群体性突发事件专项应急预案.doc

群体性突发事件专项应急预案预案编号：TLM-10版 本 号：TLMYA/E批 准 页群体性突发事件专项应急预案是突发事件总体应急预案的支持性文件，阐述了预案适用范围、事件分级和组织机构，明确了监测预警、信息报送、应急响应、应急原则等要求，用于指导群体性突发事件的应急处置工作。群体性突发事件专项应急预案经塔里木油田公司HSE管理委员会审议通过，现正式发布。塔里木油田公司党工委副书记：二一二年八月目 次1 风险分析与事件分级11.1 风险分析11.2 预防措施11.3 适用范围11.4 事件分级12 组织机构与职责13 应急响应13.1 预警13.2 应急响应24 群体性突发事件处置原则24.1 源头化解原则24.2 主动避险原则34.3 以人为本原则35 附则35.1 制订与解释35.2 预案的实施31 风险分析与事件分级1.1 风险分析油田公司地处新疆南疆地区，分布范围广，公司及承包商员工结构复杂，生产经营活动中，有发生区域内规模性群体访和非正常赴乌进京访等群体性突发事件的风险。一旦发生，可能出现上访人聚众封堵油田交通，围攻油田办公、生产和生活场所等过激行为，影响油田正常生产生活秩序；上访人到北京市或乌鲁木齐市等重要区域群访、缠访、闹访，可能引发舆论关注和网络恶意炒作，给油田公司和集团公司带来恶劣的社会影响。1.2 预防措施油田公司根据国家和上级法规、制度要求，建立维护稳定制度体系，落实各级领导班子维护稳定工作责任和指标，畅通内部信访渠道，做好苗头控制，确保群体性突发事件各项预防措施落实到位。1.3 适用范围本预案适用于油田公司区域内发生的5人以上（含5人）群体上访或赴乌进京访，及其衍生的各类突发事件应急处置工作。油田公司直属单位、前线副处级及以上各基层单位应编制群体性突发事件专项应急预案，其他站队可根据需要编制。1.4 事件分级群体性突发事件不分级。2 组织机构与职责参见突发事件总体应急预案第2章，其中现场应急指挥部根据需要临时成立，一般下设处置组、劝返组，负责油田群体性突发事件应急处置工作。涉及赴乌进京的群体性突发事件，成立赴乌进京工作组。各组组成及职责如下： 处置组：负责区域内群体性突发事件的现场处置工作。由维护稳定工作办公室、综合治理办公室、塔里木公安局、涉事等相关单位（部门）工作人员组成； 劝返组：负责区域内群体性突发事件的现场劝返工作。由维护稳定工作办公室、涉事等相关单位（部门）工作人员组成； 赴乌进京工作组：负责赴乌进京访及相关群体性突发事件的现场处置和劝返工作。由维护稳定工作办公室、塔里木公安局、塔西南维护稳定工作办公室、塔西南公安局及涉事等相关单位（部门）工作人员组成。3 应急响应3.1 预警维护稳定工作办公室根据政府发布的预警通知、收集到的涉稳舆情及各单位上报的有关信息，组织进行分析、研判，必要时报油田公司应急领导小组批准后进行以下预警：a） 组织制定并落实相关控制措施；b） 通知有关单位做好应对准备；c） 预警条件不再成立时，报油田公司应急领导小组同意后解除预警。3.2 应急响应3.2.1 信息报告发生群体性突发事件，现场负责人应第一时间向直属单位报告，直属单位应立即向维护稳定工作办公室（24小时值班电话：0996-2171117）报告；若事件特别重大、情况特别紧急，现场可直接报告维护稳定工作办公室和油田办公室（党工委办公室）。3.2.2 应急响应条件符合以下条件之一，经油田公司应急领导小组决定，启动本预案： 发生群体性突发事件； 事发单位请求油田公司支援。3.2.3 应急机构响应程序a） 油田应急领导小组组长或副组长下达应急预案启动指令；b） 维护稳定工作办公室通知相关单位负责人立即到指定地点参加应急会议；c） 应急领导小组组长或其授权的总负责人主持召开应急会议，安排部署相关工作。3.2.4 现场应急抢险程序3.2.4.1 区域内群体性突发事件按照以下程序进行处置：a） 确认掌握事发现场情况；b） 组织相关力量实施警戒，制定落实安全防范措施；c） 组织现场聚集人员有序退散；d） 制定应急处置方案，报应急领导小组批准后实施；e） 需要上级和地方政府支援的，报应急领导小组请求支援。3.2.4.2 赴乌进京群体性突发事件按以下程序进行处置：a） 赴乌进京工作组立即赶赴事发地点；b） 组织现场聚集人员有序退散；c） 制定应急处置方案，报应急领导小组批准后实施；d） 需要上级和地方政府支援的，报应急领导小组请求支援。3.2.5 应急状态解除按突发事件总体应急预案5.3.6的要求。4 群体性突发事件处置原则4.1 源头化解原则任何群体性突发事件都有其深厚的历史渊源和现实诱因，应强化涉稳信息的搜集、分析、报送和研判，强化苗头性、倾向性信息的捕捉，加大事要解决工作力度，力求在源头化解矛盾隐患。4.2 主动避险原则发生群体性突发事件时，其他员工及群众应主动避险，不参与、不围观、不起哄，避免不必要的人身伤害和财产损失。4.3 以人为本原则发生群体性突发事件时，事发单位应立即上报并启动应急预案进行处置，坚决避免因工作方式不当激化矛盾。遇有人员伤亡情形，应立即组织力量开展人员救治。对群众的合理合法诉求，应从速办理解决，维护群众核心利益。5 附则5.1 制订与解释本预案由油田公司应急办公室牵头组织，维护稳定工作办公室制订并负责解释。5.2 预案的实施本预案自发布之日起实施。