桂林市粮食应急预案.doc

桂林市粮食应急预案                      目录    1总则    1.1编制目的及依据    1.2适用范围    1.3工作原则    2组织机构和职责    2.1应急指挥部及其职责    2.2应急指挥部办公室及其职责    2.3县、区粮食应急机构及其职责    3突发粮食事件等级    3.1  级突发粮食事件    3.2  级突发粮食事件    3.3  突发级粮食事件    3.4  级突发粮食事件    4预测、预警    4.1信息监测和报告    4.2预警    4.3应急报告5应急响应5.1分级响应5.2信息共享和处理    5.3指挥和协调    5.4新闻报道    5.5应急终止    6应急保障    6.1粮食储备    6.2  粮食应急加工    6.3交通运输保障    6.4市场秩序和治安保障    6.5经费保障    6.6通信保障    6.7培训演练    7后期处置    7.1评估和改进    7.2应急能力恢复    7.3应急经费和清算    7.4奖励和处罚    8附则    8.1应急指挥机构联系方式    8.2预案解释    8.3预案实施                       1总 则    1.1编制目的及依据    为有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的粮食市场异常波动，保证粮食（含食用油，下同）有效供给，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序，依据粮食流通管理条例、国家粮食应急预案、广西壮族自治区粮食应急预案和桂林市突发公共事件应急预案等，特制定本预案。    1.2适用范围    本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮的采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。    1.3工作原则    1.3.1  统一领导、分级负责。在市政府的统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，由市政府和县政府按照地级市和地方的粮食事权各负其责。    1.3.2  科学监测、预防为主。要增强防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。    1.3.3  反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。2组织机构和职责    2.1应急指挥部及其职责    2.1.1应急指挥部    市成立突发粮食事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市粮食局主要负责同志担任，市发改委、市工信委、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市统计局、市粮食局、市政府新闻办、市工商局、市质监局、桂林供电局、农发行桂林分行、南宁铁路局桂林火车站、市承储储备粮单位等部门有关负责同志为成员。    2.1.2应急指挥部职责    （1）贯彻落实自治区应急工作指挥机构和市政府的决定；    （2）根据粮食市场供求状况，判断突发粮食事件的状态，决定启动和终止应急预案；    （3）组织、指挥、协调突发粮食事件的应急处置工作；    （4）及时向市政府和自治区有关部门报告突发粮食事件的处置进展情况；    （5）根据需要，向自治区政府或外市以及驻桂林部队请求支援和帮助；    （6）完成市政府和自治区粮食应急工作指挥机构交办的其它事项。    2.1.3成员单位职责    （1）市发改委：负责并会同市粮食局、农业局等部门制订粮食产销、调运计划，加强与国家、自治区有关部门的联系，落实粮食调拨、运输计划；加强粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，制订粮食价格“安全警戒线”，必要时采取相关价格调控和干预措施。    （2）市公安局：负责维护社会秩序，保证道路交通运输的通畅，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，打击违法犯罪分子。    （3）市监察局：负责粮食应急工作的监督检查，并对违法违纪行为依法调查处理。    （4）市民政局：负责及时收集通报灾情，确定救济对象，组织应急救济款和救济物资的发放工作。    （5）市财政局：负责安排、审核、清算实施市粮食应急工作所需经费，并及时足额拨付到位。    （6）市商务局：负责配合市粮食局完善应急粮食供应网络建设，做好粮食应急供应工作。    （7）市统计局：负责统计监测与应急工作相关的粮食生产情况有关数据。    （8）市工信委、市交通运输局、桂林供电局、南宁铁路局桂林火车站：负责做好电力和运力协调调度，优先保证粮食加工和运输的需要。    （9）市粮食局：负责拟定全市粮食宏观调控和总量平衡计划，提出市级储备粮的收储和动用建议，收集掌握全市及国内外粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向市政府和指挥部提出预警意见，负责以市政府名义向骨干粮油加工企业、军供连锁店、超市及超市连锁店、较大私营粮店等授予应急加工及供应单位匾牌，并签定相关协议，组织实施应急粮食的采购、加工、调运和销售。    （10）市政府新闻办：负责组织有关宣传报道，正确引导舆论。    （11）市工商局：负责对粮食经营活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好、短斤少两等扰乱市场秩序的违法行为以及不正当竞争行为的查处，维护正常市场流通秩序。    （12）市质监局：负责对粮食加工环节的卫生、以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行监督检查。    （13）农发行桂林分行：负责落实应急粮食所需资金贷款。    （14）其他相关部门在市粮食应急工作指挥部的统一领导下，根据应急工作需要，做好相关的应急处置和配合工作。    市粮食应急工作指挥部各成员单位应按照本预案明确的职责，制定相应的应急措施。    2.2应急指挥部办公室及其职责    2.2.1应急指挥部办公室    应急指挥部办公室设在市粮食局，负责日常工作。办公室主任由市粮食局局长兼任。办公室人员由市粮食局及成员单位有关业务科室负责人组成。    2.2.2应急指挥部办公室职责    （1）掌握全市及全区粮食市场动态，监测市场行情，及时向应急指挥部提出相应的行动建议；    （2）根据应急指挥部的指示，联系成员单位和各县、区政府开展应急工作；（3）承担突发粮食事件的具体应急工作；（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；    （5）完成应急指挥部交办的其它工作。    2.3县、区粮食应急机构及其职责    各县、区政府应根据需要，比照市粮食应急指挥机构，结合本地实际情况成立相应的应急指挥机构，负责领导、组织和指挥本行政区域内的粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急处理负责制，及时如实上报信息，安排必要的经费，确保粮食应急处理工作的正常进行。城区政府未设粮食局的应指定相关部门负责粮食应急处置工作。在本县、区内出现粮食应急状态时，首先应启动本县、区粮食应急预案。如果没有达到预期调控效果或应急状态升级，由县、区粮食应急指挥机构提请市粮食应急指挥机构进行调控。市粮食应急预案启动后，应按照全市的统一部署，完成各项应急任务。3突发粮食事件等级    突发粮食事件预警级别参照国家、自治区突发粮食事件和市政府突发公共事件总体应急预案、分级标准及可能造成危害程度、紧急程度和发展态势确定，划分为四个等级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）。    3.1 级（特别严重）粮食突发事件    包括自治区（含我市）在内的2个（含2个，下同）以上省、自治区、直辖市出现粮食应急状态，以及超过我市处置能力和自治区政府认为需要按照级粮食应急状态来对待的情况。    3.2级（严重）粮食突发事件    在我市或自治区内较大范围的大中城市出现粮食应急状态，以及市政府认为需要按照级粮食应急状态来对待的情况。    3.3 级（较重）突发事件（1）在我市行政区域内2个以上县、区级行政区域发生级突发事件；（2）我市2个以上县政府所在城区出现较大面积粮食脱销、抢购、涨价现象，持续时间超过3天。    3.4级（一般）突发事件    （1）在县、区级行政区域一周内主要粮食品种的价格非正常上涨幅度超过30%，并发生群众集中大量购买现象；    （2）县、区（开发区）行政区域出现粮食脱销、抢购现象并有蔓延趋势。                      4预测、预警    4.1信息监测和报告    4.1.1  市、县粮食行政主管部门要建立健全本系统定性、定量数据监测分析指标体系，定点、定时监测和预警预报信息网络系统。确定市、县粮油信息中心、粮食批发市场、粮食购销企业、粮油连锁店（或超市）、粮食储备库、粮食加工企业为粮食市场行情监测点。通过桂林粮食网、广西粮食网、中国粮食网等途径，了解和掌握国内及国际市场信息。加强对国内外、区内外和本市有关信息采集、整理、分析、预测工作，并定期向同级人民政府和上级主管部门报告。    4.1.2列入全市粮食市场监测预警范围的单位，负责本辖区内粮食市场价格的信息收集工作，粮食行政主管部门要定期开展市场调查，及时掌握市场总需求、总供给和库存、销售、价格变化情况，做好相关数据和资料的汇总工作。各监测点应保持与市粮食市场监测预警系统的网络畅通，及时、准确、完整地报送有关统计资料。    4.2预警    4.2.1各监测点负责监控市场粮价，各级粮食行政主管部门及指定负责部门负责分析各监测点报送的市场价格信息和统计资料。当市场粮价出现大幅度波动，应当向同级应急指挥部提出预警报告。应急指挥部接警后应迅速核实情况，并对警报情况进行综合分析，决定是否启动应急预案，必要时报告上级应急指挥机构。    4.2.2先期预防措施。建立市场动态随时上报和市场价格日报制度；暂停市级储备粮轮换销售；掌握库存情况，控制部分周转库存。    4.3信息报告    4.3.1  信息报告原则    粮食突发事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报、及时准确的要求报送。    4.3.2信息报告程序和内容    有下列情形之一的，各县粮食行政主管部门应立即向当地政府和市应急指挥部门办公室报告，接到报告的县政府要对突发事件等级进行分析判断，并启动相应的应急方案；市应急指挥办公室应立即进行调查核实，作出分析研判，向市应急指挥部提出建议，经批准后启动相应的应急预案。    （1）发生洪水、地震以及其它严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。    （2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。    （3）其它引发粮食市场异常波动的情况。                      