇入为主，但地表水体入渗对地下水储量的影响尤为明显。黄土梁峁区：具有黄土梁峁沟壑地貌特征。全区黄土广泛分布，覆盖深厚，流水与重力侵蚀并存，冲沟发育，下切较深。黄土以灰黄色、土黄色粉质马兰黄土为主，厚度在30m以上，土质较疏松，易柔碎，不具层理，垂直节理发育，5m以内可见植物根系。该区不良物理地质现象以黄土溶蚀陷穴、陷沟、落水洞最为常见，山脊与梁峁部是地质条件较好的区域。（2）地质构造与地层岩性安伏乡位于黄土高原西南部，构造部位处于秦岭西东向构造带西端，陇西系旋卷构造收敛部分，因黄土覆盖较厚，域内构造具有隐伏性。主要地层岩性：主要岩性为第三系砂质泥岩、震旦系黑色板岩、千枚岩构成，中下游至沟道两侧是由第四系冲积砂卵砾石构成，其间夹杂粘质砂土，砂砾层厚度在38m之间，上覆0.20.6m的冲积洪积粉质黄土。全区黄土广泛分布，覆盖深厚，流水与重力侵蚀并存，冲沟发育，下切较深。黄土以灰黄色、土黄色粉质马兰黄土为主，受断裂构造破坏严重，为该沟滑坡、坍塌多发地段。（3）水土流失安伏乡总土地面积106.87km2，水土流失严重，流失面积70.73平方公里，占总面积66.18%。土壤侵蚀以面蚀为主，沟蚀次之，受多期地质构造运动的影响，褶皱、断层发育，岩性混杂，风化剥蚀强烈，降雨较集中，该流域内土层薄，沟壑纵横，林草稀疏，植被差。本规划区域内林草稀疏，植被差，由于历代的乱砍滥伐，全乡天然林残迹较少，取而代之的是大片人工用材林和经济林。近年来退耕还林所植幼林，郁闭度很小，涵养水源能力低，大部分水利水保工程因建成时间久远失修或淤平，大部分失去防护、拦洪功能。加剧了土壤侵蚀，加之修路、采石、烧砖瓦等工程的废弃土石随意堆放、排弃，为泥石流的形成创造了条件。2.2经济社会情况2.2.1行政区划、人口及分布安伏乡位于县城偏北部，总面积106.87 km2，属黄土梁峁沟壑地形，海拔在1300-1800米之间，辖24个村委会，49个村民小组， 总户数为8541户，总人口36488人，乡村户数7601户，乡村人口36101人，劳动力20337人。2.2.2耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入（1）耕地面积安伏乡土地总面积106.87km2，梯田面积39.65万亩。农民人均占有耕地1.97亩。（2）产业结构，国内生产总值及人均收入2010年,全乡粮食总产量达到1191吨,农民人均纯收入2721元,人均占有粮310公斤。（3）区域经济社会发展预测近年来，安伏乡以秦安县的“特色经济强县，基础建设活县，社会和谐兴县”为发展战略依据，着力抓好花椒、草编等产业。2.3历史山洪灾害损失及成因2.3.1历史山洪灾害情况本区山洪泥石流灾害较为频繁，造成的经济损失相当严重。2002年8月4日，好地乡（今安伏乡）的刘家沟8月4日17：50分杜窑村突降暴雨形成山洪，3名小女孩被沟道洪水冲走死亡。2.3.2山洪灾害的特征及成因山洪是山区小河流及荒溪的洪水。其特点是：洪水沟道陡峻，洪水陡涨、陡落，历时短，流速快，冲刷力强，挟带泥沙多，破坏力大，极易造成沟岸掏刷和冲毁农田、公路、桥涵、堤防，形成严重的水土流失，有时山上泥砂、石块随山洪一起冲刷而下，形成巨大的泥石流滑坡，给国民经济和人民财产造成很大损失。山洪灾害的成因：山洪灾害的形成发生受多种因素控制，主要有地形地貌、地质构造、降水和人类活动等。本区内的沟谷平时多为干沟，仅有少量污水流经沟道。这类沟谷均为季节性山洪沟，汛期，经常由暴雨引发山洪，有时伴随泥石流发生，形成灾害。本区内山洪形成原因主要有：1）地形泥石流形成的地形要素主要包括泥石流沟的流域形态、流域面积、山坡坡度及沟床比降等。本区泥石流沟可分为沟谷型和山坡型，以沟谷型为主。前者形态多呈扇状或树冠状，能明显地划分出形成区、流通区及堆积区，后者形态则以斗状或簸箕状居多，无明显流通区。通过对区内泥石流沟的统计，各泥石流沟地形条件均有利于泥石流灾害产生。2）松散固体物质本区地处陇西黄土高原西部，地势东、西、北三面高起，东南部低下，呈簸箕形，导致区内地形变陡，向源侵蚀趋强，残坡积堆积于山坡坡脚，加之流水侵蚀作用，汇源区面状侵蚀物被流水携带至沟道，停淤下来。区内地质构造复杂，断裂、褶皱十分发育，岩体破碎，极易遭受暴雨和水流的侵蚀，形成崩塌和滑坡，这样周而复始的作用，造成沟道内堆积有大量的松散堆积物，为泥石流的形成奠定了物质条件。