旅游公司专项应急救援预案.doc

1. 前言1.1 预案编制目的：编制秦皇岛桃林旅游开发股份有限公司专项应急预案（以下简称预案）的目的是做好旅游安全事故的应急处理工作，及时、高效、有序地开展事故抢险，救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护公众生命安全和社会稳定。1.2 预案编制依据本预案编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、中华人民共和国消防法、中华人民共和国食品卫生法、食物中毒事故处理办法、国家突发公共事件总体应急预案等相关法律法规。1.3 预案适用范围本预案适用于桃林湖景区内发生的游船安全事故、竹筏安全事故、食物中毒事故、消防事故、栈道事故等一般旅游安全事故的紧急救援，或重大旅游安全事故，在上一级救援预案没有启动前的景区自救。当上一级救援预案启动后，本预案自行终止，本预案的所有组织和人员都要服从上一级预案。2. 事故类型和危害程度分析2.1 突发事故类型根据景区实际运行情况，可能发生的事故类型大致有以下几种：（1） 游船项目在运行中突发游客落水、船体漏水、遭遇大风、雷雨等恶劣天气而引发的旅游安全事故。（2） 竹筏漂流项目突遇游客落水、游客受伤等旅游安全事故。（3） 登山栈道突发山体滑坡、山体落石而砸伤游客或游客坠落山底而导致的旅游安全事故。（4） 宾馆、蒙古包及餐厅消防安全事故。（5） 餐厅食物中毒事故。2.2 危险程度分析旅游安全事故，一般涉及到游客的生命财产安全。轻者会给游客造成一定的心理障碍及使轻微受伤，重者会使旅游者致残及财产受到重大损失，甚至会出现致使游客集体重伤或死亡，直接经济损失在百万元以上的特大恶性事故，对社会安全稳定会造成极大影响。2.3 影响范围安全对旅游业是一个非常敏感的问题，没有安全，就没有旅游。出现旅游安全事故，不但会影响到一个景区的形象和信誉，甚至会波及一个地区、一个国家的旅游形象，及至影响到整个旅游业的生存和发展。3.应急处置基本原则（1）统一领导，分级管理，分级响应，明确职责，科学规范。（2）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障游客生命安全为根本目的，尽一切可能为游客提供救援，救助。（3）属地救护，就近处置。在安全事故发生后，及时向上级领导及旅游行政管理部门报告，寻求当地政府援救与帮助。力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。（4）及时报告，信息畅通。在事故发生后，要在第一时间内，立即向上级主管部门和相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。4、组织机构及职责4.1 应急组织体系及职责4.1.1 应急组织体系桃林湖景区旅游安全事故应急组织体系桃林口水库管理局、驻地派出所、秦皇岛桃林旅游开发股份有限公司组成。4.1.2 工作职责（1）成立安全和安全生产应急救援领导小组。（2）要制定各类游览、娱乐规则和游客须知。（3）加强对危险较大的特种设备的检查，坚持日小检、周中检、月大检，并做好检查记录，存入安全生产档案。（4）在旅游黄金周期间，加强警力，并做好重点时段的游客分流疏散工作。（5）加强对全体员工进行旅游安全应急救援培训，提高救护技能。4.2 应急指挥机构及职责4.2.1 应急指挥领导小组4.2.1.1 领导小组构成指挥长：公司总经理 副指挥长： 公司副总经理 成 员：综合办主任 景管部经理 营销部经理 游客中心经理 客房部经理 餐饮部经理 游船项目经理 竹筏项目经理 （见附件9.1）4.2.1.2 工作职责（1） 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，认真执行旅游安全管理工作的有关规定。