菜市场管理制度及突发事件应急预案.doc

菜市场管理制度及突发事件应急预案一、菜市场管理制度为加强XXX菜市场的规范化管理，进一步改善菜市场经营与购物环境，提高菜市场整体水平，保障食品安全，依据XXX有关菜场建设管理的有关规定，结合实际，制定本管理办法。一、健全组织，落实责任    菜场必须建立好各项管理组织，明确分工，落实责任。管理组织主要分以下二组：市场管理组、场内管理组。各菜场根据自各的需要可以增减组织，但必须做到不得削弱对市场的管理力度为前提，兼于菜场的管理人员有限，各组人员可以交叉兼职，但监督与被监督者的岗位不能兼任。各组织的具体责任规定如下：1、市场由一名管理人员负责。    具体职责是：(1)负责市场经营设施和服务设施的建设，优化市场环境。(2)加强消防安全管理和食品卫生安全管理，落实安全责任。(3)抓好市场环境卫生管理，创造整治、舒适的购物环境，树立良好的窗口形象。(4)认真记录投诉人和被投诉人基本情况、投诉事项及要求；做好双方当事人工作，防止矛盾激化；依法、公正、合理、妥善调解消费权益争议。(5)做好原始记录，建立食品安全、索证索票、禽流感防治，消防安全等工作台帐。2、场内人员，由卫生保洁员、市场保安、防疫检验员等组成。    具体职责是：(1)清理场内通道堆放物品，保证通道畅通。(2)经常检查衡器具，发现失准的及时处理，禁止不合格衡器具在市场使用、出售。(3)查处不准上市商品的假冒伪劣变质商品。(4)认真搞好市场环境卫生，市场场地随脏随扫，做到12小时动态保洁，及时清运场内堆放的垃圾。二、建立各项规章制度    菜场的管理不仅仅在硬件上严格要求，还必须强化软件方面的管理措施，订立各项规章制度，使各项工作有章可依。借鉴其他菜场多年来的经验，结合街道各菜场实际情况，制订以下制度：1、卫生检查制度 根据中华人民共和国食品卫生法、国家城市卫生标准、集贸市场食品卫生管理规范和有关法律法规的规定，结合菜市场实际，制订本制度。   (一)卫生管理应取得卫生许可证经营。应承担食品卫生管理职责。有卫生管理组织和食品卫生管理制度，落实有专人负责，设专职食品卫生管理人员，并定期组织检查，做好记录。有专职保洁人员，实行动态保洁，保持市场整洁。建立进场经营者的卫生管理档案，对相关经营人员实行健康合格证明管理。(二)卫生设施    市场地面应当平整结实、易冲洗，无积水。有防尘、防蝇、防鼠设施。给排水设施完善、通畅，用水应符合生活饮用水卫生标准。环卫设施齐全，设置有水冲式公厕，有专人保洁。有密闭垃圾容器，每个摊位配备废弃物容器，及时清理。(三)摊位设置摊位设置应符合集贸市场食品卫生管理规范的有关规定。商品销售合理划定功能区域，划行归市、摆放整齐。熟食和其他直接入口食品要设立专区。熟食(熟肉制品、冷荤素菜)销售必须设立专间。(四)进场交易的食品卫生要求进场交易的食品应当符合中华人民共和国食品卫生法的有关规定，禁止经营集贸市场食品卫生管理规范第二十七条规定的食品。市场内现做现卖的食品，其生产加工过程必须符合相关卫生要求。经营直接入口食品的，从业人员应穿戴清洁的工作衣帽、戴口罩，配备售货工具，做到货款分开，包装材料符合食品卫生法规定。2、进场食品检查和防止假冒伪劣食品进场管理制度为确保上市食品质量安全，保障消费者身体健康，落实市场食品准入制度，并根据有关法律、法规的相关条款，制定菜市场食品查验制度。加强市场巡查，重点查验有否下列禁止性食品：假冒伪劣食品；国家明令淘汰食品，过期、失效、变质食品；含有毒、有害物质或污秽不洁、腐烂变质以及其他不符合食品卫生标准和规定的食品；不符合保障人体健康、人身和财产安全要求的食品；法律、法规禁止销售的食品及其他制品。一经发现有非法销售上述商品时，市场应及时制止，并移交工商部门处理，并做好查验记.三、成立食品安全应急预案为加强市场食品安全管理，健全防控应急机制，及时处置各类食品安全突发事件，特制订本应急预案。1、菜市场一旦遇到食品安全突发事件，立即启动应急预案，及时向上级主管部门、工商部门、卫生部门汇报，并报警。2、突发事件应急处置指挥小组人员应到现场统一指挥，未在场的应在第一时间赶赴现象。