登封市安全生产监督管理局志.doc

安全生产第一节机构沿革登封地处豫西山区，矿产资源丰富，尤以煤矿居多。解放前，全县只有资本家开办的几个小煤矿，生产工艺落后，大多采用高落式、滚帮式和穿格式采煤方法，资本家只知道压榨、剥削工人，劳动环境十分恶劣，劳动条件没有保障，劳工生命时刻受到威胁，再加上伪国民政府连年内乱，根本不重视贫苦劳工的生命财产安全，根本没有安全生产可言。建国后，党和国家始终把人民生命财产安全放在第一位，十分重视安全生产工作。1949年11月全国煤矿工作会议召开，会上第一次提出了“煤矿生产，安全第一”的煤矿安全生产指导方针。1950年7月，河南省颁布实施了煤矿管理办法，当时的登封县人民政府根据管理办法的要求，对全县所有煤窑进行了一次彻底地安全生产大检查。后来，根据国家统一部署，登封县人民政府逐步建立了由劳动部门（1958年7月）实施综合监管、行业部门具体负责的安全生产工作体制，全县安全生产状况和职工的安全保障才从根本上逐步得到了改善。六十年代，县政府安全生产工作曾一度由当时的登封县工业局负责。“文革”动乱时期，由于打烂“公、检、法”、受红卫兵的冲击，各级政府部门一度瘫痪，安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”，安全生产管理工作被迫中止。粉碎“四人帮”以后，国家为了治理经济环境和整顿经济秩序，相继出台实施了矿山安全监察条例等一系列专项安全生产法律法规。1978年9月，登封县革命委员会劳动局成立，内设劳保科、安检科。1981年12月，撤销登封县革命委员会劳动局，恢复登封县劳动局，并承担着全市的安全生产监督监察职能。上个世纪八十年代末，登封县人民政府成立了登封县人民政府安全生产工作领导小组，后改为登封市人民政府安全生产工作领导小组，统一组织、协调、指导全市安全生产工作。办公室先后设在劳动局和经贸委。到了1998年下半年，原由登封市人事劳动局承担的安全生产综合监管职能交由登封市经贸委行使，登封市人事劳动局只保留对企业的劳动保护监察、生产安全事故的调查与处理职责。为了适应不断发展的市场经济形势，进一步加大全市安全生产行政执法力度，2002年6月26日，登封市人民政府办公室发文，决定在市经贸委下设登封市安全生产监督管理局。8月26日，登封市人民政府安全生产委员会成立，市长冯留卷任安委会主任，并把安全生生产监督管理局作为市安全生产委员会的常设办公机构，局长任办公室主任；同时，原登封市安全生产工作领导小组即行撤销。2003年5月1日，登封市安全生产监督管理局在市区望箕路1号挂牌办公。第二节安全文化就其内涵来讲，安全文化分为狭义和广义两种含义。狭义的安全文化，是指企业在长期安全生产经营活动中形成的、具有企业形象和企业精神标志的、以保护人（员工）的身心健康和尊重人的生命为核心的特定群体文化。它是企业团队文化、团队精神的重要组成部分。广义的安全文化，是指在人类发展的历史和一切社会实践活动中，人类为积极有效地预防、避免、控制和消除意外事故和灾害(自然的、人为的或天灾人祸的)的伤害，从而为社会群体建立起更加安全、可靠、和谐、协调的人文环境和生存条件，而创造的安全物质财富和精神财富的总和。这个安全文化概念，突出大安全观，大系统观、大协调观和人本思想，与当前我国构建社会主义和谐社会的“以人为本”、“人与自然和谐相处”思想是相统一的。安全文化的概念，是在1986年召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”上，国际原子能机构首次提出和使用的。同年，美国NASA机构第一次把安全文化应用到航空航天领域中。1993年，我国原劳动部部长李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。与此同时，登封市全民性安全文化体系建设开始起步。安全生产集中宣教活动。1993年6月7日上午八点半，登封县有史以来第一个全民参与的安全生产宣传活动周动员大会在城关嵩山广场举行。大会主题是“安全就是效益，提高职工安全意识”。大会由县长石应武主持，县委书记王鑫作重要讲话。参加此次动员大会的各界群众共6300人左右，全县各乡镇、县直各单位、有关企业的主要负责同志参加了会议。这次安全生产宣传活动周历时7天，期间出动各种宣传车辆40余台，悬挂宣传标语250余幅，标志着登封县全民安全生产宣教活动逐年兴起。