赴德国参加经济转型升级学习培训小结.doc

赴德国参加转型升级学习培训小结2011年10月9日至29日，受组织委派，我参加了由省发改委组织的“转型升级常州专题班”在德国为期20天的学习培训。虽然这次学习考察行程匆忙，却是印象深刻，收获颇丰。一、基本情况在德国期间，培训班先后考察了德国鲁尔区的盖尔森基辛、杜伊斯堡市、马格德堡市等6个城市（州），到访了柏林、杜塞尔多夫、波恩、科隆、法兰克福等城市。重点考察了当地的区域结构转型、产学研合作、开发园区、企业集团、创新服务中心、社会智力研究机构。这些城市高度重视我们的到访，周密安排，精心准备专题讲座、经验介绍和参观典型。这次学习研究的内容广泛丰富，涉及城市规划、建设管理、节能减排、经济转型等城市发展中的诸多重要课题。通过听取专题报告、实地考察、讨论交流等形式，不仅对德国现代城市的规划建设和管理等进行了专题研究，而且对老工业区改造、旧港口利用、节能楼宇、污水处理厂、历史性建筑保护、矿区征地拆迁等项目现场进行了深入了解。二、主要感受由于时间限制，这次德国之行，许多认识还很粗浅，有些还有待进一步消化。即使如此，德国各城市在以下几个方面的做法使我有了深刻感受。（一）把可持续发展作为城市发展的主题。德国的城市建设经历了不同的发展阶段，发展的主导理念也在不断变化。特别是上世纪六十年代以后，受全球环境保护意识增强的影响，可持续发展成为了城市发展的道路，并形成了较为完整的思路：一是坚持科学规划。把城市生态规划与城市发展规划紧密结合起来，突出解决制约城市发展的主要环境问题。针对不同的产业基础，各个城市制订了各有侧重的调整与建设规划，以期实现产业发展和城市可持续发展的双赢。二是建立生态指标评价体系。三是推行生态预算制。生态预算在程序上完全与财政预算一样，先由政府提出草案，经议会审批后实施，次年再进行收支决算。（二）注重城市规划的统筹协调和权威性。德国的城市布局相对合理，城市化进程中大中小城市并行发展，大城市为龙头，但不显得过分突出，小城镇遍地开花，遍布全国各地。在城乡建设上，一方面严格管理土地、环境等重要问题；另一方面又大量放权给地方，充分发挥地方的积极性和自主权。只要在规划法的框架内，各级政府自己决定建设管理事项。德国城市规划综合性很强，统称为空间利用规划，由土地利用、产业布局、环境保护和城市建设等方面的内容构成。同时对城市规划管理相当严格。按规划层次，联邦、州的规划相对原则，起导向作用；地方政府的规划具有极强的操作性和约束力。规划在决策前必须进行充分调研、反复公示，最终由议会审议、批准，使之具备法律效力。任何擅自改变规划的行为都是不可能发生的，即使是一项确需调整的规划，少于一年也不可能履行完调整审批的程序。这样，城市规划对统筹城市的全面发展起到了十分重要的作用。（三）把节能减排摆在城市发展的突出位置。德国的节能减排是全方位的。既注重生产环节的节能减排，更注重生活领域的节能减排。特别是对建筑节能工作高度重视，对新老建筑都有明确的节能标准，并通过发放能耗合格证书来调控建筑节能达标。所有的新建筑都必须符合节能要求，每年对3%左右的老建筑进行节能改造，政府改造节能样板房进行典型引路，发放低息贷款和补贴扶持节能改造项目，并要求改造后房屋节能必须达到30%到40%。城市交通节能是保护气候的重要因素，而德国又是一个私家车拥有量很高的国家。因此，德国各个城市都大力发展公共交通来实现节能环保，柏林、马格德堡、杜塞尔多夫等地都有地铁和有轨电车，有的城市的公交车昼夜不停。各城市都出台了鼓励市民乘公共交通工具或乘自行车出行的政策。在节能减排的同时，可再生能源和清洁能源开发走在世界前列，德国风力发电装机容量占全世界风力发电总和的三分之一，太阳能、生物质能、水电、地热等都有较大幅度的发展。