乡镇 解放思想 赶超跨越 调研报告.doc

乡镇 解放思想 赶超跨越 调研报告 *镇位于*县南部，距*市中心30公里，321国道贯穿东部，交通十分方便。全镇共辖15个村委（其中有两个山区村委）、1个居委，有108个自然村，有壮、回、族等少数民族，辖区面积108.5平方公里，总人口近4.5万人，是桂北四大古镇之一，也是著名战将李天佑将军的故乡。2011年，*镇农业总产值达到19450万元，同比增长4.5%；完成全社会固定资产投资4亿元，同比增长33%；完成工业总产值31198万元，同比增长19.6%；完成工业增加值11294万元，同比增长19.2%，组织财政收入568.7万元，同比增长56%。为全面贯彻落实自治区第十次党代会关于在全区广泛开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的重大决策部署，*镇党委、政府高度重视、精心组织，掀起了新一轮“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的热潮，努力以思想大解放促进全镇工作水平大提升。为推进我镇经济社会各项事业的科学发展，现对我镇小城镇建设、新农村建设以及开展“洁净*”工程进行了调研，现将调研情况报告如下： 在小城镇建设方面 小城镇是城市和乡村联结的桥梁，是农村一定区域的经济文化中心，是农村实现现代化的基础，也是发展中小城市的基础。坚持城乡统筹发展，强化城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是推进建设社会主义新农村，全面建设小康社会的一项重要任务。 一、小城镇建设总体情况 （一）着眼长远，科学规划，准确定位。近年来，*在小城镇建设中，科学结合当地特点，着眼长远，明确了小城镇建设的“先商后住”的发展方向，确定“拓展新镇区、沟通老镇区”的初步目标，科学规划、统筹发展、不断加快小城镇建设步伐，新镇区已初具雏形。结合自身镇区的特点，聘请相关规划设计专家，经过实地勘察论证，制定了*镇小城镇建设总体规划，对镇区建设格局、交通网络、基础设施等进行了科学规划，合理布局。 （二）结合特点,以商为主，分步实施。充分结合该镇当地自古以来商贸繁荣的实际，确定以发展商贸为主线的小城镇建设思路，初步规划建设以发展商贸为主的商贸街，并结合当地市场特点，充分把握好该镇2004年成为自治区小城镇建设重点镇的机遇，分步推进小城镇建设，促进当地经济社会发展。结合老镇区的实际，确定了发展从*中学往新镇政府方向，以及雁山南边山公路沿线及周边村屯的新镇区建设方案。目前该镇以西环市场为主，占地面积25亩的一期商贸街和从镇卫生院至挑水巷口路段占地20亩的二期商贸街已经完成，第三期从道莲路口枫木树至老市场正在如火如荼的建设中。在今年年底至明年年初将启动小城镇第四期工程。（三）严格要求，服务民生，完善基础设施。*镇新镇区商贸街按照高规格、严要求进行规划设计，中间为长450米，宽27米的城镇道路，两边为统一规划设计的商住门面，商贸街已完成“三通一平”，绿化、亮化、排污、排水等配套设施齐全，商贸街的建成大大地加快了*的小城镇建设步伐，提高了城镇品味，优化了市场环境，为我镇经济又快又好发展打下了坚实基础。 二、小城镇建设初步成效 *镇在小城镇建设发展过程中，取得了一顶成绩，积累了一些好的经验，为当地下一步的小城镇建设和发展提供了良好的借鉴。 （）规划高起点。城镇建设，始于规划。*镇在小城镇建设中，坚持规划先行，积极地根据当地实际情况，科学的确定发展方向，把握小城镇建设的“先商后住”的发展思路，确定了“拓展新镇区、沟通老镇区”初步目标。高起点的制定发展方案，严要求的建设新镇区。 （二）征地讲灵活。