从上个世纪到本世纪初（1993-2001）的九年间，登封的全民性安全生产宣传教育主要突出有关行业实体法律、法规的社会性宣传和教育，以及行业基本操作技能、规范及安全常识的普及教育和宣传。形式上以每年的“安全生产宣传周”集中宣传咨询活动为主，政府有关行业主管部门在活动现场设宣传展板和咨询台或服务台，有关单位和各乡镇派出专门的安全生产宣传车辆赴全市乡村进行巡回广播，营造氛围。9年间，全市共开展安全生产集中宣传活动周9次，投入人力达8万余个，资金投入近百万元，向社会各界发放宣传资料近20000份。2002年5月下旬，根据国务院统一部署，在汲取“安全生产宣传活动周”经验的基础上，每年的六月份被确定为全国的“安全生产月”，以便集中开展全民安全生产宣传教育活动，营造关注安全的社会氛围，强化人们的安全意识，巩固扩大安全专项整治的成果。登封市委、市政府积极响应，周密部署，精心安排，充分准备。从6月1日开始，全市各乡镇区办、市直有关单位、市属各企业按照原登封市安全生产领导小组的统一部署，纷纷采取行动，掀起了登封有史以来、由全社会共同参与的第一个“安全生产月”宣传教育活动高潮。6月8日上午，市委、市政府在市区嵩山广场召开“安全生产月”集中活动大会。大会由市长冯留卷主持，市委书记刘全新作重要讲话，社会各界共7300人参加了会议。会议开幕前，有关单位还组织表演了具有登封民间特色的群众性文娱活动。会前，各有关单位设立了行业性安全知识咨询台、宣传栏，为前来观看的广大群众提供了丰富的咨询服务。这次大会的顺利召开，为以后每年的安全生产月活动开了好头，并提供了有益的经验。2004年6月份，市政府在全市举办第三个“安全生产月”活动。这次活动是近年来所有“安全生产月”活动投入人力最多、投资最大、辐射面最广的一次。除了全市各行业、各领域积极参与以外，全市各中、小学校和所有行政村、居委会都参与了进来。活动期间，市安委会组织开展了“以人为本，安全第一”百米长卷万人签名仪式，市安监局向全市各行业、各社会团体发放了约2000套共50000张安全警示教育知识光盘，价值达25万元；发放宣传资料3.5万余册，价值30万多元。此外，活动中有关单位还出动宣传车辆120余台，设立咨询台63个，展出宣传版面150余块，悬挂横幅435条，是登封历来所没有的。2002年到2005年的四年间，全市共开展安全生产月活动4次，累计投入人力达15万多，投资达120万元。活动中发放各种宣传资料8万余册（份），设立咨询服务台220多个，展出各种宣传展板400多张（套），发放安全警示教育知识光盘50000张，动用宣传广播车辆近400台，悬挂宣传横幅标语1100多条。此外，市安全生产委员会办公室还充分利用新闻媒体传播有关安全生产理论知识、宣传人身安全防护知识、发送安全生产公益广告，为提升全民安全保护意识、强化全市安全文化理念、构建平安和谐登封，提供了强有力的舆论保障。平时，登封广播电台、登封电视台在每天的热播时段按时播发安全生产公益广告，每周设有安全生产专题节目，新闻播报节目中经常播报安全生产新闻内容。每逢安全生产月第一个星期六的晚上，市委、市政府的主要领导都要在登封电视台向全市人民作安全生产形势报告，对宣扬全民安全文化理念、营造安全文化氛围起到了良好的舆论导向作用。“安康杯”系列安全竞赛活动。“安康杯”系列安全竞赛活动，是上个世纪九十年代中期由登封市总工会倡议并具体负责组织的、由有关企业单位积极参与的职工安全防护知识竞赛活动演变而来的，主要有“安康杯”职工安全知识与技能竞赛、“安康杯”职工篮球运动会、“安康杯”文化艺术作品评展等项目。到了2003年，“安康杯”系列安全竞赛活动逐渐由登封市安全生产委员会与市总工会共同主办，共青团、妇联、教委、文联、体委参与协办。（1）“安康杯”职工安全防护知识与技能竞赛。“安康杯”职工安全防护知识与技能竞赛，从1997年到2005年已经进行了9届，每届历时半月，时间是每年的10月份。这项活动以强化企业单位职工安全防护意识、提高职工安全操作技能、实现职工岗位练兵为目的。2003年以前，主要由市总工会协调组织有关企业单位和有关行业主管部门共同举办。登封市安全生产监督管理局成立以后，于2003年10月首次和市总工会共同举办了全市的“安康杯”职工安全防护知识与技能竞赛。截止2005年10月底的九年间，全市参与“安康杯”职工安全防护知识与技能竞赛的企业单位达7900多家（次），参与职工群众达250万人（次），涉及全市各生产、经营、运输、服务等领域。先后由登电集团等132个生产经营单位获得或多次获得登封市“安康杯”职工安全防护知识与技能竞赛的一、二、三等奖，另有13个生产经营单位获得或多次获得优秀组织奖。