招远山洪灾害非工程措施建设实施方案.doc

山东省招远市山洪灾害防治非工程措施建设实 施 方 案烟台市水利建筑勘测设计院二一一年十月前 言招远市地处胶东半岛西北部，招远市属温带季风型气候，四季分明，气候温和，多年平均降雨量671.1毫米。建国60多年来，招远市山洪灾害一直未间断发生，特别是近年来招远市山丘区因降雨引发的山洪灾害问题日益突出，造成重大财产损失，严重影响山丘区社会安定和经济发展。为了保障招远市人民生命财产安全，实现我国经济社会的全面发展，2006年10月国务院以国函2006116号文正式批复了全国山洪灾害防治规划。2009年，经国务院同意，水利部、财政部、国土资源部、气象局等部门组织在全国29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团103个县开展山洪灾害防治试点。按照国务院的有关批复精神和省政府有关加强暴雨山洪灾害防御的要求，我省制定了山东省山洪灾害防治规划，明确招远市为山东省2011年实施防治区，按照国家防汛抗旱总指挥部办公室通知精神和山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲的要求，根据山东省山洪灾害防治规划，编制招远市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案。本方案共建设5个自动监测站、50个简易监测站，共享水文、水利等部门14个已建自动监测站，新建6要素自动气象站3个，购置移动气象站一套。在划定的434km2山洪灾害危险区中，自动雨量站布设平均密度达到约34km2/站，其中一级危险区自动雨量站密度约28 km2/站，其余838.1 km2招远南部安全区，招远市平均站网密度为65.1km2/站；架构集网络、数据库、地理信息技术于一体的监测预警平台；建设由100个无线预警接收站组成的从预警平台到重点防治区域的报警体系，建立224个人工预警站的群测群防预警机制与组织体系。招远市山洪灾害防治区16个重点小流域面积997.2km2，人口20.34万，分别占全县国土面积和人口的69.6%和19.7%。工程总投资560.2万元。目 录1基本情况31.1自然地理31.2 社会经济31.3河流水系31.4地质构造41.5水文气象41.6历史重大山洪灾害41.7山洪灾害防御现状和存在的问题62.编制缘由和依据82.1编制缘由82.2编制依据93.建设目标任务113.1建设目标113.2建设任务114现状调查与评估134.1山洪灾害普查134.2 普查内容134.2.1小流域列表及自然和经济社会基本情况、人口分布情况134.2.2.1山洪154.2.2.2山区塘坝、水库漫堤、溃坝灾害174.2.2.3泥（渣）石流184.3评估及危险区划定185预警指标225.1雨量预警指标225.2 预警水位指标246 监测预警系统建设256.1 水雨情监测256.2监测预警平台426.3预警系统567责任制组织体系697.1 组织指挥机构697.2分工与职责708预案编制738.1预案编制原则738.2预案编制内容738.3招远市山洪灾害防御预案编制749宣传培训演练759.1宣传759.2培训769.3演练7711项目建设与运行管理8911.2 运行管理9112附表9413 附图1071基本情况1.1自然地理招远市地处胶东半岛西北部，位于东经120°09120°38，北纬37°0537°33之间。东西宽28公里，南北长51公里，总面积1433.18平方公里。辖区西北是渤海，海岸线长13.5公里，北为龙口市，东靠栖霞市，南邻莱西、莱阳市，西接莱洲市。全市辖14个镇（街道、区）724个行政村，57.09万人，其中城镇人口25.43万人。招远地处胶东低山丘陵地带，山丘区占82.1%，平原区占17.9%，大部分区域海拔60-200米之间。辖区内山丘连绵,沟壑纵横，地块破碎，土质脊薄，山峰多为侵蚀低山。地势东北部、中部和西南部偏高，构成反“S”形分水岭，西北、东南部相对偏低。境内共有大小山头1295处，其中东北部的罗山山脉高为群首，主峰海拔759米。