入关以来中美之间贸易摩擦特点的变化原因及演化趋势.doc

入关以来中美之间贸易摩擦特点的变化，原因及演化趋势摘要：随着中国正式成为世界贸易组织的成员，中美双边贸易摩擦从领域到形式，从摩擦的产生到解决，都出现了与中国入世息息相关的变化。中美之间在反倾销、农产品、纺织品和知识产权保护等问题上摩擦不断，摩擦规模不断升级，争端形式也日趋多样化，加入世界贸易组织（WTO）十年来，中国共遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389.8亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。 世界各国针对中国商品进行的贸易保护措施不计其数，这对中国经济以及中美双边经贸关系的发展都十分不利，应该经常反思，从中汲取经验本文对中美贸易摩擦进行系统阐述。首先对中美贸易摩擦的现状进行分析，总结美国发起对华贸易摩擦的特点。而后对发生贸易摩擦的原因进行研究。从经济、政治、意识形态的层面研究美国方面的原因；从宏观政府层面，微观行业及企业层面研究中国方面的原因最后预测贸易摩擦未来的走势随着中国在世界经济版图中的地位日益提高,贸易摩擦数量越来越多、范围越来越宽,并向技术含量更高领域转移加强两国政府及相关贸易部门的沟通协调，积极利用WTO争端解决机制，尽可能降低两国贸易摩擦发生的频率，弱化贸易摩擦带来的不利影响，维持中美经贸关系的健康发展.目录1中美贸易摩擦的总体概况1.1入世后中美贸易发展的现状及特点1.2入世后中美贸易摩擦的特点及变化1.2.1 由贸易摩擦不平衡引起的摩擦加剧1.2.2美国滥用反倾销和特保措施 2入世后中美贸易摩擦特点的变化的主要原因2.1背景原因2.1.1经济全球化、自由化过程中矛盾的必然表现2.1.2新贸易保护主义抬头2.1.3贸易相互依赖程度的不对称性2.1.4体制差异产生的制度歧视2.2中国方面的原因2.2.1外贸管理体制不完善和国内企业的无序竞争。2.2.2转型时期地方保护主义的影响2.3美国方面的原因2.3.1宏观经济状况与贸易的不平衡2.3.2对华遏制战略的影响2.3.3美国国内政治斗争的需要3.1中美贸易摩擦的演化趋势1.1入世后中美贸易发展现状及特点2001中国加入WTO既是机遇也是挑战,自从加入世贸组织，中美经贸关系总体发展平稳，两国经贸往来继续扩大和深化。在双边贸易方面，中美两国进出口额继续保持增长。根据我国海关统计，2004年，中美贸易总额1696.3亿美元，同比增长34.3%，其中中国对美国出口1249.5亿美元，同比增长35.1%，自3美进口446.8亿美元，同比增长32.0%。中方顺差802.7亿美元。在双向投资方面，2004年美国对华投资项目数、合同金额和实际投资额均有较大幅度增长。美国在华投资项目3363个，同比增长29%。合同美资81.6亿美元，同比增长8.5%；美商实际投资54.3亿美元，同比增长22.4%。在贸易商品结构上,中美两国仍呈现出很强的互补性。据美国国际贸易委员会统计,中国对美国出口价值排名前10位的商品大多是玩具、鞋类及服装等劳动密集型产品;美国对华出口的产品则多数是大型发电设备、航空航天器和电子机械与设备等资本技术密集型产品。在投资流向上,中美之间基本呈单向性。美国是我国最主要的外资来源国之一,据中国外经贸部统计,截至2000年6月,美国在华投资项目为29940个,协议金额为557.7亿美元,实际使用金额为272.8亿美元。而从1979年到1999年我国对美投资总额不足5亿美元。 