山东省山洪灾害防治县级.doc

山东省山洪灾害防治县级非工程措施建设2011年度实施方案山东省水文水资源勘测局二一一年十一月批 准：徐章文核 定：宋少文审 查：刘易娜项目负责人：封得华 王兴菊 编制人员：封得华 桑国庆 卢 岳 魏泽彪制图文印：卢 岳 王 敏 沈丽娟 组织及编制单位：山东省人民政府防汛抗旱指挥部办公室济南章丘市水利局、平阴县水利局，青岛崂山区水利局、李沧区农办、平度市水利水产局、莱西市水利局，淄博博山区水务局、淄川区水务局，烟台龙口市水务局、招远市水务局、蓬莱市水务局，潍坊安丘市水利局、青州市水利局、诸城市水利局，济宁泗水县水利局，泰安泰山区水利局、肥城市水利局，临沂沂水县水利局、费县水利局、平邑县水利局，威海环翠区水利局、乳山市水利局，枣庄山亭区水利局，日照岚山区水利局、莒县水利局、五莲县水利局，莱芜钢城区水利局，各编制单位及编制主要人员详见各县（市、区）报告前 言山东省是山洪灾害的易发区、多发区，几乎每年都有不同程度的山洪灾害发生。近年灾害损失统计表明，山洪灾害的危害及造成的损失越来越大。特别是1996年、1998年、1999年、2007年遭遇的山洪灾害，造成了重大人员财产损失，给全省社会、经济发展及全面建设小康社会带来严重影响，山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题。2010年甘肃舟曲、云南贡山等地爆发重大山洪泥石流灾害，国务院两次召开常务会议，决定先期开展山洪灾害防治县级非工程措施建设工作，计划用3年时间初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的非工程措施体系,完成全国山洪灾害防治规划中确定的1836个县（市、区）的非工程措施建设任务。山东省共有49个县（市、区）列入国家建设计划，其中2011年度实施27个项目县的建设任务。2011年9月-11月，山东省组织开展了山洪灾害防治非工程措施县级实施方案的编制和评审工作，并在此基础上汇总形成了山东省山洪灾害防治非工程措施2011年度建设实施方案。目 录1 基本情况11.1地理位置11.2地形地貌11.3地质构造31.4河流水系31.5气象水文42.实施县的选取62.1 年度实施名单选取依据62.2 本年度实施县的分布情况72.3实施县基本情况72.4实施县山洪灾害情况142.5实施县山洪灾害防治现状183 目标和任务203.1建设目标203.2建设任务204 现状调查与评估244.1 山洪灾害普查244.2 危险区的划定255 预警指标的确定275.1预警指标确定原则275.2预警指标的确定方法及过程276 监测预警系统建设386.1系统总体设计386.2水雨情监测系统406.3 县级监测预警平台626.4 预警系统747责任制组织体系867.1 组织指挥机构867.2 分工与职责878 预案编制939宣传培训演练959.1宣传959.2培训969.3演练9710投资概算9810.1 编制说明9810.2 基础单价9910.3 取费标准说明10010.4 投资概算10311建设与运行管理10411.1项目建设10411.2 运行管理10612 附表1-10。10813 附图1311 基本情况1.1地理位置山东省位于中国东部、黄河下游，北濒渤海，东临黄海，地理范围介于东经114°47.5122°42.3，北纬34°22.938°24.0之间。全省以胶莱河为界，分为内陆与半岛两部分。胶东半岛深入黄海、渤海之中，与辽东半岛隔海相望；内陆南与江苏、安徽相邻，西、北面分别与河南、河北两省接壤。省境南北最长约420km，东西最宽约700km，全省面积约15.67 万km2，约占全国总面积的1.6。山东省行政区划图见图1-1。图1-1 山东省行政区划图1.2地形地貌山东省位于我国自西向东由高到低的三级地势阶梯中的最低一级，海拔高度较低。省内地形较复杂，东部是半岛，西部及北部属黄泛平原，中南部为山地丘陵。地貌类型包括中山、低山、丘陵、台地、盆地、平原、湖泊等多种类型。山地丘陵约53397 km2，占全省总面积的34%；平原盆地约100944 km2，占64%；河流湖泊2359 km2，占2%。山东省境内中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势。