在小城镇建设土地征用过程中，*镇打破常规征地方式，创新征用土地方法，该镇在征用当地镇区居民用地时，结合当地居民想发展商贸的愿望，以“土地换门面”的方式，征用居民用地，努力消除居民土地减少后经济来源相应减少的顾虑，同时也调动了当地居民参与商贸街建设积极性，灵活处理了小城镇建设与被征用土地居民的利益关系，有效地解决了以往土地征用难的问题。 （三）实施分步走。*镇在小城镇建设过程中，充分结合了当地自古以来商贸繁荣，便商、易商的实际，确定了“先商后住”的小城镇建设主线，并结合当地市场活力低、经济实力差的实际，确定了“统一规划，分步实施”的建设思路，积极整合有利资源，高标准严要求地建设集商住于一体的新商贸街，积极分期分步地建设新镇区。 三、小城镇建设存在问题及思考 在肯定成绩的同时，也应该看到在建设和发展小城镇建设过程中的一些不足。一是投入资金不足。由于当地政府的经济实力不强，加之财政都支出于发展经济、改善民生的重点项目建设中，对小城镇建设的投入资金明显缺乏。二是市场活力不够。由于新镇区商贸街初步建设规模小，商贸门面多为本地居民所购，对周边及外地资金吸引力较小，市场活力较低，建设步伐相对较慢。建设用地指标少，由于小城镇用地指标不足，城镇经济发展缺乏土地资源，严重制约了项目引进和经济发展。三是城镇管理有待加强。在新镇区的建设过程中，由于缺乏资金，对镇区建设过程中的水、电、交通、通信、公共基础设施等方面的管理，有待加强和完善。针对这些情况，明确小城镇建设下一步发展思路。（）探索科学的投资和建设体制。努力探索政府投资和社会投入的投资建设体制，建立健全相关制度，树立“面向市场，多方参与”的筹资建设理念，积极以政府投资、相关部门扶持、社会各界参与、市场经济体制运作的方式，从单一化的投资建设体系向多元化的投资建设体制转变。以地生财、以财兴镇，盘活存量土地，提高土地集约利用程度，使小城镇建设得到更大的发展空间。科学定位，建设有自己鲜明个性和地域特色的小城镇，广纳民言，广集民智，科学论证，聘请专家指导，保证小城镇发展战略性，适应性，确定好发展目标、发展方向，对周边真正起到较强的辐射带动作用，促进城镇化进程。 （二）加快小城镇建设步伐。坚持小城镇建设发展的总体思路，把小城镇建设与社会主义新农村建设相结合起来，积极利用有利资源，不断加快小城镇建设的步伐。实施“两纵三横”，沟通新老镇区，针对老镇区街道狭小，交通不便，商贸流通不畅的现状，大力实施“两纵三横”拓展新镇区沟通老镇区的战略计划，统筹协调新、老镇区的发展关系，新建从老街挑水巷商贸街枫木树口，从镇敬老院生猪交易平台两条横向道路，与现有的新老镇区的交通网络形成“两纵三横”之势，积极缓解老镇区商贸流通的压力，以新区带动老区，利用老区促进新区。引导和带动周边村屯的新农村建设，加快新商贸街的建设，发展商贸，繁荣经济，逐渐拓展和形成新镇区。 （三）让小城镇建设服务民生发展。坚持产业支撑，把小城镇建设与产业发展有机结合起来，大力实施工业兴镇战略，大力推进新型工业化和农业产业化，以产业集聚加快城镇发展，以城镇发展带动产业升级。突出*产业特色，实施差位竞争，错位发展，发挥产业聚集效应，增强辐射带动功能。加强小城镇管理，不断地完善和加强相关基础设施的建设和管理，坚持提质扩容，改善城镇人居环境，注重抓好城镇道路、污水和垃圾处理、城镇绿化和小街小巷提质改造，改善城镇人居环境，减少重复建设，防止资源浪费；大力发展水、电、气、通信等市政公用事业，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。大力实施“洁净工程”。要以治理“五乱”和提高城乡居民卫生意识为重点，通过集中整治和深入宣传，使城镇“五乱”观象得到有效治理，城乡环境卫生和市容秩序明显改观，居民文明卫生意识大为增强。 在新农村建设方面 一、基本情况 （一）农业生产情况。