其中，登电集团、新登集团、蹬槽集团、小河煤矿等单位曾多次（3次以上）获得竞赛的一等奖和二等奖。（2）“安康杯”职工篮球运动会。2004年4月23日上午八点半，登封市第一届“安康杯”职工篮球运动会在郑州大学体育学院室内体育馆拉开序幕，同时也标志着群众性的“安康杯”职工篮球运动开始在登封兴起。这次运动会由市安委会与总工会共同主办、市安监局与市体育局具体承办。开幕时，市委副书记朱是西代表市委、市政府向运动会致了开幕辞。运动会开始前，全市共有74个政府部门和企业单位首先参加了预赛。经过激烈角逐，有29个单位分别进入了男子组、女子组、干部组的正式决赛，并产生了男子组、女子组的冠、亚、季军共6个代表队；干部组产生了冠军、亚军各2个代表队。在这次运动会中，登电集团、郑大体院、教育局、大冶镇等代表队分别获得了男子组、女子组、干部组的冠军。截止2005年底，“安康杯”职工篮球运动会共举办了二届，在社会各界产生了广泛影响和普遍好评。（3）“安康杯”文化艺术作品展评。2004年6月25日，登封市首届“安康杯”文化艺术作品展评在老干部局老干部活动中心展厅开幕。在开幕式上，市委书记张学军就弘扬安全文化、强化安全理念、增强安全责任、营造安全氛围发表了重要讲话。此次展评活动共收到以反映安全生产活动、弘扬安全文化为主题的小说、诗歌等文学作品137件，相声、小品、歌曲等文艺作品48件，书法、美术、摄影等艺术作品194件。对这些作品，市安全生产委员会组织有关专家、专业人士进行了为期半个多月的严格评审，评出了各类作品一、二、三等奖共25个，并对获奖人进行了适当的物质奖励和精神鼓励。截止2005年底，“安康杯”文化艺术作品展共进行了两届，社会各界积极踊跃参与，投稿人员达732人次，有人同时参与了多个项目投稿，收到良好效果。安全文化进社区。将安全文化大范围推进广大农村和社区，是从2004年以后才开始全面铺开的。2003年以前，安全文化的宣扬，主要是在生产企业和运营单位进行。而且，安全文化的首次提出，在我国最早是在上个世纪九十年代初期。这期间，登封市最早使用安全文化概念（1991年8月）是在煤炭行业，当时的登封电厂（现登封电厂集团公司）自备煤矿将安全文化作为企业集团文化的一个重要内容确定下来，提出“安全就是效益，安全就是生命”的口号。后来，该经验在全市生产经营企业逐步推广。2004年1月以后，根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号)关于努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”安全生产格局的部署和要求，为适应新形势的需要，经市委、市政府研究决定，将全市广大农村与城镇社区群众，以及全市中小学校和武术体校学生，作为安全文化理念、安全防护知识宣传教育学习的重点对象抓紧抓好，提高广大群众、特别是广大青少年在道路交通、消防、城市燃气、公共安全、预防灾害等方面的识灾和防灾能力，不断增强群众依法自我安全保护的意识。2004年3月至6月，全市政府各部门、各乡镇区办、各村（居委会）、各生产经营单位、各群团组织、中小学校和武术学校等，纷纷设立了专职或义务安全宣传员，有关单位还组成了安全教育宣传组，形成了横向到边、纵深到底的安全生产宣传教育网络体系。在这个体系中，市安全生产委员会负责安全文化宣传教育的协调、指导工作，各乡镇区办负责本辖区广大群众的安全生产宣传教育工作，团市委和教育局、体育局共同负责全市青少年与在校学生的安全生产宣传教育工作，市总工会协调组织、各行业主管部门具体负责全市企业、经营单位职工安全生产宣传教育工作，市妇联负责全市妇女儿童安全生产宣传教育工作，市民政部门负责全市群团组织的安全生产宣传教育工作。截止2005年底，两年来全市共有7357人经考核办理了安全生产宣传监督员证，各级各部门、各行业、各领域、各单位共开办安全生产常识教育班1600多期，受教育人员达87万人次，青少年学生达17万人次。至此，社会群众广泛参与、各行各业共同支持的安全文化宣传教育格局已经在登封初步形成，全民安全文化观念、自我防护意识、基本安全能力得到全面提升，为全市安全生产形势持续好转和维护社会稳定大局创造了有利条件。2005年12月5日上午，登封市委、市政府邀请国家安监总局培训中心教授、高级工程师，河南省安监局协调处张昕处长，在市区嵩山剧院作了题为“提高安全意识，强化安全理念”的安全生产专题讲座（中国登封新世纪干部素质讲坛第22期），全市副科级以上干部和市直有关部门部分工作人员共2000余人聆听了讲座。