1.2 社会经济招远市经济实力雄厚， 2011年，在最新公布的全国县域经济百强县中排名第39位。近几年，招远依据本地优势，进一步深化黄金产业转型，积极推进现代农业发展，不断优化产业结构，经济持续平稳较快发展。2010年全市实现生产总值453.0亿元，地方财政收入22.56亿元，分别增长15.2和25.3%；完成固定资产投资261.8亿元，增长24.9%；社会消费品零售总额85.81亿元，增长18.9%，城镇居民人均可支配收入达到21424元，农民人均纯收入达到10624元，分别增长14.4%和14.5%。1.3河流水系招远市境内11个流域160多条小河流，多为源短流急的时令河，分为渤海水系和黄海水系，渤海水系10个流域，黄海水系1个流域。其中阜山、毕郭、齐山（部分）、夏甸为黄海水系流域；辛庄、蚕庄、金岭、玲珑、张星、大秦家及城区四个街道办事处为渤海水系流域。辖区内干流长度大于5公里的河流51条，较大的河流有界河、大沽河及诸流河，流域面积分别为589.8平方公里、487.18平方公里和91.48平方公里，干流长度分别为45公里、48公里、23公里。1.4地质构造招远市隶属整个鲁东隆起区，新华夏系第二隆起带中的招远断块，出露最早的地层为中深度变质的太古下元古界胶东群，原岩属火山喷发岩和泥沙质沉积岩，伴有碳酸质及硅铁沉积，其变质属角闪岩相，是构造运动长期活动为主的副变质作用产物，使地层经过混合岩化，并伴有基性，超基性岩体（脉）的贯入。目前境内变质岩地层主要分布在招平断裂带东南一侧的阜山、南院、大秦家、齐山、夏甸等乡镇，全市厚度较大，延伸较长的断裂带180余条。厚度较大延伸较长且稳定的岩脉80多条，小构造、小岩脉更是相同频繁出现，数不胜数，因此形成大小不等，复杂多样的水文地质单元。地下水唯一来源，是大气降水补给，地下水类型按含水层岩性可分分为第四纪松散岩层地下水；变质岩区的地下水和岩浆岩区的地下水。1.5水文气象招远市属暖温带季风区大陆性半湿润气候，四季分明，光照充足，气候温和，年平均气温11.5，多年平均径流深162.5mm。流域气温变化为-18.539.8，年平均降雨量671.1毫米，蒸发量1200mm。1.6历史重大山洪灾害1949年7月，招远县遭受台风暴雨袭击，最大风力12级，雨量大而急，老界河两岸平川处水深近2米，死亡18人，倒塌房屋18700余间，倒伏树木7.3万余棵。1951年7月，全县普降大雨，倒塌房屋1973间，死亡17人，水冲沙压耕地31000亩。1953年8月，全县普降暴雨，大沽河流域尤为大，洪水猛涨，平地水深三米，河堤溃决，冲毁淹没农田9万亩，倒塌房屋10148间，死亡27人。1955年7月，全县普降暴雨，雨量达226毫米，河堤决口6处，漫溢58处，受灾土地6.787万亩，倒塌房屋950间。1965年7月，全县遭暴风雨袭击，局部风力12级，降水量384毫米，粮田受灾面积达34546亩，倒塌房屋6584间，倒伏树木14316棵。1971年8月，7处乡镇突降暴雨，冲毁小型水库一座，塘坝36座，冲断公路三处，河堤决口63处，受灾作物22170亩，倒塌房屋166间。1974年8月，冲毁土地4620亩，冲毁小型水库一座，塘坝53座，建筑物36座，冲断公路三处，河堤决口39处，受灾作物22170亩，倒塌房屋322间。1976年8月，降大暴雨，山洪暴发，河水猛涨，冲毁塘坝12座，机电井68眼，桥涵93座，河堤决口135处，作物受灾69400亩，倒塌房屋950间。1979年7月，全县普降大雨，冲毁塘坝46座，毁田1.3万余亩，河堤决口111处，受灾作物58500亩，倒塌房屋1034间，死亡1人。1985年8月，全县遭大暴雨袭击，倒塌房屋17061间，倒伏树木61.93万棵，农作物受灾面积41.44万亩，冲毁桥涵103座，伤15人，死亡6人。1.7山洪灾害防御现状和存在的问题1.7.1非工程措施为做好山洪灾害防御工作，招远市从工程措施和非工程措施两方面入手做了大量工作。在非工程措施方面，制定了县、镇、村三级山洪灾害防御预案，目前建有自动雨量检测点12处，简易水位检测点3处，初步建立起了山洪灾害监测预警、转移安置和救灾体系，但是还存在以下问题和不足。