3）降水本区山洪泥石流基本为暴雨型，水源基本来自于自然降水。区内年降水量较小，多年平均降水量486.9mm，但全年降水量集中于7-9月份，占年降水量的55%。其最大特点是降水集中、降水强度大，而且往往以一次或几次大（暴）雨的形式降水，极易诱发山洪泥石流灾害。4）人类工程经济活动人类活动，乱砍乱伐，放火烧山，使森林遭到破坏，失去水源涵养作用。或者进行陡坡开荒，破坏天然植被，改变地形、地貌环境等，也都是产生山洪的因素。综上所述，山洪-泥石流形成的主要因素是松散固体物质、水源和动力条件。松散固体物质来源于滑坡体、坡面侵蚀和沟床松散堆积物；水源条件主要为短历时暴雨；动力条件则取决于地形地貌条件。2.4山洪灾害防御现状2.4.1区域山洪灾害防御现状及存在的问题（1）非工程措施现状近几年，县委、县政府历届领导对山洪灾害治理非常重视，始终坚持“预防为主、防治结合”的原则，发挥非工程措施在防灾减灾体系建设中的主导作用，工程措施相辅的治理方案。首先，为了抵预山洪灾害，县、乡政府及防汛部门做了大量的工作,通过媒体、墙报等形式进行了广泛宣传和普及教育，强化了山区群众防范山洪、泥石流、滑坡等自然灾害的意识，提高自防、自救能力。二是对灾害易发生采取重点监测。实行群测、群防，设立通话预警预报装置，虽然在非工程措施防治工作上取得了一定的进展和成效，因但山洪灾害造成人员伤亡的数量依然较多，财产损失也越来越大。从当前的防灾现状看，面临着“五个不适应”，即山洪灾害频繁发生，与经济发展和社会稳定的要求不适应；监测预报、预警水平和手段与天气的异常多变不适应；基层对突发灾害的处置能力与山洪灾害突发性强的特点不适应；群众的防范意识、自救能力与保安全的目标不适应；人类活动的规范管理能力与大量诱发山洪灾害的现状不适应。安伏乡山洪灾害连年发生，威胁着全乡人民的生命财产安全。从近几年的防御工作看，主要存在以下几个方面的问题：一是雨量水位监测站点布设较少，雨情汛情信息传递速度慢，缺少防汛预警预报系统；二是山洪灾害监测防御预警设施和预防措施严重滞后，给业务部门分析判断和指挥抢险带来很大困难；三是防汛基础设施薄弱，两岸堤防、谷坊等水利防洪设施较少；四是山洪灾害防御责任和组织体系还不够完善，群众防灾意识淡薄，自防自救能力低。本次试点项目中，在安伏乡设立自动雨量监测站2处，简易雨量监测站4处，无线广播预警站3处。这些站点的布设，可对流域内山洪灾害实施有效的监测和预警，从而最大限度地减少人员伤亡和财产损失（秦安县山洪灾害防御监测点站分布详见示意图）。2.4.2防灾工程措施现状及存在问题（1）现状该乡防灾工程措施具体按照“统一规划，分期实施，以防为主，防治结合”,山、水、田、林、路综合治理，以小流域为单元进行重点治理。近20年多年来，政府十分重视泥石流防治，在两岸泥石流沟道内修建拦挡坝及在每条沟口段投资兴建泥石流排导堤，尤其是“长治”工程开展以来，在流域内将大面积坡耕地改为水平梯田，流域内已修建水平梯田万亩，初步形成重点沟道的泥石流防御体系。（2）存在的问题该乡虽经20多年坚持不懈的治理，但治理速度和效益还远远赶不上经济社会发展的要求，存在着治理初期认识不足，工程标准低，质量差；防治经费不足，直接影响了防治任务的全面完成；山洪灾害防治工作是一项技术性较强的工作，需要水利、国土、水土保持、林业、气象、环保、地质、农牧等多个部门密切配合，才能事半功倍，而目前各有关部门之间配合协调不够，致使技术力量不够全面，水平低；山洪灾害突发性强，预报、预测、预警难度大。3.危险区、安全区的划分3.1划分原则根据秦安县山洪灾害普查成果，根据区内可能受山洪、山体滑坡、泥石流影响的小流域及居民区发布情况，结合当地气候和地形地质条件，山洪灾害的形成特点，按照大纲规定，对区域进行“两区”危险区、安全区划分。（1）危险区：危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。一般把村民居住在小流域沟口、河谷、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下多次曾遭受洪水、山洪、滑坡、泥石流等灾害区域划分为危险区。（2）安全区：安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。