澳大利亚外交和贸易政策白皮书.doc

澳大利亚外交和贸易政策白皮书促进国家利益概述澳大利亚外交和贸易政策的目的，就是要促进国家利益即澳大利亚和澳大利亚人的安全和繁荣。澳大利亚外交和贸易政策的任务，就是要以一种既有效、又符合澳大利亚人价值观的方式主张和促进国家利益。澳大利亚的价值观我们的基本价值观和信仰是明确的澳大利亚人珍视宽容、锲尔不舍和伙伴关系。这些价值观构成了国家的精神。无论是在同心协力准备共渡困境之时，在一百多年维护我们所崇尚的自由的斗争中，还是在我们的社会凝聚和国家的团结中，它们都得到了突出的体现。我们看重社会上每一个人的个人价值无论是男人还是女人。这是我们主张人人平等的社会的基础，也是澳大利亚和澳大利亚人的特性。澳大利亚是一个自由、民主的国家，我们自豪地信奉政治和经济自由的核心价值观，这是我们的自由主义哲学之基石。这些政治和经济价值观形成了我们的社会和观点，也是我们处理各种国际事务的指导方针。我们认为，经济自由通过排除障碍和提供机会而使个人自食其力、享受生活。经济自由是追求个人发展的自由，也是免于衣食住行物质匮乏的自由。我们认为，经济自由必须辅之以政治自由。政治自由指的是个人的言论自由、思想自由、信仰自由以及依个人所愿结社或不结社的自由。它也是通过选举自由公正地任命或解散政府的自由。我们认为，这些自由造就了一个更加稳定和繁荣的澳大利亚。它们也会造就一个更为稳定和繁荣的国际社会，而造就这样的社会本身不仅是一个重要目的，而且也有益于澳大利亚的稳定和繁荣。 澳大利亚在国际上的地位澳大利亚一直成功地奉行上述经济和政治自由。通过这种做法，我们加强了自身的国际地位。澳大利亚的特征鲜明。我们已经拥有了自己独特的文化，树立了自信心。有着广泛移民背景的澳大利亚是一个放眼世界的国家，也是全世界奉行多元文化国策的少数几个国家之一。这是一个令人自豪、几乎无与伦比的传统。我们成功地应对了全球化带来的挑战和机遇。由于二十年来坚持推行重大和持续的经济改革，澳大利亚经济得到了强有力的增长。这一增长已经转化成为就业机会和澳大利亚许多家庭更大的经济自由。一个国家治理的好坏对于判定其在全球化过程中的得失至关重要。澳大利亚稳定的国策、健全的制度和良好管理使我们能够在困难的国际经济大环境中包括东亚金融危机和2001年9月11日后全球的不确定持续繁荣。澳大利亚的国家利益是全球性的，不受地域的局限。作为位于亚太地区的西方国家，澳大利亚既同北美和欧洲有着密切联系和亲密关系，又有在整个亚洲积极参与的历史。开放、政治稳定、自信而宽容的澳大利亚具有取得未来繁荣的战略地位。但是，我们仍然有必要继续推动国外的经济和政治自由。我们的安全在某种程度上有赖于此。冷战结束后十年给我们的教训就是，至今仍然有人为了自己的目的或基于自己的意识形态企图攻击自由民主制度的合理性、阻止个人自由的推广。若对这些日渐突出的安全威胁置之不理，听任其继续发展成为更大的问题、造成更难以收拾的局面，是不负责任的。这些威胁和趋势不管它们是意识形态的、体制的还是政治的向我们提出了挑战和重大问题，澳大利亚必须对此做出战略反应。挑战和应对澳大利亚面对的是一个不确定的世界。我们面临的挑战是复杂而不断发展的。这些挑战在很大程度上来自于对民主和开放社会的反对以及对全球化进程的不满，认为它造成了不公正。同时，传统的安全问题继续存在。