我国企业会计准则国际趋同的历史演进及其启示.doc

我国企业会计准则国际趋同的历史演进及其启示管理荟萃暑誓我国企业会计准则国际趋同的历史演进及其启示李卓1【=前,我国的企业会计准则在内容上已经基卜一-本实现了与国际会计准则的趋同,但回顾H趋同的历史.我们可以从中获得一些有助于未来持续趋同的有益经验一,我国企业会计准则国际趋同的历史进程(一)萌芽阶段1978年党的十一届三中全会至1992年企业会计准则颁布前1978年底我国会计进入到由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨变型的全面改革阶段为了适应对外开放的需要.财政部先后制定了针对涉外企业的会计制度.在许多方面吸收了国际会计的通行方法.为吸引外资,扩大开放奠定了基础.1981年起会计研究等专业杂志上开始出现对国际会计准则委员会颁布的各项会计准则的翻译,介绍.1987年后.随着中国会计学会"会计基本理论和会计准则专题研究组"的成立.我国会计准则的研究进入有组织的阶段.在这一形势下.财政部会计司于1988年10月31日成立了会计准则课题组.该课题组举办了多次会计准则专题研讨会.并发布了我国会计准则的讨论稿和征求意见稿.(二)初步发展阶段1992年企业会计准则的颁布至1998年股份有限公司会计制度颁布前经过长期准备.1992年11月30日,经国务院批准,财政部以部长第5号令的形式,签发了企业会计准则(后改为基本会计准则,与具体准则相对应)和企业财务通则,13项行业会计制度和1O项行业财务制度(简称"两则""两制"),结束了计划经济的会计模式,确立了与市场经济相适应,并与国际惯例初步协调的企业会计规范,成为我国会计标准国际化的一个里程碑.但是我国当时的基本准则和原先的统一会计制度并无二致."中国特色"仍占绝对比重.为此我国加大了会计准则的建设力度.财政部会计司自1994年2月14日起陆续发布了具体准则的征求意见稿.并从1997年开始陆续发布了多项具体会计准则(三)快速发展阶段1998年股份有限公司会计制度的颁布至2001年新企业会计制度颁布前为了进一步适应由计划经济体制下的会计向社会主义市场体制下的会计转变.1993年12月颁布了第一次修订的会计法,并且在进行"两则""两制"改革的同时,财政部与国家体改委联合发布了股份制试点企业会计制度,199810暖勉圜舢年第3期年又进行了修订,形成股份有限公司会计制度,适应了我国企业改组上市以及在境内外发行A股,B股,H股对外筹资的要求,对于国有企业改革,推行现代企业制度.建立和发展我国的资本市场发挥了重要的作用.2000年,国务院发布了企业财务会计报告条例,财政部以此为依据,下发了企业会计制度(四)基本趋同阶段2001年新企业会计制度的颁布至2006年新企业会计准则颁布前企业会计制度从解决会计的国际协调出发把具体会计制度与具体会计准则有机结合在一起.从而既配合了会计准则的实行.有效解决规范上市公司会计行为的问题.又适合了我国的特点及广大财会工作者执业素质.解决了规范非上市公司会计行为的问题.将我国的会计准则国际化进程向前推进了一大步.同时考虑到我国的特殊国情.又于2001年修改了包括债务重组等在内的五项具体准则.基本取消了公允价值,改为原先使用的账面价值.但是.随着会计准则国际趋同势头的不断涌起.我国会计准则委员会CASC与IASB的专家多次协作,最终促成了新的企业会计准则的颁布.2005年11月8日.CASC与IASB签署联合声明指出.我国企业会计准则体系实现了与国际财务报告准则的趋同.(皿)持续趋同阶段2006年新企业会计准则的颁布至今2006年2月.我国财政部发布了1项会计基本准则和38项会计具体准则,1O月发布了企业会计准则应用指南.完善了我国企业会计准则体系.既实现了与国际财务报告准则(IFRS)的实质趋同.又适应了中国市场经济发展的现实需要.向国际趋同迈出了一大步.2oo8年国际金融危机爆发后,二十国集团(G20)峰会,金融稳定理事会(FSB)倡议建立全球统一的高质量会计准则.将会计准则问题提到了前所未有的高度.为了响应G20峰会和FSB倡议,制定发布了中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图.中国企业会计准则已与国际财务报告准则实现了实质性趋同.为持续全面趋同奠定了扎实基础二,我国企业会计准则国际趋同进程中取得的成绩(一)适应中国国情.稳步推进会计准则国际化进程会计准则作为一种社会规范.是一定社会经济制度的产物,它总是与一定的社会经济环境相适应的.而国际会计惯例是一个比较广泛的,不确定的概念,是经过广泛提炼后为会计界大多数国家认可的会计规范因此.在会计准则国际化改革的道路上.我国企业会计准则体系与国际会计准则的趋同采取了积极,稳步的推进方式.