许镇经济开发区总体规划说明书10.27.doc

安徽省南陵县许镇经济开发区总体规划（20102030年）说 明第一章 概述一、背景分析（一）皖江城市带承接产业转移示范区规划带来的历史性发展机遇泛长三角区域一体化发展格局已成定势，对芜湖来说，“泛长三角”区域合作，恰恰是承接产业梯度转移的极好机遇。2009年9月，国务院通过了促进中部地区崛起规划，2010年初，国务院正式批复了皖江城市带承接产业转移示范区规划，上述国家层面重要规划均对芜湖市的发展提出了更高的要求。促进中部地区崛起规划明确要求：进一步提升芜湖区域中心城市的综合功能，推动沿江城市跨江合作和联动发展，加快形成产业密集区。加强沿江地区交通基础设施建设，优化整合岸线资源，促进形成对接长三角、连通中西部的快速便捷的立体交通网络。皖江城市带承接产业转移示范区规划总体构筑“一轴双核两翼”产业分布格局，确立芜湖核心城市地位，发挥芜湖作为沿江重要港口城市，交通体系完善、产业创新和配套能力较强的优势，密切与马鞍山、巢湖的经济联系，加快芜马同城化，推进跨江联动发展和一体化进程，高起点承接发展汽车、新型材料、电子电器、现代服务业等产业，建设全国重要的制造业基地、现代物流中心和创新型城市。规划要求加强县城和中心镇基础设施建设，调整优化乡镇布局，增强特色产业集聚能力，进一步发挥对县域经济发展的支撑作用。规划中提出推进城乡一体化。统筹城乡发展，建立以工补农、以城带乡新机制，推进城乡规划、产业布局、基础设施、基本公共服务、社会保障、社会管理一体化，打破城乡分割，加快生产要素流动，优化城乡建设空间布局。作为示范区成员之一的南陵县乃至许镇镇在区位、水资源、劳动力、土地等生产要素方面具有较好的承接优势，同时一些相关产业具备较好的基础，可以通过产业梯度转移，接轨苏浙沪产业体系，推动自身经济发展。（二）芜湖加快城市化进程提出全新发展要求推进城市化是新形势下扩大有效需求、统筹城乡发展的紧迫任务，是促进产业结构调整、转变经济增长方式的现实选择，是推动科学发展、加速率先崛起的重要途径。为加快芜湖城市化进程，扩大城市规模，提升城市发展质量和水平，芜湖市委市政府推出关于加快城市化进程的实施意见。意见提出：到2015年，城市综合承载力明显提升。城市规模不断扩大，中心城区建成区面积达180平方公里，中心城区实有人口超过170万人，各县城实有人口超过15万人，城市化水平超过70%。城市空间形态更加优化，基本形成“一个中心、三个副中心、若干重点中心镇”的现代城镇体系。到2020年，城市人口达到300万人，城市化水平超过80%。意见要求完善规划体系。以远景目标500万人口规划、设计、建设城市。修订城市总体规划，修编全市土地利用总体规划，出台全市产业布局规划，编制并实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，完善各类专业专项规划。促进城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、产业布局规划有机衔接，实现“四规合一”，形成全面覆盖、科学引导的城乡规划体系。可以明确的是，芜湖已进入城乡统筹快速发展的关键时期，在此背景下，许镇应充分利用独特区位交通和工业基础良好的优势，积极做好省级经济开发区报批和建设工作，努力将其打造成产业特色鲜明、规划布局合理经济开发区。二、许镇概况（一）地理位置及自然条件许镇镇位于南陵县域北部，是芜湖市属三县一市的交汇处。西与繁昌隔漳河相望、东接芜湖县、北与市区的弋江区相邻、205国道纵贯境内，三荻省道横贯镇域中部。许镇镇占据十分重要的地理位置，有着得天独厚的交通区位条件。该镇属亚热带气候，东西季风盛行，受冷暖空气频繁交替影响显著。气候温暖湿润，四季分明，季风明显，光照充足，雨热同期。全年风向以东北到东风的频率最高，夏季盛行西南风，最大风速24M/S，平均2.6M/S。极端最低气温-16.7(1969年2月6日)；极端最高气温40.3(1988年7月18日是)。年降水量1200-1400CM，年平均日照时数1935.4小时，最大积雪厚度为25CM,无霜期219-240天，基地内沟网交错，地势平坦，水源丰富，环境优美，建设条件好。镇区东部紧临许镇河，许镇河通过资福河可通向青弋江和漳河，且有芜湖市第一大湖-奎潭湖。