社会工作概论第10章社区工作课件.ppt
23.3.24,xuaihua,1,第九章 宏观社会工作,23.3.24,xuaihua,2,第一节 社区社会工作,一、社区的概念及其分类二、社区工作的定义与特征三、社区工作的目标四、社区工作方法五、社区工作模式六、社区工作过程七、社区工作原则八、社区工作的技巧九、中国的社区工作,23.3.24,xuaihua,3,一 社区的概念及其分类,1 社区概念的含义2 社区和社会的区别和联系3 社区的分类,23.3.24,xuaihua,4,二 社区工作的定义与特征,（一）社区工作的定义1.与社区工作相关的概念（1）社区组织 工作方法说 工作过程说“方法”“过程”结合说（2）社区发展 社区发展是一种达成目的的手段 社区发展是在特定指标下进步的改变过程 社区发展的方法是为达成某一目的的一组活动 社区发展是一种促进进步的社会运动,23.3.24,xuaihua,5,社区工作的定义,社区工作是以社区及其成员整体为对象的社会工作介入手法。通过组织有计划地参与集体行动，解决社区问题，满足社区需要。在参与过程中，让成员建立对社区的归属感，培养自助、互助和自决的精神，加强其社区参与及影响决策的能力和意识，发挥成员的潜能。,23.3.24,xuaihua,6,社区工作、社区发展与社区组织的比较,23.3.24,xuaihua,7,（二）社区工作的特点,社区工作的特点（1）以社区为对象（2）采用结构导向的角度分析问题（3）介入的层面较广（4）强调居民的集体参与（5）社区发展和个人发展并重（6）强调社区资源的运用和整合（7）具有政治色彩,23.3.24,xuaihua,8,三 社区工作的目标,社区工作目标二分法1.罗斯曼任务目标，解决特定的社会问题过程目标，促进社区居民的一般能力2.托马斯分配资源，组织居民争取合理的资源，让居民的权益得到保障发动居民，培养居民的政治责任感，培养居民的社区凝聚力社区工作具体目标,23.3.24,xuaihua,9,社区工作具体目标,1.促进居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识2.调整和改善社区关系，减少社会冲突3.寻求社区需要与社会资源的有效配合，以满足社区需要，促进社区进步4.追求权力和资源的公平分配5.发挥居民的潜能，培养社区领袖6.培养互相关怀、互助互惠的美德7.增强社区的凝聚力,23.3.24,xuaihua,10,四 社区工作方法,(一)社区社会工作的基本方法之一：社区组织1 社区组织界定2 社区组织的服务对象、工作目标和功能3 社区组织的方法和技巧,23.3.24,xuaihua,11,（二）社区社会工作的基本方法之二：社区发展1 社区发展界定2 社区发展的一般原则社区工作是社区组织和社区发展的综合,23.3.24,xuaihua,12,五 社区社会工作三模式分析,（一）社区（地方）发展模式（二）社区计划模式（三）社区行动模式,23.3.24,xuaihua,13,社区发展模式,社区发展模式是在一个社区之内，鼓励居民通过自助及互助的方式，广泛参与社区事务，解决社区问题，推动社区发展。其工作重点表现在：民主的工作程序、志愿合作、自助、培养社区工作领导人以及社区教育等。1.目标：注重发掘与培养地方领导人才，发掘地方资源，强调民主程度，志愿性的合作，居民自助与教育。如社区服务中心执行邻里工作方案，实施于村镇的社区发展方案、成人教育领域的社区工作等。着重于建立社区自我发展的良性机制，着重于培养一种态度、氛围、程序与机制。在这个基础上，社区成员就能自发地、有效地解决具体问题。返回,23.3.24,xuaihua,14,2.社区结构与问题条件假设 地方社区缺乏良好的人际关系与解决问题的技术，社区中的居民是孤立的。或者社区为传统所束缚，社区领导者思想保守，对民主程序一无所知，缺乏解决问题的能力。3.基本变迁策略 让我们聚集在一起来商量这件事，也就是激发广泛的参与。强调一致与共识，即通过各不同的个人、团体、党派间充分的讨论与沟通，来实现一致与共识。4.社区工作者角色“促成者”、“协调者”或者教导者。