亚太地区仍然拥有全世界十大军队中的八支，也有全世界继中东地区之后的三个最危险的导火索，即台湾海峡、朝鲜半岛和喀什米尔。恐怖分子在2001年9月11日在美国的袭击和2002年10月12日在巴厘的袭击是很说明问题的事件。它们使澳大利亚的安全环境发生了重大改变。它们充分表明，澳大利亚面临的安全威胁既可能是全球性的又可能是区域性的。同样，经济全球化对于澳大利亚面前的世界格局有深远的影响。按多数标准来衡量，当前的世界经济比以往任何时候都更为一体化。全球化带来了机遇，但同时也检验了各国的制度和治理情况。对全球化驾驭自如的国家，如澳大利亚，推行的是以市场为导向、放眼世界的国策。全球化不仅提高了澳大利亚的生活水平，也让贫困国家数以亿计的民众摆脱了贫困。但是，全球化也使各国更容易受害于跨国威胁。方便的国际旅行和现代化的通信技术给了恐怖分子和犯罪组织可乘之机。澳大利亚的安全威胁不仅来自本地区，也来自本地区之外更远的地方。因此，我们推行的促进国家利益的战略必须是双边的、区域的、并日益全球化的。澳大利亚将在全球和区域的安全、贸易自由化、跨国威胁、倡导人权和环境保护等重要领域中利用多边体系来促进我们的国家利益。例如，我们将继续努力，争取对气候变化做出有效的全球反应，同时又不至于不公正地损害澳大利亚工业的竞争力。我们将创造性地与其他国家合作，以就共同的利益和目标最大限度地施加我们的影响。我们的战略将基于澳大利亚作为一个多种族社会的优势和成就，基于我们与世界各国保持的良好关系，包括：· 我们与亚洲、美国、西欧、新西兰和中东的主要贸易和投资关系· 我们与美国之间紧密的防御盟友关系，以及与主要合作伙伴之间重要的情报关系· 我们牢固的民间联系，其范围包括美国和加拿大在内的整个亚太地区，并延伸到欧洲和联合王国。我们的宗旨是最大限度地利用所有这些关系，不论地域如何。同任何一种关系的加强都无需以损害其他方的关系为代价。因此，本白皮书综合罗列了未来几年澳大利亚外交和贸易政策面临的各种挑战和所应采取的各种战略。它是针对不稳定时代的充满信心的宣言。核心的挑战和战略应始于我们国家的基本安全和繁荣。维护安全和繁荣反对恐怖主义和对国家安全的全球性威胁与传统的恐怖主义形式不同，来自伊斯兰极端主义的恐怖主义威胁既不受地理局限，也不容谈判解决。它在东南亚地区对澳大利亚尤其危险。恐怖主义的现代形式是因对穆斯林信仰的曲解而被激发起来的。用伊斯兰各国外交部长的话说，它违背了这一神圣宗教的教诲，与伊斯兰教倡导的宽容精神背道而驰。这些恐怖主义分子将矛头对准了无辜的平民。他们企图摧毁我们的生活方式，在温和的伊斯兰国家建立塔利班式的政权。他们的手段是非常规的，整个世界成了他们的战场。在这种新的国际恐怖主义环境，澳大利亚人也由于我们所代表的价值观而成为被袭击的目标。在与恐怖主义的斗争中我们将力求寻根溯源，标本兼治。但是，毫无疑问，澳大利亚将坚定不移地保护澳大利亚公民和我们的生活方式，使其不致遭受那些为其意识形态和邪恶目的而使用恐怖手段的人的攻击。澳大利亚积极参与反恐斗争对保护澳大利亚人民的长期安全至关重要。政府正在为加强澳大利亚国防，抵御恐怖主义袭击而采取果断行动。但区域和全球合作也是必不可少的。除了利用一切现有的手段与恐怖主义做斗争、与所有准备坚决反对恐怖主义祸水的负责任的国家结成同盟外，澳大利亚别无选择。亚洲邻国、美国和联合王国是我们在这一行动中的主要合作伙伴。