（二）行政区划与人口2003年南陵县实行行政区划调整，新许镇镇由原奎湖、太丰、东塘、许镇四个乡镇组成，镇域总面积179.64平方公里，镇辖28个村委会和3个居委会， 2008年底全镇户籍总人口109928，共34385户，户均人口3.2人，其中非农业人口8623人。（三）社会经济概况1、 综合经济2008年，许镇镇全年国内生产总值10.8亿元，其中第一产业 2.64亿元，占 24.4%；第二产业 4.48亿元，占 41.3%；第三产业 3.72亿元，占 34.3 %；财政收入4867万元；地税收入3885万元；农民平均收入 6260元。2、 乡镇企业2008年底，全镇现有企业234 个，其中8人以上企业 193 个，镇各类企业从业人员 12993人，企业产值169107万元，工业销售产值 93660 万元，企业营业收入92849万元，利润总额13927万元。3、 基础设施历史上的许镇以水运为主，境内有漳河、青弋江、资福河等。其中漳河和青弋江上可至县城，下可至芜湖市入长江。资福河5-10月通机帆船。至今，水运仍对许镇的经济发展起着重要作用，但对外交通多以陆路交通为主。205国道纵贯全境，三荻省道横贯镇域中部。另有县道三条，乡道二十四条，乡镇公路网已基本构成，但由于底子差，发展时间不长，导致现有公路技术等级偏低，多以砂石路为主，断头路多，出口路少，发展很不平衡，已不能满足社会经济发展的需要。许镇镇区现有自来水厂6个，2008年总供水量215万吨，其中，工业用水30万吨，生活用水185万吨。许镇镇区现有汽车站一个，位于镇区中心南部205国道西侧。镇区中心与镇政府相邻有一新中变电所。三、相关政策和规划解读（一）皖江城市带承接产业转移示范区建设相关政策2010年初，国务院正式批复了皖江城市带承接产业转移示范区规划。为了更好地抓住这一历史性的发展机遇，中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见明确要求：“区位、交通及产业基础较好的工业集聚区可批准筹建升级开发区。” 同时在保障建设用地供给、税费优惠政策、加大金融支持力度等多方面均提出了有效的政策意见，对于皖江示范区以内的开发区发展将起到极大地促进作用。（二）扩权强镇相关政策2009年6月，安徽省委、省政府决定，在综合考虑经济实力、人口规模、发展潜力等因素基础上，从全省17个市中挑选150个镇进行第一轮的扩权试点。按照政策，依法下放权限，实现权力与责任相匹配。我省对试点镇下放部分行政审批权和执法权，包括简化项目审批服务环节，以及在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域，依法委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。赋予试点镇一定的规划建设管理权，在试点镇设立规划建设管理分局，负责核发镇区建设工程的规划许可证，核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证，负责本辖区范围内违法建设的查处。理顺分配关系，实现财权与事权相统一。实施鼓励试点镇发展的财政政策，建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由县级财政全额返还， 5年不变。在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，优先用于试点镇的土地开发和城镇建设。加大对试点镇建设的投入，试点镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政策重点建设项目。加大用地支持力度，支持和鼓励试点镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地。（三）新一轮南陵县许镇镇总体规划在许镇镇总体规划中，经济开发区被划入镇区规划区范围以内，属于许镇城区的组成部分，但其用地与人口基本未纳入镇区平衡。根据许镇总体规划之区域规划图可知，开发区将与城区形成“一南一北”双组团形态，开发区居于南部，重点发展工业，配套发展商贸、研发等其他产业；城区居于北部，重点发展商贸服务、行政文化、居住、旅游配套服务等功能。开发区与城区将成为镇区的“双核心”。该规划明确开发区与许镇城区综合交通如下：开发区与城区内东西主干道均向西连接新205国道，直接取得对外联系；开发区与城区之间，除现状205国道以外，另增加三条南北向联系通道，分别为健康路、经八路和经十一路。