（2） 根据事故发生情况，及时向上级领导报告，并迅速部署应急预案的实施，及时通知有关人员和协调有关部门对突发安全事件的应急救援与调查处理。 （3）以人为本，争分夺秒，全力组织抢救，及时安抚游客，防止次生事故的发生，减少社会负面影响。（4） 做好突发事件的善后处理工作， 并认真落实事故的“四不放过”原则，对工作不负责任，玩忽职守者要进行责任追究。4.2.2 竹筏事故应急救援小组4.2.2.1 小组构成组长： 景管部经理 竹筏项目经理成员：竹筏救生员 竹筏码头工作人员（见附件9.1）4.2.2.2 工作职责（1）密切注意撑筏游客动态，发现危险情况立即处理。（2）事故发生时要迅速判明事故性质，启动现场应急救援处置方案。（3）及时向上级领导报告，请求应急救援领导小组、医疗、后勤保障等各紧急救援小组迅速救援。（4）保障现场救援秩序，避免事态进一步扩大。4.2.3 游船事故应急救援小组4.2.3.1 小组构成组长： 景管部经理 游船项目经理成员：游船救生员 游船船员 游船码头工作人员（见附件9.1）4.2.3.2 工作职责（1）事故发生时，迅速判明事故性质，启动现场应急救援处置方案。（2）及时向上级领导报告，请求应急救援领导小组、医疗、后勤保障等各紧急救援小组迅速救援。（3）保障救援船只与救援人员及时到位。（4）保障现场救援秩序，避免事态进一步扩大。4.2.4 栈道事故应急救援小组4.2.4.1 小组构成组长：景管部负责人 竹筏负责人成员： 栈道巡视人员 竹筏工作人员 （见附件9.1）4.2.4.2工作职责（1）事故发生时，栈道巡视员要立即向栈道事故救援小组负责人报告事故类型及地点。（2）负责人要根据事故类型，迅速启动现场救援预案，同时向公司领导报告。（3）要及时疏导游客，保障现场救援秩序，同时避免事态进一步扩大。4.2.5 消防事故应急救援小组4.2.5.1 小组构成组长：宾馆负责人 餐厅负责人成员：宾馆工作人员 餐厅工作人员（见附件9.1） 4.2.5.2 工作职责（1） 事故发生时，现场人员要迅速启动现场应急救援处置方案，用灭火器等消防设备进行扑救。（2）负责人要迅速向公司领导进行报告。（3）要及时对游客进行有效疏导，避免引起恐慌。（4） 要迅速指导游客进行有效自救。（5）保障现场救援秩序，避免事态进一步扩大。4.2.6 食物中毒事故应急救援小组4.2.6.1 小组构成组长：公司副总经理成员：餐厅工作人员 医疗救护人员（见附件9.1）4.2.6.2 工作职责（1） 一旦发现异常，要迅速向公司领导报告。（2） 要迅速启动现场应急救援处置方案。（3） 立即停止一切经营活动，严格保护好现场。（4） 及时安抚游客，保障现场秩序，避免事态进一步恶化。4.2.7 后勤保障小组4.2.7.1 小组构成组长：综合办主任成员：办公室工作人员 财务部工作人员 营销部工作人员（见附件9.1）4.2.7.2 职责（1）负责车辆的调配、调度。（2）保障所需物资的供应。（3）负责信息报送。（4）负责电话值班。4.2.8 医疗救护小组4.2.8.1 小组构成组长：医务室主任成员：医务室工作人员 办公室工作人员（见附件9.1）4.2.8.2 职责（1）具体负责组织对伤员进行应急救护。（2）及时联系120救护车。（3）随时向公司领导报告伤员人数和情况。5. 预防与预警5.1 危险源监控5.1.1 竹筏项目（1）随时注意水位变化。（2）及时掌握上游放水动态。（3）提示游客不得下水游泳。（4）提示游客不穿救生衣不得撑筏。（5）提示游客不得用撑杆嬉戏、打闹。（6）密切关注游客动态。发现异常情况及时处理。（7）配备救生艇及安全救生员。5.1.2 游船项目（1）每日及时收听天气预报，随时注意天气及水面变化，四级风以上禁止出航。