从目前总体状况看,美国是我国的第二大贸易伙伴、第一大贸易顺差来源国、第一大出口市场、第三大进口来源国和第二大外商直接投资引进国。另据美国商务部统计,1999年中国是美国的第四大贸易伙伴、第二大贸易逆差来源国、第十二大出口市场和第四大进口来源国。这表明两国之间的经贸关系在各自的对外经贸关系中占据着十分重要的地位。同时，中国在没兴办的贸易型和非贸易型公司也呈增长趋势，但随着中美贸易额的增加，给中美贸易带来了不少的挑战，中美贸易摩擦大幅度加剧，我国纺织品、家具、彩电、钢材、新闻纸类都成了美国反倾销的对象。1.2入世后中美贸易摩擦的现状及特点（一）由贸易不平衡引起的摩擦加剧中美贸易摩擦的直接原因是双方之间贸易发展不平衡，美国对华贸易逆差严重。自2000年中国取代日本成为美国最大的贸易逆差来源国后，双方之间贸易差额不断扩大。中国是美国第二大贸易伙伴，美国是中国最大出口市场和顺差来源地。从国际制造业转移的视角探究中美贸易摩擦的原因，就不难发现中美贸易差额正是产业转移的结果，更进一步说是以美国为主的发达国家和地区向发展中国家制造业转移的结果。在中国的出口结构中，有一部分是由内资企业生产的劳动密集型产品，而另一部分是由中外合资或独资企业生产的带有一定技术含量的资本和技术密集型产业中的劳动密集型环节的产品。这部分产品出口占中国总出口额的60%以上，是构成中国贸易顺差的主要部分，其中利益的大部分为跨国公司所得，中国只得到其中很少的加工利益。因此，在中国外商投资企业中占大部分份额的美国跨国公司，虽然在很大程度上加剧了中美贸易在统计数据上的不平衡，但是美国对华贸易逆差的背后隐藏了美国企业及关联产业的巨额隐性收益。一项资料表明，如果扣除跨国公司的关联交易，美国贸易逆差将下降2/3，对华逆差下降30%；扣除在华外资企业出口的因素，美国对华逆差将减少73%；如果再扣除加工贸易部分，这个数字将减少91%。所谓的“中美贸易摩擦”实际上是产业国际转移背景下的国家间利益博弈，是以美国为首的发达国家和地区向发展中国家低端制造业转移，是跨国公司进行生产和经营环节的重新配置的结果。中国加入WTO后,中美两国的贸易达到了相当规模（见表1）对美贸易已成为中国对外贸易的重要构成， 对拉动中国经济持续稳定增长具有重要意义。同时由于对美国的贸易顺差逐年递增， 以及美国经济衰退导致其制造业就业人数在过去三年内下降了270万，中美贸易不平衡问题就成为其攻击中国的靶子。美国经济学家斯蒂格里茨用经济模型证明， 一个国家与另一个国家的经常项目收支逆差如果超过GNP的1.5% ， 两国之间就会发生“激烈擦”；要是超过2% 就会引起报复措施；如果对一国的贸易顺差超过该国贸易额的25%-30%，那就不仅是经济问题，而且成为政治问题。2003年中国贸易顺差达到中美贸易额的46.39%，就中美贸易不平衡规模而言， 这个问题已经演变成美国国内的政治问题。表1 2002年、2003年贸易总额、中美贸易额统计数据年份全国进出口总额对美进出口总额全国出口总额对美出口额全国进口额对美进口额全国顺差总额对美顺差额20026207.7971.83255.7699.52952.0272.3303.53427.220038512.11263.34383.7924.74128.4338.6255.4586.1资料来源根据商务部统计资料整理（二）美国滥用反倾销和特保措施2001年中国加入WTO，为中美解决经贸摩擦问题提供了法律上的框架。但是，美国在对中国的所谓反倾销中经常违背“客观、公正”的原则，滥用中美协议中关于允许美国维持其现有的反倾销方法的条款。