四、许镇经济开发区筹建必要性分析（一）市域工业产业布局规划1、芜湖市近期工业发展重点紧抓皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设启动的机遇，坚定不移地推进工业强市战略，进一步做强做大汽车及零部件、材料、家用电器、装备制造等支柱产业，积极培育发展电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业，改造提升船舶制造、食品制造、纺织服装、化工等传统产业。初步形成以高新技术为先导、支柱产业为基础、新兴产业快速发展，传统产业稳步提升的产业格局，将芜湖打造成全国重要的先进制造业基地和高新技术产业基地。到2015年，全市实现工业销售收入4500亿元，实现工业增加值1400亿元，累计完成工业投资3500亿元。2、芜湖市工业产业空间布局规划要求工业布局方面着力构建“双核、三带、七组团”的总体布局框架。其中，“双核”系指芜湖经济技术开发区和芜湖高新技术产业开发区；“三带”系指沿芜宣高速、芜屯快速通道打造东部产业带，沿国道205打造中部产业带，沿长江打造西部产业带；“七组团”分别为城北、城东、城南、三山、芜湖县、繁昌和南陵等七大组团。南陵县工业产业主要属于中部产业带，中部产业带以高新技术产业开发区为龙头，包括许镇开发区和南陵经济开发区。重点发展新能源汽车及零部件、节能环保设备、电子信息等高新技术产业，培育发展软件及信息服务、生物质能源、生物医药等新兴产业，稳步发展汽车零部件、纺织服装、铜基材料、农产品及中药加工、装备制造等产业。（二）南陵县域工业发展思路根据市域工业产业布局规划的统筹思路，南陵拟充分结合皖江城市带承接产业转移示范区的外部政策优势，县域内部大力整合既有的产业集中区，努力实现产业合理分工布局和资源优化配置，大力推动产业结构优化升级，积极发展高新技术产业。目前南陵已形成南陵经济开发区、许镇工业园、弋江工业园、三里工业园一主三辅四个产业集中区。南陵经济开发区形成了纺织服装、汽车零部件、机械制造、农副产品加工等几大主导产业，许镇工业园重点打造汽车零部件、精密机械制造等特色产业，弋江工业园重点打造纺织服装特色产业，三里工业园重点打造竹木、矿产品加工特色产业。目前，四个产业集中区产业之间既有关联也有竞争，有待整合。本次规划将充分结合皖江城市带承接产业转移示范区的外部政策优势，县域内部大力整合既有的产业集中区，充分抓住政策机遇与发展契机，大力推动产业结构优化升级，淘汰落后产能，努力实现产业合理分工布局和资源优化配置。南陵经济开发区整合现有的弋江工业园和三里工业园，“扩区”至五十平方公里，远期争取“升级”为国家级经济技术开发区；许镇工业园充分发挥区位优势和交通优势，积极谋划“扩区”规划，筹建省级开发区。整合后的两大开发区应以先进加工制造业作为主攻方向，将项目建设作为主要抓手，引进、培育、壮大一批有影响的重点企业，做强优势产业，形成特色鲜明、优势突出的产业基地和产业集群，大力推动工业化进程。（三）许镇开发区筹建的必要因素1、皖江城市带示范区相关要求中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见明确要求：“区位、交通及产业基础较好的工业集聚区可批准筹建升级开发区。” 同时在保障建设用地供给、税费优惠政策、加大金融支持力度等多方面均提出了有效的政策意见，将对于皖江示范区以内的开发区诸如许镇开发区的发展将起到极大的促进作用。2、市县对许镇发展的要求新一轮南陵县域城乡总体规划将许镇定位为：城乡统筹示范镇，市域中部新城区。许镇的规划建设标准得以提高，建设规模大幅度扩大，同时也对许镇开发区的发展提出更高要求。作为未来县域工业经济的主要增长点之一，许镇开发区必须考虑进一步扩大规模，按照筹建省级开发区的要求增加承载空间。3、许镇自身的发展要求许镇拥有独特的区位条件，与芜湖市的承接产业转移示范区及高新技术产业开发区紧密相邻，产业发展条件良好。作为市域城乡统筹示范镇，城乡空间资源的整合力度将加大，工业化和城镇化进程也将加快。大量城镇人口的增加对就业将产生更大的需求，而现状开发区用地空间不大，原城镇规划的可持续发展工业用地已剩无几，迫切需要推进开发区筹建工作。