省委书记、省人大常委会主任在省委人大工作会议上的讲话.docx

省委书记、省人大常委会主任许达哲在省委人大工作会议上的讲话我们召开省委人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立IOO周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，研究部署当前和今后一个时期全省人大工作，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南提供有力法治保障和根本政治制度支撑。会前，省委常委会会议审议通过了关于加强和改进新时代人大工作的意见，文件已经印发，各级各部门要认真抓好落实。近年来，特别是党的十八大以来，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，始终坚持党对人大工作的全面领导，先后制定出台关于加强和改进县乡人大工作、人大代表工作、省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度、人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告实施意见等政策文件，定期听取人大常委会党组工作汇报，支持和保障人大及其常委会依法履职，不断推动人大工作取得新进展新成效。全省各级党委充分发挥“总揽全局、协调各方”领导作用，及时研究解决人大工作中的重大问题，全力支持人大抓重点、议大事、求实效，有力保障各级人大工作开展。各级人大及其常委会牢牢把握人大工作正确政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的职权，为全省各项事业发展作出了重要贡献。比如有立法权的人大及其常委会精准把握地方立法的功能定位，制定了高新技术发展条例、长株潭国家自主创新示范区条例、洞庭湖保护条例等一系列体现时代要求、具有湖南特色、对接群众需求的地方性法规，目前省本级现行有效地方性法规达202件，设区的市、自治州地方性法规142件，自治条例、单行条例39件；各级人大及其常委会聚焦推动高质量发展、打好“三大攻坚战”、全面深化改革开放、保障和改善民生等重点工作，开展人大监督，有的还专门作出决议决定，汇聚了发展共识、凝聚了发展合力；坚持民有所呼、我有所应，全面落实“全过程民主”重要理念，充分发挥代表主体作用，在推行民生实事代表票决制、领导干部代表参加代表小组活动等方面探索了好的经验做法；坚持守正创新、与时俱进，创新开展常委会审议意见卡制度、审议意见清单制度，依法履职能力不断提升。对全省人大工作，省委给予充分-J=.士目坚定制度自信、坚持正确方向，切实增强做好新时代人大工作的责任感使命感以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会、庆祝全国人民代表大会成立60周年大会、中央全面依法治国工作会议等重要场合，就坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国发表一系列重要讲话，形成了习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平法治思想集中体现为“十一个坚持”，即坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持依宪治国、依宪执政，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持建设中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国依法执政依法行政共同推进、法治国家法治政府法治社会一体建设，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持统筹推进国内法治和涉外法治，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，坚持抓住领导干部这个“关键少数”；习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，栗战书委员长曾用“十个坚持”作了概括，即坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持民主集中制、坚持全面贯彻实施宪法、坚持以良法促进发展保障善治、坚持正确监督有效监督、坚持民有所呼我有所应。前不久，在庆祝中国共产党成立IOO周年大会上，习近平总书记再次鲜明提出走自己的路，并就坚持党的领导、坚持依法治国、发展全过程人民民主、保证人民当家作主等提出具体要求。我们要吃透基本精神、把握核心要义，以做好人大工作的实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深刻认识人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，进一步坚定制度自信，切实增强坚持和完善人民代表大会制度、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性坚定性。要深刻领会人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，进一步找准人大工作与地方治理的结合点，切实将根本政治制度优势转化为治理效能。