这个专题讲座，从人的意识领域出发，以大量的实证材料和典型案例，用八个分论点论证了“提高案例意识，强化安全理念”对提高人的安全防范意识和能力的重要现实意义和作用，着重强调了物质的不安全状态和人的不安全行为对个人、家庭和社会造成的重、特大危害和影响。这个专题讲座后来又通过登封电视台在全市转播了两次，不仅对强化全市各级领导干部的安全生产责任意识起到了强烈的教育作用，同时对提升全民安全理念也起到了积极的警示作用，在全市各界群众中引起强烈反响。第三节安全生产监督管理按管理类型划分，安全生产管理工作分为行业管理和综合监管两种。2002年下半年以前，登封市没有专门的安全生产监督管理机构。上个世纪八十年代初期以前，除了“文革”时期，政府机构被打乱、安全生产管理混乱以外，从建国初期到改革开放的几十年间，安全生产监督管理工作曾由劳动部门、工业部门交叉负责，但各行业的安全生产工作责任风险仍由该行业的政府主管部门承担。上个世纪八十年代初到2002年上半年，安全生产的综合管理和监督监察曾先后由县劳动局、经贸委承担。1988年初，登封县人民政府成立安全生产工作领导小组，统一组织、协调和指导政府有关部门对生产经营单位的安全生产违法行为进行查处和对生产安全事故进行调查处理。这期间，各行业主管部门仍然具体负责本行业安全生产监管工作并承担管理责任。2002年下半年，登封市安全生产监督管理局、登封市人民政府安全生产委员会先后成立。中华人民共和国安全生产法规定，地方各级人民政府“应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责”、“县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。按照这个规定，登封市人民政府安全生产委员会负责组织、协调和领导全市安全生产工作，并对全市各有关部门依法履行安全生产监督管理职责情况，进行依法监督和管理。登封市安全生产监督管理局作为市政府安全生产综合监管部门，对全市所有生产经营领域、工矿商贸企业安全生产工作实施综合监督管理、指导、协调和服务，并承担着市安全生产委员会办公室的职能。特别是对矿山（含煤矿）、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材与烟花爆竹、旅游、及公共聚集场所消防安全等行业与相应行业主管部门实施安全生产监督监察，并负责组织协调对各类生产安全事故进行调查与处理，对各类违法违规生产经营单位实施行政处罚。各行业主管部门继续承担本行业、本领域安全生产监督管理职责。安全生产结构体系。从2002年下半年开始，在吸取几十年来历届政府就安全生产监管工作方面经验的基础上，登封市委、市政府组织有关单位和专家组，历时三年多时间，进行了大量探索和研究，初步建成了具有登封地方特色的区域性安全生产结构体系。这个结构体系的框架包括：监督管理体系、应急救援体系、信息网络体系。（1）安全生产监督管理体系。构建安全生产监管体系的设想，最早是在2002年10月，由市委、市政府组织煤炭、国土等有关单位进行安全生产工作调研时提出的。这个体系框架是：在市安全生产委员会的统一领导下，以安监局综合监管为主线，各部门具体负责为支线，横向到边，纵向到底；以层次管理为主要手段，设定市（县）、政府职能部门、乡镇区办、村（居）委会、经营单位的五级网状管理模式。到2005年上半年，全市各乡镇区办安管办、市直各单位安监科（室）、各村（居）委员安监组（队）已全部设置到位；全市员工在300人以上生产经营单位设立了安监科（室），员工不足300人的生产经营单位均成立了14人的专（兼）职安监员。到2005年底，全市已有2批共7357名安监员（兼安全宣传员）持证上岗，分别散布在各单位、各行业、各系统、各辖区的所有井、架、班、组（包括村民组）、站、场、所等要害部位，登封市的安全生产监管体系结构基本形成。几年来，市安全生产监督管理局结合工作实际和不断发展的新形势，积极探索安全监管新路子，优化安全生产监管结构，先后多次修改和调整科室设置结构。2003年8月，经市政府同意，安全生产监督管理局面向社会招录20名工作人员，组建安全生产监察大队，年底安全生产监察大队组建到位。当年10月，贺一峰被任命为安全生产监督管理局局长，局机关在原有“一科一室”的基础上调整为四科两室：局办公室，监察一、二、三、四科，安全矿长派驻管理办公室。