当政府致力于加强这一地区的反恐合作和能力时，我们与亚洲各国的联系是非常重要的。我们将与那些能够提供情报、并动用一切反恐所需要的资源、影响和能力的国家密切合作。我们将和国际社会的所有相关成员展开多边合作，以冻结恐怖主义组织的资金并限制其移动。我们最担心的，就是国际恐怖主义分子有可能获得大规模杀伤性武器并利用它们屠杀成千上万的无辜民众。但是大规模杀伤性武器及其运载工具导弹的扩散对澳大利亚安全的威胁更大。为了消除这一威胁，澳大利亚将始终站在斗争的最前列。特别是，我们将努力防止大规模杀伤性武器扩散到澳大利亚的邻近地区。由于那些无赖并潜在不稳定的国家在扩散这些武器，这一威胁已变得更为紧迫。伊拉克是国际安全面临的一个主要挑战。伊拉克已经拥有化学和生物武器并且还在设法发展核武器。伊拉克政权过去曾使用过化学武器对付其敌人和自己的人民。伊拉克公然蔑视国际准则，拒不执行联合国安理会各项决议，从而对联合国的权威和国际法的有效性提出了质疑。萨达姆?侯塞因恶毒的反西方立场和对恐怖主义的支持表明他有可能把这些大规模杀伤性武器转交给“基地”组织或其他恐怖主义团体。澳大利亚政府认为，听任伊拉克的现状继续下去是无法接受的。北朝鲜对获得核武器并开发和出口高级弹道导弹技术的野心也是一个值得深切关注的问题。澳大利亚将与美国、日本、韩国及其他伙伴合作，共同推进朝鲜半岛的非核化进程。大规模杀伤性武器的威胁最好是通过多边框架加以解决。我们将继续坚决主张采用签署文件等多边手段来限制这些武器的扩散。与此同时，集体责任已成为国际社会面临的日益严峻的考验。当前我们面临的一个艰巨任务，是确保基于集体责任而采取的集体行动成为确保国际安全的主要手段。集体行动要求安理会发挥其作用并担当起集体责任的重任。如果安理会做不到这一点，则我们要么将扩散问题遗留给下一代，要么依赖那些愿意代表共同利益而行动者。正如全球化进程使各国更容易受到恐怖主义的伤害一样，它同时也增加了其他跨国威胁所带来的风险。包括人员偷渡、毒品和武器走私在内的跨国犯罪和诸如水资源日益短缺等环境难题，损害着各国的安全、繁荣和主权。对这些越境问题的处理需要其他国家的合作，否则将很难有有效的对策。澳大利亚政府将敦促联合国及其他国际机构针对这些跨国问题提出现实可行的解决方案。应对跨国犯罪这一难题还要求更好地统一外交、执法、援助、贸易和防务政策，从而为澳大利亚的国家安全提供支持。基于政府为保护澳大利亚边境而采取的果断行动的成功，政府将继续大力开展反对全球性人员偷渡犯罪的斗争。通过市场自由化建设经济繁荣经济全球化已经为澳大利亚带来了巨大利益。但是我们决不能自满。澳大利亚必须进一步推行经济改革，政府将为改革的实现做出不懈努力。政府的一个很重要的任务就是要确保让澳大利亚人民了解在一个全球化的世界中，贸易和经济改革的益处。全球化在市场开放时最能彰显其优势。因此，政府正在通过多边和双边渠道，致力推行一项贸易政策计划，与澳大利亚以往历史上的任何阶段相比，它的内容都要更加广泛、目标也更为远大。澳大利亚仍对世界贸易组织（世贸组织）的谈判寄予厚望，它可使澳大利亚产品和服务更便利地进入国际市场，产生使澳大利亚能够平等地进行国际贸易的规则。多哈回合谈判对农业和食品贸易的自由化进程至关重要，两者至今仍是国际贸易中最受保护的领域。使农业问题的谈判结果符合澳大利亚和各发展中国家的需要乃是该回合成功的关键。