要深刻把握坚持和完善人民代表大会制度的实践要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，创造性做好立法、监督等工作，推动我省人大工作创新发展、与时俱进。毫不动摇坚持党的全面领导，为做好新时代人大工作提供根本政治保证习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。人民代表大会制度是党领导人民建立发展起来的，人民当家作主只有在党的领导下才能充分实现。做好新时代人大工作，必须旗帜鲜明坚持党的全面领导,始终在党的领导下有力有序有效推进人大工作。一要聚焦“四个善于”加强党的领导。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上就加强和改善党的领导提出了“四个善于”的根本要求，也就是善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。我们要深入领会和贯彻落实，坚定坚持党的全面领导，切实贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，通过人民代表大会制度把“四个善于”的要求落到实处，确保党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。二要健全党委领导人大工作体制机制。各级党委要认真贯彻十九届四中全会关于“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”要求，从健全完善体制机制入手，推动党对人大工作的领导制度化、法治化。要把人大工作摆在全局工作的重要位置，纳入党委工作总体布局，把方向、出题目、交任务、提要求，定期听取人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大事项、重要问题。这次省委出台的关于加强和改进新时代人大工作的意见明确提出，每届党委至少召开1次人大工作会议，市县两级人大常委会主任实行专职配备，等等。要逐条逐项抓好落实，从制度机制上把党的全面领导贯穿人大工作始终。“一府一委两院”要依照宪法法律规定，认真履行自身在人大工作各个环节中的法定责任，自觉接受人大监督，保证在党的领导下统一、协调、高效运转。三要支持人大常委会党组发挥领导作用。在人大常委会设立党组，是党领导人大工作的重要组织形式。各级党委要善于通过人大常委会党组实现对人大工作的领导，及时通报重大事项和重要人事安排。各级人大常委会党组要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在重大原则和关键环节上头脑清醒、态度鲜明、行动迅速，充分发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用。要认真贯彻落实中国共产党重大事项请示报告条例，严格、及时、全面地向党委请示报告工作，全面如实反映情况、分析问题、提出建议。凡是应向本级党委报告的重大问题、重大事项、重大工作，都要及时请示报告，这要作为一条重要党性原则来遵循。这里还要强调的是，今年是市县乡人大换届之年，能否把这项重大政治任务抓紧抓好，是衡量党委领导水平和执政能力的现实检验。根据中央和省委统一部署，我省县乡两级人大换届选举工作将于10月下旬、8月下旬完成。此前，省委已召开县乡两级人大换届选举工作部署会议作出具体安排。各级党委一定要坚决扛起领导责任，坚持守土有责、守土尽责，深刻汲取衡阳破坏选举案教训，从严从实、依法依规抓好换届选举各项工作；要严把人大代表政治关、素质关、结构关，加强对提名推荐、考察审查和投票选举的全过程领导，坚决杜绝拉票贿选等破坏选举行为，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。牢牢把握人大工作法定职责定位，坚定不移以高效能履职服务高质量发展总的要求是：紧跟中央，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，不折不扣推动以习近平同志为核心的党中央决策部署落地落实；紧扣大局，从“国之大者”中找方向，从“省之大计”中找坐标，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，围绕“三高四新”战略实施，科学谋划和推进人大工作，做到一切从政治上考量、在大局下行动；紧贴民意，坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力，保证和发展人民当家作主，把体现民愿、代表民心、维护民利贯穿人大工作各方面全过程；紧接地气，结合全省发展所需、群众所盼履行职责，更深入地开展调研，更密切地联系群众，更广泛地反映民声，更积极地回应关切，防止脱离实际、脱离群众；紧盯问题，统筹发展和安全两件大事，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，不断发现和推动解决改革发展提出的具体问题，使发展改革决策同立法决策更好结合起来。一要着力提高地方立法质量和效率。良法是善治之前提。要健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，大力推进科学立法、民主立法、依法立法，推动我省地方立法出特色、上水平、提质量。