他协助人们表达不满，发现自身的需要，培养良好的人际关系；协助社区建立组织与制度。5.案主角色 案主通常是一地域性的实体，包括社区中的各种团体，其中，社区中的权力精英也是社区工作中分工合作的一部分。案主被看成是有相当丰富的未开发潜能的公民。案主在相互的互动以及与社会工作者的互动过程中，被看成为积极主动的参与者。,23.3.24,xuaihua,15,4.工作程序和过程，包括以下几个方面：1 明确发展目标2 找准存在问题3 研究解决问题的策略4 案主的范围与角色,23.3.24,xuaihua,16,1.目标 强调专业人员的参与，强调理性设计的社会计划在社会变迁中的作用。只有专门的计划者运用专业技术知识才能制订合理的社会变迁计划，引导复杂的变迁过程，才可能为社区居民提供合适的服务，解决犯罪、住宅、心理卫生等社会问题。与地方发展模型寻求解决问题的普遍面机制相比，社会计划更着重于具体问题的解决。2.社区结构与问题条件假设 社区中存在着许许多多具体的问题，这些问题因为缺乏合理的社会计划与实施能力而产生，所以，解决问题的途径是专业技术人员的参与。3.基本变迁策略 让我们获得事实真相，并采用合乎逻辑的下一步，侧重于资料的收集、正确计划的制定与实施。,社区计划模式,4.社区工作者角色 强调专家的角色与专家的参与。社会工作者从事调查研究、方案拟订，并与各种不同科层体系及各种不同学科的专业人员建立关系；他们是事实的汇集者与分析者，也是方案的实施者。5.案主角色 案主是整个社区或社区的一部分。案主更倾向于被看成为服务的消费者，他们享受各种社会计划的成果，如住宅、娱乐、福利等；他们的主动性与积极性主要表现在服务的消费上，而不是政策或目标的决定上。社会计划是社区权力精英所聘请的专家制定的，所以，社会计划本身较多地反映了权力精英的共识。返回,23.3.24,xuaihua,17,23.3.24,xuaihua,18,1 社区行动模式目标：改变社区权利及资源的分配，使得处于弱势的群体能够改变自己的处境。2 社区行动所关心的问题：弱势群体所面临的困境。3 社区工作者的角色：行动的倡导者和行动者。4 案主的范围与角色：遇到各种困难甚至伤害的社区民众。返回,（三）社区行动模式,23.3.24,xuaihua,19,（三）社区行动模式,1.目标 必须实际地改变社区中的权力关系与资源分配，或者通过基本制度的变迁提高一部分人的社会经济地位。2.社区结构与问题条件假设 社区问题的产生主要是由于社区中存在着权力与地位的分化，社区中的一部分人处于劣势地位，他们被剥夺、被忽视，失去了权力，由此导致了社区问题的产生。3.基本变迁策略 让我们组织起来去对付我们的压迫者！即组织大众行动起来，去实现预定的目标。社会行动的主要方法是辩论、磋商、直接采取行动或施加压力，以促成社区制度、法规或政策的变迁。,4.社区工作者角色 是社会行动中的策动者，案主的辩护者与代言人。5.案主角色 案主通常只是社区中的一部分人，包括劣势团体以及处于劣势地位的个人，他们特别需要社区工作者的支持。社区权力精英往往是社会行动针对的目标，不属于案主体系。案主被认为是现有体系的牺牲者，也是所进行的社会行动的得利者。,23.3.24,xuaihua,20,23.3.24,xuaihua,21,（四）社区工作三模式比较,23.3.24,xuaihua,22,六 社区社会工作的过程,社区社会工作是一个连续不断的工作过程。（一）社区分析（二）建立关系（三）资料收集（四）制定社区发展计划（五）社区行动（六）社区工作成效评估,前进,23.3.24,xuaihua,23,七 社区社会工作的原则,一 以社区发展为目标的原则二 以人为本的原则三 社区居民自助参与原则四 社区自决的原则,23.3.24,xuaihua,24,社区分析,首先，分析和明确社区各要素的特点以及各要素之间的关系。（包括地域、人口、组织机构和文化）其次，分析社区的主要类型特征和功能特征。再次，研究社区存在的主要问题以做到有的放矢。返回,23.3.24,xuaihua,25,建立关系就是进入社区，和有关的人士和机构建立专业助人关系。