美国对中国实施“替代国”政策时，美方拥有极大地任意裁量权，可认为地高估中国产品的倾销幅度：中方企业应诉困难，制定出口价格困难，因为中国企业不知道美国会选择哪个国家作为“替代国”。根据中国加入WTO协议，美国可以连续12年多我国出口产品采取特保措施。特保措施的条件低于反倾销、保障措施等WTO规定的贸易救济措施，并可以针对中国采取进口限制措施。这一条款本身背离了保障措施协定所规定的“选择性”原则，几乎完全剥夺了中国享受发展中国家特殊待遇的机会，而实践中美方面又存在对这一条款的滥用行为。如美国CITA公布的多中国3中纺织品提出特别保障措施就是一种随意性极大地严重政治化的贸易保护行为，其提出特保申请的程序本身存在8个严重问题（三）中美贸易摩擦的新变化（一） 高附加值化入世以来，伴随着中国产业结构和产品结构的升级，不断有新的行业和产品成为中美贸易摩擦的对象，使得我国遭遇贸易摩擦的领域不断延伸，从传统的一般货物贸易扩展到服务贸易、吸引投资、对外投资、知识产权保护等多个领域，从针对企业或产业为主体、某个或某些产品为对象的微观层面向针对宏观经济政策、体制和制度层面因素发展，将单纯的贸易问题转向更为综合的领域，将社会保障问题、劳工福利问题、货币汇率制度问题、财政政策问题等也纳入进来，尤其是资源摩擦（资源产品占有，进出口贸易、国外收购和投资等）与贸易摩擦交互作用的趋势越来越明显。中美贸易争端起初局限于纺织品服装领域，入世以来，中美贸易摩擦涉及纺织品、钢铁产品、彩电、集成电路、椅座升降装置、钢丝衣架、刹车鼓和转轴、铸铁供水管、糖精、家具、化工原料、农产品、知识产权、人民币汇率安排等诸多领域，双边贸易摩擦的行业不断拓展。同时中美贸易摩擦正从初级产品向工业制品、高技术产品转移，从商品贸易向服务贸易转移。贸易摩擦的对象由最初的初级产品转化了后来的劳动密集型工业制成品，纺织品、服装、鞋帽等，接着发展到资本密集型产品，如化工、轻工、钢铁、汽车等，现在则进一步转移到了高技术领域，贸易摩擦对象呈现出“高附加值化”近几年来，中美贸易摩擦从轻工、化工等低附加值产品向机电、半导体等高附加值产品方向发展，截止2003年6月，美国对华反倾销的97中产品中，轻工、纺织和化工产品由20世纪80年代的88.8%下降到90年代的70%至近期的22.2%;同期，机电产品美国对中国的反倾销由20世纪80年代的5.5%至近期的16.66%。200年美国正式向世贸组织提出申诉，指控中国半导体方面实行税收政策使美国半导体出口商处于非公平竞争的地位，这是中国自200年加入世贸组织后首次遭到美国起诉。表2轻工化工五矿土畜机电纺织医保1979-198933.3338.8805.5555516.6601990-200040.9829.5013.1113.111.6301.632001-200316.665.5555.55016.6605.55（二）手段多样化入世后，美国加快了对技术性贸易壁垒的法规制定，除了已有的绿色壁垒、技术标准之外， 美国出台的新法规要求更加苛刻，并且名目繁杂多样。以食品为例，2002年，美国全国食品加工者联合会（NFPA） 制定颁布了食品过敏标示准则,根据该准则 ,食品加工企业必需在食品标签上清楚而准确地标明食品的成份，特别是易引起过敏反应的成份。2003年12月12日，美国食品企业注册管理条例和进出口食品预通报条例开始实施，根据这两个条例) 出口至美国的外国食品都要到美国食品药物管理局（FDA注册并预先通报，否则将遭到扣留，大大增加了我国食品出口的难度。（二） 涉嫌金额越来越大从1990年至2004年底，中国遭受美国反倾销涉案金额超过一亿美元共计6起，涉案金额高达22.84亿美元。