一是山洪灾害防御缺乏有效的监测预警设施和手段。受经济水平等因素所限，招远市山洪灾害监测站网尚不健全，监测站点数量少，布局不合理。目前招远市共建有12处雨量监测站和3处简易水位检测点，且主要布设在镇（街道办）驻地、中型水库上，在山洪易发区存在着大量的监测空白区。对局部降雨的预报精度不高，对山洪灾害的发生与预测不够准。部分监测站网监测手段落后，还停留在人工监测、语音报送的阶段。山洪灾害信息接收、处理手段落后，目前仅局限于人工处理，缺乏现代化的信息接收、处理手段，影响山洪灾害预警信息的及时发布和灾害处置的效率。二是山洪灾害防御责任和组织体系还不够完善。招远市县、乡、村三级山洪灾害防御预案2011年8月刚刚编制完成，责任体系刚刚建立，还存在责任不够落实，组织体系不够完善，还没有形成各有关部门分工合作、运转顺畅的防御工作机制。三是不少镇街山洪灾害防御预案可操作性不强。目前招远市县、乡、村三级山洪灾害防御预案编制刚刚完成，未经过实战检验，加之预案编制时对当地暴雨特性、地形地质条件、山洪灾害分布规律等方面的研究不够，对危险区的划分不够准确；对预警标准、程序、方式、范围及转移避险路线、安置办法和地点等关键环节考虑不周全等，导致预案可操作性不够强，需进一步完善。四是防灾自救宣传较少，群众防灾意识淡薄，自防自救能力低。一些山洪灾害多发区，仍有不少群众不同程度存在麻痹思想和侥幸心理，对山洪灾害的危害性认识不足，山洪灾害的自防自救应对能力较低。1.7.2工程措施招远市现有的水利工程已基本形成了一个比较完善的防洪、排涝、抗旱、农田灌溉工程体系，不仅为招远市抗御水旱灾害、保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面作出了重要贡献。近几年，招远市加大了中小型水库除险加固工程和河道治理、堤防加固工程的建设投资，修建了数十座拦河闸坝等，层层拦蓄洪水，进一步提高河道和水库的防洪能力。以上工程的建设，在招远市的防汛、抗洪减灾工作中发挥了十分重要的作用。但招远市防灾工程措施现状仍滞后于经济社会发展要求，特别是与有效应对频繁的水旱灾害的需求相比，基础设施仍然十分薄弱，还存在着一些比较突出的问题： 一是招远市水库大部分是建成于上世纪50至70年代，普遍存在建设标准低、施工质量差，经过几十年的运行，现已处于病险老化高发期，存在很多安全隐患。尽管近年来招远市高度重视水库除险加固工作，加快了水库除险加固进程，但是，至目前为止，3座中型水库中尚有勾山水库未加固，30座小（一）型水库尚有23座未进行险险加固，192座小（二）型水库中尚有165座未进行除险加固。二是山丘区受山洪灾害较重的河流，由于长期缺乏维护治理，加之河道自身运行淤积，泄洪防洪能力下降。山区部分河道仅为510年一遇防洪标准，一遇暴雨，容易发生漫堤、溃堤等险情。2.编制缘由和依据2.1编制缘由如何有效地防御山洪灾害引起了各级党委和政府的高度重视。温家宝总理批示“山洪灾害频发，造成损失巨大，已成为防灾减灾工作中的一个突出问题。必须把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度地减少灾害损失”，并要求研究提出防治山洪灾害的规划方案。2006年10月27日，国务院下发国函2006116号关于全国山洪灾害防治规划的批复，要求：“规划的实施，要坚持以人为本，要以近期规划项目为重点，以人员能及时转移、减少伤亡为目标，抓紧在山洪灾害重点防治区进行试点，实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等见效快的非工程措施和必要的工程措施”。按照国务院的有关批复精神和省政府有关加强暴雨山洪灾害防御的要求，我省加大了山洪灾害防治力度，制定了山东省山洪灾害防治规划。山东省山洪灾害防治规划明确指出近期（2010年）初步建成重点山洪防治区水文、气象、通信、监测预警预报系统；制定风险区控制政策法规和风险区管理政策、法规，制定防灾预案和救灾措施；建立抢险救灾工作机制，落实山洪灾害防御避灾各项工作。