社区工作者所要建立的专业助人关系的对象主要包括社区居民、社区机构与社区团体，以及社区中有关机构、社团的领导人物和有关方面的代表人物、知名人士。建立专业关系，了解社区居民的需求，是社区社会工作实质性程序的第一步。建立关系由拜访社区的重要人物与社区机构入手，有时也开展一些有利于社区居民的活动来吸引社区居民接纳社区工作者。返回,23.3.24,xuaihua,26,社区工作与社区居民建立的初步关系有：提供配合案主需求的服务信道；了解与评判社区居民所遇到的问题及其自助意愿；决定如何提供进一步的服务计划；让社区居民了解社区工作机构与社区工作者的能力和职责；明确服务的范围；协商服务契约的建立；确定社区居民、社区组织与社区领导人才的角色；在接触的初期就要对案主提供适当的帮助，以获得其信任。,23.3.24,xuaihua,27,建立专业性关系是社区社会工作的第一个步骤。所谓专业性关系，就是社区工作者与其案主之间为了一个共同的目标，在特定的时间和空间里，社区工作者运用专门的知识和技巧，和案主进行态度、情感的互动，为物质上的援助和心理上的疏导做准备。,23.3.24,xuaihua,28,首先，为了做好专业关系，社区工作者必须对案主的困难、想法、愿望等有较为详细的了解，特别是案主心理上的顾虑；其次，社区工作者要做到角色互换，能设身处地充分考虑案主的处境，而不是把自己仅仅定位在工作主体上。社区社会工作者要做到社区社会工作主体与客体的统一；第三，社区社会工作者不仅要把案主看成是工作对象，更为重要的是还要把案主当成朋友，以诚恳的态度对待案主。积极主动向案主表达愿意协助的态度以及实施帮助的计划，让案主觉得人家不是在可怜我，而是在真心帮助我。,23.3.24,xuaihua,29,总之，通过建立专业关系，社区社会工作要能达到两个目的：A 社区工作者找准社区存在的主要问题，明确帮助的对象，制定帮助的计划，使得社区居民“知道我是谁”，以寻求社区社会工作的支持者；B 案主如实反映遇到的困难，积极配合和支持社区工作者，共同开展“助人自助”的社区社会工作。,23.3.24,xuaihua,30,资料收集1 社区资料收集内容的具体性内容上包括：社区主要问题的详细资料；社区资源的详细资料；社区需求具体资料；社区评估等等。返回,23.3.24,xuaihua,31,2 社区资料的分类分析了解社区情况需要获取两类资料，一类是“硬性资料”可以计量和量化的资料，是客观的东西。包括社区人口数量、年龄结构、性别结构、失业率、各行业的从业人数及在劳动力总数中的比例、经济结构，以及其他可以量化的客观资料等等。一类是“软性资料”无法量化的资料，是人们对事物的主观的意见和看法。,23.3.24,xuaihua,32,3 社区资料收集的途径和方法文献调查。实证调查。了解社情民意的最好方式。方法有：问卷法、访谈法、咨询法、观察法。,23.3.24,xuaihua,33,制定社区发展计划社区计划制定过程中，要求社区工作者与社区有关的行政管理机构和管理人员、社区有关成员以及案主一起参与目标的制定以及对行动策略的选择。1 社区发展目标的制定制定目标的原则：目标明确；整体规划；目标文本要妥善保存。,23.3.24,xuaihua,34,2 社区工作实施计划制定制定实施计划的原则：详尽、具体；充分考虑社区资源所能够提供的条件以及社会的整体水平；计划要与社区工作的总体目标相符合，计划的实施也要能够评估；广泛征求社区居民的意见。返回,23.3.24,xuaihua,35,社区行动调动社区一切力量，采取具体措施，求得权力和资源的再分配，以达到解决社区问题，促进社区发展之目的。1 社区行动的主体角色社区行动的主体就是社区工作者，他扮演着三种角色：教育者；资源提供者；鼓动者。,23.3.24,xuaihua,36,2 社区行动的对象与动因从社区社会工作的目标和宗旨来看，社区行动的对象是社区中需要援助、救助的弱势群体和边缘群体；从社会改革角度看，社区行动的本质是在现存制度下，改变不公平的政策以达到一定程度上的社会公平。