组长全面负责应急处理工作，副组长负责救护工作，组织负责保护现场，查封可疑食品，及时消除危害，防止事业进一步扩大。3、组织实施救助、抚慰工作，做好善后事宜的处理，及时组织恢复市场秩序。4、配合协助有关部门认真分析查找事故原因，分清责任，并对相关责任人依据有关法律法规，作出严肃处理。5、以防为主，组织开展食品安全教育，提高食品卫生意识，认真落实食品卫生管理制度，防止食品安全事件发生。6、应急指挥小组名单：(名单根据各菜场不同情况而定)二、菜市场突发事件应急预案一、总则1、编制目的为完善菜市场突发事件的应急处置机制，建立科学、高效的应急工作机制，提高应对突发事件的能力，保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥人的主观能动性，促进经济社会持续快速协调健康发展。2、编制依据依据中华人民共和国安全生产法、消防法、四川省安全生产条例和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等法律法规及有关规定，结合市场实际制订本预案。3、适用范围及原则适合本市场的安全意外的救助。从全局出发，听从调配，以人为本，自救和救援相结合。二、市场危险性的分析1、菜市场概况批发市场位于绵阳市涪城区龙门镇逥龙路10号。占地面积千余亩，内有商户几百家，涵盖蔬菜、水产、肉禽、水果、日杂等多种商品。2、市场突发事件分析市场突发事件主要是指市场内突然发生的危及公众人身财产安全和正常的市场经营秩序、社会生活秩序和重大事件，包括：(1)市场火灾；(2)商品交易市场经营户因某种矛盾纠纷引发集体上访、集体罢市等事件；(3)因自然灾害，疫情或人为因素，引发地域性、行业性或市场价格暴涨、商品奇缺、居民抢购等市场经营秩序异常波动的，或造成市场不能正常经营的；(4)存在严重质量问题的商品进入市场，已经或可能危害国家集体利益和人民群众生命财产安全的；(5) 突发公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、其他严重影响公众健康的事件以及重大动物疫情等。(6)市场内大棚因雨雪等自然灾害导致垮塌造成伤害的；(7)其他严重危及市场经营秩序的事件。三、市场安全应急指挥系统(一)为加强对市场安全工作的统一指挥，公司成立市场应急工作领导小组(具体如下)：管理委员会成立分片负责小组：第一组：抢险、抢修组 组长： 组员：第二组：通讯救护组 组长： 组员：第三组：消防治安组 组长： 组员：第四组：后勤保障组 组长： 组员：场内建立安全生产应急指挥领导小组：善后处理组组长： 副组长：成员：菜市场应急指挥部抢险、抢修组消防治安组后勤保障组善后处理组通讯救护组应急指挥部办公室(二)指挥机构及职责(1)应急救援总指挥部总指挥：职责：负责组织有关部门制定应急抢救预案。负责统一部署应急预案的实施工作以及紧急处理措施。负责调用本市场范围内各类物资、设备、人员和占用场地。负责组织人员和物资疏散工作。负责配合上级部门进行事故调查处理工作。负责做好稳定生产秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。负责组织预案的演练，及时对预案进行调整、修订和补充。(2)应急总指挥部办公室负责人：职责：负责平时的应急准备。负责报告、信息报送、组织联络各职能部门及协调。负责与外界有关的渠道沟通。(3)抢险、抢修组负责人：职责：负责市场内设备的安全管理，本组其他人配合工作。要对事故现场、设备、工艺熟悉，在具有防护措施的前提下，对事故发生的地点关闭系统，抢修设备，防止事故扩大，降低事故损失，抑制危害范围的扩大，并负责事故调查工作。(4)消防治安组负责人：职责：负责维持市场内治安，按事故的发展态势有计划地疏散人员，控制事故区域人员、车辆的进出，设置警戒线。如发生火灾，负责灭火、堵漏等任务，并对其它具有泄漏、火灾、爆炸等潜在危险点进行监控和保护，负责应急救援、采取措施防止事故扩大以免造成二次事故。负责有关事故直接责任人的监护。参加事故调查。(5)后勤保障组负责人：职责：负责急救行动提供物质保证。其中包括应急抢险器材、救援防护器材、监测分析器材等。