政府将确保由农业公平贸易国组成的凯恩斯集团成为多哈谈判中的一个中坚力量并推行全球农业贸易的重大改革。据国际货币基金组织（IMF）估计，如果能够废除农业保护，全世界收入将至少增加2 500亿澳元，扩大的贸易将使富国和穷国都受益。一个值得关注的事实是，发达世界每年提供1 000亿澳元的援助，却要花6 000亿澳元补助自己的农业部门。开放的市场和经济一体化是世界上许多最贫困的人的最大希望之所在。澳大利亚将为推进这一目标的实现做出始终不懈的努力。尽管政府工作重点仍然是多边贸易自由化，如果能够积极促成区域，特别是双边贸易自由化，将有助于为多边体系设立一个高的基准。通过这些途径达到的贸易自由化可以与多边自由化竞争，并激励多边贸易自由化。与那些通过世贸组织的多边渠道所能带来的益处相比，政府正在寻求的与美国签订的自由贸易协定所带来的益处可能更迅速、更广泛。目前，政府已经结束了新加坡-澳大利亚自由贸易协定的谈判，它在包括投资和竞争政策在内的一些关键领域超过了世贸组织的承诺。政府已开始与泰国就建立更紧密贸易关系的协定进行谈判。对于那些不大容易签订自由贸易协定的国家，政府将争取与之签订更为广泛的贸易和经济协定，以便有助于扩大双方贸易和投资的流量。我们正在寻求与日本、中国和韩国签订这样的协定。如果有可能实现能够给澳大利亚带来益处的真正自由化，政府还将考虑与本地区内外的其他国家进行谈判。对于发展中国家来说，真正促进发展的是贸易和投资，而不是援助，因为贸易和投资能使之获取更广泛的产品、服务和技术，加速私人资本的流动和建立外汇储备，提供大量的就业机会，使当地劳动力能够由此建立起一个企业家技能的基地。尽管我们不能过高估计国际援助作为促进发展的主要手段所能发挥的作用，它对于推进良好治理和提供人道主义救援仍有决定性的影响。只有当我们有能力巩固最重要的区域关系时，这些基本的促进安全和繁荣的战略措施才有可能成功。巩固和扩大我们的区域和双边关系积极参与亚洲事务与亚洲各国建立密切关系是澳大利亚外交和贸易政策长期的优先考虑事项。这种关系将以几个关键的组成部分为重点，包括重要的经济和贸易联系，与亚洲的许多国家之间的重要外交和安全关系，以及逐渐扩大的民间联系。政府承诺与所有的亚洲合作伙伴在相互尊重、共同利益的基础上展开密切合作。澳大利亚赢得向中国的第一个液化天然气工程供应液化天然气的合同一事表明，我们所具有的稳定的政局、高效的经济和先进的技术等实力对我们在亚洲很顶用。政府将特别重视确保我们与日本的成功伙伴关系具有长期旺盛生命力，以及与中国建立战略经济伙伴关系。澳大利亚将在帮助处理亚洲主要的潜在冲突源上发挥自己的作用，这些冲突源包括台湾海峡、朝鲜半岛和印巴冲突。与东盟成员国特别是印度尼西亚的密切合作，将是积极参与的外交政策的基础。与东盟成员国的坚固联系对我们处理恐怖主义和人员偷渡等共同安全问题是必不可少的。东亚对于澳大利亚具有长期重要性，这使得区域结构的发展成为我们的一项重大议题。政府将继续为澳大利亚寻求以一切切实可行的方式参与更广泛地推动东亚区域合作的机会，并将鼓励东亚各国在开放和包容的基础上发展区域主义。政府还将积极发展与印度的关系。印度在国际事务中的作用将继续加强。澳大利亚与印度的经济关系也将不断发展。