工商所集贸市场安全预案.doc

1xxx工商局xxx工商所市场监管应急预案 为及时有效处置突发性的市场波动，根据xxx工商局相关文件精神，结合我所工作实际，特制定本预案。 一、适用范围 本预案适用于我所辖区范围内因重大突发事件引起的市场波动， 以及严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的紧急情况。主要包括： （一）因严重自然灾害（如地震、地质灾害、洪涝、台风等 、重大疫情（如非典、禽流感等、重大事故（如食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等 、重大社会安全事件（如恐怖袭击、地方戒严、局部战争等）或人为因素，可能引发的区域性、行业性或大范围的商品市场价格暴涨、商品奇缺、居民抢购等市场异常波动； （二）市场监管过程中发生的在全国、全省、全市范围内有重大影响的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、无照经营、不正当竞争、传销及变相传销等重大、恶性案件； （三）涉及工商职能范围处置的罢工罢市、群体性上访等事件； （四）节假日期间以及国际国内重大活动、会议期间，可能引发市场波动、投诉高峰、市场安全事故等事件； （五）其他具有群体性、苗头性、倾向性的严重危及市场经营秩序和消费安全的事件。 二、响应标准 市场监管突发事件应急响应分为四级，标准如下： I级响应：适用于因全国范围内大面积爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件，可能引发的在跨 2 个以上省（区、市） ，或在 2 个以上省会城市或计划单列市，或在相邻省份的相邻区域有 2 个以上市（地） ，或在数个省（区、市）内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。 级响应：适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故，以及爆发地区性疫情和一般性灾害，在 1个省会城市或计划单列市，或在 1个省内 2 个市（地）发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。 级响应：适用于市场监管过程中发生的在全国范围内有重大影响的恶性案件，涉及工商职能的罢工罢市、群体性上访等事件，以及因地区性疫情和一般性灾害，在全市 3 个以上（含 3 个）县区（管委会）发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。 级响应：适用于个别地区出现的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销及变相传销等重大案件，以及因地区性疫情和一般性灾害，在全县个别乡镇（居委会）发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；并适用于对节假日期间以及国际国内重大活动、会议期间，可能发生的市场波动、投诉高峰、市场交易秩序紊乱等异常状态，进行预警。 三、组织领导和职责分工 应急工作小组 工商所成立市场监管应急工作小组（以下简称应急领导小组） ，所长杨斌为组长，全所干部职工为成员。工商所应急小组负责宣布启动应急程序，对我所辖区范围内应对市场突发事件进行领导和指挥，并根据突发事件的具体情况，及时研究相关情况，制定应急措施，指挥各成员及时、稳妥地处置突发事件，及时向市政府和市工商局应急指挥工作机构报告突发事件处置情况。 对各类市场监管突发事件按照职责分工明确具体牵头单位， 各成员按照下去负责制的要求，既有分工又密切协作的原则，共同处置市场监管突发事件。 四、应急措施 市场监管应急工作小组组织各严厉打击囤积居奇、哄抬物价、倒买倒卖等市场违法行为，维护市场稳定，切实保证人民群众生产生活的正常进行。（一）对恶性、大要案件的查处。要迅速采取有效措施，查清事实，摸清根源，依法查处，消除影响。对恶性案件中涉及的有毒有害食品、化妆品、建筑装饰装修材料，可能出现危害人身财产安全的；由于农资质量问题可能造成农业大面积减产或绝收的，要及时做出预警，防止损失扩大。同时，迅速部署精干执法力量，开展市场专项清理，追根溯源，严防死守，防止危害事故发生。 （二）对群体性事件的处置。对出现涉及工商职能的停市罢市、群体上访等情况，要及时稳定群众情绪、控制事态发展。要认真调查事发原因，积极与群众进行沟通，解决群众的实际困难，防止事态扩大，并及时报告当地政府，争取当地党委、政府的支持配合。 五、预测、预警 （一）预测 要加强对职能范围内可能引发市场监管突发事件相关信息、资料的搜集、整理和分析，一旦确认可能引发应急响应的突发事件的倾向性、苗头性问题或前兆信息时，应立即报告局应急领导小组，同时提出有效的防范意见建议，由局应急领导小组决定是否发布预警和做好应急响应的准备。 （二）预警 对于市场监管中可能出现的问题，以及突发事件可能引发的市场波动，工商所要根据局应急领导小组的部署，及时发布预警。1根据镇政府和市工商局的部署，在元旦、春节、 “五一” 、 “十一”等重要节日期间，至少提前一周发布预警通知，部署全所辖区范围内做好节日市场监管工作，做好应对可能出现的突发事件的准备工作。