根据山洪灾害调查统计，分析了山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，划分了防治区域内危险区、安全区。主要危险区：刘家沟的刘沟、沟门、阳山，次危险区：显清河的姬洼，姬峡，朱峡，新湾共有7个危险行政村。详见安伏乡山洪灾害重点防治区基本情况分小流域统计表表3-1和安伏乡山洪灾害一般防治区基本情况分小流域统计表表3-2。安伏乡山洪灾害重点防治区基本情况分小流域统计表表3-1序号防治区小流域名称防治区人口 (万人)防治区乡乡（个）防治区行政村(个)威胁区内重要基础设施或企业防治区年平均降雨量(mm)防治区历史最大降雨量或强度(mm)防治区山洪灾害发生次数及累计死亡人数、直接经济损失总人口受山洪灾害威胁人口总数受山洪灾害威胁乡乡名称总数受山洪灾害威胁村名称1刘家沟0.3229 0.1000 1安伏 3刘沟，沟门，阳山 无486.9安伏乡山洪灾害一般防治区基本情况分小流域统计表表3-2序号防治区小流域名称防治区人口 (万人)防治区乡乡（个）防治区行政村(个)威胁区内重要基础设施或企业防治区年平均降雨量(mm)防治区历史最大降雨量或强度(mm)防治区山洪灾害发生次数及累计死亡人数、直接经济损失总人口受山洪灾害威胁人口总数受山洪灾害威胁乡乡名称总数受山洪灾害威胁村名称1显清河0.31250.05121安伏 4姬洼，姬峡，朱峡，新湾 无486.93.2“两区”的基本情况根据该乡山洪灾害可能发生的程度和范围，在广泛开展调查的基础上，绘制该乡山洪灾害防御基本情况示意图，并在图中标示出了山洪灾害危险区、安全区，与此同时，对“两区”的经济社会资料进行了收集、整理，填写了山洪灾害危险区基本情况表。（附秦安县山洪灾害风险图、山洪灾害危险区基本情况表）安伏乡危险区基本情况表表3-3序号流域危险区地点（行政村名）危险区（自然村）安全区地点备注自然村名户数人口 （人）房间 （间）1刘家沟刘沟刘家梁、刘家沟、堡子坪107535961向刘家梁顶安全地带撤离2沟门 1477371294向杨山坪撤离3阳山阳湾庄子25912942322撤至尖君山顶4显清河姬峡姬家峡104518995撤至姬峡山顶5朱峡高家峡、朱家峡21710871968撤至朱峡坪4.组织指挥体系4.1组织指挥机构4.1.1秦安县安伏乡防汛和山洪灾害防御指挥所成员指 挥 长： 杜彦群 乡党委书记 副指挥长： 胡金玉 乡党委副书记、乡长指挥所成员：赵耀荣 乡党委副书记、纪检书记 牛喜田 乡党委委员、副乡长 班军丽 乡党委委员、副乡长 徐 峰 乡党委委员、武装部部长 邵小刚 乡司法所所长 王国敬 安伏村党支部书记 安守守 安川村党支部书记 杨福喜 杨寺村党支部书记 刘胜虎 陈河村党支部书记 李军林 李河村党支部书记 刘宝元 沟门村党支部书记 李林德 龚川村党支部书记 刘新平 刘沟村委会主任 刘小林 刘洼村党支部书记 庞世多 剪湾村党支部书记 伏定喜 伏洼村党支部书记 陈全胜 麻湾村党支部书记 安换强 新湾村委会文书 朱文杰 朱峡村党支部书记 姬军军 姬峡村党支部书记 姬顺伍 姬洼村党支部书记 刘福劳 伏湾村党支部书记 李选儿 杜岘村党支部书记 王九万 杜湾村党支部书记 程进明 阳山村党支部书记 候班班 大庄村党支部书记 陈有忠 杨峡村党支部书记 刘有生 位峰村党支部书记 赵岁喜 宋湾村党支部书记指挥所下设办公室，由分管副乡长牛喜田同志兼任办公室主任，办公地点：安伏乡政府办公室。值班电话：6251087指挥所下设监测、信息、转移、调度，保障等5个应急工作组，并抽调以青壮年农民和基干民兵为主体组成58个应急抢险队（每队不少于10人）。各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组，各村、社均要设立降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员及信号发送员，并将人员名单报乡指挥所办公室备查，详见群测群防的组织体系构成图。