有立法权的人大及其常委会要按照务实管用、简单可靠、急用先行的原则，聚焦科技创新、公共卫生、生态文明、风险防范等重要领域，数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新兴领域，紧扣“为谁立法”“立什么法”“怎么立良法”的立法三问，加快制定一批与依法治省进程相匹配、与改革发展稳定相适应、与人民群众期盼相呼应的地方性法规，真正用良法促进发展、保障善治。要注重探索地方自主性先行性立法高效路径，突出地方特色，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”，什么法规实践急需且相对成熟就先立什么，什么领域问题突出就优先着手开展哪方面的立法调研、论证、起草，坚决杜绝立法“放水”“部门立法”“千法一面”等现象。比如,如何围绕“三高四新”战略实施，制定促进制造业发展条例，加快科技创新地方立法，确保重大改革和扩大开放于法有据、依法推进；如何着眼促进自贸区建设，加快片区管理体制、投资管理、贸易监管、金融财税制度、人才保障等方面立法，做到“既为国家试制度、又为地方谋发展”；如何在全面推进乡村振兴中，推动农村建房、乡村建设等领域立法，补齐农村治理领域法治短板，这些都需要立法工作及时跟进。近年来，我省着力加强生态文明建设领域地方立法，相继出台了湘江保护条例、长株潭绿心保护条例、洞庭湖保护条例等法规，在实践中取得了好的效果，但总体也还存在立法滞后的问题。要盯住生态文明建设等重要领域，加快立法进度，运用法治化手段推动解决改革发展中的问题；对不适应改革发展需要的，及时组织修改废止，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性。二要着力增强人大监督针对性实效性。依法监督是宪法赋予人大的一项神圣职责。全省各级人大及其常委会要坚持正确监督、有效监督，把宪法法律赋予的监督权用起来，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署和省委工作要求贯彻落实。要牢牢把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则，综合运用调查研究、执法检查、听取审议工作报告、询问、质询等多种法定方式，打好监督“组合拳”。今年5月，省人大常委会就全省营商环境情况进行专题询问，“问”出了实效，“答”出了担当，对优化全省营商环境起到了促进作用，要总结经验做法，推动专题询问常态化、制度化。要突出监督重点、实施精准监督，聚焦我省贯彻新发展理念、推动高质量发展上存在的矛盾问题以及安全生产、乡村振兴、民生保障等领域突出问题，有针对性开展监督，做到中心工作推进到哪里，人大监督就跟进到哪里。要坚持监督和支持相结合，既增强人大监督刚性，推动法律的“牙齿”真正“咬合”起来；又支持“一府一委两院”改进工作，做到在监督中支持、在支持中监督。“一府一委两院”要切实提升民主法治意识，对人大监督反映出来的问题，采取有力措施加以改进，进一步提高依法行政、依法监察、公正司法水平。省人大要加强与市县人大的上下联动、纵横贯通，积极开展专项联动监督，切实增强监督工作整体实效。三要着力提高讨论决定重大事项水平。人大依法行使决定权和选举任免权，是人民当家作主的重要体现，是通过法定形式反映党委决策意图和人民意志的重要制度安排。全省各级人大及其常委会要依法行使决定权，善于抓重点议大事，及时审议和讨论带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法作出决定决议。要加强对决定决议贯彻实施情况的监督，严格落实重大行政决策责任追究制度，增强讨论决定重大事项的制度效能。没有立法权的县、乡人大要善于运用重大事项决定权，提升重大决策科学化、民主化、制度化水平。各级政府要认真落实重大决策出台前向本级人大报告的规定，制定相关工作制度,建立应报告事项清单。要坚持党管干部与人大依法选举任免干部有机统一，保证党组织推荐人选依照法定职权、通过法定程序成为国家机关工作人员。要不断完善和严格执行拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度规定，切实增强被选举人员的法律意识、公仆意识、责任意识和被监督意识。四要着力支持和保证人民当家作主。人民代表大会制度之所以具有巨大优越性和强大生命力，关键就在于它充分保障人民当家作主，深深植根于人民群众之中。人民的信赖、支持和拥护，始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉。要坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为衡量工作得失的根本标准，以保障和改善民生为重点，通过立法、监督、代表等工作，把人民当家作主具体地、现实地落实到全省政治和社会生活之中，努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。人大代表来自人民、代表人民。人大代表作用发挥得如何，体现着人大工作的成效和水平，关系到人民当家作主权力的最终实效。目前，全省共有五级人大代表13.3万名，他们是我省各级人民代表大会的主体，是党委政府联系人民群众的桥梁。我们要牢记习近平总书记在湘主持召开基层代表座谈会时提出“人大代表要更加密切联系群众”的殷殷嘱托，积极探索做好代表工作的有效途径，发挥好人大代表“连心桥”“粘合剂”作用，广泛凝聚全省人民实施“三高四新”战略的智慧和力量。