反倾销个案的涉案金额也日益扩大的趋势。2003年12月11日美国对中国出口美国市场的木制家具进行反倾销立案涉嫌金额为9.579亿美元，涉案企业135家，是迄今为止美国对华反倾销立案涉案金额最大的案件。另外1起较大的案件是美国对华彩电反倾销。涉案金额高达4。86亿美元。从表可知，2004年美国实施特保措施的涉案金额竟达34.3亿美元。其中对从中国进口的棉制、毛制、化纤制袜子特别保障措施的涉案金额为9.118亿美元；对针织补和胸衣的特别保障措施的涉案金额也分别为4.2871和4.2亿美元2入世后中美贸易摩擦特点主要原因2.1背景原因2.1.1经济全球化、自由化过程中矛盾的必然表现以科技创新为动力，以跨国公司投资和贸易为载体的经济是当今世界发展不可逆转的一个趋势。经济全球化在世界贸易领域直接表现为贸易自由化，各国在GATT/WTO的协调下，降低关税和非关税壁垒，促进产品和服务的自由流动。在这样一个过程中，国与国之间的经济联系日益加深，相互依赖性加强。于此同时，国家间发生经济摩擦的机会也大大增加。生产的全球化和统一的世界市场客观上要求各国具有趋同的制度、规则，甚至风俗和文化，而这些在目前和相当长的未来是不可能实现的。因此，只要这些差异存在，国与国之间在增强了相互的联系外，产生摩擦是不可避免的。2.12新贸易保护主义抬头近几年来，我国对外贸易摩擦频频发生，贸易摩擦的形式出现了新的变化，由以前的反倾销，特保措施想更加隐蔽的技术性贸易壁垒转移隐性国际摩擦通常是发达国家,以强调社会责任感为由,依据WTO下的技术性贸易壁垒协议、动植物检验检疫协议、与贸易有关的知识产权协议以及各国关的法律法规向发展中国家发起争端。外国企业一般都结成技术联盟对整个行业或主导企业提起专利诉讼,这对中国的高新技术产业的经济安全构成威胁。由于我国对起贸易摩擦认识不足使我国企业蒙受了重大损失2.13贸易相互依赖程度的不对称性中美贸易存在着不对称性，中国不仅高度依赖美国市场，而且还依赖美国的中间产品，而美国对中国的进口产品和中国市场依赖性较少， 以木质家具为例，见表3，美国是中国木质家具出口最强的市场，即美国对我过卧室家具的依赖系数最高，同样美国也是木质家具出口最多是市场，2004年以来，美国频频对我国木质家具出口设置障碍，2005年开始对我国木质卧室家具出口征收反倾销税，2008年通过雷斯法案（修正案），2010年又进行木质卧室家具的反倾销复审，2011年开始执行更加严格的甲醛排放标准。（参考文献中国木质家具出口依赖系数 程宝栋 田园2012年1月）表3 2004年-2009年 我国木制家具出口依赖系数年份200420052006200720082009 美国0.99731.05051.37161.03630.95500.8806 日本0.00590.00520.00340.00250.00300.0039 英国0.10830.07040.06.80.06050.04560.0474资料来源：根据联合国数据库UNCOMTRADE测算而出美国方面原因2.3.1宏观经济状况与贸易的不平衡中美贸易摩擦有微观层面上升到宏观层面，中美贸易摩擦主要集中在反倾销、反补贴、特殊保障措施以及技术性贸易壁垒等上面。但是伴随中美经贸关系的发展和经贸领域的拓宽，美国开始质疑中国的完全市场经济国家地位。利用中国加入WTO议定书中的三个主要条款（非市场经济条款，特保条款和过渡性审议条款）来频频对中国提出难题和挑战。并且把中美贸易差额巨大的原因转嫁在中国的人民币汇率制度上，提出人民币值的无理要求。