,23.3.24,xuaihua,37,3 社区行动的方法召开会议；集体行动；通过教育和宣传等手段，争取社会大众的支持。协调工作。返回,23.3.24,xuaihua,38,社区工作成效评估1 社区社会工作评估的目的：A 有助于及时修正社区社会工作方案，使之更加切合社区发展；B 通过评估，取得社区群众的信任和支持，也可以使社区工作者具有成就感；C 测定社区的发展变化状况；D 有助于社区未来方案的设计更为合理。,23.3.24,xuaihua,39,2 社区评估的原则和重点：A 确定科学的评估方法，制定完整的评估体系，使得评估项目具体化；B 评估工作由社区工作者、社区行政管理人员、社区群众以及相关的专家或学者参加，以做到评估结果的科学性、客观性和真实性；C 衡量社区发展和变化，要设定经济、社会、心理、文化、组织等多层面的内容，以从综合的角度反映社区社会工作的成效；D 既要有定量的，也要有定性的评估，以全面、系统地掌握社区社会工作的成效。,23.3.24,xuaihua,40,3 评估工作的特点：受社区工作者的价值观和理论框架的影响；评估是一个相对的、动态的过程；评估是社区工作者与有关成员和案主一同参与的过程；评估是一个分析与行动并重的过程。返回,23.3.24,xuaihua,41,八、我国社区社会工作的历史与现状简介,农村社区：自我管理、自我教育、自我服务 集体化时期-改革开放之后状况城市社区：计划经济时期状况（企事业单位和街道居民）改革开放后城市社区服务政府部门领导、倡导、鼓励、支持和直接推动下开展，接近社区计划模型。,23.3.24,xuaihua,42,大连出现养老服务超市,新华社大连2003年1月日电，岁的窦庆和老人因为单位一直没有替他交医疗保险，不知道可不可以跟单位打官司，便来到大连养老服务超市。在这里，工作人员详细记录了他的情况，表示将帮助他向有关部门和律师咨询。刚刚开业的大连养老服务超市吸引了众多老年人。工作人员介绍说，仅第一天就有多人光顾。记者在这里看到，进出的老人络绎不绝。,23.3.24,xuaihua,43,一位老人正在认真地看着大连养老服务超市福利院一览表，表上详列了大连市家养老机构的地址、电话。随后，老人又拿起桌上东海康乐老年公寓的介绍仔细看起来。记者上前问道：“老人家想找个什么样的养老院？”这位岁的王姓老人说：“想选个生活环境好一点的，稍微贵点也行。一个月到元也承受得起。”他告诉记者，自己现在身体挺好，收入也不错，来这里是为岁以后做准备，不给儿女增加负担，自己心情愉快地安度晚年。,23.3.24,xuaihua,44,大连市养老服务超市是一个非营利性机构，由大连市中山区桃源街道办事处与世达集团、银发集团共同创办。主要为老人提供涉老法律知识咨询及维权求助服务居家养老、社会养老及养老福利机构咨询服务老年人保健、康乐及医疗知识的咨询服务公益活动推广及信息传递服务老年旅游组织及咨询服务等。超市还设有银发世界网站、热线电话及银发杂志。,23.3.24,xuaihua,45,大连市民政局社会福利和社会事务处的杨福彬处长说，这个超市实际是对大连市养老资源的整合，以满足各个不同层次的养老需求。他认为养老市场是个“金矿”，随着经济的发展，老年人的社会福利水平将不断提高，养老产业前景将会非常好。大连是中国较早进入老龄化社会的城市之一，现有岁以上老年人万，占全市总人口的.。中国目前是世界上老年人口最多的国家，岁以上老年人口达到亿千多万，老年人口已占全国总人口的以上。,23.3.24,xuaihua,46,2 社区和社会的区别和联系-社区十分强调共同的亚文化和共同的社区意识；-社区空间对人群活动的地域界限比较注重；-社区关系较社会关系更为紧密；-社区功能更加明确、具体、专门化。返回,23.3.24,xuaihua,47,社区,指具有一定地域界限的社会生活共同体。也称为“地域群体”或“地方社会”。构成一个完整的社区，至少应该具备以下条件：一定的地域、一定数量的人口、特有的文化及居民在感情和心理上对该区域的认同感。