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工程建设中财务管理存在的问题及应对措施 摘要：建设工程财务核算是一项技术与经济相结合的工作，因此财务人员不仅要具有建设设计、施工技术、工程造价等建设工程方面的专业知识，而且要具有较高的政策、法律和业务素质。只有这样才能完成建设工程财务管理这项综合性极强的工作。但大多数财务人员的业务技能而言，还不能满足这样的要求。他们的专业大多数是经济类的，工程财务管理方面的知识大多数都是边干边学边积累，或者由有经验的财务人员帮带。 关键词：工程建设；财务管理；问题；对策 中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01 由于工程财务管理是一项涉及面广，周期长的复杂的系统工程，工程成本控制需要将财务管理与工程项目管理有机地结合起来，制度一套相应的标准，对各个流程、环节、事件加以协调和规范，从而更好地降低成本，提高效率，确保工程按计划高质量地完成，但大多数建设单位的财务管理只局限于工程的财务收支、竣工财务决算、审计及交付财产使用等几个过程，这样财务管理工作处于被动记账状态，对整个建设工程项目只有“收支核算”的概念，没有一个系统的管理流程。 一、工程建设财务管理存在的主要问题 （一）财务部门没有介入工程的全过程管理 财务部门没有介入工程的全过程管理，对具体工程造价的构成不了解，使得工程财务管理被动、滞后。比如：财务部门对合同管理过程参与的不够，最多能参与到合同的洽谈阶段，有些甚至连合同都没看到，对于合同的执行方面的监督比较被动。 （二）工程项目在合同管理方面，还有待规范 一个合同缺少必要的约定事项，为日后出现纠纷埋下隐患。大部分合同仍采取预算招标、费率招标等方式，在技术层面相对比较落后。比如：对工程项目的变更，材料的涨价，经济洽商的核算等因素界定很模糊，这样给施工单位留下了伏笔，有了可乘之机，很难在预算范围内控制工程的投资成本。 （三）工程材料移交不及时、不全面 工程结算、决算资料移交不及时、不全面，对编制财务决算，移交资产管理，审计部门进行审计均带来困难，同时也不利于资料档案的归档。比如：施工单位业务施工过程中材料涨价因素、变更洽商等原因与及时单位扯皮，迟迟不能结算工程款，影响整个工程项目财务决算等工作。影响及时单位在工程完工后几年内都没有办理竣工决算和交付使用。 针对以上存在的问题，财务部门作为工程财务管理的牵头部门，应以财务特有的视角对工程项目每个时期的工程造价进行解读，跟随工程项目各个阶段加强工程财务管理，更好地发挥财务的监督职能，解决以上问题的应对措施。 二、工程建设各阶段的财务管理要点 （一）工程项目前期的财务管理 财务部门全程参与工程前期管理、积极做好事前财务监督。财务部门在工程前期管理工作中应首先把握好几个方面：可行性研究阶段：财务部门要对建设成本进行分析，提出合理化建议，即要保证项目切实可行，又要避免投资的盲目性。设计阶段：财务部门参与设计方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制和审查。对设计方案进行对比，对设计取费标准进行审查，避免盲目扩大规模，虚列费用。招投标阶段：参与招投标全过程，履行财务监督职能，保证公平、合理、经济、可行。合同签订阶段：严格执行国家合同管理的有关法规，着重注意付款方式、进度结算、项目结算等事项，保障合同合法有效，全面履行。 （二）工程项目建设期资金管理 资金管理作为财务管理的核心，在工程管理工作中同样得到了充分的体现，在工程项目建设期，工程财务管理以资金管理为重要内容和手段，在工程建设，资产形成、交付使用的各个阶段发挥着重要的作用。工程款是工程支出的重要内容，工程项目建设周期长、管理工程复杂、资金量大。单位依据有关规定，对工程款项的申请、审定、支付制定了严格的操作规范。在工程开工前即对工程开支有了总体上的把握。工程预付款及进度款，严格按照有关规定：工程预付款实行按合同约定拨付，预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。对于没有签订合同或不具备施工条件的工程，财务部门不予预付工程款，杜绝以预付款为名义转移资金情况发生。工程质保金的留取比例为主体工程投资金额的3%-5%，不得低于3%，也不得高于5%。 工程进度款执行监理审批制，严格按照监理单位审核的工程进度付款，坚持按月结算与支付，即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。工期一年以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。项目负责单位根据工程管理部门、监理单位签字确认工程进度款结算单，开具发票向财务部门申请付款。 （三）工程决算的编制 工程竣工决算报告是综合反映工程项目从筹建到竣工决算的投资情况，建设成果和财务状况的总结性文件，是考核工程概、预算执行情况，分析工程建设成本，准确核定新增资产价值的重要依据。由于决算编制阶段涉及的部门比较多，每一步骤出现拖延，都会影响决算的编制进度。为每一环节限定时限，成为了必要的手段。目前对工程结算、决算的具体时限要求如下：工程项目应在工程项目经完工验收后三个月内编制完成。为了推动精细化管理，在上述各环节工作时限内，应进一步将结算、审核、审计时间段再进行细分。如工程的土建部分结算根据实际可以提前进行审核和审计，以减少工程决算编制阶段的时间压力。工程竣工决算报告在上报审批前，根据工程投资规模的大小，必须经中介机构审计，并出具审计报告，方可上报。 工程决算编制阶段，工程财务管理人员和资产管理人员到现场，核对设备清册所列设备与实际设备是否相符，并拍照，为建立固定资产台账和编制固定资产卡片提供有力依据。对固定资产制定统一的编号，与单位全台信息系统编号一致，方便与全台其他系统的连接，实现对固定资产的跟踪与监控。坚持“谁使用谁负责”的原则，加强对工程中形成固定资产及流动资产的管理力度。 解决好以上问题，工程财务管理才能更准确地根据工程投资的概算进行财务核算、工程调概，弄清单项工程与总体工程的关联，才能有效地完成整个工程财务竣工决算。了解工程的管理流程，梳理好工程技术和财务管理之间的关系，才能更好地发挥财务监督职能的作用，当好领导的参谋与助手。 三、完善工程建设财务管理的应对措施 设计监理制度的推行，能够提高人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的造价控制得以有效的展开，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。另外设计图纸的变更越早，造成的经济损失越少，反之则越大。因此要尽量避免设计与施工脱节的现象发生，由此减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，尽量控制在设计阶段，要做到“先算账，后变更”，层层审批，有效控制工程造价。 （一）强化工程项目审计监督 单位应进一步加强工程项目审计制度建设，将审计阶段纳入工程建设的全过程管理，尤其在强化合同签订、招投标管理、工程结算和竣工决算环节的审计工作。个部门应该注意归纳和分析审计底稿或报告中检查出来的问题，认真总结、坚决整改，有效地避免以后重蹈覆辙。 （二）对财务人员进行工程知识的培训 工程财务管理工作贯穿与整个工程的全过程，可以看出它的重要作用，所以要加强财务人员在基建财务方面的知识培训力度。特别是近期的西新工程任务重工期紧，没等财务人员适应过来就要办理工程财务竣工决算。同时还要加强又基建工程任务台站的财务人员对工程财务知识的积累和总结，有利于大家的借鉴、学习和推广。