在国家的支持下，完成山洪灾害易发区所有病险水库的除险加固工作、完成部分山洪灾害防治规划安排的工程项目，使山洪灾害重点防治区初步建成非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。招远市地处胶东半岛中部，全市为山东省山洪灾害防治规划中的重点防治区，一旦发生山洪灾害，造成经济损失巨大。为此，编制招远市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案，从非工程措施方面完善山洪灾害监控预防体系，为招远市经济又好又快发展提供基础保障。2.2编制依据2.2.1国家的法律法规中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国土地法中华人民共和国气象法中华人民共和国城市规划法2.2.1规划及大纲全国山洪灾害防治规划山东省山洪灾害防治规划山洪灾害防御预案编制大纲山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求其它相关标准、规程、规范、管理办法2.3国内相关行业规程规范和技术标准水文自动测报系统技术规范（SL61-2003）水文情报预报规范（SL250-2000）水位观测标准（GBJ138-90）降水量观测规范（SL21-90）地面气象观测规范-自动气象站观测（QX/T61-2007）地面气象观测规范-地面状态观测（QX/T60-2007）地面气象观测规范（ISBN7-5029-3690-4/P.1309）地面气象观测资料质量控制（QX/T118-2010）自动气象站场室防雷技术规范（QX 302004）水文站网规划技术导则（SL34-92）水文基础设施建设及技术装备标准（SL276-2002）水情信息编码标准（SL330-2005）实时水情数据库表结构及标识符标准（SL323-2005）计算机软件开发规范（GB8566-88）；电子设备雷击保护导则GB7450-87 电子计算机机房设计规范（GB5017493）；建筑物防雷设计规范（GB5005794）；水利信息系统初步设计报告编制规定（SL/Z332-2005）；水文测站编码（水文20037号）；计算机场地安全要求（GB288789）；3.建设目标任务3.1建设目标本方案的主要目标是：通过在招远市建设监测预警系统，实现水利、气象、国土资源等部门监测信息实时共享，满足山洪灾害的监测、预报、预警需要。通过建立群测群防体系、完善防御预案、宣传山洪灾害防御知识、提高全民防灾避灾意识等一系列非工程措施，达到减少人员伤亡和财产损失的目标，尤其是有效避免群死群伤事件的发生。3.2建设任务按照山东省山洪灾害防治规划，山洪灾害防治非工程措施建设，主要包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传培训演练等。主要建设任务具体介绍如下：3.2.1山洪灾害普查小流域及危险区的划定对招远市山洪灾害治理区域进行小流域划分，并对小流域内的社会经济情况、已知山洪灾害点的历史及现状情况、山洪灾害隐患点、致灾气象因子进行调查、并分别进行登记。根据招远市山洪历史调查资料及现场查勘，确定各山洪灾害点的影响区域，并据此划分山洪灾害危险区及安全区。3.2.2临界雨量和水位等预警指标的确定 根据招远市各小流域历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定各危险区的临界雨量及临界水位，并列出预警指标和转移指标。3.2.3监测预警系统建设（1）建成招远市山洪易发区的雨水情自动测报系统，为山洪灾害预警提供决策依据。（2）建成招远市监测预警平台，汇集山洪威胁区的水雨情信息，并进行分析预测，及时生成不同级别的预警信息。（3）建成招远市山洪预警系统，通过不同预警方式将预警信息及时传递到受山洪威胁区域。3.2.4责任制组织体系建立建成招远市山洪灾害易发区域人员应急转移信息反馈指挥调度系统及相应的应急响应体系。3.2.5防御预案编制和完善以及宣传培训演练编制县、镇（街）、村三级山洪防御预案，指导山洪防御工作，并对县、镇（街）、村各级水利人员和山洪影响村的群众进行培训，在汛前进行山洪防御演练。