从2005年初开始，美国政界和商界的部分人士将本国经济不景气、失业率居高不下、贸易逆差不断扩大的现状，都归因于中国对美国出口的持续增长，并认为“中国的汇率政策使美国产业和工业上产蒙受了巨大损失”。于是美国一些出口商、劳工组织和国会议员纷纷指责人民币盯住美元的政策，认为通过这种固定汇率制是故意人民币从而削弱了美国商品的竞争力，增加美国对华的贸易逆差，并导致美国的物质财富不正常地向中国转移和制造业的就业岗位丢失。从2005年新的汇率制度的确立到现在，人民币一直都在缓缓升值，中美贸易赤字并没有受到实质性影响。美国相关人士却认为，人民币升值有利于缓解中美贸易差额，但实际上，人民币对美元汇率于中美贸易顺差多少并没有明显的相关性。美国却频频要求人民币升值，而且要求升值幅度很大，其目的是要把加快人民币升值步伐作为抗击国内通货膨胀的一种手段。自2010年6月中旬，中国增加人民币汇率弹性以来，人民币兑美元已经环比升值了大约为5%。其结果不仅没有减少中美贸易顺差，而且还有扩大的趋势。美国对华战略上的遏制在中美贸易往来日益密切的同时，中美贸易关系并不完全是以市场和利益为唯一要素，而是同时受到政治制度、意识形态和社会文化等非经济要素的影响，使得美国对华贸易政策往往带有浓厚的政治色彩。由于中美意识形态的不同，美国对中国始终存有戒心，改革开放以来，随着中国经济的持续快速增长，美国越来越感觉到中国经济增长的强大实力和雄厚的竞争力，美国的反华势力认为中国是其国家安全的潜在威胁，认为中国发展和强大必然会谋求亚洲的霸主地位，“怎样对付中国的崛起已成为美国在21世纪初面临的最严重挑战之一”。“如果美国不能遏制中国。经济的增长是中国成为地区霸主便不可避免”在这种中国“威胁”论思想的影响下，未来20年中国面临的贸易摩擦会日益增多，美国不时的挑起中美贸易争端，其目的之一就是遏制中国。因此，从全球战略考虑，美国并不希望看到一个日益强大的可与之抗衡的中国出现。林毅夫(2003)研究表明：中国外贸出口增长10%将导致中国国民经济增长1%，而中国外贸出口增长的速度之快，恰恰是美国的民族主义者最不愿意看到的（王亚飞：“中美贸易摩擦的新特点”，世界经济2008年第6期）。于是，当越来越多的“中国制造”充溢于美国市场时，美国人惊呼“中国制造”抢走了他们的饭碗时，“中国威胁论”应运而生，利用国内的政治舆论的力量来抵制中国商品。美国贸易保护主义回流加强了对其国内产业的保护美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”。在这种政策的主导下，只要经济衰退或者美国国内产业竞争力下降，就会导致美国贸易保护主义的增强，从而引发美国与其他国家之间的贸易摩擦。由于中国的入世效应，出口快速增加，加上美国自2001年出现经济衰退，美国“夕阳产业”就业人数大幅减少。因此，美国政府在贸易政策上加强了贸易保护，例如，实施限制钢铁进口的“201”条款，颁布了新的农业补贴法案等。虽然钢铁保障措施并非专门针对中国，但也直接影响了中国每年3.7亿美元的钢铁出口，中美在经贸问题上的争吵在所难中国方面外贸管理不完善和国内企业的无序竞争中国企业缺乏行业自律，低价竞销现象严重。就市场结构而言，我国直接出口和经香港转口的出口中有65%是以欧美为目标市场。出口市场过于集中，对美国市场出口量大且急剧增加势必会对当地市场产生冲击，从而成为被指责的对象。中国出口的商品中，以轻工、纺织等劳动密集型商品以及机电、电子等附加值低的商品为主，而这些产品大多是与创造就业机会密切相关的，从而对进口国的就业产生冲击。