乡（乡）山洪灾害防御指挥机构监测组信息组转移组调度组保障组应急抢险队图：群测群防的组织体系构成图4.2分工和职责4.2.1 分工1）乡山洪灾害防御指挥机构在秦安县山洪灾害防御指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，对出现的山洪泥石流、滑坡灾害的异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。各村山洪灾害防御小组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。4.2.2工作职责1）乡（乡）指挥部各工作组主要职责监测组：负责本乡（乡）区域内水雨情的监测工作及水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查，及时提供有关信息，如遇紧急情况可直接报告县级山洪灾害防御指挥部。信息组：负责对县级山洪灾害防御指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握水雨情、水库溃坝、决堤等信息及本乡（乡）各村组巡查信息员反馈的灾害迹象，及时为指挥决策提供依据。调度组：按照山洪灾害防御预案和人、财、物总体情况，负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作，确保抗灾工作迅速、有效地进行。转移组：按照县、乡（乡）防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线和地点转移的工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，必要时可强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。保障组：按照县、乡（乡）防指的命令及预报通知，负责抢险物资、设备供应及后勤保障等工作，负责维护灾区社会秩序。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布报警信号。2）行政首长职责山洪防御工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责： 负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度，组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。 负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门制订本县防御山洪灾害预案，并督促各项措施的落实。 根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，组织指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调度命令。 山洪灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。 各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。3）乡（乡）山洪灾害防御指挥机构主要职责 制定完善并落实本乡（乡）山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。 掌握本乡（乡）山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。 指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本乡（乡）山洪灾害相关信息。 指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。4）乡（乡）指挥部各工作组主要职责监测组：负责本乡（乡）区域内水雨情的监测工作及水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查，及时提供有关信息，如遇紧急情况可直接报告县级山洪灾害防御指挥部。信息组：负责对县级山洪灾害防御指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握水雨情、水库溃坝、决堤等信息及本乡（乡）各村组巡查信息员反馈的灾害迹象，及时为指挥决策提供依据。