可再生能源占全部能源的比例达到15%以上，有的城市达到近30%。（四）妥善处理城市转型和城乡协调发展问题。城市转型说到底是经济转型问题，重点是经济结构和产业结构的调整，而这个调整不可能一蹴而就，需要长期不懈的努力。这一点已被德国城市转型最为成功的地区北威州的经验所证明。北威州曾是“欧洲工业的中心”。在3万多平方公里的土地上，簇拥着众多的世界名城：波恩、科隆、杜塞尔多夫等。举世闻名的“鲁尔工业区”就坐落在这里。这个地区如今是该州乃至整个德国经济结构调整或“城市集群”集体转型的代表。这次到访的北威州首府杜塞尔多夫市、杜伊斯堡市在上世纪60年代初开始进行经济结构转型，大力压缩矿山开采、冶金等重工业，积极发展现代服务和高新技术产业，经过30年的时间，完成了工业结构的转型和空间布局的调整，形成了以现代技术产业和第三产业为主的新兴产业链。每年，杜塞尔多夫市要举办46场国际博览会，参展公司达2万多家，到访客人180多万，其中三分之一来自国外。他们带来的旅游、餐饮等方面的收入，年产值高达25亿欧元。杜塞尔多夫市由“鲁尔区的大办公桌”转变为享有盛誉的服务业大都市，成为仅次于巴黎和米兰的时尚之都。同时，德国城乡联动发展的特征十分明显。城市广场、标志性建筑集中的法兰克福等大城市的中心区依然比较繁荣，承担着整个城市的集中辐射功能。规划建设的新城区、高新区、工业区合理分流城市压力，又为经济增长、城市发展营造了空间。与此同时，郊区和农村保持了其特有的个性，发挥着承接城市辐射、支持城市发展的重要职能。德国的城镇基本上成为城市的“外城”、“卫星镇”。由于农业产业化水平的提高，真正从事农业的人员仅占总人口的4%，相对分散。宁静舒适的乡村，精致的别墅、花园和阳光与城市的密集、繁华形成鲜明对比。（五）充分调动市民参与城市建设管理的积极性。德国的城市规划从方案的编制、修改到确定，各个环节都是在公众的广泛参与之下进行的，最终确定的方案成果要连同对市民和公共机构团体参与的意见处理书,同时上报上一级管理机构审批，并公布审批结果。在城市建设上，首先是由社团和市民提出建设项目，然后政府再根据大家的意见确定重点建设项目。在城市管理上，注重充分发挥社区的作用，引导市民积极参与城市管理，使之成为城市发展的推动力量。当然市民的意见也不总是正确的。例如，在经济高速发展时期，城市建设速度加快，市民总体上追求现代化的风格，上世纪六、七十年代德国的经验就是这样。但是到了八、九十年代，市民渐渐认识到，保留一个城市的特色远比追求现代化风格更重要。因此在今天，德国市民对自然、历史以及文化遗迹的保护意识比以往任何时候都要强。三、初步启示当前，我们常州正处在城市建设和转型的高峰期，随着城市规模的不断增大,城市建设中的问题也越来越多。德国多年来城市化发展的历程，有着许多可资借鉴的经验，也不乏令人反思的教训。结合实际进行思考，得到以下初步启示。（一）必须进一步深化对科学发展观的认识。研究借鉴德国城市发展实践中正反两个方面的经验和教训，使我更加深刻认识到党中央提出的科学发展观以及构建社会主义和谐社会的重大战略思想，是立足基本国情，总结我国发展实践，汲取世界各国发展经验教训，借鉴国外发展理论有益成果的基础上提出来的，非常及时、正确和英明，为我国城市发展少走弯路，实现经济、政治、文化、社会全面发展，人与自然和谐的可持续发展提供了科学指导。在落实科学发展观、加速城市化的具体实践中，我认为在德国的工业化中，初期粗放型发展方式，以及当前按可持续发展理念来组织社会经济活动的正反两方面经验和教训，对正处于转型发展中的中国城市包括常州市来讲，是一份可资借鉴的宝贵财富。