（2）每日上班后，下班前严格按照操作规程对游船进行检查、维修、养护。（3）张贴各类安全警示牌和悬挂警示标志。（4）密切关注游客动态，对游客的不安全行为及时予以提醒与制止。（5）游客务必穿好救生衣，方可允许登船。（6）严格按港航局安全运行要求，配备足够数量的船员及救生员。（7）严格按照港航局安全运行要求，配备符合标注规格、足够数量的救生衣、救生圈。（8）配备专业救生艇。5.1.3 登山栈道（1）栈道巡视人员要时刻检查栈道安全情况，并对潜在危险源密切关注。（2）及时收听天气预报，随时注意天气变化，遇大风、大雨及时疏导游客，同时将栈道停止运行，警示牌立于入口及出口处。（3）对碎石及时进行清理。（4）对损坏的栈道木板及时进行更换。（5）密切注意游客动态，禁止游客攀爬山体。（6）对游客的不安全行为及时予以提醒与制止。5.1.4 消防事故监控（1）对潜在危险源时刻检查，密切关注。（2）时刻注意用火、用电安全，宾馆严禁明火。（3）定期对电气线路进行检查，防止电线、电缆及用电设备的等老化、短路、漏电等不安全情况发生。（4）严禁游客将易燃易爆危险品带进宾馆。（5）客房配置禁止游客卧床吸烟标志。（6）服务员在整理房间时要仔细检查，对烟灰缸内未熄灭的烟蒂禁止倒入垃圾袋。（7） 厨房对燃气管道、仪表、阀门等定期检查，防止泄漏。（8）厨房机械设备，严禁超负荷用电，并防止电器设备和线路受潮。（9）厨房操作人员在关闭厨房的所有燃气燃油阀门，切断气源、火源和电源后方能离开。（10）定期清理厨房油烟。（11）平时应不断巡逻查看，发现火灾隐患应及时采取措施。5.1.5 食物中毒事故（1）食品原材料要到信誉好的正规厂家或商家购买。除调料外，所有食品全部由餐厅加工制作，不购买成品；（2）掌握好食品原材料库存量及存放时间，妥善管理，不得出现发霉变质现象。 （3）原材料的贮存分类、分架、离墙、离地。食品的存放、加工、分发生熟分开。（4）已加工完的饭菜盛桶后及时加盖、离地，做好防蝇防尘工作。（5）饭菜按量制作与分发，不存放剩饭剩菜。 （6）非餐厅工作人员严禁进入后厨。（7）禁止一人单独停留在后厨。5.2 预警行动5.2.1 预警条件5.2.1.1 游船项目预警行动条件游船在航行中，天气突变，有雷雨、旋风或四级风以上倾向，发布游船预警信号。5.2.1.2 竹筏项目预警行动条件竹筏在运行中，水流速突然增大、游客滑进大流速漩涡区或者游客嬉戏、打闹严重，难以制止，发布竹筏预警信号。5.2.1.3 登山栈道预警行动条件天气突变，有雷雨倾向，山体碎石有滑动现象，山顶有危石，栈道路段有损坏，发布栈道预警信号。5.2.1.4 消防预警行动条件宾馆、餐厅等用电设备有异常、出现冒烟、打火等情况；游客有夹带易燃、易爆品进入宾馆可疑行为，游客有醉酒卧床吸烟等情况，发布消防预警信号。5.2.1.5 食物中毒预警行动条件发现售出腐烂变质食品；发现游客食用某些未经煮烧的带菌食品；游客食用了鲜黄花菜、毒蘑菇等有毒食物；游客餐后出现上吐下泻等食物中毒迹象，发布食物中毒预警信号。5.2.2 预警方式通过固定电话、手机等通讯手段，及时将预警信息发布到各应急救援小组及应急指挥领导小组，并根据事故性质发布到局安委会及相应行政管理部门。6.信息报告程序6.1 通讯联络方式旅游公司：03357114001 7114666（传真）局安委会：03357114084 7114027 7114101( 传真)驻地派出所：03357114070 7114026 青龙旅游局：033578629606.2 报警内容内容包括：突发事件的时间、地点、事故性质、人员状况、初步损失估计、影响范围、第一时间采取的临时处置措施等。6.3 报告程序事故发生后，现场人员要立即向本类事故应急救援小组负责人报告，负责人要立即向公司总经理报告，公司总经理根据事故级别和发展态势，分别向局安委会、当地旅游行政管理部门及公安、消防、卫生防疫等部门报告。