*镇耕地面积3.8万亩，是广西商品粮基地之一。近年来，结合当地实际，致力于农业产业结构调整，种植业和养殖业得到了长足的发展。农业综合开发形成“两个万亩”生产格局。引进优良蔬菜品种，先后建成羊田、大村、罗塘等70000亩无公害蔬菜种植基地。*镇的蔬菜“夜市”批发也颇负盛名，从每天下午六点起直到第二天清晨，各地商贩云集于此，争相贩运农产品，热闹异常。水果种植，形成葡萄、蜜桔、夏橙、砂糖桔等万亩名优水果生产基地，种植面积3000多亩，年产6000多吨。（二）农村政策落实情况。我镇认真贯彻落实党在农村的路线方针政策，实行了农村低保、新型农村合作医疗、免除农村义务教育阶段学杂费、计划生育等，农民群众的生活、医疗、教育等得到有效保障，全镇参加新农合参合率超过90。全面落实惠农政策，2011年兑现农资综合直补270.5万元，粮食直补6.2万元，水稻良种补贴105万元，家电、摩托车下乡补贴73.6万元，争取“一事一议”农村道路、水利、自来水等32个项目建设财政补贴552万元。 （三）农村基层组织建设情况。目前我镇共有61位村委干部，平均年龄在45岁左右，初中以上文化占约70。村级“两委”班子团结奋进，有思想、有魄力，在群众中起到了较好的致富带头作用。各村委实行村务公开，民主管理。但农村党员年龄普遍偏大，老、弱、病现象严重，年轻党员外出较多，致使管理上存在一定难度。 二、存在问题 (一)“生产发展”方面存在的主要问题。1、缺乏拳头产品，未形成“一乡一品，一村一品”。尽管群众普遍种植蔬菜，但种植的都是大众化品种，缺少质优、价高、稀有的特色品牌和拳头产品。2、人多地少，缺乏技术。全镇人均耕地面积仅0.8亩，水田小块不成片，种植难成规模。年轻劳力大都外出务工，不少家庭只剩下老和小。因缺少技术和管理，开发种植的经济作物效益不佳。3、农民文化程度低，信息闭塞。大部分自然村还没有电脑，农业信息只能从镇农业技术推广站获得。4、群众思想保守，固步自封，缺乏开拓创新意识。5、大部分村委无集体经济收入，没有任何经济来源。 （二）基础设施建设方面的主要问题。1、道路交通设施差。部分通往村委的道路差（如：清泰路、小江路、诚正路等），部分自然村（如岩岭的蛇岭、诚桂的何家桥，清泰的花鸡岭、坪和洞、寨顶上、五指界等自然村）仍不通车。镇政府想尽办法拿出了一定资金修补，但由于路长，工程量大，有限的资金只能应付一时所需，离修好路差之甚远。2、农田水利基础设施差。大部分水利没有硬化，灌溉水渠渗漏严重。3、部分村子在干旱季节人畜饮水存在困难。 （三）“乡风文明”和“村容整洁”方面存在的主要问题。1、绝大部分自然村文化生活相对落后，没有文化娱乐场所，缺乏应有的文化导向。2、农村建房缺乏整体规划，房子布局凌乱，大部分村子有新房无新村。3、群众对村容村貌没有意识，垃圾无法集中处理，牲畜粪便横流，脏乱不堪。 三、几点思考 （一）继续优化调整农业产业结构。优化农业产业结构是整个农业和农村工作的重点，是实现农业增效和农民增收的重要途径。近两年，我镇的农业结构调整迈出了较大步伐，方向正确，成效明显。今后将继续推进产业结构调整，加强引导和技术服务工作。同时加大对特色产业葡萄、夏橙、金桔、板栗和水稻的扶持力度。农业生产重点发展特种优质稻、高产优质蔬菜等，同时抓好品种改良工作，提高整个农业的科技含量和质量。加大对农村农田水利基础设施建设的投入，增强水利设施抗旱防洪、减灾防灾的能力，为农业生产创造良好条件。（二）加大农业投入确保农民增收。一是要加强农业基地建设，大力推行无公害标准化农产品生产，推进农业产业化进程。目前，我镇的葡萄、夏橙、金桔、砂糖桔、优质蔬菜等农产品生产已初具规模，要强化基地建设，抓好大村葡萄基地、会南公路沿线名优水果经济林长廊以及黄家庄2000亩无公害蔬菜基地建设，大力推行无公害标准化生产，打出品牌，抓好产品流通，积极发展订单农业，形成产业化、规模化的农业经济效应。