烟草专卖突发群体性上访事件应急预案.doc

烟草专卖局突发群体性上访事件应急预案为及时、妥善处置突发群体性上访事件，维护XX市局（公司）正常工作秩序，根据信访条例和有关规定，结合XX市局实际，制订本预案。1.总则1.1目的 群体性上访事件产生于群众集体上访之中，妥善处置此类突发公共事件，可有效化解矛盾，缩小影响，保持企业稳定，为企业的发展创造良好的环境。1.2工作原则处置群体性突发上访事件应遵循“统一领导、分级负责、职责明确、反应敏捷、规范有序”的原则，各相关部门应听从统一指挥、统一答复口径，不得各行其是；在突发事件现场要采取灵活方法，稳定群众情绪，引导群众按程序反映问题。1.3适用范围 适用于XX市局（公司）内部员工因认为其自身利益受到损害或者要求等不能得到满足，而采取集体上访或非法聚集、围堵、打砸等方式，向领导提出要求、表达意愿，参与人数较多（一般10人以上），从而妨碍正常工作秩序，造成或者可能造成某种治安后果，影响社会稳定的非正常聚众闹事等群体性事件的应急处置。2.处置原则2.1坚持认真对待、实事求是、依法解决问题和思想疏导教育相结合的原则。要坚持依法办事，依据相关政策法规进行说服劝导，以解决问题为根本，积极化解矛盾，维护稳定，防止事态扩大和蔓延，尽力把矛盾化解在本级。2.2现场工作人员要认真负责，高度重视突发性群体上访工作，按照职责分工开展工作。2.3及时沟通，把握事态动向。一旦发生突发性群体上访，应立即按照处置预案进行处置，成员间要互通情况并及时向组长、副组长报告，以便进一步采取措施。2.4一旦发生突发群体性上访事件，要将上访群众安置在会议室，按突发群体性上访事件处置小组组长批示(组长不在，经副组长批示)意见接访。3.应急组织机构与职责3.1突发性群体上访事件应急指挥部日常办事机构设在市局（公司）办公室。总指挥由市局局长（经理）担任，副总指挥视具体突发事件情况，由相关分管领导担任。成员由办公室、安全科、人事劳资科等部门及各直属单位负责人组成。办公室要加强信访工作的具体领导，密切关注信访动态，要突出做好预防工作；负责与相关科室一起做好信访接待工作，参与研究答复意见、解释有关政策法规，做好来访群众的思想政治工作；及时将上访事件总体情况上报领导，并提出初步处理意见；负责落实领导指示精神，组织、协调各有关部门处理上访事件；按照“谁主管、谁负责”原则，及时通知所涉及部门做好调查处理工作；负责对事件解决的跟踪、催办、反馈工作；负责上访群众的食宿安排、车辆及返程车票等服务性工作。必要时需安排、开放会议室以便上访群众和相关领导进行沟通协商。3.2安全科负责做好现场安全和保卫工作，防止意外事件和安全事故的发生。同时要加强门卫值班人员的管理工作，做好应对复杂局面的准备。对集体来访群众应先稳定其情绪，控制现场局面，尽量能够劝返上访群众，将损失降到最低，若难以劝返再与突发性群体上访事件处置领导小组汇报具体情况。3.3相关科室接到接访通知后，部门负责人要立即到达指定地点参与接访工作。接待时要态度和蔼，做到耐心解释，避免激化矛盾。3.4在事件处理结束后，由综合计划科、办公室及相关科室按照国家政策处理事件中反映的问题做好善后工作，并应就此次事件向主要领导和办公室提交书面报告，剖析事件原因，为避免以后此类事件发生做好前期工作。4.突发性群体事件预测和情况反映4.1突发性群体事件预测由各单位、各部门根据不稳定因素排查情况及时向市局应急领导小组办公室报告信息。信息传达可采用稿件或邮件形式。报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。上报信息应包括如下内容：a)事件发生的主体、时间、地点、规模、涉及人员、信息来源和现场情况；b)事件发生的原因和经过；c)事件性质及发生的原因分析；d)事件发展趋势的分析、预测；f)采取的措施、效果及下一步工作方案；g)其他需要报告的事项。对可能出现的大型活动的事件应及时上报主要领导，并协调涉案单位和相关部门，尽早采取预防措施。4.2对已经发生的群体性事件情况反映，现场工作人员根据事件现场群众人数、情绪、反映的问题、提出的要求，如实上报有关领导，根据领导指示精神，协调有关部门做好现场处置和事后稳定工作，重大事件要经领导同意，及时上报有关部门。