泰山雄踞中部，主峰海拔1545m，为全省最高峰。黄河三角洲一般海拔210m，为全省陆地最低处。山东地貌根据形成相同、成因相近及地区相连等原则，可划分为鲁中南山地丘陵区、山东半岛丘陵区和鲁西、鲁北平原区三个区。鲁中南山地丘陵区地势在全省最高，地貌类型较复杂。主要包括临沂市、枣庄市、济南市和泰安市大部、淄博市南部、潍坊市西南部。中间高、边缘低，泰山、鲁山、沂山、蒙山、崂山等的主峰均在海拔千米以上，构成该区脊部。脊部两侧为海拔500600m的丘陵。丘陵外缘是山麓堆积平原，主要分布在胶济铁路沿线和湖东一带，海拔4070m，地表倾斜平坦，土层深厚，蕴水丰富。该区河流均源于山丘岭表，呈辐射状向四周分流，形成众多宽窄不等的河谷地带。山东半岛丘陵区，主要包括烟台市、青岛市所辖地区，为山东半岛的主体部分。除崂山(1133米)、昆嵛山(923米)等少数山峰海拔在700m以上外，大部分为海拔200300m的波状丘陵。坡缓谷宽，土层较厚，加之三面环海，气候温和湿润，自然条件优越。丘陵之间为地堑断陷平原带，主要有莱阳盆地、桃村盆地等。丘陵外缘散布着沿海平原，宽度自数千米至十余千米不等，其中以蓬莱、招远、莱州滨海平原面积最大，为胶东重要农作区之一。在半岛中北部，自西向东分布有大泽山、艾山、牙山、昆嵛山、伟德山等较大高山，它们成为半岛南北水系的分水岭，河流多由此发源，向南北分流。半岛南部有崂山，主峰海拔1133m，耸立在青岛市东北的黄海之滨，有“泰山虽云高，不及东海崂”之谚语。鲁北、鲁西平原为全省地势最低处，属华北大平原的一部分，系由黄河冲积而成，海拔一般在50米以下。1.3地质构造地质基础控制着山东地貌的基本类型及其分布大势。在大地构造上，山东是中朝地台的一部分，分别属其3个二级大地构造单元，即华北断坳、鲁西断隆和胶辽台隆。华北断坳位于山东北部，大致在聊城-齐河-广饶以北；鲁西断隆位于省境中、西部，大致在潍河-沭河以西；潍河-沭河以东为胶辽台隆。山东地貌基本分为平原与山地丘陵两大部分。平原主要分布于鲁北及鲁西，基本属构造沉降区。山地丘陵分布于鲁中南及鲁东，属构造隆起区。山东地貌大势总的表现为：省境中部山地隆起，地势最高，东及南部丘陵和缓起伏；北及西部平原坦荡，对山地丘陵呈半包围之势。1.4河流水系山东河流水系较发育，全省平均河网密度为0.24km/ km2。长度超过10km的河流有1552条，分属海河、黄河、淮河、小清河水系及山东半岛水系，河流水系的分布受地貌格局的直接影响。山东省的河流分别划属黄河、淮河、海河三大流域片。黄河自西南向东北贯穿全省，有大汶河、玉符河等少量支流汇入。流域面积1.83万km2，占全省总面积的12。黄河以北的鲁北平原诸河属海河流域。除漳卫南运河水系的卫运河、漳卫新河中下游为鲁冀两省界河外，主要有徒骇、马颊、德惠等河，均自西向东流入渤海。流域面积为2.97万km2，占全省总面积的19.4。黄河以南的河流除大汶河、玉符河等黄河支流外，均划属淮河流域片。包括南四湖水系、沂沭河水系、中运河水系、鲁东南滨海诸河、鲁中诸河及胶东半岛诸河。在鲁中南地区，以泰沂山脉为中心，形成辐射状水系。南流的主要有沂河、沭河，均流经江苏省入黄海，组成沂沭河水系；北流的有潍河、弥河、白浪河等汇入莱州湾，加上黄河与泰沂山脉之间自西向东流入渤海的小清河、支脉河等，组合成鲁中诸河；向西流的除大汶河经东平湖入黄河属黄河水系外，还有洸府河、泗河、白马河、十字河等，均入南四湖，与鲁西平原注入南四湖的梁济运河、洙赵新河、东鱼河、万福河等组成南四湖水系；南四湖出口的韩庄运河、伊家河以及陶沟河、邳苍分洪道、西泇河等属于中运河水系；鲁东南滨海地区主要有付疃河、两城河、绣针河、白马河、吉利河等流入黄海。在胶东半岛以大泽山、艾山、昆嵛山、伟德山构成一个西南东北向的分水岭，形成南北分流及黄、渤海的诸河，主要有胶莱河、大沽河、五龙河、大沽夹河等。此外，京杭大运河从台儿庄入省境，经韩庄运河、伊家河入南四湖，复经梁济运河至黄河，黄河以北经位临运河(位山引黄灌区三干渠)至临清入卫运河，至四女寺入南运河经德州通天津，涉及黄、淮、海三大流域。1.5气象水文山东省气候温和，雨量集中，四季分明，属于暖温带季风气候。夏季盛行偏南风，炎热多雨；冬季盛行偏北风，寒冷干燥；春季多风沙，干旱少雨；秋季天气晴爽，冷暖适中。山东省地处中纬度，经常受冷暖气团交绥或交替影响，天气复杂多变，气象灾害频繁，种类多，除旱涝外，冰雹、大风、台风等气象灾害也屡有发生，对国民经济造成的损失较严重。