返回,23.3.24,xuaihua,48,社区分类,1 空间性的：法定的社区：行政村落、乡、区、县、市、省、自治区等；自然的社区：城市、乡村自然村落、自然镇、聚居民族等；专能的社区：经济特区、工业社区、文化社区、生活社区等；2 非空间性的：精神社区：职业社区、宗教社区、种族社区、散杂居民族等；虚拟社区：网络社区返回,23.3.24,xuaihua,49,一 社区的定义,1.社区的定义 德国滕尼斯最早提出。共同体与社会 据美国社会学家希勒里(eorge illary）的统计,到20世纪50年代,各种不同的社区定义已达90余种。（1）人（2）地域（3）社会互动（4）认同2.社区的分类（1）地域社区 功能社区（2）农村社区 城市社区（3）工业社区 农业社区 商业社区 文化社区 旅游社区等,23.3.24,xuaihua,50,社区发展,从社区建设角度看：社区发展是社区基层组织和居民以及政府有关部门相互配合，调动和利用社区资源，通过经济和社会活动，达到改善社区环境、解决社区问题，缓解社区矛盾，提高社区生活质量，促进社区进步的过程。从社会工作角度看，社区发展也是一种组织和教育社区成员积极参与改善社区生活环境的活动，通过组织居民参与社区发展的过程，研究社区的共同需要，协调社会各界力量，采取多种方法来解决社区问题，推动社区的现代化进程，这又是社区工作得以实现的基本手段。从这个意义上说，社区发展是社区工作的一种过程和方法。返回,23.3.24,xuaihua,51,社区组织,社区组织是社区社会工作的一个过程，是社区社会工作的一种基本方法。因为，社区组织能够通过社区社会服务组织的建立、协调与业务的配合，引导和帮助社区居民认识他们的共同需要、互助合作、民主自治；通过社区各界人士的共同努力，合理利用社区资源，发挥社区的最大潜能，预防和解决社区问题，增进社区成员的共同福利，促进社会关系的和谐与社区进步。返回,23.3.24,xuaihua,52,2 社区组织的服务对象、工作目标和功能服务对象：地域社区一般社区内的居民，即一定地域内的社会群体。如街道、小区、厂区、村落、村镇等范围的居民或社区成员。这些区域内的社区组织主要是一定空间地域范围内的居民组织。居委会、社（区）委会、小区物业管理机构、村委会、村民小组以及小城镇的服务组织。功能社区其社区组织主要是职能上的服务机构或组织。如：工会、专业团体、宗教团体、行业服务组织、家政服务机构、房屋中介机构、农业技术服务组织、农民互助组织、合作医疗组织等等。,23.3.24,xuaihua,53,社区服务组织目标：和社区社会工作的目标应该是一致的。即：调整或改善社会关系，减少社会冲突；寻求社会福利需要与社会福利资源的有效配合，以满足社区成员的需要，改善社区生活、促进社会进步；改善和调动社会资源的分配，尽可能实现社区内的公平和公正，推动社区发展。,23.3.24,xuaihua,54,社区组织的功能：A 服务功能。社区组织的基本功能是为社区居民和有关群体提供多种形式的服务。主要表现在：生产性服务；就业和再就业服务；扶贫帮困服务；B 政治参与功能。C 社会心理支持。返回,23.3.24,xuaihua,55,3 社区组织的历史发展。略 4 社区组织的方法和技巧社区分析：社区环境分析；社区人口分析；社区问题分析；社区需要分析；社区资源分析；社区指标分析。协调社区各组织的关系。其总体步骤有：分析组织结构；分析组织工作；分析组织过程；分析组织环境；分析社区组织与行政隶属和空间关系中上下左右的各种社会或行政组织的关系。,23.3.24,xuaihua,56,研究制定社区发展方案。这是社区组织工作开展的主要目的和主要过程。做好社区群众的工作。返回,23.3.24,xuaihua,57,2 社区发展的演进（略）3 社区发展的一般原则制定社区发展规划或方案。充分利用社区资源，提高社区成员的参与积极性。经济发展和社会发展相结合，重视社区成员的社会福利。提倡社区成员的互助精神。重视社区工作者组织人才的培养和选拔。