5应急响应    5.1分级响应    市、县、区应急指挥部根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急工作措施。    5.1.1发生级（一般）突发事件，当地政府和有关部门应当采取下列应急响应措施：    （1）启动当地应急供应系统。立即组织当地指定的应急加工企业加工粮食，并通过指定的军粮供应站及连锁店、国有购销企业供应点、大型零售超市及连锁店等销售网点，投放和供应市场。    （2）优先做好驻桂林部队、大中专院校、大中型居民小区和库区、灾区困难群体的粮食供应工作。    （3）立即组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，认真做好本地区和跨地区粮食调配工作。    （4）当地粮食行政主管部门及指定负责部门负责加强对本行政区域内粮食市场的监测，建立信息日报制度，分析原因，科学预测粮食价格走向。    （5）加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家卫生质量标准粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。    5.1.2发生级（较重）突发事件，除采取级应急措施外，还应实施下列应急措施：    （1）加强价格监测，及时掌握市场动态，由应急指挥部办公室向应急指挥部及上级应急指挥机构报告事发地粮食价格信息、库存信息和市场动态。必要时启动价格半日报制度。    （2）动员本地企业加快外采粮源，增加外采数量，平抑市场粮价。    （3）动用市、县级储备粮供应市场，必要时可申请动用自治区级及国家储备粮。    5.1.3发生级（严重）突发事件，除采取级应急措施外，还应实施价格干预。由市发改委会同粮食、财政等部门研究提出价格干预等意见，报经市政府批准后实施。    5.1.4发生级（特别严重）突发事件，市应急指挥部根据市政府和自治区应急指挥部的指令和要求，组织粮食应急工作。必要时，报请自治区应急指挥部同意，实行居民定量供应和临时市场管制。    5.1.5动用市、县储备粮的原则和程序    当事发地商品粮库存不足，采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现断供时，可以逐级动用储备粮供应市场。即先动用本级储备粮；如本级储备粮不足，则由当地政府申请动用市级储备粮；如市级储备粮仍难以满足需要，则由市政府向自治区政府申请动用省级储备粮，直至报请动用中央储备粮。    动用市级储备粮由市应急指挥部办公室根据市场动态及有关县的要求，按照全市统筹、合理安排的原则，由市发改委、财政、粮食等部门提出市级储备粮应急动用计划，报市政府批准后由市粮食行政主管部门组织实施。县级储备粮动用可比照上述原则和程序。    各承储企业必须服从政府统一安排，不得以任何理由拒绝。    5.2信息共享和处理    应急时期建立粮食价格信息日报制度，通过新闻媒体向社会发布。市应急指挥部办公室应及时掌握事发地价格信息、库存信息及粮源状况。    5.3指挥和协调    应急预案启动后，应急指挥部成员单位应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部及办公室的统一指挥，及时组织实施相关应急处理措施，并随时将处理情况报告应急指挥部。    5.4新闻报道    5.4.1新闻报道遵循有利于维护社会稳定，有利于维护市场正常供应秩序，有利于应急供应工作顺利实施的新闻发布原则。5.4.2新闻发布由市政府新闻办负责。        5.5应急终止    当市场粮价平稳，粮源供应较为充足，群众情绪稳定，社会秩序安定时，各级应急指挥部可提请当地政府决定批准宣布应急结束，并向上级政府报告。                       6应急保障    6.1  粮食储备    6.1.1  按照自治区关于落实应急成品粮库存的要求，认真落实我市应急成品粮库存，确保市政府掌握必要的应急调控物资。    6.1.2  应急成品粮库存必须落实到具有一定经营规模和诚实守信的粮食经营企业。市粮食局负责应急成品粮的日常检查、监督、管理，市财政局落实补贴资金并监督检查其使用情况。    6.1.3  为应对粮食应急状态，要进一步充实市、县粮食储备，确保储备规模足额落实到位；根据市场需求情况，以及应对粮食应急状态的需要，优化储备布局和品种结构，满足应急供应需要，增强政府对粮食市场异常波动的调控能力和应对能力。    6.1.4  所有粮食经营企业都要按照粮食流通管理条例的要求，如实向所在地的县级政府粮食行政管理部门上报粮食库存量等情况。市、县政府及其有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。    6.2  粮食应急加工    6.2.1  建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则，结合粮食应急加工的需要，市级由市粮食局掌握、联系并扶持一些靠近粮源（中心粮库、粮食市场）及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备一定加工能力的粮油加工企业，作为市级粮食应急加工点，承担应急粮食的加工任务。    6.2.2  建立和完善粮食应急供应网络。结合城镇居民、驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络。市粮食局要综合区域特点、人口布局等要素，选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业，作为市级粮食应急供应点，委托其承担应急粮食供应任务。    