中粮集团环境污染事故应急预案.doc

ZD中粮集团有限公司安全环保制度QSHE007-2010-B中粮集团有限公司环境污染事故应急预案（试行）集团办公厅安全环保部 编制二一年一月目 录1总 则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4应急响应分级21.5环境污染事故应急预案体系21.6应急工作原则32企业概况和环境风险分析52.1企业概况52.2污染源与风险分析53组织机构和职责63.1应急领导机构及职责63.2日常应急管理机构与职责74预防与预警94.1污染源监控94.2预警分级94.3预警信息104.4预警行动105事故信息接收与处理115.1信息报告与接收115.2信息处置126应急响应136.1响应程序136.2现场应急结束157信息发布167.1发布原则167.2发布内容177.3发布程序178后期处置179保障措施189.1通信与信息保障189.2应急队伍保障189.3应急物资装备保障189.4经费保障199.5其它保障1910培训与演练1910.1培 训1910.2演 练1911奖 惩2012附 则2013附 件2113.1中粮集团安全环保事故分级2113.2安全环保应急救援领导小组及办公室成员名单2213.3集团环境污染事故24小时应急报告电话2313.4环境污染事故信息报告单2313.5相关记录表24中粮集团环境污染事故应急预案（试行）1 总 则1.1 编制目的为建立和完善集团范围内环境污染事故应急管理体系，提高应对各类环境污染事故的能力，最大限度地保障公众健康、保护生态环境和减少财产损失，促进集团产业健康和可持续发展，制定本预案。1.2 编制依据本预案依据下列法律、法规和预案编制：中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国环境保护法国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624 号）国家突发公共事件总体应急预案国家突发环境事件应急预案中粮集团节能减排管理规定（试行）1.3 适用范围本预案适用集团应对环境污染事故和指导各业务板块环境污染事故应急救援工作的开展。1.4 应急响应分级集团环境污染事故应急响应分级标准及职责见表1。基层企业（业务板块）预案启动时，相应业务板块（集团）的预案应处于准备状态，以应对响应升级。表1 集团环境污染事故应急响应分级标准及职责响应分级启动条件响应职责一级响应即将或已经发生一级、二级环境污染事故（事故分级见附件13.1）集团二级响应即将或已经发生三级环境污染事故业务板块三级响应即将或已经发生四级环境污染事故基层企业1.5 环境污染事故应急预案体系集团环境污染应急预案体系包括集团应急预案、业务板块应急预案和基层企业应急预案，参见集团应急预案体系框架（图1）。1.5.1 集团应急预案集团环境污染事故应急预案为综合预案，用于应对一、二级环境污染事故，以及指导各业务板块和基层企业建立和完善环境污染应急预案体系。1.5.2 业务板块应急预案应包括综合应急预案和专项应急预案。由业务板块根据有关法律法规和集团应急预案，结合本业务板块实际编制，报集团应急办公室审核备案。1.5.3 基层企业应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案（编制要求见附件13.2），由企业结合存在的环境污染事故风险及其程度组织编制，报所属业务板块审核备案。1.6 应急工作原则（1）以人为本，减少危害。把保障公众、员工健康和保护生态环境作为首要任务，在实施应急救援时要优先保证救援人员的生命安全和健康，最大程度地减少环境污染事故及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视环境保护工作，常抓不懈，防患于未然。增强环保意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对环境污染事故的各项准备工作。（3）统一指挥，分级负责。在集团的统一领导下，建立分级负责，属地管理为主的应急管理体制。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强应急管理，使应对环境污染事故的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强属地化管理的专（兼）职应急救援队伍建设，与地方政府和相关方建立预警联动机制，依靠地方力量，提高应急能力。（6）依靠科技，提高素质。加大应急技术的研究，提高监测、预警、应急处置水平；加强应急宣传教育和培训，提高员工预防与应对环境污染事故的意识和能力。