招远市山洪灾害监测预警系统组成示意图见图3-2。图3-2 招远市山洪灾害非工程措施组成示意图4现状调查与评估在招远市防办组织下，对招远市16个小流域自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况和山洪灾害影响区进行了普查，确定威胁范围和程度。普查情况见附表1-1：招远市山洪灾害基本情况汇总表。4.1山洪灾害普查（1）坚持科学发展观，体现以人为本。用科学的态度和方法，保障人民群众生命安全，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。（2）普查不遗漏。调查所有受山洪灾害威胁的小流域，对所有居住点进行逐点调查、评估4.2 普查内容根据山洪灾害防治规划和相关规范、规程，结合山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求、山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲要求，在充分利用气象、国土等部门已有资料的基础上，在招远市水务局组织下，对辖区内山洪灾害进行了普查，普查内容包括，小流域自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、暴雨灾害、历史山洪灾害损失情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况等。具体情况介绍如下：4.2.1小流域列表及自然和经济社会基本情况、人口分布情况（1）小流域普查列表本次普查对招远市山洪灾害防治区大小共16条小流域进行了重点普查，招远市小流域分布图见附图1，小流域具体指标详见表4-1。表4-1 招远市山洪灾害防治区小流域一览表序号小流域名称流域面积km2河长（km）河道比降河源位置河口位置涉及乡镇汲及村数乡镇数乡镇名1罗山河173.418.30.0068玲珑镇大蒋家开发区温家入界河2玲珑、开发区192城东河114.221.30.0047齐山镇半壁店梦芝考家入界河3齐山、罗峰办、梦芝343钟离河11124.20.0047金岭草沟头村辛庄大刘家入界河1金岭204单家河84.510.40.0055开发区单家大秦家沙埠入罗山河2玲珑、大秦家85转山河25.4811.250.0068大秦家青杨堡山子后入单家河1大秦家办186付家河37.1811.750.005张星枣林姜家付家入界河1张星镇197张华河12.76.250.011梦芝办后夼张华入界河1梦芝办38留仙庄河流域87.722.50.0039夏甸镇青龙夼夏甸镇东丁家入大沽河1夏甸镇109薄家河流域44.110.30.002夏甸镇薄家夏甸镇曹孟入大沽河1夏甸镇210下林庄河60.415.30.0035齐山镇邹格庄毕郭镇大霞坞入大沽河1齐山镇2711扒山河28.0512.2阜山镇阜山镇下连庄流入招远市1阜山镇812吕家河18.0180.0096阜山镇九曲阜山镇栾家沟流入龙口1阜山镇713下连庄河2714.5阜山镇会仙山阜山镇下连庄流入龙口1阜山镇1114诸流河94.1230.005蚕庄镇路格庄辛庄镇老店1蚕庄镇1915王河2613齐山镇铁夼贾家沟流入莱州1齐山镇916川里林家河33.386.450.0052张星镇奶子场界沟姜家流入龙口1张星镇10（2）自然和经济社会基本情况、人口分布情况本次山洪灾害普查涉及招远市境内重点小流域16条，12个镇街区607个行政村（社区），人口49.52万人，总面积977.2km2，河长共228.7公里,其中受山洪灾害威胁的有张星镇、玲珑镇等12个镇街的186个行政村， 11.37万人。招远市山洪灾害威胁区小流域经济社会指标统计表。