6.2.3  市粮食局应当与市级粮食应急加工点和粮食应急供应点签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务并随时掌握这些企业的动态。粮食应急预案启动后，指定的粮食应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。    6.2.4  对承担粮食应急任务的粮食应急加工点、供应点要给予政策扶持并安排必要的预算经费给予适当的补助或奖励。    6.3  交通运输保障    6.3.1应急供应粮食的运输工具由用粮方与售粮方自行协调落实，并由用粮方政府负责协调建立本辖区内应急供应粮食运输无障碍通道，保证粮食及时运抵到位。    6.3.2当地运力不足时，可报请上一级应急指挥机构协调落实其它运力。    6.3.3必要时，经市政府批准，在全市建立粮食运输无障碍通道，确保应急运输畅通、快速、高效。跨地市粮食运输，报自治区政府批准建立专门的粮食运输无障碍通道。    6.4市场秩序和治安保障    6.4.1市、县、区粮食行政管理部门要配合工商行政管理部门加强对各类粮食市场的监管，对借机欺行霸市、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、停业拒售等扰乱市场秩序的违法违规行为，坚决予以打击并依照有关政策法规给予严厉处罚，维护正常的粮食市场秩序。    6.4.2市、县、区应加强应急处置工作中的治安保障工作，必要时，请求驻桂林部队予以协助和配合。    6.5经费保障    6.5.1农发行桂林分行应积极主动安排国有粮食企业组织应急粮源所需政策性贷款。    6.5.2由市或自治区帮助购销衔接的粮源，用粮方应负责落实采购资金。    6.5.3统一组织安排的储备粮、进口粮等应急供应粮源所需资金及发生的费用和价差，按照“谁用粮，谁负责”的原则，由用粮方负责落实，可申请自治区粮食风险基金予以适当或全额补助。必要时，安排市财政专项资金和争取自治区财政专项资金用于保障全市粮食应急供应。    6.5.4应急情况下的军粮供应发生的费用和价差，按照“先供应，后结算”的原则，根据国家有关规定进行结算核补。    6.6通信保障    县、区应急指挥部成员单位要向市应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式并及时更新，保证通信畅通。    6.7培训演练    应急指挥部成员单位要加强对本预案的学习培训并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理、训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。一般情况下每年演练一次，当市场粮价发生波动较大或粮食供应趋于紧张时，适时进行演练。演练在市应急指挥部的统一领导下，由其办公室组织实施。                       7后期处置    7.1评估和改进    应急工作终止后，市、县、区政府及有关部门要及时对应急处理的效果进行评估总结，对实施应急预案中发现的问题，要提出改进措施。    7.2应急能力恢复    对已动用的各级储备粮，按照粮食管理事权，由本级粮食行政主管部门及指定负责部门会同同级发改委、财政、农发行等部门和单位，按原计划规模，结合应急供应适当调整布局，如数补充到位，并报上级粮食行政主管部门备案。    7.3应急经费和清算    对实施预案发生（含演练）的各项支出需要财政补贴、补助的，由财政部门会同粮食等部门予以兑付和结算。    7.4奖励和处罚    7.4.1对参加突发粮食应急事件工作中，有下列突出表现的单位或个人，市粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。    （1）出色完成应急任务的；    （2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；    （3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；    （4）有其他突出贡献的。7.4.2有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，并对有关单位予以通报批评；违反国家法律法规规定的，由有关行政管理部门予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。（1）未按照本预案规定履行报告职责，对突发粮食事件隐瞒、缓报、谎报的；（2）未按照本预案规定采取应急措施造成重大损失和影响的；（3）突发粮食事件发生后，对调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；（4）违抗指挥部命令，拒不承担应急任务的；（5）有特定责任的国家工作人员在应急期间有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的；（6）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的；（7）对粮食应急工作造成危害的其它行为。                       8附则    8.1应急指挥机构联系方式市应急指挥部办公室值班电话：白天：07732836174、07732824581。    8.2预案解释    本预案由市应急指挥部办公室负责解释。    8.3  预案实施    本预案自发布之日起实施。主题词：粮食应急预案通知抄送：市委各部门，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。各民主党派桂林市委员会，市工商联。桂林市人民政府办公室 2011年5月16日印发（共印120份）