7. 应急处置7.1 响应分级旅游安全问题的类型主要包括特大事故、重大事故、一般事故和轻微事故。（1）特大事故：是指一次事故造成游客死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。（2）重大事故：是指一次事故造成游客残废或游客重伤致残，或经济损失在10万元至100万元(含10万元)者。重大旅游安全事故处理程序试行办法补充规定：“涉外旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物场所火灾及其他恶性事故”、“造成海外游客人身重伤、死亡的事故”也属重大事故。（3）一般事故：是指一次事故造成游客重伤或经济损失在1万元至10万元(含1万元)者。（4）轻微事故：是指一次事故造成游客轻伤或经济损失在1万元以下者。7.2 响应程序7.2.1 特大事故响应程序。（1）现场人员要立即报告公司领导，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，公司领导要迅速向局领导、局安委会报告，同时向青龙县旅游局、青龙县安监局、青龙县公安局等部门报告。由上一级政府部门启动相应应急救援预案。（2）要严格保护好现场。（3）公司及局安委会要迅速启动本专项救援预案，各救援小组，医疗救护、资源调配、紧急救助等各保障小组立即到位并迅速实施紧急救援工作。7.2.2 重大事故响应程序 （1）现场人员要立即报告公司领导，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，公司领导要迅速向局领导、局安委会报告，同时向青龙县旅游局报告，由上一级政府部门启动相应应急救援预案。（2）要严格保护好现场。（3）公司及局安委会要迅速启动本专项救援方案，各救援小组，医疗救护、资源调配、紧急救助等各保障小组立即到位并迅速实施紧急救援工作。7.2.3 一般事故（1）现场人员要立即报告公司领导，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，公司领导要迅速向局领导、局安委会报告。（2）局安委会及公司迅速启动现场救援处置方案，各救援小组，医疗救护、资源调配、紧急救助等各保障小组立即到位并迅速实施紧急救援工作。7.2.4 轻微事故现场人员要立即报告公司领导，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、初步情况，公司领导根据事件具体情况及发展趋势，自行处置，并向局安委会及时汇报。7.3 处置措施7.3.1 竹筏项目事故处置措施7.3.1.1 游客突然落水（1）当游客不慎落水时，救生员要立即向码头报告“游客落水”，同时迅速跳水，搭救游客。（2）其他工作人员要及时抛下救生圈或竹竿等进行救助。（3）负责人要立即组织岸上人员及船只赶到出事地点进行救助。同时，迅速报告公司总经理，请求人员、车辆、医疗等救护。（4）后勤保障、医疗救护等各小组要迅速赶赴事故现场对游客进行施救。（5）要安抚好游客，避免事态进一步扩大，同时组织游客进行有序施救。（6）游客上岸后，医疗救护人员要立即检查游客口鼻内有无杂草等危害物，若有，为其取出后，迅速进行人工呼吸等紧急救护措施。（7）后勤保障组要迅速为游客采取保暖措施，同时在紧急救助的同时，迅速拨打120，求助医疗救援。7.3.1.2 游客受伤游客在游玩中，因互相打闹而碰伤时，要及时采取如下处置措施：（1） 要迅速为游客伤口消毒，同时及时进行止血。（2） 若游客情况较为严重，流血不止，或碰伤头部、眼部等关键部位，要在按医疗常识采取紧急救护的同时，马上向公司领导报告，求助医务人员迅速赶至现场。（3） 在医务人员未赶到现场前，竹筏负责人必须密切注意患者动态，一直与医务人员保持联系，适时报告患者情况，在医务人员指导下，采取必要救护措施。