二是要大力发展畜牧业。积极开展防疫工作，确保人民群众的生命财产安全以及我镇畜牧业的持续健康发展。 （三）认真抓好服务民生工程。1、争取通畅工程项目资金，完成小江、诚正、羊田村委通行政村水泥路；争取资金完成船岭至清泰村委道路工程。2、推进农村危房改造工作，完成农村危房改造80座以上。3、积极创建市级文明卫生村，改建完成不少于100座农村无害化卫生厕所。4、通过镇政府支持一部分，群众投工投劳、自筹一部分，向上级争取一部分，全镇15个村委，每个村委至少完成两个以上的“农村一事一议”修路、架桥等等公益事业工程，总投入不低于1000万元。5、完成白泥头、虎子岗、汉山等14个自然村的巷道硬化工作。6、争取上级投入不低于100万元，解决3000人的人畜饮水问题。7、争取资金新建十个村级篮球场和部分群众活动中心。8、争取上级投入对老农贸市场进行改造提升。9、镇财政投入资金新建一个占地不低于5000平方米的停车场和一个长120米的停车带；新建垃圾中转站及对垃圾填埋场进行半封闭式处理。 （四）全面发展社会各项事业，促进社会进步。进一步加强党的建设，为经济建设提供有力保证。按照新时期加强党的执政能力建设的要求，加强党员干部队伍建设，认真开展好转变干部作风、加强机关行政效能建设活动。加强对党员干部的学习教育，切实转变机关工作作风，增强服务意识，把党员干部建设成一支自觉实践“三个代表”重要思想的高素质德才兼备干部队伍，为我镇的经济建设和社会发展提供组织保证。全面推进基础教育改革与发展，积极做好农村教育管理体制改革。多渠道筹措教育经费，进一步改善办学条件。合理配置教育资源，巩固和提高“普九”成果。大力发展科技事业，全面实施素质教育，促进科技与经济结合，依靠科技进步促进社会各项事业发展。抓好新型农村合作医疗和新型农村养老保险工作，做到应保尽保，让农民享受党的政策。加强文化广播建设，大力实施村村通广播电视工程。广泛开展群众性文化体育活动，加强农村初级卫生保健工作，大力开展爱国卫生运动。 实施“洁净*”工程，营造优美人居环境。我镇真抓实干，彻底改变镇区“脏、乱、差”的现象，通过抓源头、强管理、重引导，群策群力实施“洁净*”工程，我镇此项工作取得了阶段性成果，深得群众赞誉。 .一、初步成效 （一）大力宣传，营造良好的氛围。为了让老百姓家喻户晓，妇孺皆知，积极支持和参与“洁净*”工程，我们一是张贴发放通告、通知等宣传资料15000份，在镇区悬挂固定大型宣传广告栏12处，利用广播车巡回宣传一个月，从而提高了广大群众对清洁工程的认识和参与。实施“洁净*”工程以来，我镇共组织群众性义务劳动80次，参与群众8200人次。*镇中心小学、*中学开展了“洁净*”小手拉大手环卫知识讲座，通过校会、班会、广播、板报、橱窗、横幅、标语、主题班会、国旗下讲话等形式大张旗鼓地讲清洁、抓清洁，在全校迅速掀起净化、美化校园的新高潮。 （二）集中开展大扫除活动。每月初开展一次全体政府干部和镇直单位干部对黄家庄*政府沿线公路两侧、会南路*段沿线公路、清塘路口至枫木树路口道路两侧进行大扫除。把镇区分为八个清洁区，每个清洁区有一个班子领导负责，政府和镇区各单位全体干部分为13个清洁小组，负责一段路清洁卫生，每周一下午2:30定期清扫各自清洁路段。下午5点派出督导员进行检查和评分。 （三）不断完善基础设施，为“洁净*”工程打好基础。在镇区新建一个占地7亩的停车场；目前，停车场已正式投入使用。推平卫生院门口土坡和*推广站门口空地连成一片，作为*镇临时停车场，方便赶圩群众临时停车，并划好停车位。同时也在新商贸街路边画好停车线，方便赶圩的群众停车。对镇区东沙街、文安街、西水街等6条老镇区街道进行水泥硬化改造提升。