全省年平均降水量在600750mm之间，具有地区分布差异显著、季节分配不均、年际变化大等特点，降水多而集中的年份常发生严重洪涝。全省全年主要的降水都集中在夏季，全省夏季各地平均降水量在322.7659.6mm之间，大部分地区夏季的降水量占全年的6270。其中，以鲁西北地区集中程度最高，占全年的6670；鲁南地区的南部和半岛东南部的沿海地区集中程度最少，基本都在60%以下。2.实施县的选取2.1 年度实施名单选取依据山东省山洪灾害频发，特别是鲁中南山地丘陵区、胶东丘陵区（包括烟台市、青岛市）和半岛中北部山区丘陵地区，山洪灾害爆发的频率高、影响和危害较大，防治任务重。2004-2007年，省水利厅组织各有关单位通过大量的基础资料收集和现场调查工作，编制完成山东省山洪灾害防治规划。2009年至2010年初，山东省泰安市岱岳区、日照市东港区作为全国山洪灾害防治试点县，进行山洪灾害非工程措施建设，在2010年4月，分别通过国家防办和省防办初步验收，并投入试运行，取得了良好的效果。2010年8月，国家全面启动了山洪灾害防治县级非工程措施建设。山东省共有14个县（市、区）列入2010年度建设实施计划，分别为：临沂蒙阴县、莱芜莱城区、烟台牟平区、济南历城区、济宁邹城市、泰安新泰市、威海文登市、潍坊临朐县、烟台莱阳市、淄博沂源县、青岛胶南市、烟台栖霞市、临沂苍山县、烟台莱州市。2011年，按照全国山洪灾害防治规划，综合考虑山东省山洪灾害历史发生情况、各县小流域现状和山洪灾害威胁程度，结合第一批项目县的建设实施情况和各有关市县前期工作准备情况，按照轻重缓急，计划实施27个县（市、区）的项目建设，分别为平度市、莱西市、李沧区、崂山区、泰山区、肥城市、博山区、淄川区、安丘市、泗水县、青州市、诸城市、岚山区、莒县、五莲县、环翠区、乳山市、山亭区、钢城区、沂水县、费县、平邑县、章丘市、平阴县、龙口市、招远市、蓬莱市。2.2 本年度实施县的分布情况根据全国山洪灾害防治规划和国家防总统一安排部署，平度市，莱西市、李沧区、崂山区、泰山区、肥城市、博山区、淄川区、安丘市、泗水县、青州市、诸城市、岚山区、莒县、五莲县、环翠区、乳山市、山亭区、钢城区、沂水县、费县、平邑县、章丘市、平阴县、龙口市、招远市、蓬莱市等27个受山洪灾害威胁大、防治任务较重的县（市、区）列入2011年度实施计划。这27个项目县分布遍及鲁中和鲁南山丘区、半岛丘陵区。具体分布情况见图2.1。图2-1 山东省2011年度实施县（市、区）分布情况图2.3实施县基本情况本次实施的27个县（市、区）总面积34735.27km2，人口1882.14万人，防治区面积21153.10km2，涉及小流域268个，总人口1131.96万人，乡（镇、街道办）290个，村庄11231个。山东省2011年度实施县（市、区）山洪灾害基本情况汇总见附表1。（1）平度市：平度市位于胶东半岛的西北部，青岛市的西北隅，东以小沽河与莱西市为界，东南以大沽河与即墨相邻。总面积3175.65 km2，其中山区面积890.54 km2，丘陵面积965.7 km2，平原面积1319.41 km2。全市有大中型河流29条，分两大水系，即：大沽河水系和北胶莱河水系。2010年，完成生产总值524.2亿元，辖有26个镇、4个街道办事处和1处开发区，总人口1374305人。（2）莱西市：莱西位于山东半岛中部，总面积1522km2。2009年，全市实现地区生产总值357.08亿元，辖11个镇，3个街道办事处和1个省级经济开发区，862个村民委员会、33个居民委员会。总人口73.49万人。（3）李沧区：李沧区处于青岛中心位置，座落市区北部，总面积97.98 km2。区内河流均为季节雨源型山溪性河流，河流水系的发育和分布明显受地形地貌的控制，每逢暴风雨，洪水宣泄，西渐于海。2009年，全区完成生产总值189亿元，辖11个街道办事处，共127个社区居家委会， 51万人。（4）崂山区：崂山区位于山东半岛南部，青岛市东南隅，总面积389km2。境域有主要河流15条，流域面积大于30 km2的有白沙河、张村河、南九水河3条，均为季风区雨源型季节性河流。2010年，全年实现生产总值（GDP）317.31亿元，辖4个街道办事处，158个社区，户籍居民230969人。