返回,23.3.24,xuaihua,58,三 社区工作技巧,分析技巧关系建立与维持技巧动员及组织技巧活动程序设计技巧行政管理技巧,23.3.24,xuaihua,59,一 社区分析的内容（一）社区基本情况分析（1）人口（2）历史（3）地理（4）环境（5）设施（6）社区经济、政治、文化等社区主要问题和需求（1）安全问题（青少年犯罪）（2）环境卫生问题（3）交通问题（4）教育问题（5）居民缺乏归属感（6）邻里关系不好（7）缺乏社会服务（8）社区设施缺乏（二）社区体系分析1 社区体系分析的定义 对社区内的个人、团体和组织进行分析，了解其特点，并进行分类。例如按其功能、性质区分出不同类型、不同取向以及不同层次的体系。2 社区体系分析的内容 1.目标、宗旨：组织或群体的目标、理念 2.组成：领导层情况 3.资源：直接或间接拥有的权力、影响力、经济实力、形象、动员能力、关系网络等 4.功能：经济、管理、文化等,23.3.24,xuaihua,60,（三）社区互动分析1 社区互动分析的定义 分析社区内体系和体系之间的关系、体系和环境之间的互动规律2 社区互动分析的内容 1.交换关系 2.权力依赖关系 3.授权式关系 4.联合组织二 社区分析的方法社区问卷调查个案访谈实地观察居民小组和居民大会文献分析社会指标,23.3.24,xuaihua,61,动员,即指在充分把握群众参与动机的基础上，通过讲座、报告会、培训班等方式，“晓之以理”，“说之以利”，因地制宜地鼓励居民积极参与，积极投入影响他们生活质素的社区事务。它可以是单一的活动，如参加一次教育性、康乐性活动或一次会议，也可以是一连串活动，如加入社会工作协会，参与社区共建，持久地为社区服务。,23.3.24,xuaihua,62,发掘及培训社区领袖,明确社区领袖的特质标准，比如，一个好的社区领袖通常应该热爱群众、易于接近、善于聆听、乐于助人、严于律己、敏于思考、勤于工作等。社区工作者通过训练班、小组活动、社区调查等活动，观察有哪些居民拥有上述特质，并加以发掘和适当栽培。通过鼓励参与、灌输当家作主精神、建立领导意识、不断提供学习机会、建立权责分工意识等方式来进行引导与培训。,23.3.24,xuaihua,63,组织,居民组织是指成员自发地组成以地域、共同利益或关注为基础及以保障成员福利为主的集体，参与者多出于自发。关于该环节的技巧，主要体现在社区工作者在接触群众的基础上，如何有效协助其成立居民组织以及如何引导居民组织有效运作等方面的技巧。,23.3.24,xuaihua,64,社会行动,社区工作的一个重要目标，是组织居民参与集体行动，合力解决社区问题，争取所需资源，改善社区环境及生活素质。社会行动常见的形式有记者招待会、群众大会、游说、请愿、谈判等。,23.3.24,xuaihua,65,活动程序设计技巧,了解活动目标分析服务对象权衡资源制定初步计划评估可行性 确立详细方案执行方案检验与评估。“6W+2H+I”方程式：6W=When(何时)+Where(何地)+Why(目标)+What(内容)+Who(主办者人手安排)+Whom（对象）2H=How much(财力)+How(具体进行方法)I=If-Then(突发事件的应变方法),23.3.24,xuaihua,66,行政管理技巧,行政管理技巧主要包括：资料处理，人事管理、财务处理、计划与评估等方面。,23.3.24,xuaihua,67,二、发达国家社区建设的启示中西国情不同,现代化建设的背景与条件有别。适于西者,未必适于中。如果不加选择,照搬照套,必然邯郸学步,适得其反。但是,它山之石,可以攻玉。倘若结合国情,取精用弘,当可收事半功倍之效。我认为,西方发达国家的社区建设,在以下几个方面给我们提供了有益的启示。,23.3.24,xuaihua,68,1.完备社区基础设施是社区建设的首要前提社区建设必先建设社区。建设社区,必先完备社区基础设施。国外发达国家社区的基础设施大多有教堂、学校、医院、图书馆、购物中心、娱乐休闲场所、运动场、公园等。,23.3.24,xuaihua,69,我国的社区建设虽然经历了“向阳院”“居委会”“社区”发展的三个阶段,但与国外先进社区相比,还有一定差距。因此,我们首先要找准社区建设的切入点,从完善社区基础设施入手,把建设现代化社区纳入城市整体规划,用科学的态度,持之以恒追求预定目标并努力去实现,使之建设成为有形的、能够满足居民一般生活、休闲、娱乐、工作、学习的社区,以此来增强社区居民的认同感和归属感。