2根据镇政府和市工商局的部署，在党的代表大会，人大、政协“两会”等重要会议、活动期间发出预警通知，积极协助做好安全、消防、信访等工作，对可能出现的影响正常社会秩序和工作秩序的事件进行有效防范。3对市场内出现的有毒有害食品、药品，存在重大安全隐患和设计缺陷需及时召回、责令退出市场的商品，及时预警，防止严重损害消费者生命安全事件的发生。 4对重大突发事件可能引发的抢购商品、扰乱市场秩序、破坏市场稳定等情况，要及时预警，防止出现严重市场波动。 六、应急响应 （一）级应急响应及应急启动 发生级响应针对的情形，应按照级应急响应预案的有关要求，镇政府和市工商局未明确启动级响应预案之前，在当地政府协调指挥下，先期采取果断有效的应急处置措施，维护市场稳定，切实保证人民群众生产生活正常进行。同时，立即报告上级工商局。工商所应根据镇政府和市工商局的部署，或辖区报告并确认属于级响应针对的情形，按照市局的要求及时成立应急工作组。并在 8 小时内迅速制订有效措施，指导全所辖区范围内做好相关应急处置工作。在向镇政府和市工商局报告的同时，由工商所 6 小时内派出现场处置组赴事发地协助做好应急处置各项工作。（二）级应急准备及应急启动 发生级响应针对的情形，应按照级应急响应预案的有关要求，镇政府和市工商局未明确启动级响应预案之前，在当地政府协调指挥下，先期采取果断有效的应急处置措施，维护市场稳定，切实保证人民群众生产生活正常进行。同时，立即报告上级工商局。工商所应根据镇政府和市工商局的部署，或辖区报告并确认属于级响应针对的情形，按照市局的要求及时成立应急工作组。并在 12 小时内迅速制订有效措施，指导全所辖区范围内做好相关应急处置工作。在向镇政府和市工商局报告的同时，由工商所 12 小时内派出现场处置组赴事发地协助做好应急处置各项工作。（三）级应急准备及应急启动 发生级响应针对的情形，应按照级应急响应预案的有关要求，镇政府和市工商局未明确启动级响应预案之前，在当地政府协调指挥下，先期采取果断有效的应急处置措施，维护市场稳定，切实保证人民群众生产生活正常进行。同时，立即报告上级工商局。工商所应根据镇政府和市工商局的部署，或辖区报告并确认属于级响应针对的情形，按照市局的要求及时成立应急工作组。并在 24 小时内迅速制订有效措施，指导全所辖区范围内做好相关应急处置工作。在向镇政府和市工商局报告的同时，由工商所 24 小时内派出现场处置组赴事发地协助做好应急处置各项工作 发生级响应针对的情形，区工商局应按照级应急响应预案的有关要求，在区政府或市工商局未明确启动级响应预案之前， 先期采取有效的应急处置措施。 发生群体性事件的，应于 24 小时内报告地方政府，争取地方党委、政府的支持配合。同时，立即报告上级工商局。 （四）级应急准备及应急启动 1发生地区性疫情和一般性灾害的，片区负责人要立即向所长报告，工商所应先行采取有效的应急处置措施，并立即报告市工商局和辖区政府。 2重大节日和重要会议、活动期间，工商所根据县政府和县工商局的部署，对节日期间可能出现的市场抢购、违法促销、制假售假、消费投诉高峰、安全事故等做出预警，就防范事故和市场整顿做出部署和安排，并结合实际，部署开展专项市场整顿。 （五）应急解除 突发事件直接的应急任务完成，或突发事件的影响得以控制，并经评估确无危害和不良影响后，由决定启动预案的应急工作小组宣布应急解除。 七、应急报告 工商所要建立完善干部值班制度，对辖区出现的突发事件，严格按照县局规定的时限，及时上报。 八、应急保障 （一）通信和信息保障 1应急响应期间，工商所全体职工应保证通讯设备 24小时畅通，工商所要开通专线电话和信息网络，确保信息报送渠道畅通；要充分发挥 12315 网络作用，保证 12315投诉台有专人值班，及时处理群众申诉举报，全力做好应急期间的市场监管工作。 （二）应急人员保障 发生应急事件时，工商所所有工作人员工作日要全部在岗，并迅速赶赴事发现场，做出待添加的隐藏文字内容1应急处理。 （三）应急支援与装备保障 应急响应期间，各单位车辆应首先保证应急处置保障需要，其他设备设施按照县局要求提供保障。 九、责任追究和奖励1有下列行为之一的单位和个人，给予表彰和奖励： （1）在处置突发事件工作中，组织严密，指挥得当，措施有力，出色完成任务者； （2）在危险关头，保护国家和人民生命财产、抢救群众有功者； （3）及时准确报送市场经营秩序突发事件预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成效显著者； （4）为处置突发事件献计献策，成效显著者； （5）其他有特殊贡献，成效显著者。 2有下列行为之一者，视其情节和危害后果，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任： （1）在突发事件发生后玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件，延误处置或造成严重后果和重大影响的； （2）在突发事件发生后玩忽职守，对发生的突发事件置之不理，不及时采取措施处置或采取措施不力，造成严重后果和重大影响的； （3）在处置突发事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵逃脱的； （4）挪用、克扣、贪污或集体私分抢险救灾钱款和物资的； （5）阻碍工作人员依法执行公务的； （6）对因信息沟通不及时和组织协调不力等原因，导致突发事件对外报道不利而造成重大影响或严重后果的； （7）其他危害抢险救灾工作的。 xxx工商局xxx工商所