（5）泰山区：泰山区为泰安市市中区，位于泰安市中部，北依泰山，总面积282km2。泰山区境内河流为雨源型山溪性河流，属黄河流域大汶河水系。主要河流有牟汶河、芝田河、明堂河、奈河、泮汶河、双龙河等。2010年全区实现生产总值223.66亿元。辖5个街道办事处，2个镇，村、居委会205个，其中，村委会146个、居委会59个（包括23个住宅小区居民委员会），总人口67万人。（6）肥城市：肥城市位于泰山西麓，北与济南市长清县接壤，东与泰安市岱岳区相邻，南与宁阳县隔汶河相望，西北与东平、平阴两县交界，面积1277 km2，其中山丘区面积650.2 km2，占总面积51.5%；平原面积612.8 km2，占总面积48.5%。境内主要河流多属山洪河道，均属大汶河水系，黄河流域。2009年全市实现生产总值（GDP）414.97亿元，辖14个街镇，1个省级高新技术开发区，607个行政村（居委会），总人口97.1万。（7）博山区：博山区位于鲁中山区北部，淄博市中南部，面积698 km2。境内主要有淄河和孝妇河及其支流，以及青杨河、牛角河两条小河，除牛角河外均属小清河水系。2010年全区国内生产总值267.83亿元。辖7镇，3个街道办事处，共有209个行政村、115个居委会，总人口45.90万。（8）淄川区：淄川区位于淄博市中部，南邻博山，北与张店、周村、临淄三区相连，东依青州，西靠章丘，东南与沂源、临朐两县接壤。东西长49km，南北宽42km，总面积956km2。淄川区境内主要河流有淄河、孝妇河、范阳河、青杨河，属小清河水系，均为山溪性河流，发源于泰沂山北坡的中低山，由南向北过境，最终汇入小清河。2010年全区实现国内生产总值405.04亿元，辖9个镇、3个街道办事处，1个经济开发区，458个行政村（居委会）， 65.02万人。（9）安丘市：安丘市位于山东省中部偏东，潍坊市的南部，南北长61.5km，东西宽65.3km，总面积1710 km2。境内主要有渠河、潍河、汶河等河流经过。2010年实现全市生产总值175亿元，市辖 2 街办、10乡镇，1个旅游开发区，行政村1231个，总人口95.0万人。（10）泗水县：泗水县位于山东省中南部，东临平邑，西与曲阜搭界，南与邹城毗邻，北与新泰接壤。东西长46km，南北宽40.6km，总面积1118.96 km2。泗河是泗水县境内唯一一条大型山洪河道，三十一条泗河支流，总长434.2km，流域面积大于100 km2的有黄沟河、济河、石漏河，流域面积50-100 km2的有李家庄河、高峪河、柘沟河、鲍村河、芦城河。2010年地方生产总值58.38亿元，辖8个镇、3个乡、2个街道办事处，593个村（居）民委员会，总户数17.32万户，人口59.7万人。（11）青州市：青州市位于山东半岛中部。西接淄博市临淄区，东临昌乐市，北靠寿光市和东营广饶市，南接临朐县。东北西南斜长60.6km，东西宽53.6km，面积1569km2。全市有中小河流17条，分弥河、淄河、塌河三大水系，弥河为青州境内第一大河流。2010年，全市生产总值(GDP)达346.4亿元。辖8个镇、4个街道、3个园区，1050个行政村，90万人。（12）诸城市：诸城市位于山东半岛东南部，泰沂山脉与胶潍平原交汇处。总面积2168.6 km2。诸城市境内河流众多，较大的共有21条。除东南部、东北部有少部分面积属吉利河、胶河流域外，其余大部分属潍河流域。主要河流有潍河、渠河、涓河、扶淇河、芦河、百尺河等。2010年，完成地区生产总值456.6亿元。辖3个街道，10个乡镇，1329个行政村，107.39万人。（13）岚山区：岚山区地处鲁东南，东临黄海，西邻莒南县、莒县，北连日照市东港区，南接江苏省赣榆县，面积759 km2。按大的水系分，境内除了黄墩河外（属于沭河水系）为滨海水系。岚山区境内有主要河流6条，流域面积大于100 km2以上的有4条，主要有5条滨海水系河流自西向东流入黄海，自南向北依次为绣针河、龙王河、巨峰河、川子河、付疃河。2009年实现地区生产总值245.1亿元。辖8个乡镇（街道），417个行政村，总人口41.9万人。（14）莒县：莒县位于山东省东南部，日照市西部，东临五莲、东港，南接莒南，西靠沂水、沂南，北与诸城接壤。莒县属淮河流域，境内河流有沭河和潍河两大水系，长度10km以上河流26条，堤防308km。2010年全县生产总值完成193.32亿元。