5.应急处置基本程序突发性群体上访事件按照发生群体性上访行为的激烈程度、涉及人员的规模以及对社会稳定的影响程度划分群体上访事件等级：5.1特别重大群体性上访事件（一级）一次性到XX市烟草专卖局（公司）或下属单位上访人数20人以上的；跨区（市）串联上访人数在10人以上的；造成较大经济损失或社会影响的；围堵、冲击XX市烟草局（公司），侮辱、谩骂、殴打、威胁工作人员，扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的；打横幅、呼口号、静坐，滞留事件超过24小时的；视情况需要作为一级对待的其他事项。5.2重大群体性上访事件（二级）除特别重大群体性上访事件的情况外，一次性到XX市烟草局上访人数10人以上20人以下的；跨区（市）串联上访人数在10人以下的；视情况需要作为二级对待的其他事项。5.3一般群体性上访事件（三级）除特别重大和重大群体性上访事件的情况外，一次性到XX市烟草局上访人数10人以下的；视情况需要作为三级对待的其他事项。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。6.分级处理响应程序6.1特别重大（一级）和重大（二级）群体性上访事件处理响应：a)事发地接访部门要根据事态发展情况确定群访事件等级，启动预案；b)安全科应立即派人迅速控制现场，保证上访秩序井然，并安排专人24小时值班；c)办公室接到报告后，要立即向领导报告，并迅速赶往现场，做来访群众的思想工作。同时建议上访者推荐35名上访代表，尽可能劝返其他人员，避免人流聚集，影响办公秩序；拒不接受劝离的，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。d)各其他相关部门对市局应急指挥部交办的各项协调事项及有关工作，要积极组织实施，并随时与各有关方面保持联系，及时沟通情况。f)办公室要及时了解掌握接待处理工作中的相关信息，并向有关领导或部门报告情况，情况紧急或当时不能了解清楚的，应先报简要情况，再报后续情况和处置结果。未经领导和上级部门同意，不得擅自向新闻媒体透露群体上访事件的相关信息。g)受理上访事件后，办公室要对上访人员进行劝返，并可视具体情况帮助购买返程车票。h)对下列非正常上访行为，可依照法律法规等制度办理，必要时需与有关部门进行沟通，请求协助：纠缠、侮辱、殴打接待人员的； 严重损坏接待场所公共财物的；已经接待处理或已结案，不返回原单位仍来找领导纠缠的；威胁领导或其他接待工作人员，要以武力或暴力进行滋事的；不能控制自己行为，精神不正常的；在接待过程中发生信访人自杀、自残或急病发作的，在场接待工作人员要立即拨打110、120电话，以最快速度将其送往医院抢救；其他扰乱公共秩序、需要强制带离的。6.2一般（三级）群体性上访事件处理响应：一般群体性上访事件发生后，事发地接访部门及时启动本预案，妥善开展处置工作。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的要求做好处置工作，要实行专人跟进，做好多方沟通协调，避免矛盾进一步激化。7.善后处理7.1当场与上访人等达成共识事件的善后处理牵头科室、单位应在现场处理结束后立即开展调查工作，在事件处理结束后的3个工作日内向公司主要领导和办公室提交书面报告。7.2当场确实无法答复或与上访人等意见仍不一致事件的善后处理牵头科室、单位应在事件发生后立即牵头开展调查工作，了解具体情况，形成处理意见（应按权限报批），并按照现场与上访人等约定的方式进行沟通，明确告知处理意见，并力争使双方意见达成一致。如经多次沟通后双方意见仍无法达成一致的，则明确告知上访人等依法享有的法律权利。7.3警方（或有关部门）已介入事件的善后处理公司办公室负责人（或公司主要领导指定人员）配合警方（或有关部门）做好相关工作，并立即牵头在公司内部开展调查，了解具体情况，最迟于次日向公司主要领导汇报。在警方（或有关部门）处理结束后3个工作日内向公司主要领导和办公室提交书面报告。