要更加注重密切联系人大代表和人民群众，深化领导干部代表参加代表小组活动，建立健全专门委员会、工作委员会对口联系代表机制，发挥代表专业小组作用，扩大代表对常委会工作的参与；聚焦学位、床位、车位、厕位等群众“急难愁盼”问题，持续开展五级人大代表“联系群众办实事”活动，推动全省乡镇民生实事人大代表票决制全覆盖，以实际行动让一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。要更加注重提升代表议案和建议的办理成效，按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，探索建立代表议案建议提出前有关单位与代表沟通机制，完善建议办理考核评价激励机制，推动解决实际问题。要更加注重强化闭会期间的代表履职保障，落实、完善代表活动经费使用管理办法，推行代表履职情况报告制度，建立健全代表履职档案，将履职情况作为评先评优、推荐连任代表人选的重要依据。要提高代表培训的计划性、系统性、针对性，特别是要抓好换届选举之后的代表培训工作，让代表更快、更好适应角色，切实增强履职能力。坚持不懈加强人大及其常委会自身建设，不断提高人大工作整体质效人大工作的政治性、政策性、专业性都很强。奋斗“十四五”、奋进新征程，对人大自身建设和履职能力提出了新的更高要求。全省各级人大及其常委会要主动适应新的形势任务要求，坚持与时俱进、守正创新，着力提高人大工作科学化水平,更好服务全省发展大局。一要加强政治建设。全省各级人大及其常委会作为党领导下的重要政治机关，坚持旗帜鲜明讲政治始终是第一位的要求。要自觉把政治建设摆在首位，强化政治意识、政治担当，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持不懈深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际工作中、体现到履职尽责上。要以学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神为重点，推动党史学习教育走深走实，引导各级人大党员干部发扬革命传统，传承红色基因，增强做好新时代人大工作的政治自觉和行动自觉。二要强化改革创新。实践发展永无止境，探索创新永无止境。要深刻把握社会主义民主政治发展规律，在注重程序和规范的前提下，打破惯性思维和路径依赖，研究探索新时代加强和改进人大工作的新思路、新方法、新途径，推动人大工作在继承中改革、在改革中创新、在创新中发展。要顺应互联网发展大势，善于运用信息化手段推进立法、监督、代表等工作，更好担负起时代赋予的职责使命。要及时总结提炼、大力推介各级人大在履职中涌现的典型案例，将好经验、好做法固定下来、坚持下去，推动工作创新向系统集成、整体提升、全面推广转变，不断开创人大工作新局面。三要夯实基层基础。县乡人大贴近基层、贴近群众，加强县乡人大工作和建设是提高人大工作整体水平、巩固党的执政基础的重要举措。从现实来看，目前我省县级人大力量仍然比较薄弱，有的地方存在“一人一委”现象；有的乡镇人大职能发挥不够，对主责主业专注度不够。县级人大常委会在同级党委领导下，可以结合本地工作实际，按程序对机构设置进行适当调整，进一步优化人大常委会、人大专门委员会、人大常委会工作机构人员的年龄、知识和专业结构。要保障基层人大机关必要编制，市（州）、县（市、区）人大常委会主任、副主任可在本级行政编制总额内实行编制单列管理，转到人大工作的专职委员，其行政、工资关系留在原单位，生活福利仍由原单位继续负责，切实解决“一人一委”问题。规范乡镇召开人民代表大会的内容和程序，加强乡镇人大主席团建设。要按照审慎稳妥的原则，在管理区、省级以上开发区等非行政区暂代管乡镇的，可探索建立健全人大工作机制，明确相应工作人员。省市人大要加强对县乡人大工作的指导，密切工作上的沟通、协调、交流、联动，提高人大工作整体实效。四要树立良好形象。新征程要有新作为、新担当、新气象。全省各级人大代表和常委会、专委会组成人员，都要倍加珍惜党和人民赋予的权力，忠实履行宪法法律赋予的职责，求真务实、担当奉献，以优质高效履职展现良好形象。要主动适应新时代人大工作的新形势新特点，大兴调查研究之风，多深入实际和基层，多与群众面对面交流，多听专家学者和社会各方面意见，努力使各项工作更接地气、更加符合群众意愿、更好回应社会关切。要增强法治观念，强化制度执行，讲求程序规矩,坚决克服形式主义官僚主义。人大机关是人大及其常委会的集体参谋助手和服务班子，要坚决扛起全面从严治党政治责任，切实加强机关党的建设，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，更好地为人大及其常委会依法履职提供参谋服务保障。做好新时代人大工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇坚持人民代表大会制度,不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，奋力开创全省人大事业发展新局面，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南作出新的更大贡献，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章！