,23.3.24,xuaihua,70,在社区基础设施建设上,我们要积极争取政府财政支持和投入。同时,广泛吸收社会资金,鼓励社会捐赠,积极吸引外资,建立政府与社会相结合的多元投资机制。想方设法整合、调剂、利用现有的设施资源,发动驻区单位将设施资源共享、互利、互惠,通过改造、置换、购买、租用等形式解决基础设施缺乏的问题。,23.3.24,xuaihua,71,2.健全社区组织管理体系与机制是社区建设的关键所在健全社区组织是进行社区建设的组织保证。发达国家社区组织在政治上是中立的,它与政府没有必然的联系。而我国社区组织则与国外有明显不同,是由共产党领导的。建立和完善符合中国国情、具有中国特色的社区组织是关键所在。因此,我们应该加强社区党组织的建设,同时,还应健全居委会组织和社区中介组织,并协调处理好三者的关系。,23.3.24,xuaihua,72,社区党组织是社区工作的领导核心,承担着在社区内宣传贯彻落实党的路线、方针、政策和国家法律、法规,支持和保证社区居委会依法履行职责,组织动员广大党员和居民群众进行社区建设的重任。按照党章及时建立健全社区党组织,充分发挥党组织的政治优势和密切联系群众的优势,整合社区力量,参加社区建设。提倡社区党组织领导班子成员按规定推荐为社区居委会成员,通过选举兼任社区居委会成员。提倡社区党组织负责人通过法定程序兼任社区居委会主任。,23.3.24,xuaihua,73,社区居委会是社区的主体组织和社区成员的法定代表,在党组织带领下,根据工作需要,规范工作程序,将社区事务逐步交由社区居民自主决定、自我管理,特别是对社区的重大问题,广泛征求居民群众意见,并保证尊重大多数群众的意见。,23.3.24,xuaihua,74,社区中介组织是社区管理和社区服务的重要力量,对加强社区内的专项服务,增强社区凝聚力,提高居民参与意识,起着重要作用。积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位,同时,加强管理、指导和帮助,制定扶持政策和措施,充分调动中介组织的积极性,保证其健康发展,发挥作用。,23.3.24,xuaihua,75,国外社区组织主要表现为自然形成的独立的居民组织。社区组织所做的日常工作与居民生活息息相关,是一种服务功能,也是一种在政府的行政服务之外的独立服务体系。形成政府与自治组织同时从不同的角度为居民服务的格局,居民成为最大的受益主体。,23.3.24,xuaihua,76,政府通过医疗保险、社会保障等行政服务来解决自治体内每位居民的重大的、长远的生活难题。社区组织则通过小区的管理、互利互助等解决居民的眼前困难。这种良性互补既减少了政府的工作负担,又保证了居民的生活自由,从而保证居民确实做到了“自我管理”,实现了真正意义上的自治。,23.3.24,xuaihua,77,对于我国社区组织来说,目前需要加强政府引导和扶持,进一步健全社区组织管理体系和机制,向自主决定、自我教育、自我管理的自治方向努力。要提高居民参与意识,积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位,使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能,承办各类社区服务,满足社区成员多层次需求。,23.3.24,xuaihua,78,3.搞好社区服务是社区建设的重要内容我国社区服务应借鉴和吸收国外先进经验和做法,大力开展志愿者活动,建设一支成熟的义工队伍。同时,应该坚持社会化、产业化的社区服务发展方向,最大限度地满足居民群众的需求,将社区服务的重点放在社会的弱势群体方面。如低收入的下岗失业人员、生活特别困难的家庭等,在就业、住房、医疗和子女入学等方面给予照顾.,23.3.24,xuaihua,79,广泛开展社区老年人服务,满足老年人的生活及其他方面的需求,结合国家“星光计划”,利用好为老服务设施。另外,可创新社区服务形式,鼓励个体、私营、民营等企业开办社区服务项目,开展便民利民服务。