2003年底，局领导班子由原来的一正一副调整为一正三副，并成立了登封市安全生产监督管理局党组，贺一峰任党组书记。2004年9月，市政府决定安监局独立设置，不再挂靠市经贸委，并批准在全市各乡镇区办设立“安全生产监督管理站”，编制人员44名。2005年初，全市17个乡镇区办安全生产监督管理站全部设置到位。截止2005年底，安监局内设办公室、监察一科、监察二科、监察三科、监察四科、监察五科、安全矿长派驻管理办公室、宣教科、行政服务科、安全技术培训中心等10个科室；下设1个安全生产监察大队、17个安监站。全局人员109人，其中正式人员94人，工勤人员15人。（2）安全生产应急救援体系。2003年白坪东风煤矿发生透水事故以后，在7月14日的全市安全生产紧急会议上，市委书记张学军提出，要尽快建立登封市的安全生产应急救援机制。应急救援体系主要包括：指挥调度机制、监控预警机制、救援保障机制等方面。此后，市政府曾组织有关部门和有关专家进行深入调研，协调多方关系，制定并修改方案，逐步将登封现有应急救援资源进行整合分配，将应急抢险、矿山救护、防爆预警、应急通信、应急运输、后勤保障等组织纳入市应急救援体系中来。在市委、市政府的大力扶持和帮助下，有关单位上下联动，共同努力，经过近两年的融资筹建，登封市安全生产应急救援调度（指挥）中心于2005年6月在市安全生产监督管理局正式办公。从2005年8月开始，以应急救援指挥调度机制、安全监控与预警机制、应急救援保障机制为核心的安全生产应急救援体系建设全面启动，预计2008年底全部建成并投入使用。其中，煤矿行业瓦斯远程监控网络系统和井下自动预（报）警远程监测系统，已于2005年4月首先在全市各煤矿投入使用，并与市政府安全生产应急救援调度（指挥）中心成功实现远程联网对接。（3）安全生产信息网络体系。最初，登封市的安全生产信息网络体系建设是与应急救援体系建设同时起步的，始于2003年底。按照当初的设计方案，安全生产信息网络体系主要包括：网络管理系统、隐患整改动态分布系统、应急预案管理与调用系统、重大危险源监控管理系统、控制指标体系应用系统、网上报批审核（批）管理系统、数据资料查询调用系统、远程资源共享系统等多个子系统。截止2005年10月，安全生产信息网络体系的各项基础性工程已初步建成。但是，安全生产信息网络体系建设是一个科技含量较高、技术难度较大的工程，需要投入大量高科技人才和资金才能完成，是一项长期而艰巨的任务。按照登封市安全生产“11·5”发展规划纲要的设想，安全生产信息网络系统需要到2010年才能全面建成并正常运行。安全生产监督检查与专项整治。结合经济发展形势和安全生产运行状况，适时开展安全生产检查活动和专项整治活动，不断总结经验，吸取教育，是安全生产监督管理工作的一项基础性、经常性、长期性工作。半封建、半殖民地的旧中国，由于历代官僚政府忽视人民生命财产安全，不顾老百姓死活，甚至为了保护剥削阶级的利益，人为制造生产安全事故，根本不开展什么安全生产监督检查活动，更不会进行什么安全生产专项整治。新中国成立以后，人民当家做主，党和政府始终把人民利益放在第一位，坚持开展安全生产大检查和各种专项整治活动，确保了人民生命财产安全和公共财产安全不爱损害。建国以后到上个世纪末的40余年间，除了“文革”动乱政府职能瘫痪外，登封县（市）的历届政府先后组织开展的、较有影响的安全生产综合大检查和行业专项整治活动有：1950年7月，全县煤炭行业进行了一次彻底地安全生产大检查，历时6个月；1958年10月，全县炼铁行业进行了一次历时近三个多月的安全生产专项整治活动，查处隐患4000多处，关闭不具备炼铁安全条件的土高炉300余个；1964年3月，由县工业局负责组织，县公安局、工商局、经贸委、商业局、轻工局、二轻局等共同参与，对全县商贸企业开展了一次安全生产专项治理整顿活动，查处各类安全隐患781处，有24个单位停业整顿，关闭不具备安全生产条件的经营单位3个，历时1个多月；1985年1月，由县交通局负责组织，劳动局、公安局、农业局共同参与，对全县交通运输车辆进行了一次安全生产大检查活动，查处无证照车辆137台、待报废车辆约30台、违章驾驶车辆283台，历时四个月；1987年12月18日，登封县人民政府召开安全生产紧急会议，决定在全县开展煤安全生产专项治理整顿活动，重点清查治理个体煤矿私挖乱采、超层越界、违规作业等行为，进一步规范和整顿煤矿开采行业的生产秩序，会后，煤炭局、矿管局共同负责，政府有关部门统一行动，开始拉网式排查，查处违规违法生产煤矿64个，关闭不具备安全生产条件煤矿47个，全县所有煤矿停产整顿，待政府审验合格后开产。