(6)善后处理组负责人：职责：负责组织落实救援人员后勤保障和善后处理工作。(7)通讯救护组负责人：职责：负责及时将所发生的事故情况报告应急小组组长。负责向上级部门报告，并负责联络相关救援人员及时到位。负责对受伤人员实施医疗救护，提供运送车辆，联系确定治疗医院，办理相关手续。负责提出危险品贮存区域及重点目标的建议。负责各专业救援组与总调度室和领导小组之间的通讯联络。负责配合重大事故调查工作。四、预防与监控(一)危险源监控：1、安全人员24小时值班。2、由安全人员负责加强对危险源的巡视检查，发现问题及时解决。(二)事故预防措施：1、认真落实安全生产责任制，安全生产规章制度和安全操作规程。2、及时对设备、设施的不安全状态、人的不安全行为，及安全管理上的缺陷等隐患进行排查治理，采取有效地防护措施。3、保证消防设备、设施、消防器材、应急照明的完好有效使用。4、安全疏散路线，安全出口畅通，安全指示标志明显连续。5、在危险要害部位，设置明显的安全警示标志，便于公众识别。6、加强对员工安全生产教育培训，提高安全生产意识，掌握安全技能，提高对事故的应急处理能力。五、应急指挥和应急响应处置原则和处置程序市场突发事件应急响应处置原则(1)统一指挥，协调组织。市场应急工作领导小组主动展开工作，协调各方密切配合，快速高效地开展处置工作；一旦发生突发公共事件，要果断处置，严防事态进一步扩大，最大限度地降低突发公共事件造成的损失和危害。(2)立足预防，群防群治。要根据市场中出现不稳定或矛盾的苗头，提前介入，主动做好疏导和劝解工作，争取把矛盾解决在萌芽状态，注重发挥市场经营者作用，加强宣传教育，力求群防群治。(3)快速反应，减少损失。及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。以最快的速度，尽最大的努力，最大限度地避免和减少矛盾激化和财产损失，尽快恢复社会秩序；一旦掌握突发事件征兆或发生突发事件时，知情单位和个人要立即向当地突发公共事件应急接警处警中心、所在地政府或主管部门、责任单位报告有关情况。(4)依法处置，讲究策略。要掌握政策，依法办事，注意方式。依据事件的性质和发展的不同阶段，区别情况，区分性质，讲究策略，妥善处理。在调处中不乱表态，对在事件中别有用心，危及公共安全的个别人，要依法处理；(5)市场安全实行分级负责制，各市场要认真履行职责，不断提高预防和处置紧急情况的工作水平。六、应急处置程序(1)建立紧急情况报告制度。紧急情况发生后，应立即向市场应急领导小组报告，迅速按分工开展，控制事态发展。市场应急领导小组要赶赴现场，现场指挥、协调应急行动。(2)紧急情况的处置。市场应急工作领导小组接到紧急情况报告后，应立即向有关领导报告，并按照领导指示和应急处置工作预案等有关工作制度，及时启动应急预案，迅速组织，协调有关单位开展应急处置工作。市场发生火灾当市场内发生火险时，第一发现人迅速拨打报警电话：119，讲明火灾发生的单位地址、着火地点、燃烧物种类,是否有人被烟火围困、再讲清报警人的姓名和联系电话，同时向安全值班人员汇报火情。安全值班人员接到报警后，应立即组织义务抢险队展开灭火；指派1-2名保安人员到路口迎接消防车的到来，带领消防车到火灾事发区域。值班人员负责通知部门经理，部门经理向安全办公室和中心主管经理通报事故情况。火灾发生后，应急指挥部投入工作，各应急小组迅速赶到火灾现场集结，全体人员听从指挥部统一指挥，指挥人员必须沉着、冷静，按照应急预案程序要求，合理安排现场人员、动用一切必要的消防设施，进行有秩序的火灾扑救工作。火灾发生后，救援人员应根据起火地点的具体情况，采取启动自动消防设施、关闭防火门和防火卷帘、切断火灾区域电源等反应措施，有效控制火灾的发展。在火灾发生后，救援人员首先查看现场周围情况，有无其它建筑物和易燃易爆品，如有，应立即采取措施进行隔离和清理，防止火灾范围扩大；然后利用配置的干粉灭火器和消防栓，对火灾进行紧急扑救，直到消防车的到来。救援人员要根据起火物的种类选择合适的灭火方法：普通固体可燃物可用水进行灭火；油类物品引起的火灾，可用干粉灭火器进行灭火；贵重物品引起的火灾，一般用干粉灭火器进行灭火；电器设备发生火灾时，应首先切断电源，然后用干粉灭火器进行灭火，无法切断电源时，要采取带电保护措施，保证灭火人员的安全。