第二章 许镇经济开发区选址一、选址及发展方向选取的原则开发区选址和发展方向，需从四个方面综合考虑：1、需慎重考虑、全面分析、科学论证，在多方参与、共同决策的基础上确定，使现状工业区与开发区选址和发展方向较为合理和准确；2、应依据产业定位为开发区建设提供相应的发展空间和用地条件，以此保证开发区功能的完整构建和发挥，避免无序用地行为的产生；3、现状工业区和开发区在基础设施配套上要充分考虑对接与延续；4、开发区选址和发展方向要充分依据已依法批准的上位规划。综上所述，考虑到区位、交通、用地等条件及与现状工业区、许镇城区的相互关系，确定向西南和向东南为许镇经济开发区选址较为合理的用地发展方向。二、选址方案比选序号分析因子向西南发展的选址方案向东南发展的选址方案1对外交通条件依托新205国道、新三荻省道和漳河码头加强对外交通联系依托老205国道和老三荻省道加强对外交通联系。2与许镇城区关系开发区与许镇城区依老三荻省道共同构成组团式空间结构，功能互补，相互依存。开发区与许镇城区相距较远，难以利用许镇城区现有的生活服务配套设施和市政基础设施。3自然条件西、南部水网密集，工程施工难度较大，工程建设造价较高。东南部水网密度较小，工程建设造价相对节省。4空间扩展条件向西、南发展空间较大，无过境交通和河流水系阻挡向东发展空间较大，但需跨越许镇河；向南发展空间较小，南临镇界较近。5基础设施运行费用向西、南形成组团式空间结构，基础设施运行费用相对节约。向东、南沿许镇河形成带状空间结构，基础设施运行费用相对较高。6与土地利用规划关系上位土地利用规划中西南部用地多为城镇用地允许建设用地。上位土地利用规划中东、南部用地多为基本农田保护区。优、劣势比较总结与新205国道、新三荻省道和漳河码头联系便捷，与县城联系紧密，用地紧凑、基础设施投入较省，扩展空间较大；且用地多分布于城镇用地允许建设区。仅依靠老205国道和老三荻省道陆路交通对外联系，对外联系方式单一，且与县城联系不够紧密；发展空间虽然较大，但受自然条件约束较多；带状空间结构基础设施运行费用相对较高；且用地多为基本农田保护区。三、规划区用地适宜性评价1、 评价标准（1）一类建设用地是指用地的工程地质等自然环境条件比较优越，能适应各项城市设施的建设需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建设的用地。（2）二类建设用地是指需要采取一定的工程措施，改善条件后才能修建的用地。它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制。（3）三类建设用地是指不适于修建的用地。现代工程技术几无绝对难以修建的用地，所谓不适于修建的用地是指用地条件极差，必须付以特殊工程技术措施后才能用作建设的用地，这取决于科学技术和经济的发展水平。2、 用地评价现状工业区西南部用地地势平坦，地质条件较好；区内水系主要为清浦塘，另外还零散地分布着数个小水塘，这些用地都属于三类建设用地；结合许镇镇土地利用总体规划，现状工业区用地西南部为大部分为城镇建设允许建设用地和少量基本农田保护用地，主要为一类建设用地；东南部主要为基本农田用地和少量城镇建设允许建设用地，主要为三类建设用地。3、总结从方案比选表可以反映出，两个方案各有优劣。在综合两个方案的前提下和对现状选址用地评价，开发区在规划期内（即在2030年内）主要向西南发展，同时沿老205国道适当向东南发展是开发区最理想的选址。四、用地规模的确定许镇经济开发区自2002年启动建设以来，截止2010年初，开发区已建设用地面积约为1.15平方公里 （含已签约用地）。为了抓住难得的区域发展机遇，加之近年来许镇经济开发区经济增长势头迅猛（现状已有产值过亿的汽车零部件加工企业3家），许镇镇政府果断决定着手省级经济开发区的报批和建设工作，规划到2030年，许镇经济开发区建设用地规模约为10平方公里。第三章 许镇经济开发区主导产业选择一、主导产业的含义美国经济学家罗斯托提出主导产业是指这样一些部门“在这些部门中,革新创造的可能,或利用新的有利可图或至今尚未开发的资源的潜能,将造成很高的增长率并带动这一经济中其他方面的扩充力量”。 主导部门不仅本身具有较高的增长率,而且能通过回顾效应、旁侧效应和前瞻效应带动其他部门的经济增长。从目前国内的理论界来看,对于什么是主导产业,由于不同的人们站在不同的角度、在不同的时期得出了不同的认识。