总面积1952.4 km2。辖21个乡镇（街道），1260个行政村，总人口111.8万人。（15）五莲县：五莲县位于中国东部沿海山东半岛西南部，北接潍坊，东临青岛，南靠亚欧大陆桥头堡日照港，面积1443 km2。全县共分四大水系：沭河水系，支流有袁公河；潍河水系，支流有中至河、山阳河、洪凝河、涓河；付疃河水系，支流有街头河；潮白河水系，支流有潮白河、老支河。2009年，全县完成生产总值127.96亿元。辖11个乡镇，1个街道，632个行政村（居委会），总人口51万。（16）环翠区：环翠区位于胶东半岛东北端，东、北、西三面环黄海，风景秀丽，隔海与辽东半岛遥相对峙，东南与荣成市相接，西南与文登市为邻，面积368 km2。流域面积5km2以上河流有13条，均属间歇性河流，其中，石家河和五渚河为环翠区境内最大两条河流。到2010年底，全区实现国民生产总值204.55亿元。辖5个镇、3个办事处，共有170个村、61个居委会，31.93万人口。（17）乳山市：乳山市位于山东半岛东南端，地处威海、青岛、烟台三市的中间地带，东邻乳山市，西毗海阳市，北接烟台市牟平区，南濒黄海，面积1665 km2。乳山市境内河流属半岛边沿水系，为季风区雨源型河流，河床比降大、源短流急、暴涨暴落，径流量受季节影响差异较大，枯水季节多断流。全市共有大小河流393条，其中2.5km以上的71条。2010年国内生产总值278.78亿元。辖14个镇、1个街道办事处，601个行政村，总人口57.31万人。（18）山亭区：枣庄市山亭区组建于1983年11月，是枣庄市市辖县级区，地处山东省南部、枣庄市东北部，总面积1019.43km2。境内河流较多，多为泄洪河道，属淮河流域运河水系，是季节性河流，全区分四大流域，较大支流52条，其中流域面积大于30 km2的有13条，分三个方向外流。2010年农村各业生产总值为125026万元。辖9个乡镇和1个街道办事处，268个行政村（居委会），2010年年末总人口49.82万人。（19）钢城区：钢城区位于莱芜市东南部，南邻新泰市，东与沂源县接壤，西北与莱城区交界，全区总面积507.3km2。钢城区境内主要河流有牟汶河、辛庄河、颜庄河、盘龙河等主要河流， 都属于黄河流域大汶河水系。长5km以上的河流有15条，其中牟汶河最长为65.5km。2010年，全区实现国民生产总值208.14亿元。辖5个镇（街道）、1个经济开发区，230个行政村，人口29.89万人。（20）沂水县：沂水县位于鲁中南地区，居沂、沭河上游，沂蒙山腹地，临沂市北部，面积2434.8 km2。全县有大小河溪622 条，大部分为长度20km以下的季节性河流。主要河流为沂河、沭河。2010 年实现地区生产总值215 亿元。辖19 个乡镇，1042 个行政村，1558 个自然村，111.85 万人。（21）费县：费县地处山东省东南部的沂蒙山区，位于蒙山之阳，总面积 1660.11 km2。费县河流主要有祊河、浚河、温凉河、涑河四条，附属大小支流（3.5km以上119 条）共123 条，其中费县境内为1660.11 km2，均属淮河流域，沂河水系。2009年，全县完成国内生产总值78.14 亿元。辖8个乡镇（街道），417个行政村，总人口41.9万人。（22）平邑县：平邑县位于山东省东南部、临沂市西陲，沂蒙山区腹地南部，东邻费县，西连泗水县，南与枣庄市接壤，北与平邑县、 新泰市交界，面积1824.97 km2。平邑县属淮河流域，系浚河、温凉河发源地。境内有河、溪、沟支流126 条，涧溪支沟183 条，毛沟1133 条，纵横交错，水系发育，截至2009 年底，全年实现生产总值162.8 亿元。现辖13 镇、1 个街道办事处、1 个开发区和1 个风景区，738 个行政村，总人口100.4 万人。（23）章丘市：章丘市位于鲁中山区西北部，西邻济南市历城区，东靠淄博，南接泰安、莱芜，东北与邹平接壤，西北隔黄河与济阳相望。面积1855km2。境内大部分属小清河水系，东南少数山区属大汶河水系。主要河道有黄河、小清河、绣江河、漯河、东、西巴漏河、巨野河等，湖泊有白云湖、芽庄湖。2009年全市国内生产总值达到374.45亿元。辖20个乡镇(办事处)，908个行政村，1035个自然村，总人口100.83万人。