基层企业综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案业务板块综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案中粮集团综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案预案类别安全生产事故环境污染事故食品安全事故突发公共卫生事件自然灾害社会安全事件中粮集团突发公共事件总体预案图1 中粮集团应急预案体系框架2 企业概况和环境风险分析2.1 企业概况集团下设中粮粮油、中国粮油、中国食品、地产酒店、中国土畜、中粮屯河、中粮包装、中粮肉食、金融等9大业务板块，涉及油脂、生物质能源、大米、面粉、麦芽、酒类及饮料、番茄制品及糖类、茶叶、蜂产品的生产加工，畜禽养殖、生产及加工，木材、金属包装制品生产加工，服装生产、航运、地产、物业、酒店、金融服务等行业，下属企业遍布于全国各地，有从业人员10万余人。2.2 污染源与风险分析集团下属工业企业在生产全过程中，有可能发生水污染事故、大气污染事故、噪声危害事故、固体废弃物污染事故、有毒化学品污染事故等（详见表2）。其中，主要的潜在环境污染事故有：（1）工业废水超标排放，进入饮用水源或其它水体引起的水污染事故；（2）企业排放废水水质超标，进入城市污水管网，对污水处理厂产生冲击的水污染事故；（3）工业废气超标排放，引发大气污染事故；（4）原料和产品在贮存、生产或运输过程中因泄漏或不当排放引发的水体、大气或固体废物污染事故。表2 中粮集团主要污染源目标描述序号主要污染源特征描述事故后果及影响涉及主要业务板块1工业废水排放口或废水治理设施化学需氧量、悬浮固体、氨氮排放浓度或排放量等超过排放标准污染水质或土壤中粮粮油、中国粮油、中粮屯河、中国食品、中粮肉食、中国土畜、地产酒店2自备电厂、锅炉或脱硫除尘设施烟气中的烟尘、氮氧化物、SO2等超过排放标准污染大气环境中粮粮油、中国粮油、中粮屯河、中国食品、中粮肉食3仓库或浸出车间生产设备故障或贮存不当，产生液氨、液碱、溶剂油、液体燃料、皂脚等液体泄露人员中毒，污染土壤或水体中粮粮油、中国粮油、中国食品、深圳中粮4废物产生车间或堆存地固体废弃物（电池、灯管、药品、污泥、容器等）不按规定排放或堆存导致土壤、水体污染中粮粮油、中国粮油、中国食品、酒店事业部5放射源丢失或防护不当可能对人员造成放射性伤害中国粮油3 组织机构和职责3.1 应急领导机构及职责集团成立安全环保应急救援领导小组（以下简称集团应急领导小组，见附件13.2）。组 长：集团总裁副组长：分管副总裁、集团办公厅主任成 员：各职能部门总监、集团办公厅安全环保部总经理、集团办公厅公共关系部总经理正常情况下，组长负责指挥，组长缺席时，由副组长替代，以职务高低顺序依次类推。集团应急领导小组主要职责：（1）负责一级、二级安全环保事故的应急救援指导和善后处置；（2）协调外部应急救援资源配置；（3）启动集团应急预案；（4）集团应急管理体系建设规划。3.2 日常应急管理机构与职责3.2.1 集团应急领导小组办公室设在集团办公厅，具体工作由安全环保部承担，以下简称集团应急办公室。3.2.1.1 组织构架主任：集团办公厅主任副主任：集团办公厅副主任、安全环保部总经理。成员单位：安全环保部、公共关系部、各职能部门相关人员。3.2.1.2 集团应急办公室主要职责（1）负责集团应急管理的日常工作；（2）负责应急预案的编制、修订、备案、实施和演练；（3）收集、分析并发布集团事故预警信息；（4）协助事故单位开展现场应急救援工作；（5）向集团应急领导小组和国资委、国家环保部等上级主管部门上报事故应急救援信息；（6）完成集团应急领导小组交办的其它工作。3.2.2 集团办安全环保部（1）负责应急办公室日常工作；（2）负责提供应急救援专家支持；（3）督促指导下属单位开展应急管理工作。3.2.3 集团办公共关系部（1）事故应急信息的发布；（2）媒体的接待，沟通和协调。3.2.4 人力资源部（1）应急培训支持；（2）应急专业队伍的培养。3.2.5 法律部为善后处置、索赔等事项提供法律支持。3.2.6 党群工作部（工会）协助开展善后处置，群众及家属安抚。3.2.7 财务部（1）提供日常应急管理（培训、演练、评估等）资金；（2）应急救援和善后处理资金支持。集团应急领导小组及办公室成员名单和联系方式见附件13.2。4 预防与预警4.1 污染源监控集团重点对各业务板块存在的重大污染源和重大事故隐患进行监控，对下属企业进行专项监督检查。集团指导和监督各业务板块及基层企业根据所在行业的情况，结合各单位的特点，依照国家相关法律、法规和标准的要求，对污染源进行监测和控制，采取相应的预防措施，将监测和监控的预警信息及时向集团进行反馈。4.2 预警分级按照环境污染事故的严重性和紧急程度，集团环境污染事故的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。表3 集团环境污染事故预警分级级别颜色含义 蓝色 预计将要发生四级环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。 黄色 预计将要发生三级以上环境污染事故，事故已经临近，事态有扩大趋势，事故一旦发生，事发单位能够在有限时间和空间内进行处置。 橙色 预计将要发生二级以上环境污染事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大，事故一旦发生难以在有限时间或空间内进行处置。 