前后历时一年半时间；1997年7月，根据郑州市人民政府统一部署，登封市人民政府组织有关部门在全市范围内开展了一次煤炭行业安全生产专项整治活动，全市煤矿停产整顿，政府依法取缔非法开采矿井17个，关闭不具备安全生产条件矿井23个，有6个煤矿暂扣各种证照并限期整改到位，前后历时20个月；1999年7月，由经贸委、国土局共同负责，有关单位联合行动，对全市非煤矿山企业（主要是铝土矿、采石场、水泥厂、石灰窑、砖瓦厂等）进行了一次安全生产大检查，关闭不具备安全生产条件矿、场26个，取缔非法矿、场13个，163个矿采点停业整顿，历时8个月。2002年市安全生产监督管理局挂牌成立以后，在市委、市政府的正确指挥和统一领导下，为了将安全生产综合大检查和各类专项治理整顿活动推向深入，不断强化安全生产综合监管力度，建立和完善安全生产长效机制，以事故多发、频发领域和高危行业为重点，组织政府各有关部门先后在煤矿、非煤矿山、道路交通、人员密集场所消防、建筑施工、旅游景区、民爆器材、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、城市燃气、森林消防等12个领域或行业，针对各行业特点多次开展安全生产大检查或专项治理整顿活动。各牵头部门按照统一部署，细化检查、整治措施，加大执法力度，取缔、关闭了一批非法和不符合安全生产条件的生产经营单位，整改消除了一批重点安全隐患，取得了突出成效，遏制了一些重大安全事故的发生，确保了全市安全生产形势的持续稳定好转。2002年到2005年的五年间，由市委、市政府统一领导和指挥，市安全生产委员会亲自安排部署，市安全生产监督管理局具体负责组织或牵头，市监察局、煤炭局、国土局、建设局、质监局、交通局、公安局、环保局、工商局、经贸委、旅游局、林业局等有关部门积极参与，先后共开展综合性安全生产大检查19次，对矿山（含煤矿）、建筑施工、商贸、交通（含水上交通）、公众聚集场所、危化品（燃气、加油站）、民爆器材及烟花爆竹、压力容器、旅游、森林消防等领域安全生产秩序进行专项治理整顿43次，查出各种安全隐患9.37万条，下达整改指令书4.28万份，涉及生产经营单位17263个（次），取缔非法生产经营单位134个，查处违法、违规生产经营单位218个，有10044个（次）生产经营单位曾被勒令停产、停业整顿。据统计，五年间的年度隐患整改率均保持在98.71%以上。安全生产技术教育培训。登封市在2002年以前没有设置统一的、综合性安全生产技术教育培训机构，各行业、各生产经营领域的安全生产技术教育培训工作，主要由市人民政府各相关行业主管部门负责组织实施，或由生产经营单位自行组织进行，地（市）级以上人民政府相关部门进行审核（验）。但各行政主管部门对安全生产技术教育培训的要求、标准、范围、对象各不相同、差别较大。2002年11月，安全生产法颁布实施，对安全生产技术培训工作作了明确规定，要求县级以上人民政府要结合实际，设立统一的、适应当地经济发展要求的综合性安全生产科学技术培训机构，具体负责组织、指导和协调本地区的安全生产技术教育培训与科学技术推广应用工作。登封市安全生产监督管理局成立以后，为了贯彻落实安全生产法的规定和要求，在市人民政府安全生产委员会的有力支持和帮助下，积极研究探索全市安全生产科学技术教育培训工作的特点和规律，邀请有关单位、组织专家组对有关情况和问题反复调研和论证，经过一年多的前期筹备，登封市安全生产监督管理局安全技术培训中心于2004年1月15日正式成立，郭振武担任培训中心主任（2005年7月20日改由景振涛担任）。2004年12月，登封市安全技术培训中心正式取得省三级（国家四级）安全技术培训资质认证。2004年1月的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定要求，所有生产经营单位的主要生产经营负责人、安全生产管理人员、重要工种作业人员、特种作业人员，以及所有从业人员等，都要接受必要的、标准规范的安全生产技术培训和技能操作培训，以及有关的安全生产法律法规知识学习培训，经考试合格持证上岗。登封市安全生产监督管理局成立以前，对生产经营单位有关人员安全生产技术及岗位技能培训均由相关政府主管部门负责。登封市安全生产监督管理局成立以后，除了担负对生产经营单位有关人员实施安全生产有关法律法规及部分操作规程教育培训工作外，还承担着部分特殊工种的操作技术和技能教育培训工作，主要有电工作业、金属焊接及切割作业、起重机械作业、企业内机动车辆驾驶、登高架设作业、制冷作业、危险物品作业等。