（24）平阴县：平阴县位于山东省济南市的西南部，黄河南岸，北靠长清，西、南临东平，东接肥城，西北隔黄河与东阿县相望。面积827km2。主要有汇河、浪溪河、玉带河、安栾河、锦水河五条河流，其中汇河是一条过境河流，发源于肥城市陶山一带，与发源于泰安西部的康王河，在孔村镇陈屯村东汇流，流经孔村、孝直两个镇，在东平县的戴村坝入大汶河；其余几条河流在平阴县直入黄河。2009年全县实现生产总值135.41亿元。辖6个镇及2个办事处，346个行政村，总人口37.1万人。（25）龙口市：龙口市位于山东半岛西北部，渤海湾南岸，东与蓬莱市相邻，东南与栖霞市接壤，南邻龙口市，西部及北部濒临渤海，面积893.82km2。龙口市境内河流皆源于东、南部山区，曲折西北行，共有大小23条河流，主要河流有黄水河、泳汶河、南栾河、北马河、八里沙河，均为季节性河流。除黄水河、八里沙河外，其余河流皆为境内河流。2010年，全市完成国内生产总值680亿元。全市辖14个镇街和1个省级经济开发区、1个省级高新技术产业园区，611个村（居），总人口63.4万人。（26）招远市：招远市地处胶东半岛西北部，辖区西北是渤海，北为龙口市，东靠栖霞市，南邻莱西、莱阳市，西接莱洲市。东西宽28km，南北长51km，总面积1433.18km2。招远市境内11个流域160多条小河流，多为源短流急的时令河，分为渤海水系和黄海水系，渤海水系10个流域，黄海水系1个流域。2010年全市实现生产总值453.0亿元。全市辖14个镇（街道、区）724个行政村，57.09万人，其中城镇人口25.43万人。（27）蓬莱市：蓬莱市地处胶东半岛北端，东邻烟台经济开发区、福山区，南与栖霞市接壤，西与蓬莱市相连，北濒黄、渤两海，与长岛县隔海相望。东西长45.0km，南北宽46.2km，市域总面积1128.6 km2。全市河流分为渤海、黄海两大水系，源短流长，多为季节性河流。长度超过3km的共92条，其中流域面积大于30 km2的10条，大于100 km2的3条。2010年，全市完成地区生产总值350亿元。辖7个镇，5个街道办事处，577个行政村，1个省级经济技术开发区，1处省级旅游度假区和1处临港工业区。总人口约44.6万人。2.4实施县山洪灾害情况（1）平度市：平度市因特殊的地形地质条件，山洪灾害较频发，损失严重。历史上曾在1956年、1960年、1974年、1976年、1979年、1985年等发生过较大的山洪灾害，经济损失约720万元。（2）莱西市：历史资料记载较大洪灾发生64次，1953年、1955年、1957年、1962年、1964年、1985年、1990年、2001年、2003年灾情较重，累计死亡36人，直接经济损失67.65亿元。（3）李沧区：历史上曾在1987年、1993年、2007年发生过大洪水。累计死亡1人，经济损失2850万元。（4）崂山区：2001年8月1日，北宅街道办事处，洪水达到500年一遇，洪水漫堤，冲毁房屋、桥梁、公路、农田，经济损失严重，对辖区内的百姓造成巨大的伤害。（5）泰山区：历史发生9次较大洪涝灾害，累计死亡人数8人，直接经济损失4.8亿元。（6）肥城市：历史发生15次较大洪涝灾害，累计死亡人数57人，伤203人，直接经济损失12.6亿元。（7）博山区：曾在1987年、1995年、1996年、1997年、1998年、2001年、2005年发生过大洪水，多人伤亡，直接经济损失2.6亿元。（8）淄川区：曾在1953年、1954年、1959年、1962年、1963年、1964年，1966年、1971年、1974年、1977年、1982年、1983年、1986年、1987年、1988年、1989年、1990年、1991年、1992年、2005年、2007年、2009年发生过山洪灾害。死亡200多人，经济损失3.6亿元。（9）安丘市：建国以来发生较大山洪灾害18起，伤亡1228人，冲毁房屋15万余间，冲毁水库、塘坝450多处，桥涵9座。（10）泗水县：历史上曾在1957年、1960年、1977年、1991年、2003年等发生过较大的山洪灾害。累计死亡26人，经济损失2.19亿元。（11）青州市：历史上发生较大山洪灾害10余次，死亡14人，直接经济损失5亿多元。（12）诸城市：曾在1962年、1971年、1976年、1978年、1998年、1999年发生过山洪灾害。死亡14人，经济损失1.97亿元。