（4） 患者情况较为危急时，与公司领导及医疗救护小组联系的同时，迅速拨打120，求助医疗救援。（5） 在救护中，务必行动灵活，报告简练，争分夺秒，严禁随意对患者采取毫无科学依据的救护措施。7.3.2 游船项目事故处置措施7.3.2.1 游客突然落水（1） 当游客不慎落水时，救护船要在分钟内赶至出事地点，搭救游客。（2） 船员要注意把握好方向盘，避免刮伤落水者或将落水者卷入船底。（3） 救生员要立即做出判断，迅速跳入水中对游客进行施救。船员要协助抛下救生绳或救生圈，并保持与码头救援指挥组长的时刻联系。（4） 船员要安抚好游客，避免事态进一步扩大，同时组织游客进行有序施救。（5） 游客被拖上船后，医疗救护人员要立即检查游客口鼻内有无杂草等危害物，若有，为其取出后，迅速进行人工呼吸等紧急救护措施。（6） 后勤保障组要迅速为游客采取保暖措施，同时在紧急救助的同时，迅速拨打120，求助医疗救援。7.3.2.2 突遇暴风雨（或恶劣天气）（1） 当船在行驶中，突遇暴风雨，游船不能返回，游船要迅速就近靠岸。（2） 船员、救生员要及时安抚游客情绪，组织自救，并迅速将停靠地点、乘客人数、乘客状况向游船负责人报告。（3） 码头负责人要立即向公司领导报告，同时立即组织救护人员，携带救护设备赶至船舶停靠地点进行救护。（4） 如自身救助困难，要立即向当地政府部门、公安部门等报告求援。7.3.2.3 游船漏水当船在航行中，因碰撞等原因，突遇游船漏水，船上工作人员要迅速进行处置。（1）及时安抚游客，指挥游客有效避险，避免船只失去平衡或倾斜。（2）要迅速用布、塑料、沙袋等物资对漏洞进行塞堵。（3）要迅速将出事原因、地点、乘客人数、乘客状况向游船负责人报告，求助船只及人员马上到出事地点救援游客。（4） 码头游船负责人要迅速调动船只、人员到出事地点进行救助，同时迅速将事情报告公司总经理。（5） 公司总经理要迅速组织相关人员赶到现场救护，同时报告局安委会。7.3.3 登山栈道事故处置措施7.3.3.1 山体落石砸伤游客（1） 现场人员要迅速为游客伤口消毒，同时及时进行止血。（2） 医疗人员要迅速赶赴事发地，进行救助。（3） 在医疗人员未赶到现场前，若伤者能自行运动，现场人员协助伤者及时与医疗救护人员相迎，并密切注意患者动态，时刻与医务人员保持通话状态，实时报告伤者情况，在医务人员指导下，采取必要救助措施。（4） 若患者情况较为危急，在进行现场救护的同时，迅速拨打120，求助医疗救援。7.3.3.2 游客坠落（1）现场人员要迅速向栈道事故救援小组负责人及公司领导报告出事地点、出事人数及目前状况。待添加的隐藏文字内容1（2） 事故救援小组负责人要迅速判断事故性质，并启动相应预案。（3） 各救援小组务必马上赶至出事地点。（4） 若游客悬挂在山体上，救护人员要迅速穿好护具，沿救护绳索滑下，对游客进行救助，同时，竹筏工作人员迅速出动船只，在山底进行接应，以防游客进一步向下滑落。（5） 若游客直接坠落山底或水面，竹筏工作人员迅速出动船只，确定游客坠落范围，马上进行救助，同时船上救生员进入水体进行搜救。（6） 公司安全应急救援小组总指挥长根据事态情况，迅速向当地公安、消防等部门求助救援。（7） 迅速拨打120，求助医疗救援。7.3.4 消防事故处置措施（1）火灾发生后，现场人员要立即用就近消防水源及灭火器材进行扑救，避免火势蔓延。（2） 现场负责人要立即向公司领导报告事故原因、地点、火势及目前人员、财产状况。（3） 公司负责人要立即报告局领导，同时调动局安全救援小组马上携带消防工具等赶赴现场。（4） 要迅速组织疏散被火势围困人员，疏散时，务必要注意疏散人员自身安全。（5） 若为电源失火，电工要立即切断电源。（6） 若为易燃易爆物着火，在确定无爆炸危险的情况下，要迅速用干粉灭火器或沙石扑灭，严禁用水扑灭。