一是德国产业结构调整和城市转型的成功经验值得认真学习。二是德国工业化和城市化初、中期所产生的环境问题，是当前我们加速推进工业化和城市化进程中，已经面临或即将面临的问题。如何避免走先污染后治理的老路，德国为此所付出的惨重的环境代价，值得我们警醒并及早作出新探索和新努力。在工业化、城市化的进程中，应借鉴和吸取德国的经验教训，坚持经济建设、社会建设、城市建设、环境保护并重，坚持“预防为主、防治并举”的方针，避免重蹈“先污染，后治理”的覆辙。三是环境问题是全球性问题，无论是人均对资源的消耗总量，还是自工业革命以来发达国家对环境所造成的影响来看，发达国家都应对全球性环境问题承担更大的责任。（二）城市转型和建设管理必须紧紧把握发展第一要义。城市是经济社会发展的产物，也是经济社会发展的主要载体，城市转型和规划建设首先要体现科学发展观第一要义是发展的思想。在城市发展体系中，经济发展是前提和基础，而产业是经济发展的支撑。一定意义讲，城市化是生产要素在城市空间集聚和产业发展的过程，城市化的本质是产业的发展过程，产业是城市化的核心动力，而工业化是现代城市化最基本的动力。德国以工业化为支撑，以信息技术和网络建设为核心，以技术创新为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的科学研究为后盾，推进了城市现代化和可持续发展。在当今全球化的进程中，随着空间经济结构重组、城市之间互相作用与依存度更为加强，城市的体系也发生了结构性变化，在发达国家和部分新兴工业化国家形成了一系列全球性和区域性经济中心城市，对全球和区域经济的主导作用越来越明显。因此，中国城市的发展需要从全球经济网络中获取发展的资源，也需要从城市本身的独特性来吸引投资，加快产业的发展，做强城市经济实力，从而促进现代化城市的可持续发展。（三）必须注重城市转型规划的科学性和统筹协调性。城市转型规划是城市未来发展、城市合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设管理的依据。借鉴德国经验，我们应该做到：一是要加快编制与落实区域转型规划、城市体系协调发展规划，统筹基础设施共建、资源共享、生态共保、污染共治；二是要加强城市发展战略规划研究和编制工作，在现行规划体制中，应该做好土地利用、环境保护、产业发展、城市总规等几个规划的衔接，按照可持续发展理念，统筹考虑城市发展的产业支撑、社会发展、土地利用、设施建设、人口、资源和环境，科学制定城市发展战略规划；三是要坚持一张蓝图绘到底，减少执行中的随意性，并用严格的法律制度，保证规划实施的严肃性和连续性；四是规划要因地制宜，突出特色，特别是要注重对历史文化遗产的保护，使城市发展能显现出由过去到现在到将来的历史年轮；五是坚持紧凑型的城市发展模式，根据环境承载力确定城市发展规模，方便居民生活，提高城市公共基础设施的利用率，降低公共设施成本；六是规划要高度重视城乡统筹发展，在某种意义上讲，农村之间的差距就是综合国力之间的差距，没有现代化农村就没有现代化国家，但农村的发展又不能照搬城市发展之模式，而要按照城乡发展的不同特点，按照优势互补、协调共生的原则进行科学全面的规划，不能盲目追求城乡同步城市化，农村不能盲目推行城市的能源系统，不能用工业化的办法推进农村城市化，也不能用城郊型的模式套用所有农村。总之，这次德国之行,对于我们进一步提升建设和管理城市的水平,不无裨益。但是，我个人认为，我们国家和德国的社会制度不同，所处的发展阶段不同，面临的发展目标和需要重点解决的问题也不同。我们必须立足国情和各地实际，借鉴和吸取德国在城市化过程中的经验与教训，按照科学发展的要求来推进我们的城市转型升级。