红色 预计将要发生一级或更为严重的环境污染事故，事故随时可能发生，事态正在不断蔓延，事故一旦发生，会造成集团或更大范围的危害。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。4.3 预警信息集团主要通过以下收集途径收集预警信息：（1）政府部门发布的预警；（2）各业务板块发布的预警； （3）基层企业事故信息报告；（4）周边单位发布的预警；（5）其他途径得到的预警。 集团应急办公室负责对收集到的预警信息进行分析，确定是否发布集团预警信息。预警信息发布包括发文、邮件、电话、网络等形式，预警信息发布的内容包括类别、级别、起始时间、可能影响范围、预警行动、发布部门等。4.4 预警行动各级预警信息发布后，应采取表4所示的预警准备：表4 不同级别预警准备级别颜色预警准备单位 蓝色 事发单位应做好环境污染事故应急的各项准备工作 黄色 经营中心和业务单元应做好应急准备工作 橙色 集团、经营中心和事发单位均应做好应急准备工作 红色 集团、经营中心和事发单位应做好应急准备工作，并通知政府相关管理部门进入预警状态后，有关单位应当采取以下措施：（1）发布预警信息，预警信息应包括环境污染事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等；（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；（3）采取有效措施对污染源头进行控制，以防止环境污染进一步扩大，避免和最大限度减少损失；（4）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；（5）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，事发单位立即开展应急监测，或报告环境保护部门要求立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作；（7）根据预警信息级别的变化，应及时更改和发布预警级别，直到预警状态结束。5 事故信息接收与处理5.1 信息报告与接收集团办公厅安全环保部为集团环境污染应急信息接收部门，集团设立24小时应急报告电话（附件13.3）。接收到的事故信息（附件13.4）应包括：（1）事故发生的时间、地点以及现场情况；（2）事故的简要经过；（3）已经造成或者可能造成的伤亡人数和污染扩散范围；（4）初步估计的环境影响、社会影响、直接经济损失；（5）已经采取的措施等情况。发生在敏感地区、敏感时间的事故信息的报送，不受分级标准限制，事发单位要及时上报集团应急办公室。5.2 信息处置 5.2.1 信息通知集团应急办公室确认事故信息后，应对事故信息进行合理判断，及时报告集团相关领导，通知应急救援相关单位和人员，明确是否进入应急状态。5.2.2 信息上报集团应急办公室按照中粮集团安全环保事故管理办法规定的时限，上报事故信息（联系方式见附件13.4）。5.2.3 信息通报当确定事故可能影响周边社区居民和企事业单位，集团应急办公室应及时督促现场应急指挥部向公众和相关外部单位通报事故预警信息，信息内容主要包括：（1） 环境污染事故发生的时间；（2） 污染扩散的范围和趋势；（3） 主要污染物质和污染严重程度；（4） 控制措施；（5） 防护和疏散指导方法。6 应急响应6.1 响应程序6.1.1 环境污染事故应急响应的流程（图2）。6.1.2 发生一级事故，集团总裁或分管副总裁应赶赴现场指导救援，发生二级事故，集团应急办公室应派员前往事故现场指导救援。6.1.3 根据事态发生的严重程度和性质，集团对环境污染事故做出的应急响应主要包括：（1）启动环境污染事故应急预案；（2）委派救援工作组赶赴现场，督促、协调、指导基层企业应急响应；（3）请求国家有关部门或地方政府调用应急救援队伍、资源和装备等，同时做好安抚和保卫工作；（4）发生下游水域或大气污染时，督促事发单位应急指挥机构及时沟通地方政府相关部门，防治污染扩散；（5）督促事发单位应急指挥机构每天向集团应急小组报告一次事故处置进展，并根据应急救援情况和环境监测的信息及时报告最新情况，直到应急结束；（6）聘请专家赴现场进行指导。救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束应急恢复现场指挥到位应急资源调配扩大应急应急人员到位接警信息反馈报警环境污染事故人员疏散和救助切断污染源减轻与消除污染工程抢险警戒与交通管制防止次生污染专家支持总结评审申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查YNYYN关闭理关闭现场应急监测跟踪监测和评估图2 环境污染事故应急响应程序6.1.4 应急扩大：现场应急响应升级后，现场应急指挥应转换角色、做好协助和配合工作。（1）向上级应急指挥机构介绍事故现场和应急救援的情况；（2）做好人员接待（如：政府有关部门、新闻媒体和参与事故应急救援的专业队伍等）；（3）配合做好现场应急救援的后勤补给工作；（4）安排部署、调配专业救援力量和资源参与应急救援；（5）准备新闻和有关信息的发布。