本规划认为主导产业是指能够较多地吸收先进技术、保持较高的增长速度并对其他产业具有较强的带动作用的产业部门,是产业结构的核心内容。二、许镇经济开发区主导产业概况 1、许镇的综合优势许镇镇位于南陵县北部，是南陵县、繁昌县与芜湖县与市区的交汇处。西与繁昌隔漳河相望，北邻芜湖市区，东接芜湖县，205国道纵贯境内，三荻省道横贯镇域中部。许镇镇占据十分重要的地理位置，有着得天独厚的交通区位条件。许镇镇是安徽省首批“扩权强镇”之一，也是省汽车零部件产业集群镇。全镇总人口112047人，拥有丰富的劳动力资源优势。2、许镇工业发展现状许镇经济开发区始建于2002年。目前，建成区面积达1.15平方公里，已成形三纵三横主干道路。截止2010年，入区企业72家，初步形成了汽车零部件和铸造部件，其中：建成投产企业49家，在建15家，规模以上企业28家。至2010年上半年，实现工业总产值7.37亿元,工业增加值2.83亿元。3、落户区内的规模型企业（1）芜湖市建鑫汽车零部件有限公司芜湖市建鑫汽车零部件有限公司是一家以汽车零部件、汽车模具设计制造及家用电器部件制造为主的中型民营高新技术企业，是奇瑞汽车有限公司、芜湖普威技研有限公司（奇瑞全子公司）、信义汽车部件（芜湖）有限公司、凯纳雅玛汽车技术（芜湖）有限公司等国内著名汽车及汽车零部件生产厂家的定点配套生产商之一。公司下属三个车间：冲压车间、焊接车间及模具车间。公司拥有加工中心，16-250吨各种类型冲床（两条生产线）、200-630吨液压机（一条生产线）、机加工等各类设备100多台（套），公司拥有强劲的技术开发能力，能为客户设计开发各种高技术含量、高精密和高质量要求的模具、汽车零部件、钣金冲压件。 公司成立了模具设计研发中心，利用计算机三维设计，建立了一套完整的模具、零部件设计。公司拥有一支高素质的核心团队和经营管理队伍，拥有一支素质高、经验丰富、技术娴熟、敢闯敢拼、能打硬仗的员工队伍，建立完善了一整套科学而严格的质量管理体系，形成了高效率、程序化、规模化的生产作业流程。（2）芜湖双威欣龙（安徽）液压有限公司芜湖双威欣龙（安徽）液压有限公司是专业生产制造双威SUNFLEX品牌超高压液压流体系列产品，产品使用特殊材质、特殊设计。产品有：高压软管总成，工业液压系统附件，液压钢管总成、焊接组合件等超高压液压流体相关产品；主要用于工程机械的推土机、挖掘机、凿岩机、打桩机等主机配套，专用重型汽车厂,为重型起重机厂配套，并和一些大型上市公司有着良好的业务关系。公司现有建筑面积达3万多，总成年产量约20万条，流体连接类产品年生产量约3500万件。公司拥有先进的生产设备，数控车床、弯管机、扣压机、锻压机、注塑机先进的设备等共计400多台。公司产品远销美国、日本、欧美、东南亚等国家，并为各大主机厂研发、设计、生产非标准异型专用液压流体连接件。（3） 安徽芜湖瑞兴汽车部件有限责任公司安徽芜湖瑞兴汽车部件有限责任公司成立于2008年，一期工程占地面积60亩，拥有建筑面积2万多。公司的主要业务为：汽车用的五金冲压件及其焊接组合件，油底壳、发电机支架、空调压缩机支架、变速箱壳体、油泵支架、油泵固定支架等部件的生产和销售，具备10多种车型60万台套的零部件，年销售额超亿元，是奇瑞汽车有限公司定点配套供应商。瑞兴后续规划，主要分为两大块：一是继续深入汽车整成领域，完成从冲压加工向车身总成的全面过渡；二是通过开发新能源汽车零部件，创立新能源合成电池品牌。公司预计到2013年形成年产值5个亿，创利税4600万-5000万，其中冲压件22000万元；新能源汽车部件12000万元；汽车焊接总成16000万元，同年上市。三、许镇开发区主导产业目前存在的问题 1、汽车零部件产业尚未形成绝对优势许镇经济开发区创办初期，曾将主导产业方向定位为服装加工业和建材加工产业，试图利用劳动力资源优势条件打造劳动密集型产业，相对忽略了自身的区位优势条件。近三年，随着瑞兴、建鑫、双威等汽车零部件企业的逐步崛起，汽车零部件产业拥有了较高的首位度，有望发展成为主导产业，但总体而言，上述龙头企业目前产值均刚过亿元，尚处于快速成长期，产业规模有待进一步壮大。2、有待培育新的产业发展方向除汽车零部件产业以外，目前许镇开发区内尚有模具、服装、建材等多类型企业，但是上述产业缺乏规模型企业，整体规模均太小，贡献率不高，难以形成与汽车零部件产业遥相呼应的格局，对于开发区的持续健康发展不利。