调度组：按照山洪灾害防御预案和人、财、物总体情况，负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作，确保抗灾工作迅速、有效地进行。转移组：按照县、乡（乡）防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线和地点转移的工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，必要时可强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。保障组：按照县、乡（乡）防指的命令及预报通知，负责抢险物资、设备供应及后勤保障等工作，负责维护灾区社会秩序。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布报警信号。5）村山洪灾害防御指挥机构职责。 协助乡（乡）制定和完善山洪灾害防御预案，并负责执行落实；组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。 负责山洪灾害危险区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，负责上报本村的水雨情等资料，组织人员进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查，并及时向村民发布预警。 落实上级发布的防御抢险等命令，组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产工作。 负责灾前灾后各种应急抢险、工程设置修复等工作。6）村山洪灾害防御指挥机构工作主要职责监测预警队：负责对县、乡（乡）防汛指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的接受并及时转报村指挥机构，对本责任区水雨情进行观测，对山塘、水库、堤防等险情进行巡查，及时反馈信息，并按指挥长的命令发布预警、报警信号；紧急情况下，监测人员可自行发布预警、报警信号。应急抢险队：由县武装部、武警秦安县中队、预备役营、通讯连等及各乡乡的应急分队组成，在工程出险等紧急情况下，听从防汛指挥长命令，转移危险区域内的人员和财物，进行有序的抢险救援工作。5.监测预警安伏乡受经济和技术手段所限，很多地方重点山洪灾害危险区的监测站点尚未布设，对局部强降雨的预报精度不高，对山洪灾害发生与发展的预测不准。在灾后重建山洪灾害防治试点工作中，在安伏乡设立自动雨量监测站2处，简易雨量监测站4处，无线广播预警站3处，组成雨水情的监测站网。监测预警系统的建立将提前预见山洪灾害的发生，有效减少或避免山洪导致的人员伤亡和财产损失。在此基础上，要增强全民防灾避灾意识，建立群测群防的山洪灾害防御体制。5.1山洪灾害雨、水情临界值确定根据甘肃省水文水资源局提供的甘肃省山洪灾害防治各县临界雨量值估算及说明，秦安县临界雨量初值见表5-1，其中30min、3h、12h临界雨量初值由10min、60min、6h、24h、3d临界雨量初值内插而得。据秦安水务局统计：历年4至10月均可出现暴雨，最早暴雨出现在4月2日，最迟11月18日结束。1959年至1986年28年中，共出现大雨、暴雨91次，山洪多次，平均每年3.2次，最多的一年7次（1962年），我县1日最大降水量为79.3mm，为1970年8月29日，连续降雨数最长最大的是1976年8月19日28日（10天），降水142.9mm，1962年10月11日23日（11天）降水47.3mm，我县1959年1980年二十年中的大、暴雨的强度如下表5-2。