详见表4-2： 表4-2 招远市山洪灾害威胁区小流域经济社会指标统计表序号小流域名称涉及乡镇数量（个）涉及村庄数量（个）涉及总人口（万人）土地面积（km2）耕地面积（公顷）1罗山河流域2191.4655.937662城东河流域3341.3686.6313863钟离河流域1201.0045.041001.34单家河流域280.4524.37408.25转山河1180.8041.25848.26付家河1191.2451.6511637张华河130.2019.99118.48留仙庄河流域1100.3826.914369薄家河流域120.3428.6310510下林庄河1270.4326.57125611扒山河180.3422.6436112吕家河170.5920.6117913下连庄河1110.8641.8745014诸流河1190.7843.721104.215王河190.2322.97686.316川里林家河1100.9136.31251合计1222411.37595.1 8803.84.2.2招远市山洪灾害的类型、分布、影响4.2.2.1山洪（1）触发条件导致山区河流洪水灾害发生的因素有暴雨、地形和人类活动等。而突发性的暴雨是造成山洪灾害的主要因素，加之现有村落多散落在河谷两侧，更促成了山洪灾害的形成。（2）分布、位置、数量招远市山洪灾害以山洪为主，主要发生在境内东北部和中西部山区，该地区为黄水河和界河部分小流域的发源地、境内山头林立，山坡陡峭，河溪众多，源短流急，一旦遇短时强降雨，极易造成山洪暴发，河堤漫决、冲毁村庄、桥梁等险情。招远市境内易发生山洪的小流域主要有罗山河、城东河、钟离河、诸流河、留仙庄河、张华河、下连河等16条。（3）影响人口及设施受威胁村庄186个，家庭3.96万户、人口11.10万人、房屋16万间，企业425（总1531）家，潜在经济损失4.5亿元。其中受威胁的企业类型主要包括招远市化工总厂、玲珑轮胎厂、国大集团等在内的化工、黄金机械加工及石材加工等企业。（4）历史损失情况1949年7月，招远县遭受台风暴雨袭击，最大风力12级，雨量大而急，老界河两岸平川处水深近2米，死亡18人，倒塌房屋18700余间，倒伏树木7.3万余棵。1951年7月，全县普降大雨，河水猛涨，倒塌房屋1973间，死亡17人，水冲沙压耕地31000亩。1953年8月，全县普降暴雨，大沽河流域尤为大，洪水猛涨，平地水深三米，河堤溃决，冲毁淹没农田9万亩，倒塌房屋10148间，死亡27人。1955年7月，全县普降暴雨，雨量达226毫米，河堤决口6处，漫溢58处，受灾土地6.787万亩，倒塌房屋950间。1965年7月，全县遭暴风雨袭击，局部风力12级，降水量384毫米，粮田受灾面积达34546亩，倒塌房屋6584间，倒伏树木14316棵。1976年8月，降大暴雨，山洪暴发，河水猛涨，冲毁塘坝12座，机电井68眼，桥涵93座，河堤决口135处，作物受灾69400亩，倒塌房屋950间。1979年7月，全县普降大雨，冲毁塘坝46座，毁田1.3万余亩，河堤决口111处，受灾作物58500亩，倒塌房屋1034间，死亡1人。1985年8月，全县遭大暴雨袭击，倒塌房屋17061间，倒伏树木61.93万棵，农作物受灾面积41.44万亩，冲毁桥涵103座，伤15人，死亡6人。4.2.2.2山区塘坝、水库漫堤、溃坝灾害（1）触发条件山区短时间发生超量暴雨，导致溪河洪水，汇入山区塘坝和小水库，如排水不及时，极有可能造成塘坝或小水库的水位猛涨，造成塘坝、水库漫堤，溃坝，对周边村庄、耕地、设施造成淹没损失。（2）分布、位置、数量招远市境内有3座中型水库、30座小（一）型水库、192座小（二）型水库和1121座塘坝。以上工程大部分修建于上世纪50-70年代，建设标准不高、失修老化严重，且大部分未经过除险加固，所以山区塘坝、水库漫堤、溃坝也是易发的山洪灾害类型之一。招远市易发生漫坝、溃坝的山区塘坝水库共有157处，主要分布在齐山镇、夏甸镇等镇街。（3）影响人口及设施受威胁村庄160处，家庭1.92户、人口5.18万人、房屋7.76万间，潜在经济损失1.6亿元。（4）历史损失情况1971年8月，7处乡镇突降暴雨，冲毁小型水库一座，塘坝36座.1974年8月，冲毁小型水库一座，塘坝53座；1976年8月，降大暴雨，山洪暴发，河水猛涨，冲毁塘坝12座。1979年7月，全县普降大雨，冲毁塘坝46座。 