6.2 现场应急结束6.2.1现场应急结束应满足以下条件：（1）环境污染事故现场得到控制；（2）污染排放监测数值达到国家标准；（3）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害。6.2.2 应急结束的程序现场各专业小组将救援工作的进展情况报现场应急指挥部，经事故现场应急指挥机构确认后，由现场应急指挥长批准，宣布现场应急工作结束，应急状态解除，进入事故调查处理和善后程序。应急结束后，通知事发单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除，编制和上报环境污染事故总结报告。6.2.3 应急救援总结与评估应急结束后，应做好事故情况上报，向事故调查处理小组移交相关材料，对事故应急救援工作进行总结并上报。总结报告编制内容应包括：（1）事故基本情况；（2）事故信息报告与预警处置情况；（3）应急预案的有效性情况；（4）现场应急处置组织与实施的科学性、及时性和有效性；（5）应急资源的配置充分性；（6）日常应急培训、训练与演练工作的有效性；（7）应急期间各组织之间、企业内外部之间以及各级上下之间的协调性；（8）其他需要说明的事项。事故有关单位应根据救援工作总结报告，启动应急预案修订与更新程序，从组织保障、运行机制、预案和后勤保障等方面完善应急救援体系。7 信息发布7.1 发布原则（1）统一发布；（2）实事求是，引导媒体正面报道；（3）及时通知公众，消除影响。7.2 发布内容事故发生的时间、地点、事故简要经过、伤亡情况和初步原因分析等。7.3 发布程序按照集团新闻信息发布的规定，对外信息发布应经过集团办公室审核和批准，由集团指定或授权人员进行发布，保证信息的一致性，避免出现矛盾。8 后期处置根据有关法律法规要求和事故造成的影响和损失，协助制定后期处置方案，防止发生次生和衍生事故。督促和指导事故单位做好以下工作：（1） 消除事故影响；（2） 处理污染物，明确处理方法、措施和负责部门；（3） 环境监测，明确监测的指标和方法，确保环境恢复；（4） 恢复生产秩序，明确恢复生产的条件和牵头负责部门；（5） 维护、保养应急仪器设备；（6） 事故调查处理，查明事故发生原因和责任，制定整改和预防措施；（7） 善后赔偿，明确负责善后赔偿的部门和流程；（8） 保险和理赔，明确负责部门和流程；（9） 响应过程和应急能力的评估总结。9 保障措施集团应急办公室指导和监督各业务板块及基层企业做好通信信息、队伍、物资装备和经费保障。9.1 通信与信息保障预警和应急响应期间集团应确保与各单位的应急管理机构及政府有关部门之间的通信。通信联络和信息交换的渠道，包括内线电话、外线电话、手机、传真、电子邮件等。集团安全环保领导小组办公室设置24小时环境污染事故应急专线，确保与各单位保持应急通信畅通。9.2 应急队伍保障充分利用集团安全环保专家委员会等社会应急资源，确保在启动预警前、事故发生后相关环保专家能迅速到位，为应急处置决策和指挥提供技术支持。9.3 应急物资装备保障各单位要根据实际情况建立应急物资储备为主和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，加强水质、大气、土壤检验、鉴定和监测设备的配备，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测和动态监控的能力，保证在发生环境污染事故发生时能有效防范对环境的污染和扩散。9.4 经费保障集团安全环保领导小组办公室对应急管理工作的日常费用做出预算，经审核后，列入年度预算；财务部门和审计部门负责对环境污染事故应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。9.5 其它保障集团督促各单位根据应急工作需要，或地方相关管理部门要求，或专业机构意见，做好交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等其它相关方面的保障。督促各单位建立环境污染事故保险机制，对环境应急工作人员办理意外伤害保险，可能引起环境污染事故的单位，要依法办理相关责任险或其他险种。10 培训与演练10.1 培 训集团根据年度安全环保工作安排，组织开展应急培训。指导和监督各业务板块及基层企业根据不同对象和不同需求，制定应急培训计划，明确应急培训对象、方式和内容，做好预案涉及到的社区和居民的宣传教育和告知等工作。培训内容包括环境污染事故应急法律法规、应急管理理论、应急预案以及预防、避险、自救、互救、监测、减灾等应急常识，增强集团整体应急意识，提高应急处置能力。10.2 演 练集团对各单位环境污染事故应急预案演练进行监督、检查和考核，督促各单位及时对预案在演练中暴露出的问题和不足进行解决和整改，确保保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进。