2002年到2005年的四年间，登封市安全生产监督管理局先后组织举办各类安全生产技术、技能培训班达132期（次），涉及安全生产法律法规知识培训、生产经营单位（或政府各部门及乡镇有关副职）主要负责人安全生产知识培训、生产经营单位安全管理人员培训、特种作业人员操作技能培训、公共安全常识与自我防护知识培训等五大类内容，培训各类人员达23588人（次）。市政府有关部门及各生产经营单位举办各类安全生产技术、技能培训班、学习班600余期，参加培训、学习人员达11万多人（次）。四年间，由登封市安全生产监督管理局组织培训的特种作业人员有14217人（次），各类厂（矿）长、经理技能、资质培训2632人（次），培训后有15728人获得了有关行业安全生产资质认证，培训合格率达93.34%。2002年10月26日至30日，市政府举办安全生产法学习培训班，全市各乡镇区、市直各部门中层以上干部及各乡镇区办党政正职、主管安全生产副职、工办主任共473人参加了学习培训。学习中，登封市委、市政府邀请河南省安监局费世福教授，给与会同志作了安全生产法专题释义讲座。2005年3月13日至18日，登封市安全生产监督管理局组织举办了“学校公共安全与学生自我防护知识”学习培训班，全市中学、小学、幼儿园、武术体校校长及主要负责人共762人参加了学习培训。安全生产控制指标体系。2004年1月召开的全国安全生产工作会议上国务院首次提出，要在全国建立安全生产控制指标体系，并在国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中作为专项内容加以表述。后来，国家安全生产监督管理总局在关于建立安全生产控制指标体系的意见中将安全生产控制指标体系分为七项全国性控制指标和七项分省区控制指标。其中，分省区指标为：各类事故死亡人数、亿元国内生产总值死亡率、10万人死亡率（地、县级为万人死亡率）、工矿企业死亡人数、工矿企业10万人死亡率（地、县级为万人死亡率）、煤矿企业死亡人数、煤矿企业百万吨死亡率等。2003年8月以后，郑州市和登封市相继开始使用安全生产控制指标体系，并对当年的安全生产主要控制指标项目进行了清理和统计。2003年至2005年的三年间，登封市安全生产控制指标统计情况分别如下：2003年，全市共发生各类安全事故594起，死亡75人。万人死亡率为1.21，比郑州市下达控制指标1.00高出0.23。亿元产值死亡率为1.17，比郑州市下达控制指标0.80高出0.37。煤矿事故死亡人数41人，煤炭百万吨死亡率为3.42 。2004年，全市共发生各类安全事故534起，死亡27人。事故起数与上年（594起）同期相比下降10.10%；死亡人数比郑州市下达的控制指标56人减少29人，与上年（75人）同期相比下降64.00%。万人死亡率为0.43，比郑州市下达的控制指标0.90减少0.47，与上年（1.21）同期相比下降64.50%。亿元产值死亡率为0.32，比郑州市下达的控制指标0.60减少0.28，与上年（1.17）同期相比下降72.65%。煤矿事故死亡人数9人，与上年（41人）同期相比下降78.05%；煤炭百万吨死亡率为0.57，比郑州市下达的控制指标3.00减少2.43，与上年同期（3.42）相比下降83.33%。2005年，全市共发生生产安全事故314起，死亡55人。事故起数与上年（534起）同期相比下降41.20%；死亡人数比郑州市下达的控制指标56人减少1人，与上年（27人）同期相比上升103.70%。万人死亡率为0.78，比郑州市下达的控制指标0.80减少0.02，与上年（0.43）同期相比上升81.40%。亿元产值死亡率为0.45，比郑州市下达的控制指标0.55减少0.10，与上年（0.32）同期相比上升40.63%。煤矿事故死亡人数6人，与上年（9人）同期相比下降33.33%；煤炭百万吨死亡率为0.27，比郑州市下达的控制指标1.55减少1.28，与上年（0.57）同期相比下降52.63%。“三委派”与“一选调”。为了进一步加强煤矿企业的安全生产监管工作，市委书记张学军、市长陈松林分别亲自带队，先后于2003年3月、11月组织安监、煤炭、国土等部门赴平顶山市石龙区考察、学习和借鉴外地经验，并结合登封实际于10月份作出决定，对全市乡镇煤矿实行“三个委派”和“一个选调”，即：向全市所有乡镇煤矿派驻安全矿长、技术矿长和安全特派员，具体由市安监局、煤炭局、纪委监察局分别负责对安全矿长、技术矿长和安全特派员的招聘、派驻和管理工作；实行“一个选调”，即按照“三票制”的选拔原则，对全市9个产煤乡镇主抓煤炭副乡镇长实行公开选拔，由市委组织部负责具体实施。