（13）岚山区：岚山区历史上曾在1970年、1973年、1975年、1976年、1997年等发生过较大的山洪灾害，累计死亡2人，直接经济损失172.9万元。（14）莒县：莒县发生灾害12次、累计死亡人数924人、直接经济损失13.73亿元。（15）五莲县：五莲县因特殊的地形地质条件，山洪灾害频发，损失严重。历史上曾在1988年、1989年、1997年、1999年、2008年等发生过较大的山洪灾害。累计死亡人数7人、直接经济损失4.85亿元。（16）环翠区：历史上曾在1949年、1959年、1960年、1965年、1966年、1971年、1975年、1985年、1990年、2003年、2005年、2007年多次发生过大洪水，多处河段堤坝冲毁。（17）乳山市：历史上曾在1949年、1953年、1965年、1974年、1985年、2005年、2011年发生过大洪水。累计死亡人数8人、直接经济损失14亿元。（18）山亭区：历史上曾在1958年、1972年、1985年、1986年、1988年、1992年发生过大洪水。山亭区共发生山洪灾害20次，共造成2人死亡，直接经济损失近3.5亿元。（19）钢城区：1949年至2010年记载莱芜有水灾的59年中，有17年发生较大山洪灾害，其中，1966年7月，盘龙河流域24小时降雨264mm，河堤决口，百嘴红与辛庄村进水深11.5m，1984年7月，郑王庄雨量站24小时降雨量240mm，河堤决口，伤17人，死6人，经济损失达2600万元。（20）沂水县：自 1937年以来，沂水县山洪灾害发生频繁，平均每4.8年一遇。截至2010年，全县累计受灾耕地85.22万亩，受灾人口36.4万人。房屋倒塌46945 间，死亡人口561人，直接经济损失达3.5亿元。（21）费县：建国后，秋涝严重的有1960、1964、1967、1969年，此外，1971、1973年秋季也比较涝。累计死38人，冲毁房屋5.13万间，桥梁64座，直接经济损失3.435亿元。（22）平邑县：据历史记载，平邑县从1659年至1949年的291年发生洪灾18次，平均16 年1次；1950 年至1989 年的40年中发生洪灾20次，平均2年1次,；1990年至2009年的19年中发生洪灾4次，平均4年多一次。（23）章丘市：历史上曾在1949年、1951年、1955年、1962年、1964年、1979年、1994年、1997年、1998年、2003年及2004年发生过大洪水，经济损失1.8亿元。（24）平阴县：历史上曾在1963年、1964年、1980年、1987年、1990年、1994年、1996年、2004年发生过大洪水，经济损失936.5万元。（25）龙口市：19692010年山洪灾害8起，灾害死亡人口7人，经济损失11.2亿元。（26）招远市：历史上有记载的山洪灾害30多次，累计死亡人数69人，房屋倒塌5.74万间，淹没土地72.4万亩，摧毁树木70万棵，桥梁200余座,塘坝147座。（27）蓬莱市：山洪灾害发生30多次，累计死亡人数43人，直接经济损失5.4亿元。2.5实施县山洪灾害防治现状（1）非工程措施现状近年来，山东省各级政府高度重视山洪灾害防治工作，多方面采取有力措施，加快非工程措施建设工作，对全面减轻山洪灾害威胁、维护群众生命财产安全方面发挥了重要作用。一些山洪灾害严重的县（市、区）在不断总结本地山洪灾害防治经验及教训的基础上，在防治山洪灾害的非工程措施方面进行了一定程度的建设，减少了人员伤亡和财产损失。但总体而言由于对山洪灾害的防御缺少必要的手段，防灾非工程措施相对比较薄弱。1）基础工作薄弱。缺少山洪、塘坝、滑坡和泥石流等山洪灾害威胁区域的基础资料，危险点调查不详细，危险区划分不明确；2）监测体系不完善。现有自动监测站网密度远远不能满足流域暴雨山洪灾害监测的要求；3）预警难度大。山洪灾害危险区大多位于偏远山村，交通不便，现有通信预警手段原始落后，个别地方甚至无通信设施，缺乏基本的通信手段，难以及时将预警、预报信息传达给受山洪威胁区域；4）群测群防体系不健全。部分地区山洪灾害防御预案不够完善，尚未建立起有效的预防应急体系；5）山洪灾害防御意识薄弱。群众对山洪灾害的成因认识不够，特别是矿区群众缺乏必要的安全知识，不正当的生产开采活动容易诱发山洪滑坡和泥石流等山洪灾害；灾害发生时不能行之有效的进行群测群防、预警和自救。