4.2.2.3泥（渣）石流（1）触发条件泥石流是指山区沟谷或者山地坡面上，由暴雨冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙、石块的介于挟沙水流和滑坡之间的土、水、气混合物。渣石流类似泥石流，其所挟泥沙、石块为采矿废石和尾矿，由于废石堆积高度和坡度大，固结性能差，尾矿周围无围挡，在暴雨和震动等激发因素下，极易形成类似泥石流的渣石泥。泥（渣）石流一般发生于山区的沟谷地带，形成的基本条件是，要有丰富的松散堆积物，充足的水源、一定的坡度、植被较少、渣石流的松散堆积物为采矿石堆、尾矿堆。（2）分布、位置、数量招远境内山体较完整，多为岩石出露。泥（渣）石流易发点主要位于部分矿区的尾矿库，以渣石流为主。据调查、招远市阜山镇的东李家庄、吕家、九典蒋家、栾家店及齐山镇的大尹格庄、夏旬镇的小尹格庄尾矿库，遇有暴雨，坝体发生险情时，可能引发泥（渣）石流灾害。（3）影响人口及设施招远市受泥石流威胁村庄6个、家庭1450户、人口5700人、房屋5420间，潜在经济损失2500万元。4.3评估及危险区划定根据招远市政府的安排部署，水利局会同气象、国土等部门技术人员组成山洪灾害普查专家组，对招远市全市范围内的16个小流域约977.2km2范围内历史山洪灾害情况进行了全面普查，普查信息涉及灾害中人员伤亡情况、房屋损毁和浸泡情况、道路、桥梁等基础设施损毁淹没情况、农作物及林地损失等多项指标，并依据普查结果，对受灾范围、程度进行了进一步评估。4.3.1划分原则危险区是指受山洪威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一般处在河谷口、沟口、河滩两岸、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下，同时充分考虑防治区域内的工矿企业、人口集中地区以及重要基础设施的布局情况。根据山洪灾害的发生频率和危险程度，将山洪灾害危险区二级，同时属于重要经济社会区和山洪灾害高易发区的区域为山洪灾害一级危险区；同时属于重要经济社会区和山洪灾害中易发区的区域为山洪灾害二级危险区。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员避灾场所。安全区选在地势较高，平坦或坡度较缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。4.3.2危险区的划定根据普查的结果和评估，确定招远市、罗山河、城东河、钟离河、诸流河等大小16个小流域为山洪灾害危险区域，涉及张星、阜山等12个乡（镇）。由于泥石流、滑坡和山洪灾害发生区域基本一致，因此对灾害种类的危险区不再划分。根据上述原则，将全区划分为一级及二级危险区，其它为安全区。危险区划定情况见附表2。表4-3 招远市山洪灾害易发区划分表分区名称亚区名称主要分布位置面积（km2）危险区一级危险区主要在招远市东北部和中西部两个区域，包括张星镇、大秦家镇、玲珑镇、阜山镇、金岭镇、蚕庄镇、梦芝办、罗峰办、夏甸镇、开发区共11个镇街171个村。434二级危险区主要在招远市中西部的部分山丘区，包括大秦家办、蚕庄镇、金岭镇、齐山镇、夏甸镇、泉山办的68个村。161.1安全区主要在招远市西北部沿海及西部平坦地区，主要包括辛庄镇、毕郭镇全部和泉山办、大秦家办、齐山镇、夏甸镇及经济技术开发区四个镇（办）的大部分地区838.081、一级危险区该区主要分布在张星镇、大秦家镇、玲珑镇、阜山镇、金岭镇、蚕庄镇、梦芝办、罗峰办、夏甸镇、开发区等镇街的低山区河谷两侧和水库塘坝的下游。区内地形陡峭，河谷冲刷强烈，是境内界河流域及大沽河流域主要支流的发源地，该区域水系发达，水库、塘坝众多，山区采矿点分散，散碎岩石众多，河谷平坦地带往往有村庄分布，一有暴雨，容易引发山洪或泥石流灾害，冲毁村庄、塘坝，造成巨大损失。2、二级危险区主要包括大秦家办、蚕庄镇、金岭镇、齐山镇、夏甸镇、泉山办河道两侧和水库塘坝的下游等部分地区，该区地貌类型为低山丘陵，部分区域地形坡度较大，遇有上游暴雨，对沿河两岸乡村，水库下游及陡坡下的部分村镇及河堤、道路、农田等基础设施造成损害。