同时在我国的外贸公司就存在为了争取出口数量的增加，而相互压价来提高自己产品的竞争力的恶性竞争，这种现象在各个行业都有存在。这种无序竞争所带来的结果不仅导致外汇的减少而且也会导致美国对我国反倾销案件的激增，在国外对华启动的反倾销调查中2001年为55起，2004年为57起，2008年至2009年就达到137起转型时期地方保护主义的影响3.1中美贸易摩擦演化趋势中美贸易摩擦不断升级，但是形式更加隐蔽和合法，摩擦涉及到社会经济、政治和国际宏观经济稳定等方面的问题，从贸易层面漫延到整个社会层面。具体有以下几个方面： 1、由双边解决转向多边诉讼 自中国加入WTO以来，在享受WTO成员国带来的优惠措施的同时，中国也面临着各WTO成员国通过WTO诉讼所带来的压力。自美国2004年3月18日上诉WTO指控中国对进口半导体征收歧视性关税以来，单一的单边诉讼正在演变成多边诉讼，各WTO成员国纷纷加入诉讼中国倾销和补贴的贸易中来。如2006年3月，欧盟、美国、加拿大三国分别就中国汽车零部件进口规定向WTO争端解决机制提起上诉。 2、由货物摩擦转向制度摩擦 随着中美贸易摩擦的升级和日益多样化，中美贸易摩擦的特点逐渐从货物摩擦转向制度摩擦。美国经常通过国内立法，将发起贸易摩擦的手段逐渐变成一种合理、合法的措施。具体表现在：（1）在反倾销调查涉及的品种日益增多的同时，反倾销立案的标准正在通过美国的立法日益降低，如倾销计算方法强行制订等。（2）美国针对中国的反补贴调查也是同样如此，如2005年7月27日，美国国会众议院通过了共和党众议员英格利希提出的美国贸易权利执行法案，其主要内容为授权美国反补贴法适用来自非市场经济体的进口，这就为美国直接对华适用反补贴法提前奠定了法律基础。（3）在知识产权保护方面，“337条款”也是美国以国内法的方式实现对中国货物侵犯本国知识产权的行为进行干涉的单边制裁手段。可见，在货物摩擦转向制度摩擦的同时，美国针对中国的贸易壁垒正日益绿色化、技术化、政治化和灰色化。 3、由微观层面转向宏观层面 在中美贸易逆差日益扩大的同时，美国开始把贸易逆差归结于人民币盯住美元的汇率制度，要求人民币升值的呼声日益高涨。从宏观经济学的角度分析，人民币盯住美元的汇率制度使美国至2001年以来的美元贬值以改善经常项目逆差的计划在中国市场遭遇滑铁卢。原因是当美元贬值的同时以美元表示的中国商品同样贬值，使中国产品的竞争力增强了，中美贸易逆差仍旧得不到改善，甚至有加大的趋势。2006年2月13日，布什政府发布的总统经济报告直指中国的汇率管理问题，称引起中国乃至全球经济不平衡的部分因素就是中国“鼓励储蓄，不鼓励消费”的汇率政策，“让人民币价格能够更加自由地浮动将是中国的最佳选择”，报告再次敦促中国进一步采取更加灵活的汇率政策。 4、由贸易壁垒转向社会壁垒 中美贸易摩擦除了日益绿色化、技术化、政治化和灰色化外，还披上了“人性化”的外衣，由最初的贸易壁垒开始转向社会壁垒。将国际劳工标准与国际贸易挂钩，是美国继环境标准、技术标准之后对中国产品的出口设置的又一非关税壁垒。2004年5月，以美国为首的西方发达国家开始强制推广社会责任标准SA8000认证。在关税和非关税壁垒不断被削减而新的贸易壁垒层出不穷且越来越隐蔽的新形势下，SA 8000很有可能成为限制发展中国家劳动密集型产品出口的最有力工具。这种很容易被扭曲的以劳工标准为本质的SA8000将可能演变成为一种杀伤力很强的社会壁垒，成为一种充斥所谓人权标准的认证体系，打着维护人权和社会责任的幌了，致力于提高发展中国家的劳动力成本，削弱发展中国家的人力资源丰富的比较优势，进而限制发展中国家的产品的出口。