发现市场黑市或大规模群访情况时，要立即赶赴现场，了解全面情况，迅速查明原因，并做好控制事态发展、宣传解释、监督市场经营者或责任人承担相关责任等工作；要在第一时间赶赴现场，维护现场秩序，防止恶性治安事件的发生。市场发生农产品或食品安全问题时，及时报告卫生部门做好食品卫生的安全检测，消毒、防疫和监管等工作；及时报告检疫部门做好禽、畜和农产品的检疫及紧急处置；要迅速组织查处，开展监督检查，担负起市场第一责任人的责任并做好各种防范工作。做好现场消毒与疫情监控工作。及时协调新闻媒体按照有利稳定人心，稳定市场的原则，及时向社会通报市场状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费，做好舆论宣传工作；发现市场内商品发生严重质量问题时，要迅速组织查处，控制事态发展，并追根溯源，严查生产的源头，及时报告质监部门，加强对产品的检测和监管，及时平息事态。在突发紧急情况下(包括火灾、自然灾害等事故)，容易发生拥挤踩踏事故，采取应对措施如下。在突发紧急情况发生时，市场经理应立即启动此预案，在启动预案的同时，迅速报警并向安全办公室和中心主管经理汇报；预案启动后，通讯联络组应通过广播、电话下达商户、人员疏散命令；听到疏散命令后，义务抢险队立即组织商户、顾客开始有秩序撤离疏散，防止发生拥堵踩踏。疏散时要注意利用通道、疏散门进行多方向的撤离，当商户、顾客全部撤离后，市场员工方可离开；疏散到安全地点以后，立即开始救治伤员。应迅速与医疗救援机构取得联系，对伤者，立即送往就近的医院，并尽快与受伤人员的亲属及时取得联系；市场保安人员负责疏散期间商户物资的保卫，防止盗窃事故的发生。市场内大棚因雨雪等自然灾害导致垮塌一旦发生事故，应尽快解除挤压，在解除压迫的过程中，切勿生拉硬拽，以免进一步伤害，现场处理各种伤情，如心肺复苏等。同时，送医院抢救。严重可能全身被埋，引起土埋窒息，在急救中应先清除头部的土物，并迅速清除口、鼻污物，保持呼吸畅通。发生其他严重危及市场经营秩序的事件时，也要各负其责，分工协作，及时平息各种事态的发生和发展。维护治安秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面。七、后期处置与保障措施1、善后处理(1)负责处置紧急情况后要协调相关职能部门和单位，做好调查和善后工作，防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害，尽快恢复当地正常秩序。要依据有关规定开展调查，查清事实，查明原因，并限期报告。(2)加大对市场工作人员和经营户的宣传教育力度，落实责任，引导经营户守法经营、诚信经营。(3)依法查处在紧急情况下发生的欺骗消费者、扰乱市场秩序行为。2、保障措施(1)设备的保障灭火器、救助器材根据市场的分列发放。(2)人员的保障与培训根据人员安排值班表(由于人员的变动性，将值班人员及电话及时公布)；首先对值班人员进行救助知识的培训，器材的使用。定期进行演练。(3)经费来源由市场管理中心向市场统一收取，账目公开。(4)在市场经营秩序突发事件应急处置机制启动期间的汇报，由领导小组统一负责，各部门应准确收集，及时报告动态信息。(5)建立表彰奖励和责任追究制度。对在处置应急情况中表现突出的单位和个人，应按有关规定予以奖励和表彰；对在处置应急情况中玩忽职守、隐瞒、缓报、谎报的，处置措施不力造成严重后果和重大影响的、不服从指挥、不负责任的，视情节轻重给予相应的责任人必要的行政处分，违反国家法律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(6)应急预案应根据客观情况和处置突发事件的经验，不断调整和完善。突发公共事件处置工作完毕后，由批发市场写出总结报告上报，必要时，也可向社会公众进行公布。八、其他1、应急预案备案:本预案制定完成后，同时送市城管处、市安监局备案。2、维护和更新:根据市场的特殊性，不断更新人员，并予以公布。3、本预案自发布之日起施行。