· 在寻求进一步拓展与亚洲各国关系的深度和广度方面，政府将通过以下途径积极参与：· 政治交流和合作· 安全和军事合作· 在反恐事务中的合作· 经济开放（如通过与新加坡的自由贸易协定和对区域经济政策论坛的参与）· 教育合作· 发展援助· 文化交流· 通过旅游和学术交流建立民间联系其他关键的区域要务也对澳大利亚的未来有至关重要的作用。加强与美国的盟友关系澳大利亚与美国的关系是我们安全和繁荣的基础。我们与美国建立的安全、经济和政治联系的深度使这一关系变得至关重要。世界上没有哪个国家能够在国际事务中拥有像美国那样的全球影响力。进一步加强澳大利亚的影响力并与美国合作对于促进我们的国家利益是不可或缺的。即使美国的行动不符合我们的利益，两国之间牢固的关系也能使我们更有效地把自己的观点传达给华盛顿，并使美国倾听我们的观点。支持美国在东亚的长期战略参与符合澳大利亚的重大利益，因为它能从根本上促进区域稳定和繁荣。政府寻求与美国签订的自由贸易协定是我们将经济关系置于与政治关系同等地位的重要机会，而我们的政治关系已在澳新美联盟条约关系中得到了非常清楚的体现。尽管各大国之间关系稳定，美国处理好在在本区域内的各种关系，包括其与中国的复杂关系仍事关澳大利亚的重大利益，而且澳大利亚能够助其一臂之力。帮助太平洋邻居建设一个美好的未来在太平洋周边地区，澳大利亚对帮助南太平洋各国处理其根深蒂固的问题负有特殊的责任，许多这类问题在有些国家由于不良治理而进一步恶化。我们已做好准备帮助那些决心自助的国家，并在一切可行的领域鼓励就共同面临的问题做出区域反应。我们各种计划、倡议的重点是致力实现各国在良好治理的坚实基础上自给自足。我们将与新西兰密切合作，无论在区域内外，它都是我们的重要合作伙伴。新西兰在许多对我们非常重要的领域都做出了很有价值的贡献包括最近在东帝汶、布干维尔、所罗门群岛的事务以及对人员偷渡做出的反应。我们的政府间结构和民间往来都是独一无二的，两国之间建立经济一体化的宏大方案将继续执行。尽管如此，我们仍然是两个独立的主权国家。发展同扩大的、更加团结的欧洲联盟之间的关系除了太平洋周边地区外，政府将寻求与日渐扩大和深化的欧洲联盟之间进行政策对话与合作。这将对诸如全球贸易和环境政策等重要的澳大利亚利益产生重大的影响。与欧盟成员国特别是联合王国之间牢固的双边纽带是我们与欧盟各机构之间直接交往的补充。俄罗斯与美国关系的改善及其与欧洲日渐融为一体是一个历史性的积极的转变。一个新的欧洲的兴起在双边联系和联合合作领域为我们提供了解决许多影响个人和社会生活质量的全球性挑战的重大机遇。促进我们更为广泛的全球利益澳大利亚同全球所有地区都有重要的联系。我们在中东地区的长期军事参与就反映了该地区的战略重要性。大规模杀伤性武器在中东的集约发展影响了澳大利亚的重要利益。以色列-巴勒斯坦冲突也得到了澳大利亚各相关团体的深切关注。与此同时，该地区对于澳大利亚的经济重要性日渐增强。中东是澳大利亚迅速发展的汽车出口的最大市场，并仍旧是我们的商品出口，特别是小麦出口的主要对象。政府将继续努力加强和扩大这些经济联系。政府将在共同利益的基础上与加拿大、拉丁美洲和非洲国家开展积极合作，以促进贸易、环境和其他全球性利益。树立澳大利亚形象、宣扬各种澳大利亚价值观倡导良好治理、人权和发展良好的治理包括实行法治、尊重人权和制定可持续的政策和制度是所有国家安全和繁荣的基本条件。世界各国治理情况的改善有助于营造一个促进澳大利亚安全和繁荣的国际环境。澳大利亚政府的治国有方表明我们能够对其他国家做出特有的贡献。