秦安县山洪灾害估算临界雨量初值表 表5-1 所属市、州天水市县名秦安县溪河洪水易发程度低泥石流易发程度高滑坡易发程度中灾害易发程度（三者综合）中10min最大雨量（mm）18.360min最大雨量（mm）40.26h最大雨量（mm）96.924h最大雨量（mm）117.23d最大雨量（mm）148.810min临界雨量估算值（mm）18.330min临界雨量估算值（mm）29.660min临界雨量估算值（mm）40.23h临界雨量估算值（mm）68.96h临界雨量估算值（mm）96.912h临界雨量估算值（mm）108.924h临界雨量估算值（mm）117.23d临界雨量估算值（mm）148.8暴雨的强度表表5-2时间5分钟10分钟15分钟20分钟30分钟45分钟60分钟降水量（mm）13.725.838.348.151.452.953.1本次秦安县山洪灾害临界雨量值在参考水文局提供的临界雨量初值的基础上，结合秦安县气象、水文站雨量观测资料，秦安县暴雨次雨量过程多集中在24h之内，因此，本次30min、60h、3h、6h、12h、24h的临界雨量采用甘肃省水文水资源局提供的甘肃省山洪灾害防治各县临界雨量值估算及说明六个时段的初值。秦安县临界雨量成果见表5-3，其中30min临界雨量由60min、3h、6h、12h、24h临界雨量内插而得。秦安县临界雨量成果表表5-330min临界雨量值（mm）29.61h临界雨量值（mm）40.23h临界雨量值（mm）68.96h临界雨量值（mm）96.912h临界雨量值（mm）108.924h临界雨量值（mm）117.25.1.1预警指标的确定预警指标是指触发山洪灾害的雨、水情临界值。预警指标的确定，需要分析利用现有历史灾害、雨量、水位（流量）资料，通过分析计算得到，缺乏资料的山洪灾害地区可以采用内插法、比拟法、山洪灾害实例调查法、灾害与降雨频率分析法等方法确定本地区的临界雨量、成灾水位（流量）。山洪灾害预警条件、预警时间以是否接近、达到、超过临界雨量和成灾水位（流量）为主要的依据。秦安县现有雨量观测站2个，目前全县区域雨、水情监测站点较少，据本次山洪灾害普查情况，区内小流域与山洪灾害对应雨、水情观测资料较少，省水文局仅根据现有雨量观测资料估算了10min、60min、6h、24h、3d临界雨量初值，目前还没有具体的造成山洪灾害的水位流量等水情分析成果，因此，本次仅以临界雨量作为山洪灾害预警指标。根据秦安县雨量观测及山洪灾害普查情况，造成山洪灾害的次暴雨量大多数集中在24小时左右，本次以30min、60 min、3h、6h、12h、24h六个时段的临界雨量作为预警指标，其中以各时段2/3临界雨量作为“准备撤离雨量”预警指标、达到30min、60 min、3h、6h、12h、24h临界雨量作为“立即撤离雨量”预警指标。不同小流域临界雨量有一定差别，鉴于现有观测、监测资料有限，分别计算小流域临界雨量有一定困难，本次该乡临界雨量暂按相同考虑。在秦安县预警系统建设运行后，再根据长期水雨观测资料对预警指标进行修正。安伏乡预警指标汇总表见表5-4。安伏乡预警指标汇总表表5-4序号预警区域准备转移预警指标立即转移预警指标区域内人数关联监测站（雨量站、气象站）名称30min1h3h6h12h24h30min1h3h6h12h24h1刘家沟19.726.845.964.672.678.129.640.268.996.9108.9117.20.3948 程崖2显清河19.726.845.964.672.678.129.640.268.996.9108.9117.22.1097姬峡5.2 实时监测5.2.1监测内容：辖区内降雨、河流（沟溪）水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5.2.3 监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。5.3监测系统5.3.1监测方式及报汛工作体制 （1）简易监测站为扩大水雨情信息的监测覆盖面，在山洪灾害防治区内的村设立简易监测站。因地制宜地配置简易的水位观测设施，采用直观、可行的观测方法进行水雨情信息的监测。利用电话、短信、传真等传播方式进行信息的传输，达到群测群防的目的。（2）自动监测站根据现有的通信、经济条件，设立雨量、水位自动监测点。采用有人看管，无人值守的管理模式，配置相应的雨量、水位传感器，以及遥测终端及通信终端设备，实现水雨情信息的自动采集、传输。自动监测站，则采用增量随机自报与定时自报兼容的工作体制；人工置数信息应有反馈确认的功能。5.3.2站网布设安伏乡共新建自动雨量监测站2处，简易雨量监测站4处，无线广播预警站3处。具体站网布设位置如下表5-5和表5-6：安伏乡自动雨量站统计表