对已上任的乡镇副职，市委明确规定，三年内工作不作变动，三年后根据其工作表现再作调整。按照“三委派一选调”的规定和要求，全市9个产煤乡镇的主抓煤矿安全副乡镇长已于2003年12月全部委派到位。由市监察局负责的煤矿安全特派员、市煤炭局负责的技术矿长、市安监局负责的安全矿长的招聘和委派工作，也于2003年11月开始在全市共同展开。到2004年3月，全市首批108名安全特派员、105名技术矿长、112名安全矿长已分别由市监察局、市煤炭局、市安监局全部派驻到位。截止到2005年底，市纪委监察局共招聘并负责向煤矿派驻安全特派员287名，解聘28名；市煤炭局共招聘并负责向煤矿派驻技术矿长332名，解聘63名；市安监局共招聘并负责向煤矿派驻安全矿长347名，解聘39名。第四节 安全生产制度保障建国以后，登封的历届党委和政府，非常重视加强安全生产工作的制度措施保障建设。从建国初期到本世纪初，不同时期的政府有关部门曾根据多年的安全生产管理工作经验，结合当时实际和行业特点，建立、修订、完善过许多行业性安全生产保障制度。1951年初，全县所有煤矿按照河南省煤炭厅河南省公私营煤矿保安暂行规则（草案）规定，实行煤矿安全“一通三防”：加强通风管理，做好防瓦斯、防火灾与煤尘、防冒顶工作。1956年7月，登封全县所有煤矿推广焦作煤矿安全“四化”（计划化、群众化、制度化、纪律化）和“七评”制（评安全、评任务、评质量、评工程规格、评纪律、评出勤、评思想）经验。1961年3月，县工业局为保证全县工矿企业生产安全，提高锅炉工技术素质，编写了锅炉运行、保养与安全检查规程。1975年，县交通局建立交通监理工作制度，并将对汽车驾驶员驾驶技术纳入管理培训。1985年，登封县人民政府在全县生产经营单位推行“三大规程”和“五项规定”。“三大规程”即：工厂安全卫生规程，建筑安装安全技术规程，工人、职员伤亡事故报告规程；“五项规定”即：安全生产责任制规定、安全技术措施计划规定、安全生产教育规定、安全生产检查规定、伤亡事故调查处理规定。长期不懈的安全生产制度措施保障建设，促进了登封经济的良性快速发展和社会秩序的安全稳定。登封市安全生产监督管理局成立以后，依据安全生产法、安全生产许可证条例等有关法律法规，在汲取以往历届政府及有关部门关于安全生产监督管理工作经验的基础上，结合全市安全生产工作形势和发展实际，不断探索安全生产监督管理工作的规律和特点，积极分析和研究安全生产制度措施保障建设，先后上报市委、市政府讨论研究，并以登封市安全生产委员会名义向全市推行了多项制度措施。这些制度措施的出台和推行，对确保近年来全市安全生产形势的持续稳定好转，促进平安登封、和谐登封建设，发挥了强有力的保障作用。连年来,发生各类生产事故起数年平均下降25.65%，亿元产值死亡率年平均下降16.01%，煤矿百万吨死亡率年平均下降64.98%,全市主要安全生产控制指标持续下降。安全生产费用提取制度。为了保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，登封市政府安全生产委员会借鉴煤矿提取安全费用的经验，于2004年开始逐步在全市矿山开采（含煤矿）、危险化学品、建筑施工、冶金建材（含铝厂、电厂、水泥厂）等高危行业，实行安全生产费用提取制。提取办法结合各生产经营单位、各行业特点,按照不同的提取标准比例,由相应主管部门负责督察，生产经营单位自行提取。提取的安全生产费用，专门用于支付各生产经营单位安全生产技术革新与安全生产设备设施改造、更新等费用支出。截止2005年底，市政府安全生产委员会从各生产经营单位提取安全生产费用12700万元，其中煤炭行业6800万元。两年间，用于有关生产经营单位安全生产设备技术改造费用支出4410万元，补充提取费用5240万元。安全生产风险抵押金制度。2004年初，登封市政府安全生产委员会开始着手研究实行安全生产风险抵押金制度的有关问题。2005年上半年，安全生产风险抵押金制度首先在煤矿企业试行。煤矿安全生产风险抵押金的提取，由市安全生产监督管理局负责督办。提取办法：年核定生产能力15万吨以下矿井，一次性提取安全生产风险抵押金200万元；年核定生产能力15万吨矿井，一次性提取安全生产风险抵押金300万元；年核定生产能力1