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,通过投资入股、合作经营的形式,建立多渠道社区服务设施建设的投入机制,加快社区服务进程。,23.3.24,xuaihua,80,应加紧“便民”工程的研究和推广,充分利用热线电话、互联网等现代信息技术,不断提高服务质量和管理水平。在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络。,23.3.24,xuaihua,81,4.善于整合资源是社区建设的长久之策整合社区资源,即对社区的人才资源和物化资源调查清楚,研究资源利用的可能性,充分利用社区资源,发挥社区优势,这是我国社区建设的长久之策。,23.3.24,xuaihua,82,发达国家充分利用了自然和人文历史资源,并有机结合,创造出自然与人文历史和谐发展的现代社区。这一点英国人做得特别突出。英国人在保持不列颠传统方面不遗余力,尤其在建筑上,国家每年都花费大量资金维修大教堂、古城堡、宫殿等。此外,还有地方政府和私营机构提供资助,负责保护相当数量的古迹、古建筑。对那些年代久远的民居,国家仍然鼓励保存浓郁的古典风格。中国的古老文明使我们拥有众多的千姿百态的名胜古迹。东方的璀璨文化,像磁石一般吸引了世界各地的人们。因此,我国社区建设应鼓励保留古迹,新的建筑可采用古今融合的方式加以推陈出新,让社区居民得以在现代社区中解读古人风情,传送古代遗风。,23.3.24,xuaihua,83,发达国家在整合人力资源、促进社区建设上有不少可取之处。例如,美国社区充分利用舆论、媒介的宣传,使志愿者感到高尚、自豪,让社会承认义工的劳动价值。将志愿者的活动经历作详细记载,志愿者不仅在为别人服务中得到精神上的满足和升华,同时通过培训使自己也能学会新的技能,为今后寻找更好的职业创造有利条件。因而,主动要求参加义工的人员源源不断。社会上有几千万的志愿者怀着各种技术专长,活跃在各类慈善福利机构的岗位上。,23.3.24,xuaihua,84,当前,我国应该大力培育社区队伍,壮大社区建设力量,有效整合人力资源。重点培育社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。采取向社会公开招聘、竞争上岗等形式选择优秀人才,将政治素质高、热心居委会工作的人员,充实到社区居委会领导班子。对居委会的干部进行培训,提高其素质和能力,改善他们的工作和生活待遇等。建立健全社区居民参加社区自愿服务活动的制度和法规,研究和探讨参加自愿服务活动的回报制度。有目的地引导、组织自愿者活动逐渐走向制度化和经常化。,23.3.24,xuaihua,85,在聚集财力资源解决社区建设经费上,发达国家也有一些值得借鉴的做法。如日本专门设立“志愿者活动储存基金”,国民随时可向这个基金捐款捐物,实现为社会作贡献的愿望。,23.3.24,xuaihua,86,美国政府采用税收减免,或税收返还等政策,大力支持社区建设项目。美国政府每年用于福利财政支出 3 0 0亿美元。尽管每年以 1 5%比例增长支出,但难以解决日益增长的社会福利需求,所以美国出现了很多基金会、慈善机构。,23.3.24,xuaihua,87,美国政府通过税收政策积极鼓励社会办慈善事业,鼓励个人与民间组织向慈善机构捐款,发展民间慈善和各种公益事业。而企业公司等营利机构也把参与慈善事业回报社会作为一个成功企业的重要标志。在美国排行前 50强的大企业或公司,每年都要将一定比例的收益投入慈善公益事业。许多企业还设立自己的慈善机构或基金会组织。事实上,政府、企业和慈善机构、民间社团一起相互协调,形成良性循环,共同解决社会问题,满足社会需要,已成为美国社会各界的共识。,23.3.24,xuaihua,88,当前,我国社区聚集财源,一方面可以通过政府减免税收或税收返还政策;另一方面应鼓励社会各界捐赠,积极吸引外资,建立政府与社会相结合的社区建设多元投资机制,从而从根本上解决社区建设经费问题,为社区建设谋求长久之策。,