3、高新技术产业发展不足在传统产业里,过去对知识技术的应用一直比较欠缺，受到固有思维的影响，企业对创新的投入没有较大幅度的提高，企业的技术开发能力也比较薄弱，创新的组织机制也不完善。芜湖拥有众多的高校资源，许镇毗邻芜湖高新技术产业开发区，然而许镇的企业与大学、科研院所之间尚未建立长期、稳定和紧密的合作关系。目前仅有三家企业为高新技术企业，系统要素之间的知识和技术流动渠道不畅通，科技成果转化率不高，产业化程度较低。同时，政府各部门间面向创新系统的工作也缺乏应有的协调，而简单地通过优惠政策鼓励企业入区，政府对创新的激励作用没有得到有效发挥。四、许镇经济开发区发展面临的机遇1、皖江城市带承接产业转移示范区的启动建设2010年初，国务院正式批复了皖江城市带承接产业转移示范区规划，将芜湖列为皖江产业发展的“双核”之一，从国家战略层面为芜湖承接产业转移提供了宏观政策机遇，要求芜湖“高起点承接发展汽车、新型材料、电子电器、现代服务业等产业”。产业示范区的启动建设将为芜湖市做大做强汽车及零部件等优势产业，培育发展新兴产业创造机遇。为了更好地抓住这一历史性的发展机遇，中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见明确要求：“区位、交通及产业基础较好的工业集聚区可批准筹建升级开发区。” 许镇应充分利用这一机遇条件筹建省级开发区，同时积极利用毗邻芜湖承接产业转移集中区的有利条件，培育主导产业发展，形成有皖江城市群内具有较强特色的产业集中区。2、高新技术产业开发区升级为国家级高新区芜湖高新技术产业开发区是“皖江经济带”唯一的一个以承接高新技术产业转移、服务外包业为内容的省级开发区。高新区积极围绕奇瑞新能源汽车、海螺川崎、华东光电研究所、中集瑞江等重点骨干企业，做大做强汽车及零部件、节能环保、电子信息等主导产业。高新区正谋划向其南部发展“扩区升级”，扩大承载空间同时以高新技术产业可持续发展为目标，不断提升承载力、竞争力和创造力，全力冲刺“国家级”高新区，目标发展成为皖江经济发展的新引擎。按照规划，到2015年，芜湖高新区将形成汽车及零部件、节能环保、电子信息、服务外包四大产业为主导的高新技术产业格局，其中汽车及零部件产业产值达300亿元，节能环保产业产值达200亿元，电子信息产业产值达100亿元，服务外包产业营业收入达5亿美元。芜湖高新技术产业开发区与许镇紧密毗邻，其升级为“国家级”高新技术产业开发区也将对许镇经济开发区的发展起到极大的带动作用。3、周边汽车产业发展持续向好许镇得益于良好的区位交通优势，与芜湖、合肥、南京、马鞍山等城市联系便捷，上述城市汽车产业发展良好，奇瑞、江淮、星马、马自达等发展持续向好。根据芜湖市相关产业规划，到2015年，整车制造能力达到250300万辆，销售收入达到1900亿元。上述汽车整车企业的快速发展将给汽车零部件、精密机械制造等配套产业带来巨大的发展空间。五、许镇经济开发区主导产业选择1、选择原则主导产业的选择必须遵循三大原则:一是生产资源密集度原则。主导产业的选择应注重发挥本地的资源优势,促进区域分工和产业结构专业化。二是市场需求原则。社会需求的不断增长是主导产业发展的必要条件。收入需求弹性大的项目,可成为主导产业。三是关联性强原则,即一个产业部门在投入和产出上与其他产业相联系,对区域内其他产业有强大的拉动作用。这种拉动作用可分为前向关联和后向关联。2、主导产业选择比较优势理论指出，一个区域应该根据自己的比较优势参与区域分工和参与竞争。在皖江城市群的产业承接发展重点和芜湖的城市产业布局中，都将重点发展汽车产业，芜湖的目标是建设成为世界一流的汽车城。许镇经济开发区的主导产业选择应立足城市，着眼区域，积极参与皖江和芜湖产业分工，结合开发区现状发展基础研究，规划将许镇经济开发区的主导产业确定为：汽车零部件和精密机械制造两大主导产业。（1） 做大汽车零部件产业据统计，近几年整车企业的产品销售收入每年平均增长28.75%，而汽车零部件企业的产品销售收入每年平均增长36.82%，高出行业平均水平。总量指标的攀升，勾勒出我国零部件产业规模不断扩张的前景。许镇经济开发区应充分利用区位优势条件，积极扶持既有的零部件规模型企业做大做强，形成规模效应，积极打造汽车零部件产业集群，将汽车零部件产业真正打造为开发区主导产业。（2） 做强精密机械制造产业我国精密机械工业从起步到飞跃发展，历经了半个多世纪。