良好的治理为澳大利亚外交政策提出的一个挑战是提高人类尊严、推进公正和自由。我们必须以务实的方式来履行这一任务，避免口头文章，寻求有效的解决办法和能够改善人权问题的真诚对话。政府在推进人权问题上的努力将是现实而独具特色的。例如，我们将继续与关键的对话方开展双边人权对话，并将继续倡导支持法治的国家制度。政府还将努力加强联合国人权条约机构的有效性。澳大利亚希望看到各人权委员会坚持其使命，解决重大的资源问题，并处理最骇人听闻的国际违反人权行为。政府还将努力建立可靠并有效的措施来实施国际人权。永久性国际刑事法院的职责是双方面的，既能震慑那些最骇人听闻的践踏人权者，也能对之施以惩罚。政府对其在该法院的发展中发挥的作用甚感自豪。如果不能巩固法治、建立代议制机构，就不可能在可持续发展上有真正而持久的进步。澳大利亚的援助项目是政府为推进区域发展和稳定而进行的广泛努力的不可分割的一部分。良好治理问题包括合理的政策、成熟的制度和负责的体系将逐渐划分出，在全球一体化经济中，哪些国家将获得成功，哪些将失败。正因为这样，良好的治理目前已经成为澳大利亚援助项目中最大的焦点部门，在致力于区域内治理问题的援助国中，澳大利亚位居前列。我们向其他国家提供的、旨在改善其治理情况的帮助所涉及的领域非常广泛，其中包括立法、行政和司法机构的能力建设。澳大利亚还帮助加强政策的制定和执行。比如，澳大利亚支持那些旨在提高发展中国家的贸易政策技能的努力，以使它们在贸易自由化中受益。我们还改善了其他国家为保护环境而制定和实施可持续政策的能力。援助虽非发展之关键，但它在发展框架的建立中却可以发挥重要作用。它还能有助于应对当前的全球性挑战，如艾滋病毒/艾滋病等传染病的传播等。澳大利亚已于2000年启动的为期6年，总额2亿澳元的全球艾滋病毒/艾滋病预防项目，将有助于特别是东南亚地区艾滋病毒/艾滋病的预防、治疗和护理。保护国外的澳大利亚人在一个不确定的国际环境中，在国外旅行的澳大利亚人的康乐是政府的头等大事。这将包括努力促进海外超过100万澳大利亚人的安全，他们面临恐怖主义和其他跨国威胁的危险呈上升趋势。近年来，澳大利亚的领事服务机构在对如巴厘爆炸等悲剧事件以及在柬埔寨和印度尼西亚的大规模撤离等事件的处理上立了大功，但政府仍将继续努力提高领事服务质量和效率，包括通过近期推出的加强对旅行建议的宣传和传播等途径。树立自信的澳大利亚形象政府致力于在澳大利亚国内进行广泛协商，从而为我们的外交和贸易政策争取广泛的社会理解和支持。在为赢得向中国提供液化天然气合同而开展的政府和企业合作的成功表明，澳大利亚人完全可以在海外团结一心，通力合作。政府坚信，在国际上宣传澳大利亚的成就具有重要的意义。促进对于澳大利亚及其成就的重视是促进国家利益的一种现实途径。没有几个同澳大利亚大小相似的国家在当代获得的成就能和我们一样显著。结束语政府有责任促进澳大利亚的国家利益和保护所有澳大利亚人的利益。它也必须能对澳大利亚人民的价值观作出有效反应。这就是支撑澳大利亚外交政策的两大支柱责任和反应。当前的国际环境充满了挑战。作为一个国家，我们有促进自身利益的丰富资本 一个运转强劲的经济、良好的防御能力和独特、积极的世界观。政府将在这些资本的基础上与其他有类似承诺的国家共同坚决抵制已升级的全球安全威胁，扩大由开放的社会和开放的市场所带来的繁荣和自由。