例如,我国先期采用了会计准则和会计制度双重规范形式;曾经一度取消了公允价值的运用等随着我国资本市场的不断健全.在考虑自身特殊情况和环境下的一些会计问题之后.我国积极与国际财务报告准则实现了从基本趋同到持续全面趋同的路线(二)广泛采用国际惯例,兼顾会计准则的经济后果与以往传统的会计制度相比,在兼顾本国国情和国际惯例方面,我国会计准则国际化有了很大的进展,例如,在会计目的方面.已从几乎只顾政府需要转为兼顾政府和投资者的需要:在会计信息的透明度方面.从绝对保密转为逐步公开,并对会计要素的确认,计量,记录和报告全过程作了规定;在会计信息质量方面,从强调合法性转为兼顾合法性,有用性及可靠性:等等.同时,鉴于会计准则具有经济后果这一特性.我国在推进会计准则国际化进程中.除了在国内不断完善自身的会计准则之外.还积极参与国际会计准则的讨论.努力向世界其他国家介绍中国会计的特色.让世界了解中国.积极开拓中国会计准则的国际空间.争取更多的国家利益.?(三)增强国内会计机构实力.逐步开放会计市场会计的国际化不仅要求会计准则制定和执行方面的国际化.同时要求对会计准则执行情况进行鉴证方面的国际化l996年10月4日.中国注册会计师协会加入亚太会计师联合会成为会员.迈出了走向国际会计界的第一步加入WTO后.我国注册会计师行业的生存和发展空间大大拓展了.同时也给他们提出了更高的执业质量要求.因此.国内采取了为注册会计师队伍补充和储备了大量合格人才的配套措施在积聚国内力量的同时.还时刻不忘引入外国会计公司和会计师.逐步开放我国的会计市场国际着名会计师事务所带来的国际先进技术和管理经验.促进了我国注册会计师事业的发展.间接推动了我国会计国际化进程(四)参与国际会计活动.加强准则制定中的发言权我国在参与国际会计活动中使国际会计指南,国际会计文献和国际会计惯例能够较多地体现中国这样一些发展中国家的情况和需求最初的活动可以追溯到于1982年联合国成立的"国际会计和报告准则政府间专家工作组".我国在其成立伊始即成为其成员国其后.中国加入国际会计师联合会.并正式成为国际会计准则委员会的成员国.加强了同国际会计师联合会,欧洲会计师联合会,国际会计准则咨询委员会等国际性会计组织的联系.在国际会计准则的"博弈"中提高我国的参与度,将中国会计纳入世界会计体系.管理荟革詈三,我国企业会计准则国际趋同进程中存在的问题及启示f一)我国企业会计准则的理论框架有待完善由于理论框架对制订高质量的会计准则有不可忽视的作用.近年在各国会计准则制定过程中已呈现出这样一种趋势.即普遍关注会计准则的理论基础和内在逻辑问题.因为基于一定理论框架下形成的会计准则.可以提高会计准则的体系完整性和逻辑严密型:有助于会计人员在制定示范会计核算制度时.根据基本会计准则的精神,合理设计适用的会计核算程序目前.我国企业会计准则体系中虽然包含一项基本准则.但是面对可能发生的交易或事项,该准则的指导性作用还有待进一步完善f二)会计准则制定的代表性和公开性不足会计准则的制定是一个技术性很强的工作.它需要专业知识渊博,实践经验丰富的民间会计团体的积极参与.国际准则的草案都是由委员会成员进行充分讨论.再投票表决.整个过程是公开的,充分考虑了不同组织和个人的意见.美国几乎从准则立项开始.直到最后的发布.全过程都处于"摄相机的监督"之下.都对外公开.来自社会的各个集团都可以通过各种途径反映自己的要求.进行"合理"的干预.便于社会各界充分了解准则可能带来的影响但在制定机制上.中国准则由财政部会计司负责制定.会计准则委员会只是一个咨询机构.准则制定过程中的调研和征求意见范围仍比较有限.(三执行环境和效果有待改善与提高会计准则的国际趋同并非仅仅强调准则条文的趋同性.如何确保会计准则的有效贯彻与执行同样十分重要近年来,我国在借鉴国际会计准则制定方面迈出了较大步伐.并取得了相当大的成绩.但是我们也应当看到,我国属于集体主义文化.对不明朗因素反应强烈.人们偏重于尊崇统一的制度,对没有详细,具体的规范感到不安,会计专业判断相对不受重视.会计准则实施难度较大而且我国会计人员的专业水平较低.加之与会计准则相适应的其他经济法规还不完善,影响了会计准贝实施的质量.因此,要做到会计实务的国际化,则是更为艰巨,更为长远的任务.参考文献:11陈毓圭.中国会计准则建设的经验和启示I1.财务与会计,2000,(03)21冯淑萍.关于我国当前环境下的会计国际化问题【I1.会计研究.2003,(02)31葛家澍.会计理论关于财务会计概念结构的研究fM1.北京:中国财政经济出版社,200341李慧萍,高璐.英国会计国际化进程与启示I1.会计研究,2003,(03)f51刘玉延.关于中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同问题l1.会计研究,2009,(O9)(作者单位:中国人民银行南京分行)匣圈2011tgg3期11