近几年来，我国精密机械技术有了很大发展，其中模具水平有了较大提高，大型、精密、复杂、高效和长寿命模具又上了新台阶。我国主要汽车模具企业，已能生产部分轿车覆盖件模具。许镇经济开发区内的模具企业虽现状规模不大，但与其它产业相比具有较好的发展前景。开发区应依托现状汽车模具企业，打造以模具产业为先导的精密机械制造产业集群，同时积极承接长三角精密机械制造产业转移，做强精密机械制造产业。（3） 积极培育其它高新技术产业抓住芜湖高新技术产业开发区“扩区升级”的重要机遇，加强许镇经济开发区与高新区之间的联系与合作，利用筹建后省级开发区的空间资源条件，积极培育其它高新技术产业，为开发区的持续健康发展奠定基础。六、政策建议1、制定主导产业发展的专项扶持政策合理有效的产业政策可以进一步促进主导产业的发展,提高主导产业的市场竞争力。政府在培植制造业成长为主导产业过程中，需制定专项扶持政策、其他配套产业扶持政策和优惠的融资政策，引导金融部门为制造业发展提供必要的信贷支持，加大项目和招商引资工作力度，加强相关产业之间的关联效应，推动资源在各个产业之间有效流动和配置。在国家政策允许的范围内,对制造业实行减免税收、差别利率等财政政策，为主导产业发展创造良好的外部条件。2、优化主导产业发展的环境政府部门要密切关注制造业发展的趋势和动向，及时调整和优化产业整体发展的方向和战略。牢固树立服务意识和服务理念，完善市政基础设施建设，优化产业发展环境。加强产业布局规划，形成高度专业化分工协作的产业集群。3、为主导产业发展提供必要的人才和技术保障建立良好的人才引进机制，把选拔、培养和引进人才作为主导产业发展中的重点问题，尤其要围绕制造业的培植，做好所急需的各种人才的引进工作，努力创造出人尽其才、优秀人才能够施展其才华的良好环境和工作氛围，促使其积极为主导产业发展服务。第四章 开发区现状概况一、开发区用地范围许镇经济开发区根据前述选址论证，本次规划确定其用地范围为：东至许镇河，北达老三荻省道，南邻文村塘，西缘新205国道。规划范围约 12.2平方公里，其中建设用地约为10.2平方公里。二、开发区用地概况现状用地范围包含两部分用地，即：现状工业区用地范围和筹建开发区的新增用地。截止2010年，入区企业72家，初步形成了汽车零部件和铸造部件，其中：建成投产企业49家，在建15家，规模以上企业28家。至2010年上半年，实现工业总产值7.37亿元，工业增加值2.83亿元。1、工业用地规划区内工业用地主要为现状工业区的用地范围，截止到2010年初已用工业用地达1.15平方公里，目前已有双威欣龙液压有限公司、芜湖建鑫汽车零部件有限公司和安徽芜湖瑞兴汽车部件有限责任公司等49家企业已正式投产；宇宸汽配、芜湖众鑫橡胶有限公司等15企业正在建设投产当中；除此之外还有8家用地已经签约，签约企业已在筹建之中。2、公共服务设施用地规划区内现仅有一处相对集中的公共服务设施用地，位于纬十二路与现205国道交叉口西南侧，为现状工业区管理设施用地。3、基础设施用地开发区内现状未建变电所，现状工业区用电来自北侧许镇城区的新中变，位于现状镇政府的西侧。开发区现状有一个自来水厂，为许镇水厂，位于现状现状工业区的北部，水源为地下水，水厂占地规模0.25hm2，日供水能力800m3/d。4、村庄建设用地规划区内含有4个村委会，人口约为10197人。区内西部和西南部用地的自然村庄密度较大，但规模大都较小。村庄宅基地较大，布局紊乱，村庄环境较差，土地粗放利用现象较严重。现状村庄建设用地约109.9公顷。现状居民点人口分布一览表序号居民点名称人口数（人）1许镇村40102清城村15813仙坊村27734长青村1833总计-101975、水系及其他用地规划区内现状拥有清浦塘一个大型水面和其它几个小型水面，但蓄水量不大。另外开发区西部漳的河属于季节性河流，蓄水能力也存在不足。现状水系面积约为126.6公顷。除以上用地之外，规划区内现状大部分为耕地、园地，占地面积约为883.1公顷。现状用地构成表类别代号用地名称面积（ ha）比例（）M工业用地80.970.3C公共设施用地1.31.3S道路广场用地32.928.4现状建设用地115.1100E水域和其他类1105.0其中水域126.6村镇建设用地109.9其他868.5规划范围面积（ha）1220.1第五章 开发区用地布局规划一、规划依据、原则和期限（一）规划理念1、低碳城市理念作为发展模式及方向，关注和重视在经济发展过程中的代价最小、人与自然和睦相处、人性的舒缓包容。