3、安全区招远市的安全区，主要分布在招远市西北部沿海及西部平坦地区，主要包括辛庄镇、毕郭镇全部和泉山办、大秦家办、齐山镇、夏甸镇及经济技术开发区等镇街大部分地区，这些地区地势平坦，受山洪威胁较少，面积838km2。同时在危险区内的山坡空旷地带、山脊以及远离河谷的地区，也是安全区，这些地区可作为山洪避灾场所。5预警指标5.1雨量预警指标根据山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求中预警雨量的计算方法，结合招远市地形气候和山洪防治区河道现状防洪情况确定预警雨量和转移雨量，具体计算方法如下：5.1.1典型区选择由于有长系列雨量记录的雨量站数目有限，若按照防治区小流域进行计算，就会带来划分的小流域内无实测雨量资料系列，需要移用临近区域雨量站资料，这样计算的结果必然会带来一定的误差。本次选取危险区集中的招远市东南部区域作为典型区，各小流域各级警戒雨量统一采用该区域计算的雨量为准。5.1.2 历史雨量资料的选择根据招远市北半部地理位置，选择区域内有长系列雨量资料的雨量站，并在该区域相关河流的上游，适当补充其他市（县）的雨量站。选取雨量站如下：招远、佛店头、万第、蛇窝泊（招远市）、台上（海阳市）、高格庄（莱西市）。5.1.3 计算方法（1）根据所选典型区有长系列雨量站资料，计算典型区逐年最大1小时、3小时、6小时、12小时、24小时平均降雨量，并对其进行频率分析和计算。经调查，招远市山洪防治区主要河流堤防的防洪标准在5-20年一遇，因此本次频率分析的降雨量也对应取5-20年一遇数据。分析获得的数据如下表所示：表5-1 典型区平均雨量计算表频率时段平均面雨量（mm）p=20%（5年一遇）1小时25.73小时59.46小时84.312小时104.124小时123.1p=10%（10年一遇）1小时30.83小时73.76小时104.612小时127.524小时155.6（2）根据长系列资料和典型区内发生山洪灾害的时间，计算山洪灾害发生时间时对应典型区1小时、3小时、6小时、12小时、24小时平均降雨量。计算结果如下：表5-2 山洪发生时典型区平均雨量计算表山洪发生时间平均面雨量（mm）1小时3小时6小时12小时24小时1953-8-421.352.283.2144.9200.11955-7-1610.125.449.683.3145.11965-7-2711.132.653.190.1136.21976-8-2018.047.873.674.174.11979-7-3128.670.3108.9117.7132.41985-8-2117.147.985.4150.2170.8典型区特征值平均17.746.075.6110.1143.15.1.4预警雨量参考值确定参照上述计算方法获得的典型区特征雨量，以典型区频率分析5年一遇降水特征值和典型区山洪灾害发生系列最小平均雨量，综合典型区特点和前期雨量情况，确定该典型区警戒雨量；以典型区频率分析10年一遇降水特征值和典型区山洪灾害发生系列平均雨量，综合典型区特点和前期降雨情况，确定典型区转移雨量。最终结果如下：表5-3 招远市山洪预警雨量值参考表预警类型时段雨量（mm）预警类型时段雨量（mm）预警雨量1小时20转移雨量1小时303小时453小时606小时756小时9012小时9512小时12024小时12024小时140需要指出的是，表中只是给出了各级预警雨量的一个参考值，在实际的操作中，应结合前期降雨情况和降雨所在位置的天气形势、当地下垫面情况进行确定。其中的1小时、3小时转移雨量指标仅作为预备转移雨量的参考；若6小时内降雨达到6小时转移雨量，应组织立即转移，同理，12小时内和24小时内的降雨量分别达到了12小时和24小时转移雨量，也应该组织立即转移。5.2 预警水位指标预警水位的确定，可分为两类，一类是设立在水库上的水位站，另一类是设立在河道上的水位站。（1）设立在水库上的水位站：有溢洪闸的水库，应以水库的防洪高水位作为预警水位，设计洪水位作为转移水位；有开敞式溢流堰的水库，应以水库溢流堰高程作为预警水位