11 奖 惩集团对应急管理工作中做出突击贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励，对应急处理及时避免发生重大环境污染事故和财产损失的单位和个人在年度业绩考核时给予2分的加分奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，按照中粮集团安全环保事故管理办法（试行）和集团安全环保责任书有关条款对有关责任人给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。12 附 则12.1 集团应急办公室每年对本预案进行修改更新，同时负责对本预案的解释。12.2 本预案自集团批准印发之日起实施。13 附 件13.1 中粮集团安全环保事故分级级别影响后果（符合下列情形之一即可分级）人员伤亡直接经济损失社会影响一级（1）死亡3人以上；（2）重伤（急性中毒，下同）10人以上；（3）轻伤20人以上；（4）伤害人数100人以上。2000万元以上（1）对社会安全等造成特大影响，需要紧急疏散转移安置1000人以上；（2）严重影响当地正常的经济、社会活动，或造成水源地取水中断； （3）跨境(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故，导致所有产品召回，造成特别严重社会影响的。二级（1）死亡12人；（2）重伤69人；（3）轻伤1019人；（4）伤害人数5099人。1000万元以上2000万元以下（1）对社会安全等造成重大影响，需要紧急疏散转移安置5001000人；（2）较大程度影响当地经济、社会活动，或引起水体污染。（3）影响范围涉及多个地区，导致2个以上类别的产品召回，对社会和集团品牌造成较大影响的食品安全事故。三级（1）重伤35人；（2）轻伤59人（3）伤害人数2049人。500万元以上1000万元以下（1）对社会安全等造成较大影响，需要紧急疏散转移安置100500人；（2）影响当地经济、社会活动，或造成城镇污水处理厂运转异常。（3）影响范围涉及单一地区的，导致某个类别产品召回，对社会和集团品牌造成一定影响的食品安全事故。四级（1）重伤12人（2）轻伤24人；（3）伤害人数1019人。100万元以上500万元以下（1）对企业或周边居民造成一定影响，需要紧急疏散转移安置50100人；（2）影响企业正常生产秩序，造成局部或全部停产。（3）未造成产品召回的食品安全事故。注：（1） 本等级标准中所称的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。所指的人员伤亡数量和直接经济损失金额都是指一次事故造成的。（2） 直接经济损失指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。计算方法依据企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB 6721-1986。13.2 安全环保应急救援领导小组及办公室成员名单（1）安全环保应急救援领导小组组 长（总 指 挥）：于旭波 副组长（副总指挥）：董忠心 殷建豪成 员：马建平 马王军 迟京涛 吴文婷 马德伟 李明华 牛燕霞 刘 云 陈志刚（2）集团应急救援领导小组办公室主 任：殷建豪副主任：牛燕霞 陈志刚成 员：刘育桦 刘结友 王 夏 曹高峰（3）集团应急小组及办公室成员联系方式姓 名电 话手 机E-mail殷建豪010-85006688牛燕霞010-8500661213801108212niuyx刘 云010-8500660313910325880liu-yun陈志刚010-8500666813910500612chenzg刘育桦010-8500662913521252409liuyh刘结友010-8500667113621203148liujieyou王 夏010-8500667213911538197wang-xia曹高峰010-8500667413699228583caogf13.3 集团环境污染事故24小时应急报告电话姓 名电 话手 机E-mail刘结友010-8500667113621203148liujieyou陈志刚010-8500666813910500612chenzg王 夏010-8500667213911538197wang-xia13.4 环境污染事故信息报告单事发单位名称事发时间事发地点事故可能原因可能影响的范围事故发展趋势（结合实际情况进行分析）：已经采取的应急措施及遇到的困难：建议：填表人： 核准人： 填写日期： 年 月 日注：1.以上内容必须如实填写，并及时上报所属业务板块。2.核准人由所在单位应急指挥负责人签字13.5 相关记录表（1）应急救援培训记录表单位名称：序号培训时间培训地点培训内容受培训人情况年龄工种职务签名主讲人签字： 填表人： 填表日期： 年 月 日（2）应急演练记录表单位名称：预案名称演练时间演练地点演练总指挥参演部门及人数演练目的演练流程图：演练效果评估（存在的问题和不足，修订预案的建议）：演练负责人：填表人：联系电话