（7） 若发现有易燃易爆危险物品受到火势威胁时，要迅速将易燃易爆物品转移到安全地点。（8） 局及公司负责人要立即根据现场火势情况，做出果断决策，若自救有困难，立即拨打“119”火警电话，并务必讲清楚以下几项内容： 报警人姓名、地点、工作单位、联系电话号码；    失火的准确地理位置；    能够了解的失火情况，如：起火时间、燃烧的特征、火势大小、有无被困人员、有无重要物品、失火周围有何重要建筑，消防车如何方便地进入火灾现场等； 耐心回答“119”接警人员的询问； 打完电话，应组织人员到各个路口引导消防车和消防队员快速进入火灾现场。（9） 医疗保障小组要迅速组织人员准备好抢救器械、药品等，一旦有人员受伤必须立即实施紧急抢救。同时根据伤势情况，必要时及时拨打“120”，求助医疗救护。（10） 在公安消防队到达火场后，听从公安消防部门指挥人员的指挥，配合灭火工作。（11） 救援结束后，要配合消防部门做好事故调查工作，同事做好现场清理工作。7.3.5 食物中毒事故处置措施（1） 一旦发现游客食物中毒或疑似食物中毒事故，现场人员要立即向公司领导报告。（2） 餐厅要立即停止一切经营活动，严格保护好现场。（3） 现场人员务必要注意留存病人粪便、呕吐物、可疑中毒食物及盛装可疑中毒食物的容器。（4） 公司领导及医疗救护小组要立即赶赴现场进行救护及处理。（5） 立即封存可疑中毒食物、原料，并追回已售出的可疑中毒食物；（6） 立即封存可能被污染的食物工具及用具。（7） 必要时对共同进餐未发病者进行预防性检查。（8） 立即将患者送往医院进行救治，同时务必做好病人的交接和跟踪。（9） 公司负责人要立即向局安委会报告，同时根据现场事故状况，迅速做出判断，对发生10人以上人员中毒的重大中毒事故在现场处置的同时，务必在1小时内向青龙县卫生防疫部门报告。对发生10人以下中毒的一般中毒事故务必在6小时内向青龙县卫生防疫部门报告。8. 应急物资与装备根据景区各事故救援的具体情况，应急物资有沙袋、救生圈、救生衣、救生艇、消防桶、救生绳、灭火器、消防栓、消防镐、防毒面具、医药箱、担架、各种药品等必要的应急救援物资（详见附件9.2）。各应急救援小组妥善保管各种救护器材，并定期检查保养，做好记录。9附表 9.1-成员名单9.2-储备情表9.3-景区游览线路图9,4-景区景点平面位置图2010年度秦皇岛桃林旅游开发股份有限公司应急指挥机构成员名单1. 领导小组：指挥长：葛政江 副指挥长： 姜淑贞 王永智成 员：周 勇 李 成 徐 霞 葛 萌 王友旭 王志余 张东升 石继昌 2. 竹筏事故应急救援小组：组长： 李 成 张东升成员： 毛 键 付玉伟 张 智 刘 军 宁 真 魏秋红 刘素兰3. 游船事故应急救援小组：组长：李 成 王志余成员：武守文 李永福 宁文民 孟庆书 李 贵 张建伟 魏 丽 4. 栈道事故应急救援小组组长： 李 成 张东升成员：王志余 刘 军 毛 键 李永富 宁文民 武鑫龙 5. 消防事故应急救援小组组长：徐 霞 王友旭成员： 姜述民 田海军 尹福军 崔立佳 陈 婷 李玉金 宁琳艳 司永杰 张 静 6. 食物中毒事故应急救援小组组长：王永智成员：王友旭 姜述民 尹福军 田海军 李玉金 7.后勤保障小组组长：周 勇成员：彭志云 葛志刚 祁 铭 宣佳琳8医疗救护小组组长：王晓娟成员：戴荔枝 高英飞 陈 婷 应急保障物资储备情况表序号名称单位数量单价金额备注1救生衣件300309000自备2救生圈个1080800自备3救生艇艘2自备4灭火器个40自备5消防桶个10自备6消防镐把10自备7消防栓10自备7救护绳米300自备8救护护具套10自备9急救箱个5自备10担 架付2自备11医务室1自备12车辆自备13 沙袋 个50自备14 防毒面具个5自备15石棉毯条10自备