（2）工程措施现状目前随着全省小型水库除险加固和小流域水土治理等工程措施的开展，山丘区山洪灾害防御能力得到很大提升，一些重要城镇、大型工矿企业、重要基础设施和政府所在地得到了不同程度的保护。这些治理措施对有效地减轻山洪灾害发挥了重要作用，但受社会经济条件限制，目前仍存在以下问题。1）病险小水库、塘坝仍然是山洪灾害防治工作的重点，尤其数量众多的塘坝大多带病运行，隐患严重，亟需除险加固；2）部分山区河道坡陡流急，泄洪能力小，隐患较多；堤防标准低，还达不到防御十年一遇洪水标准，需要进行重点治理；3）部分区域缺乏有效的水土保持措施，导致水土流失严重，极易诱发泥石流、滑坡等灾害。此类在灾害点多、面广，防治手段落后，仅极少数采取了工程治理措施，还需要进一步加大投入力度。3 目标和任务3.1建设目标通过实施平度市等27个县级非工程措施建设项目，在当地建立山洪灾害监测预警系统，健全群测群防体系，完善防御预案，普及山洪灾害防御知识、提高全民防灾避灾意识，达到减少人员伤亡和财产损失的目标，尤其是有效避免群死群伤事件的发生。列入本次建设范围的27个县（市、区）分布在山东省鲁中南山地丘陵区、胶东丘陵区和半岛中北部山区丘陵地区，总面积34735.27km2，涉及村庄11231个，覆盖人口1131.96万人。项目建设完成后，将在27个县（市、区）建成山洪灾害水雨情监测预警系统，提高对山洪灾害易发区水雨情信息的采集、传输和分析处理能力，提高山洪预报、预警能力；加强灾害预警和应急相应体系建设，完善山洪灾害防御预案，强化群测群防体系，宣传普及防御知识，制定防灾预案及救灾措施，建立抢险救灾工作机制，落实山洪灾害防御避灾各项工作。结合目前已有的山洪防御工程措施，在山洪灾害重点防治区初步建成非工程措施和工程措施相结合的防灾减灾体系。提升山洪灾害防御水平，改变山洪灾害日趋严重的局面，以人为本，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.2建设任务按照全国山洪灾害防治规划和国家防办有关文件，确定本次山洪灾害防治非工程措施建设的主要任务是：山洪灾害普查、危险区的划定、确定雨量和水位的预警指标、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传培训演练等。主要建设任务具体介绍如下：（1）山洪灾害普查、划定危险区分别对27个县（市、区）范围内小流域内的山洪灾害区域进行普查，调查各县（市、区）山洪灾害点的历史及现状情况，调查山洪灾害隐患点，并分别进行登记。根据各县（市、区）山洪历史调查资料及现场勘查，确定各山洪灾害点的影响区域，并根据影响区域内的人口分布、工矿企业、基础设施等重要性，划分山洪灾害危险区及安全区。（2）确定雨量、水位预警指标根据各县（市、区）范围内各小流域历史降雨系列资料及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等下垫面变化，分别确定雨量、水位预警指标值。（3）建设监测预警系统建设县（市、区）山洪灾害监测预警系统，主要包括水雨情监测系统、监测预警平台和预警系统。水雨情监测系统主要包括水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输、通信组网等。村、组预警的监测设施，以简易监测站为主；县、乡（镇）级以有一定技术含量、实用、先进、自动化程度较高的自动监测站为主；采用自动和人工的方式，把监测信息同时汇集于县级山洪灾害监测预警平台和相应水情分中心。 通过监测预警平台建设，健全计算机信息网络，建立山洪灾害综合数据库，开发数据整理、分析、查询、共享及山洪预警等应用功能，提供数据传输、语音通信及视频会议等服务，为山洪灾害的防御及指挥调度工作提供技术支持。预警系统由基于平台的自动预警系统和基于简易监测站的群测群防预警系统组成，通过各种方式将预警信息及时通知到受山洪威胁区域的群众。（4）建立群测群防的组织体系建立群测群防的组织体系。主要包括建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，明确县、乡（镇）、村、组、户防御山洪灾害的组织机构、人员设置、职责等。通过建立群测群防责任制组织体系，保障县、乡（镇）、村、组、户防灾信息上传下达畅通，监测、预警、避灾措施以及预案的宣传、演练