开发区注重空间有机布局、产业合理选择，使规划符合“环境科学”的思想。2、 可持续发展理念在保持自然资源可永续利用的前提下，以不降低环境生态质量为代价，利用科学合理规划方法及技术，使各类用地使用能体现城市资源公平性、城市用地使用可持续性，从而达到一个共同目标：促进地区经济社会可持续发展。3、 协调发展与区域竞合避免孤立地看待开发区发展、不注重区域之内的协调、只关注自身的得失，注重区域间的协调发展与区域竞合。（二）规划原则1、 坚持集约节约用地的原则；2、 坚持系统规划建设的原则；3、 坚持经济、社会和生态环境三大效益统筹兼顾的原则；4、 坚持以人为本的原则；5、坚持可持续发展的原则；6、 坚持近远期结合的原则；7、 坚持合理、全面、科学、创新的原则。（三）规划依据1、 中华人民共和国城乡规划法（2008.1）；2、 中华人民共和国建设部令第146号城市规划编制办法（2006年）；3、 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）；4、 建设部工程建设标准强制性条文城乡规划部分；5、 皖江城市带承接产业转移示范区规划（2010.1）；6、 南陵县城乡总体规划（2010-2030年）；7、 南陵县许镇镇总体规划（2010-2030年）；8、 许镇镇土地利用总体规划（2006-2020年）；9、 国家、省、市相关法律法规和技术规范。（四）规划期限本轮总体规划的年限为2010-2030年。其中近期为20102015年；中期为20162020年；远期为20212030年。二、开发区总体结构规划1、 功能结构（1）功能结构开发区规划功能结构为“一心一廊三片”。“一心”系指开发区内公共服务中心；“一廊”系指清浦塘及其两侧绿带为主构成的生态廊道。“三片”系指按区位划分的东北部产业集中片区、西北部产业集中片区和南部产业集中片区。（2）功能结构布局规划按照“一心一廊三片”的功能结构，分别赋予相应的功能安排。 “一心”：指开发区的公共服务中心，内含行政管理、商贸零售、休闲服务和产业研发等多项功能，主要位于生态廊道北侧，利用良好的生态环境及靠近母城的区位优势打造开发区内环境优美、功能齐备的公共服务中心。 “一廊”：指以清浦塘及其两侧绿带为主构成的生态廊道。利用清浦塘及两侧现状的耕地及部分湿地加以保护，规划为开发区生态景观廊道。 “东北部产业集中片区”：指生态廊道以东的东北部产业集中片区。主要为现状工业区和近期建设工业用地（以汽车零部件加工和精密机械制造为主） “西北部产业集中片区”：指公共服务中心的西北部产业集中片区，主要为高新技术产业集中区。 “南部产业集中片区”：指生态廊道以南的南部产业集中片区，主要由综合产业集中区（以汽车零部件加工和精密机械制造为主）和现代仓储物流区组成。2、 分区布局引导根据开发区功能结构规划，规划对“一心一廊三片”提出布局引导，为下一层次的规划提供原则性的指导。（1）西北部产业集中片区位于规划区的西北部，用地面积约为2.23KM2。用地空间边界：东至东北部产业集中片区、西至新205国道、南至公共服务中心和清浦塘生态廊道、北到老三荻路。建设重点引导： 承接引进高新技术产业开发区转移产业，重点发展一类工业企业，适当选择发展二类加工企业； 处理好新205国道过境交通关系，保证对外交通联系的通畅的同时，减少过境交通对区内交通的冲突影响； 衔接现状道路，并处理好规划道路与许镇城区和东北片区、南部片区道路的关系； 进一步加大基础设施投资力度，完善基础设施建设。（2）东北部产业集中片区位于规划区的东北部，用地面积约为1.56KM2。用地空间边界：东至许镇河、南临南部产业集中区区、西至西北部产业集中片区、北至许镇城区。建设重点引导： 对现状工业企业进行升级，适当调整部分工业用地； 梳理现状道路骨架，处理好外部交通、对外联系通道及内部路网的关系，构建道路骨架； 进一步加大基础设施投资力度，完善基础设施建设。（3）南部产业集中片区位于规划区的南部，用地面积约为5.92KM2。用地空间边界：东至资福河、西至新205国道、南至文村塘、北到清浦塘生态廊道和东北部工业集中片区。建设重点引导： 承接引进浙苏沪转移产业，重点发展以汽车零部件和精密机械为主的二类加工制造企业； 处理好新205国道