新购置的10辆环卫三轮车、一辆垃圾车已投入使用，新聘用的9位环卫工人从3月1日开始正式上岗，镇区环卫工人达到16人；镇区环卫工作划分责任区，明确镇区单位清洁任务，做到有人做事，有人监督、群众举报、共同维护。新安装了80个固定垃圾桶，建设一个大型垃圾池，进一步规范镇区环卫工作。从政府、派出所等相关部门抽调了10人，组成城管执法队，队员统一着装，每天都上街执勤，使街道秩序井然有序，现镇区的环境卫生有了很大的改观。 二、存在问题 当前，我镇农村环境卫生需要集中整治的突出问题主要在五个方面：一是公路沿线暴露垃圾、卫生死角较多；二是农村路面坑坑洼洼，环卫设施陈旧破烂；三是农村垃圾清运难。针对存在的问题，究其根源，主要有以下三个方面的原因：（一）重视不够。就目前状况来看，各街、村的卫生清洁工程发展很不平衡，有部分村委对城乡清洁工程和卫生创建工作认识不足，重视不够，行动不力，以缺少人力、财力、物力为由推诿责任，造成工作力度不大，存在突击整治、敷衍了事的现象。少数村宣传发动工作不到位，群众参与的热情不高，或不支持、不配合，有抵触情绪。 （二）设施滞后。很多村屯基础设施明显滞后，严重制约了“洁净*”工程的实施。滞后的基础设施主要表现在：一是村巷道没有硬化，设施陈旧，二是进村路没有硬化，坑坑洼洼。 （三）投入不足。一方面，基础设施建设经费不足。要想改善我镇基础设施滞后局面，全面提升城镇化建设水平，必须要有充足的资金作保障，如清理历史垃圾、各自然村新建垃圾池、焚烧池，对部分自然村巷道进行硬化等等。 三、下步打算 （一）进一步提高领导重视的程度。要把“洁净*”工程提高到全面建设小康社会、构建和谐*的高度来认识，把思想和行动进一步统一到县委、县府的决策部署上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，切实做到责任、经费、人员“三落实”。突出重点，着力解决当前存在的环境卫生问题，让广大干部群众在活动中看得见、摸得着、得实惠。 （二）进一步拓展群众参与的广度。要充分运用各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，多层次、多渠道、全方位地进行层层宣传发动，广泛宣传文明卫生知识，倡导健康、文明、科学的生活方式，让群众知道为什么要开展创卫，知道该做什么、不该做什么，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围，为开展“洁净*”工程和创卫工作奠定良好的群众基础。同时，注重评选和表彰“清洁卫生示范户”，通过典型的示范、辐射、带动作用，不断巩固、提高、扩大农村环境卫生长效管理成效。 （三）进一步保持常抓不懈的力度。一要逐步完善环卫基础设施。“巧妇难为无米之炊”，因此，要进一步加大投入力度，切实提高城镇建设管理支出占财政支出的比重，加大对基础设施建设的投入，保证环卫基础设施的正常运行。在村里合适的位置建立垃圾池和垃圾临时堆放点，是解决“垃圾有去处”的根本之策，有条件的村每家每户门前要有垃圾堆放篓或堆放池，定期清理。落实村边沟渠和村内沿路两边的垃圾管理，决不允许在村边河道和村内沿路两旁倾倒垃圾。二要建好队伍。执法管理队伍要加大管理力度，实行“严管重罚”；建立专门的保洁队伍，落实人员、落实经费，确保正常工作。广泛动员社会各界积极参与环境卫生综合整治，形成专群结合、群管群治的局面。三要强化督查。督查组要不定期地对各地进行暗访、抽查，对涌现出来的好典型进行通报表彰。在加快环境卫生基础设施建设的同时，要在长效管理上做文章，把保洁员管理、干部包村、巡回检查等一些好的做法形成制度，固定下来。我们要继续解放思想，赶超跨越，锐意创新，逐步消除发展瓶颈，破解发展难题，推动*各项事业科学发展，跨越发展。